【行政】中国行政管理体制改革30年96分

2020年总目录《中国机构改革与管理》2020年总目录栏目/标题◊本刊述评打造体制机制新高地促进国家治理现代化勇担先行示范伟大历史使命努力提升治理体系现代化水平发扬地方首创精神加大改革探索力度不断开创机构编制工作新局面推动编制资源下沉夯实基层治理基础不断完善党政机构职能体系有效落实党的领导制度体系做好新时代机构编制工作应树牢“五种理念”加强体制机制保障服务“六稳”“六保”大局突出“四个聚焦”推进基层社会治理现代化深人学习领会习近平总书记重要讲话精神深刻认识把握机构编制工作本质属性突出“四个坚持”有序有力深化事业单位改革在识变应变求变中育新机开新局改善创新环境优化体制机制服务“创新名城”建设大局◊高层论坛全面贯彻落实《条例》提升新时代机构编制工作质量优化完善体制机制提升基层治理水平◊《中国共产党机构编制工作条例》学习解读专栏深人学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》不断提升新时代机构编制工作水平把握新要求坚持新标准深人学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》深入学习贯彻《条例》精神切实提高机构编制管理水平坚持机构编制工作的基本原则确保《条例》落地生效以《条例》落地促改革攻坚提质增效认真贯彻执行机构编制工作条例打造机构编制法治建设首善之区常态化学法规范化管理一体化督查努力提升机构编制法治化水平绍兴推进机构编制工作制度体系建设深人学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》推动机构编制T作高质量发展◊机构编制与国家治理现代化专栏以“八个协同”推进机构编制改革国家治理现代化新要求与机构编制管理改革机构编制与国家治理现代化需要重点研究的若干问题以机构编制工作现代化推进国家治理现代化整体政府的发展与我国行政主体理论的革新◊理论研讨设立与运行行政审批服务局的方法论—以银川市为例新时代机构编制工作的历史方位—学习习近平总书记关于机构编制工作重要论述体会之一作者期数页码梁远第1期1徐波第2期1倪军第3期1边三平第4期1梁海萍第5期1吴毅飚第6期1张萃萍第7期1梁晚晴第8期1潘享清第9期1刘玉华第10期1郭世碧第11期1许宏第12期1王宇燕第8期 6石岱第11期 6刘越高第1期12惠新安第1期14福建省委编办第2期15来鹤第9期6刘泮英第9期8北京市委编办第10期17厦门市委编办第】1期16绍兴市委编办第11期19周长林第12期9杨开峰第1期16王亚华第1期21潘享清第2期6郭本纯第2期9王敬波第2期12宋世明付新惠第1期 6蔡磊第3期 6中国机构改革与管理新应急管理体制下优化防汛抗旱指挥体系和工作运行机制的思考 健全疫情防控体制机制的初步思考从新冠肺炎疫情防控看基层管理体制的基础作用和改革方向 更加关注从“政府职责体系”到“党和国家机构职能体系”的新变化 关于创新开发区管理体制机制的思考 —以东部某省为例关于深化医疗卫生管理体制改革的若干思考 优化疾控机构职能体系浅析进一步完善疾控体系要注重处理好四对关系 党管机构编制：新时代机构编制工作的根与魂 放管服改革视角下行政审批局模式的再思考 —莘于邯郸市市县两级行政审批局的实践提高治理能力实施更加积极全面的扩大内需战略 浦东行政管理体制改革30年回顾与思考 这个时代需要什么样的政府对地方综合行政执法体制改革中几个问题的思考 新时代机构编制工作的总体目标—学习习近平总书记关于机构编制工作重要论述体会之二韩昌宪张萃萍谭景辉孙英伦吕同舟嵇晓雯苏河梁远于海洋 潘享清 俞军赵志远贾义猛左然张长起林石马兴鑫杨新沐◊构建简约高效基层管理体制专栏吉林省深人推进乡镇街道机构改革吉林省委编办第9期46西宁推动落实街道综合管理权西宁市委编办第9期47合肥深人推进街道管理体制改革合肥市委编办第9期48无锡全面构建简约高效的镇街管理体制无锡市委编办第9期50深化镇级体制改革激发基层治理活力汉中市委编办第10期45南京市秦淮区探索“两赋两强”街道集成改革林涛第10期47经济发达镇行政管理体制改革的磁窑实践泰安市宁阳县委编办中共宁阳县磁窑镇委员会第10期50重庆市綦江区有力有序推进经济发达镇行政管理体制改革重庆市綦江区委编办綦江区打通镇第12期41准格尔旗深化苏木乡镇和街道改革实践准格尔旗委编办第12期44东阳探索构建县乡一体治理格局东阳市委编办第12期47潍坊市寒亭区探索推进街道综合执法新模式潍坊市寒亭区委编办第12期48◊深化事业单位改革专栏重庆扎实推进生产经营类事业单位改革重庆市委编办第7期41徐州生产经营类事业单位改革的探索实践王成长第7期43进一步深化公益类事业单位改革的思考烟台市委编办第7期45深人有序推进生产经营类事业单位改革厦门市委编办第8期43精准分类分步创新体制机制推进生产经营类事业单位改革吴伟邹冲第8期45宁波扎实开展事业单位清理整合规范宁波市委编办第11期53广元推进生产经营类事业单位改革广元市委编办第11期54◊应急管理体制改革专栏德国的公民保护SABINE PORSCHE (白思妍）第1期32政府职责体系构建的实践与思考周勤第1期33中国应急管理体系发展与实践陈胜第2期38应急管理体制机制的实践与思考汤敏轩第2期40重构体制机制助推体系建设全力保障新时代应急管理事业高质量发展 刘越高第2期43法国塞韦索控制流程及应急准备的经验Olivier SA LV I (欧利伟）第2期469 61267g i *a --j 三，二一 ▼ 三,期期期期期3 5 5 6 6第第第第第6 9121012f n N l n ， !11;,M l ’au7 8 8 996119136P M . 3J J m 0M .oo 1 1韵韵韵韵g2020年总目录公共安全的体系健全和十四五规划创新—以江阴市公共安全体系总体规划纲要（2019-2025年）为例 河南完善应急管理体系的实践探索 构建适应新时代发展要求的基层应急管理体制 适应“大应急”形势夯实基层“五个能力”全面提升首都应急工作水平重塑机构职能体系全面提升基层应急管理水平 山西高危行业（矿山、危化）安全监管体制改革初探唐钧袭琬M江苏高危行业（矿山、危化）安全监管的实践英国油气行业的安全监管我国矿山安全生产监督管理体制的探讨郭建州 张雅林刘斌 张亮 宋保平江苏省行政体制改革与机构编制管理研究会 David Giles (周大伟）. 张兴凯◊地方工作经验交流专栏创新“吹哨报到”“接诉即办”机制完善超大城市基层社会治理工作体系北京市委编办 深化权责清单制度建设构建权责明确、依法行政的政府治理体系 积极推动基层跨领域整合综合执法资源探索邱县“县乡一支队伍管执法”新模式 深化开发区体制机制改革为山西新转型增添新动力 大规模推进事业单位改革助力辽宁全面振兴全方位振兴 坚持以优化协同高效为着力点推动机构职能真正发生“化学反应”瘦身与健身相结合多措并举统筹编制全面复制推广“1+4”模式探路基层治理体系和治理能力现代化 着力构建“县乡一体、条抓块统”治理模式 积极推进编制周转池制度建设推进职能融合队伍融合机制融合将“化学反应”落到实处打好“四再”举措组合拳做深做实机构改革“后半篇文章”优化集成行政执法资源提高超大型城市行政执法水平 规范县乡“属地管理”推进基层管理创新 盘活编制资源穷实基层基础大力推进人员编制“减县补乡”突出重点精准发力推动生态环境部门深度融合聚力多态融合优化一体服务推动“物理整合”到“化学反应”转变积极推进基层综合行政执法改革坚持问题导向紧扣广东实际构建优化协同高效的市场监管体制着力提升领导力协同力执行力内生力推进南宁城市治理体制创新 创新市县审批服务执法模式助力海南自贸区(港）建设实行“四个统一设置”让机构改革发挥最大效益聚焦贵州经济社会发展因地制宜创新机构设置紧扣云南生态文明建设排头兵定位持续推动机构职能“化学反应”立足西藏实际科学设置机构为长足发展和长治久安提供体制机制保障全面落实“五个扎实”要求为陕西追赶超越提供机构编制保障适应体制调整落实归口管理不断提升机构编制工作水平做增量盘存量建体系放权力全力助推教育综合改革推进开发区管理体制机制创新助力宁夏经济高质量发展统筹做好“规定动作”和“自选动作”构建科学规范的组织架构扎实推进机构改革和团场综合配套改革优化组织实施程序创新改革方式方法高质高效完成机构改革任务全面清理规范开发区管理机构为开发区创新发展提供体制机制保障天津市委编办河北省委编办山西省委编办 辽宁省委编办 吉林省委编办 黑龙江省委编办 江苏省委编办 浙江省委编办 安徽省委编办 福建省委编办 江西省委编办 上海市委编办 山东省委编办 河南省委编办 湖北省委编办 湖南省委编办 重庆市委编办 广东省委编办 广西壮族自治区党委编办海南省委编办 四川省委编办 贵州省委编办 云南省委编办西藏自治区党委编办陕西省委编办 甘肃省委编办 青海省委编办 宁夏自治区党委编办 新疆自治区党委编办 新疆生产建设兵团党委编办 沈阳市委编办 大连市委编办突出地方特色注重统筹兼顾科学谋划机构改革“自选动作”长春市委编办7 1 1 3 5 8 o 344 5 5 5 5 4 5 5 580 2 472468024 5000245791245 7 913524579n 2 2 2 2 1- 1 1i 1. 2 2 x c n 1 11 H 11 1- 2 2 2 2 2 3 3 3 11 1* n 11 n 3J J □-J - -H J 3J 3J i l n > M l - - r .期^期»_捧捧捧势2 23 3 34 4 440 03J 3J 3J J 3J 3J 3J 3J D H V C T D X * E E H H T '1^* 133? O X * D 305C H H CE H期期期期期期期期期期期期期期期»#期期期期期期期期期期期期»摩»»»22 2 223333333444445555555 5 555566666第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第中国机构改革与管理以深化机构改革为契机全力推进事业单位改革 赋权赋能系统集成不断探索基层治理新路径 探索构建优化协同高效的体制机制服务保障数字经济和数据应用先进城市建设构建宁波特色基层应急管理体系助力提升市域治理现代化水平 抓好大环节”扎实高效完成机构改革任务 创新功能区体制机制激发经济发展新活力 打造东湖高新区体制机制新优势 创新推进综合行政执法体制改革打造实名制协同管理大平台提升机构编制管理水平聚焦破解城市治理难题创新城乡社区发展治理体制机制 深化街道体制机制改革积极构建基层社会治理新格局哈尔滨市委编办 南京市委编办杭州市委编办宁波市委编办 厦门市委编办 青岛市委编办 武汉市委编办 广州市委编办 深圳市委编办 成都市委编办 西安市委编办◊改革与管理实践夯基固本简约高效全面提升基层治理能力和治理水平 烟台打造一体化权责清单常州全面深化公益类事业单位改革 舟山推进机关内部“最多跑一次”改革肥东县深化机构编制管理改革 盐城探索推进县级融媒体中心建设常德强力推动“一件事一次办”改革 晋城统计管理体制改革的实践探索 天水推进经济发达镇改革的实践探索 章丘构建机构编制一体化大督查机制 在适应新时代机构编制工作中展现新作为 探索构建审批、监管、执法丁.作衔接机制—以广饶县为例宜春扎实推进经济发达镇改革 黄冈在市县两级全面推行机构编制“不见面”审批改革 泰兴纵深推进相对集中行政许可权改革 冠县综合行政执法改革的实践探索 新信息技术环境下的电子政务数据壁垒问题研究宁波构建符合大城市特点的城市治理新格局 福州创新推进城市管理体制机制改革枣庄全面构建机构职能清单管理制度体系苏州市吴江区探索推进综合行政执法体制改革 准确把握新形势新任务新要求扎实推动江西机构编制工作高质量发展 济南探索构建基层行政管理体系新格局 苏州基层治理集成改革的实践探索 焦作推进乡镇和街道机构改革 固原巩同和深化机构改革成果 兰溪大力推进事业单位清理规范整合 围绕大局奋力攻坚扎实做好新时代机构编制工作 认真贯彻执行机构编制工作条例着力筑牢监督检査“三道防线”关于完善基层医疗卫生服务体系的思考—以江西省为例关于进一步健全包头公共卫生应急管理体系的思考扬州全域推进基层整合审批服务执法力量宝鸡统筹推进应急管理体制改革内蒙古自治区党委编办薛正军赵伟 常州市委编办舟山市委编办 孙皓曹宝於张玉春姜国华 常德市委编委 张高峰邓守卫张一晴 仙松涛济南市章丘区委编办 周万生李友泉杨勇宜春市委编办 柳红梅熊杰冠县县委编办陈璐宁波市委编办福州市委编办 枣庄市委编办 苏州市吴江区委编办 傅世平 济南市委编办 苏州市委编办 焦作市委编办 固原市委编办 兰溪市委编办 刘维寅广西壮族自治区党委编办 黄永华包头市委编办 徐志刚宝鸡市委编办124 13579024 22 2 11 1 1 1 2 2 246790902466 9 245979136703580 7 9 丨 46 7 22223233332 2 333311222344445223 3 3 3二广，g r l - 一 -n , M T J!n .> j j 二r l >U H 'J □,-，n n ，g r l >势舆势势势势樂势势势势66 6 77777777第第第第第第第第第第第期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期期 11111222223 3 33334444455555566 6 666第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第2020年总目录强化首倡之地担当发挥部门职能优势为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利提供体制机制保障推动党政机构改革成效评估走深做实三明探索机构编制执行情况评估有效路径曲阜经济开发区体制机制改革实践探索晋城探索生态环境保护“局队合一”模式万源积极探索“三定”规定创新实践吴忠五个领域综合行政执法改革的实践与思考全领域覆盖全流程管控全方位优化—浙江加强编外聘用人员管理江西扎实推进乡镇（街道）机构改革建立编外人员统筹管理机制的有益探索深化乡镇和街道改革构建简约高效基层管理体制威海高质量做好机构改革“后半篇文章”着力构建统一高效行政执法体系湛江扎实推进综合行政执法体制改革创新开展行政执法领域职能运行监管公共安全危机视角下的事业单位深化改革思考青岛探索调整重大疾病和传染病防治工作体制机制厦门综合行政执法改革的探索与思考南通探索省级以上开发园区体制机制改革广州持续改革自贸区南沙片区管理体制探索利用工业互联网思维推进机构编制工作的优化提升改革体制机制完善服务体系全力保障学前教育普惠均衡发展强化制度创新推动机构编制工作与组织工作统筹联动河北全面完成深化乡镇和街道改革沈阳市开发区管理体制机制改革创新探索加快流程再造推进机构职能优化落实归口管理发挥体制优势泉州深人推进新时代机构编制工作推动机构改革往实里走的思考遂宁深化五个领域综合行政执法改革建湖县推进基层整合审批服务执法力量的创新实践全力优化资源配置统筹使用事业编制资源威海探索完善海洋发展管理体制株洲集中整治中小学教职工编制管理突出问题吉安基本完成生产经营类事业单位改革编外聘用人员管理的探索和思考优化升级事业单位登记管理系统的思考刘越高齐齐哈尔市委编办余迭荣曲阜市委编办曲阜经济开发区管委会 晋城市委编办王江胡晓林吴忠市委编办浙江省委编办黄永华付豫南京市委编办王晓燕马绪福满洲里市委编办湛江市委编办临沂市委编办朱飞王晓青章伟厦门市委编办南通市委编办广州市委编办于真子冯敏刚郴州市委编办河北省委编办李运涛宋守林秦存华泉州市委编办袁孝友何洁孙华之丁辉辉冷伟青威海市委编办欧阳瑞丰彭金平吴平盐城市委编办李智◊广东省全面深化改革创新研究专栏创新街道行政管理体制机制研究深圳基层治理体制改革的实践与思考镇街行政管理体制改革的思考—基于云浮市的案例深圳完善其他组织利用国有资产举办事业单位管理的实践与思考 惠州水污染防治体制机制改革的实践与思考中山事业单位改革的实践与思考深圳市光明区加快构建简约高效基层管理体制的实践与思考广州市委编办深圳市委编办云浮市委编办深圳市委编办惠州市委编办中山市委编办深圳市光明区委编办79135694673791824935135791324578223333311122223122212222222233111112692136933444447f f lf if l■■■■8|«8»]8|«_議_咖_咖__撕撕搠溯撕嗍___蝴棚棚职節歡勒勒勒勒制勒制制勒制_制勒勒勒制韵韵韵勘韵勒勘韵韵韵勘勘韵勘韵韵韵韵勒韵勸勒勸勸◊广东省机构编制改革创新实践专栏以“三定”规定备案审查为抓手全面提升机构编制工作法定化水平广东省委编办政策法规处创新机构编制管理方式强化中小学教职工编制保障 全方位打破编制藩篱提升编制资源使用效益 细化配套制度推动《条例》落地落实以“大科室制”改革为抓手探索构建简约高效基层管理体制广东省委编办市县指导处 汕头市委编办佛山市委编办 深圳市福田区委编办◊潍坊市机构编制管理和改革创新探索专栏以贯彻落实《条例》为契机不断开创机构编制工作新局面 潘锡才积极探索事业单位绩效考核新实践杜伟以流程再造为抓手持续释放发展活力蒋兴华多维用力多管齐下推进事业单位履职尽责 葛树涛以规范“属地管理”工作为路径加快推动基层社会治理创新 明军深度挖掘机构编制资源潜力发挥机构编制资源保障作用李笑春_中国机构改革与管理◊金华市机构编制改革创新实践专栏金华市委编办 金华市委编办行政处兰溪市委编办 王志强何松涛樊雪君东阳市委编办 金华市金东区委编办统筹推进各项改革强化编制资源配置服务高质量发展 深化乡镇机构改革激发基层治理活力 兰溪市探索整合“小散弱”公益类事业单位 义乌市大力推进部门间办事“最多跑一次”改革 创新体制机制推动特色产业高质量发展 金东区探索构建基层社会治理新格局◊滨州市机构编制管理与改革创新专栏把握“四大原则”抓好《条例》落地释放体制机制活力 佘春明 第9期 36◊聊城市机构改革与编制管理创新实践专栏以学习贯彻落实《条例》为统领推进机构编制工作法制化规范化科学化商华第6期40聚焦高效履职激励担当作为扎实推进市直机关绩效考核工作聊城市委编办第6期42深化“规范‘属地管理’ ”的实践探索东昌府区委编办第6期43完善基层公共卫生应急管理体制机制临清市委编办第6期45探索构建基层治理体系新模式莘县县委编办第6期47改革招商体制助推开发区创新发展聊城经济技术开发区政治工作部第6期49◊成都创新基层治理体制实践专栏成都探索构建特大城市简约高效基层管理体制成都市委编办第8期33探索产业功能区与街镇融合发展新路径成都市都江堰市委编办 成都市彭州市委编办第8期35探索城市社区智慧治理体系建设新路径成都市成华区委编办第8期37探索打造“微中心+全服务”体系成都市新都区委编办第8期38探索街镇职责“三张清单”精细化管理体系成都市武侯区委编办 成都市温江区委编办第8期40抓统筹优机制强管理不断提升机构编制使用效益成都市郫都区委编办第8期41◊长沙深化改革和制度创新专栏完善基层机构职能体系推进城市精细化管理长沙市委编办第4期29卫生健康系统机构编制管理的思考李哲学肖炅成程第4期31长沙探索推进园区相对集中行政许可权改革长沙市委编办改革与政策法规处第4期34“四个+”改革激发街（镇）工作新动能长沙市雨花区委编办第4期366 8 0 1 32 23 3 3f—^Dl u | 二—k一二」_ ®捧®势 9 9 9 9 9第第第第第8 0 2 3 5 63 4 4 4 4 4I I I -二I ，二 I▼一n，□「•□T J »捧 _»»» 44 44 4 4第第第第第第6 8 0 1 3 44 45 5 5 5I I .Tn 二| 二、| 二r M -I J □-j1»1»1»康1»1»◊广东省乡镇街道体制改专栏大力推进乡镇街道体制改革深人推进镇街体制改革着力构建简约高效基层治理体系 强化体制机制保障推动乡镇街道体制改革任务落细落实 着力推进镇街综合行政执法体制改革广东省委编办 广州市委编办 惠州市委编办 中山市委编办◊聊城市机构改革与编制管理创新实践专栏多措并举全面加强机构编制监督检查做优服务做实成效全力提升事业单位监管水平 推进县级机构职能优化流程再造的实践探索 坚持党建引领探索基层社会治理新格局改革攻坚赋新能实现经济开发区转型升级创新发展聊城市委编办聊城市事业单位监督管理局 聊城市茌平区委编办聊城市阳谷县委编办 聊城市东阿县委编办◊鄂尔多斯市深化机构改革创新实践专栏鄂尔多斯市持续深化党政机构改革 罕台镇大力推进管理体制改革达拉特旗全面深化苏木镇街道机构改革鄂托克旗深化苏木镇改革提升基层治理效能 乌审旗深人推进综合行政执法体制改革鄂尔多斯市委编办 鄂尔多斯市东胜区委编办 鄂尔多斯市达拉特旗委编办 鄂尔多斯市鄂托克旗委编办 鄂尔多斯市乌审旗委编办◊成都深化事业单位改革实践专栏成都纵深推进事业单位改革成都生产经营类事业单位改革全面完成 成都市武侯区探索“两自一包”现代学校管理模式 成都市新都区积极探索事业单位职能运行评估制度 成都市青白江区探索推动医共体建设 邛崃市创新公立医院编制管理模式成都市委编办 罗伟陶冶成都市武侯区委编办欧如章成都市青白江区委编办 成都市邛崃市委编办◊基层天地西咸新区探索街镇综合管理改革深化街道机构改革提升基层治理能力西咸新区党工委组织部 第6期 51郑州市中原区委编办 第6期 53◊济南市规范“属地管理”实践创新专栏济南创新开展规范“属地管理”改革济南市委编办第11期44济南市历下区吹响“营商环境哨”深人推进规范“属地管理”工作济南市历下区委编办第11期46赋权增能以考促效济南市市中区规范“属地管理”探索济南市市中区委编办第11期48创新“属地管理”实现“民呼区应” 济南市天桥区打造网格治理新模式济南市天桥区委编办第11期49济南市莱芜区推动“属地管理”工作机制规范化制度化济南市莱芜区委编办第11期512020年总目录对标改革攻坚任务新要求以硬核作风推动机构编制工作取得新成效 立足职能服务大局全力推动基层减负走深走实围绕中心力促改革扎实做好机构改革“后半篇文章”聚焦四项目标持续靶向发力打造规范“属地管理”升级版 着力推进规范“属地管理”落地见效注重“三个结合”推动事业单位绩效考核取得实效探索构建机关职能运行监管工作新模式全力推进权责清单规范化工作突出“四字”提升机构编制实名制综合管理水平效 曾晓黎第9期38张佃平第9期39滨州市委编办机构改革调研组第9期42滨州市滨城区委编办第9期44滨州市委编办第10期27王普第10期28滨州市沾化区委编办第10期30滨州市邹平市委编办第10期32滨州市博兴县委编办第10期344 57 9 2 22 213 5 7 93 3 3 3 31 二*m l -g 'J - ~-T <il n > H N P H V月期期期期期期»»»2 2 2 2 2 2 2 2 21L- i 11 n •: *l x - a 第第第第第第第第第68 0 1 33 34 4 45 7 8 9 1 23 3 3 34 4t二，I二二 T J 三.> 一二丨，»»»_势 1010101010MT J I 二 > 二 J □|>- I □-1•»»»»»»11 11 11 ^1勘勘韵勘韵勸。

校 内 部 管
——
— 历 程
、经 验
戚 业 国
正是基于以上认识，我们认为高校的社会服务是 高校与社会、企业等多方面的互动与合作，一方面，高 校社会服务的发展与经济、社会、高等教育本身的发
理 体
与 发 展
王 徐 波
制 展紧密地联系在一起 ；另一方面 ，高校社会服务的进
趋
一步发展也离不开经济、 社会和高等教育本身的发
htm.
础上对未来的发展趋势予以展望。
［4］教育部科技发展中心.2005 年国家大学科技园获快速发展
［EB/OL］.(2006-08-11)［2008-08-20］.http://www.cutech. /cn/dxkj/2006/08/1179971247020867.htm.
* 本文系中国高等教育学会“十一五”专项规划课题《中国高等 教育改革开放 30 年》部分研究成果（高学会［2007］5 号)
参考文献 ［1］中国教育年鉴编辑部. 中国教育年鉴（1984）［M］. 北京: 中
国 大 百 科 全 书 出 版 社 ，1988. ［2］中国教育年鉴编辑部. 中国教育统计年鉴（1993）［M］. 北
京：人民教育出版社， 1993:188. ［3］教育部科技发展中心.2004 年度全国普通高校校办产业统
计分析报告［EB/OL］.(2005-08-17)［2008-08-20］. http:// /cn/kjcy/xbcytj/2005/08/1179971252173016.
要使高等学校内部管理体制更好地适应高等学校使 命和任务的变化， 适应社会主义市场经济体制逐步 建立对高等学校内部管理体制的要求， 更好地实现 高等教育的社会职能。 高等学校内部管理体制是高 校运行的内在基础，主要包括学校内部领导体制、内 部人事制度,特别是教师管理制度、内部财务管理和 分配制度、后勤服务制度等。 笔者就这一改革历程进 行全面的回顾，在总结主要经验、分析存在问题的基

分布在 汽车 、 工 、 工和 区县 工业 。租赁 期 一般 ２～５ 轻 化
加上收支脱节 ， 业外无 压力 ， 企 内无 动力 ， 不能激 发锐意 进取精神 ， 也唤不起企 业对提 高 国有资产经 营效 率的关
为一级政权 ， 虽然 它首先是 国家利益 的集 中代 表 ， 同时 但
也是行政区内经济利 益 的集中代 表。这种情 况决定 了 ，
只要把所有者代表职能 与行政 职能捆在 一起 ， 地区 和部 门就 不可避免 地要 按照 自身利 益来运 用和 支配 国有资 产 。地区和部门为了维 护各 自的局部 利益 ， 建立独 立 的 经济体系 ， 必然形成 互相封 锁和 自我封 闭， 企业之 间 、 使 行业之间 、 地区之 间的横 向经 济联 系被 各种 行政层次 所 切断 ， 导致部 门和地区追求 “ 大而全” “ 、 小而 全” 造 成重 ，
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锯所 碍宪考 ０８ 考２０ 年第４ 期（ ９ 总第２７ 期） １ ７
国有 资产 管 理体 制 改 革 ３ ０年
王 加春 王 萌
一
、
对 我 国 传 统 国有 资 产 管 理体 制 的分 析
民所 有的财产事实 上变 成为地 区所 有和部 门所 有， 企业 即使有闲置的资产 ， 也不能 自行进行处置 ， 这就 影响 了资
子 。这是导致国有资产经营效益低下 的重要原 因。 以上 问题表明 ， 国有 资产 管理体 制一定 要随 着社会 经济条件 的改变进 行相应的改革 。
二、 国家 出 资 者 对 企 业 经 营者 “ 权 让 利 ” 放
的 改 革 探 索
这项改革措 施是从 １７ ９ ９年 开始 的。为 了切 实提 高 国有资产经营效益 ， 扩大国有企业经营 自主权 ， 从这一年

中国改革三十年创新案例120目录1 安徽:来安县前郢队包产到户第一家(1978)2 四川：国有企业扩大经营管理自主权(1978)3 四川：国有企业产销直接见面(1979)4 广东、安徽采取雇工经营(1979)5 黑龙江、吉林、山东、河北、浙江：医院管理改革(1979)6 武汉：开放小商品市场(1979)7 广西：宜州合寨村无记名推选首个村委会(1980)8 四川：广汉撤“社”建“乡”(1980)9 北京：海淀区人大代表选举(1980)10 浙江：温州农村信用社实行利率浮动(1980)11 四川：进行银行“事业”改“企业”的试验(1980)12 深圳：企业实行劳动合同制(1980)13 浙江：国有企业分配制度改革(1981)14 深圳：住房商品化改革(1981)15 中信公司首度向海外发债(1981)16 湖北沙市：城市经济体制改革试点(1981)17 深圳：社会保障制度改革(1982)18 上海：首次公开发行股票(1984)19 河北：国有企业初试兼并(1984)20 武汉：外国人担任国有企业厂长(1984)21 辽宁本溪：全国第一个租赁企业集团(1984)22 河北：国有企业承包制(1984)23 北京：第一个股份制国有企业(1984)24 河南：临汝县尚庄乡“股份式合作企业” (1984)25 浙江：在私营企业建工会(1984)26 广东、四川、江苏、辽宁：退休费用社会统筹(1984)27 深圳：率先建立外汇调剂中心(1985)28 沈阳：国企首次公开破产(1986)29 深圳：蛇口管委会直选(1986)30 上海：试行“待业保险”制度(1986)31 山东青岛：厂长(经理)负责制(1987)32 深圳：国资管理体制改革(1987)33 深圳：市场经济法制的“贩子”(1987)34 西安：第一个银团(1987)35 深圳：土地拍卖探索土地资本化(1987)36 武汉：建立企业产权交易所(1988)37 山西、河南、广西：粮食购销体制改革(1988)38 福建石狮：探索“小政府大社会”(1988)39 深圳：住房改革(1988)40 海南："洋浦模式"探索开放新政策(1988)41 浙江台州：党代表任期制(1988)42 四川雅安：党代会常任制(1988)43 贵州毕节：全国农村改革试验区(1988)44 郑州：亚细亚商场开启人性化服务(1989)45 吉林：梨树县村委会“海选”(1991)46 深圳：人大预算监督改革(1991)47 广东南海：土地承包权转为村股份公司的股权(1992)48 重庆：土地换商业保险(1992)49 广州：粮价放开(1992)50 广州：科技经济体制综合配套改革(1992)51 山东诸城：放活国有小企业(1992)52 深圳：国有企业无行政级别(1993)53 海南：企业开始注册登记制(1993)54 山东淄博：证券交易自动报价系统营业(1993)55 浙江宁波：中国版的"穷人银行"(1993)56 浙江温州：民企成立党组织(1993)57 湖北监利：两田制破解土地经营困局(1993)58 青岛：三层次国有资产管理体制(1994)59 海南：燃油附加费改革独行(1994)60 北京：建立民间环保组织(1994)61 江苏：镇江医保改革(1995)62 广东惠州：混合所有制(1997)63 北京：城市管理综合执法(1997)64 浙江嘉兴：土地换社保(1998)65 四川：遂宁市市中区步云乡开创乡长直选(1998)66 深圳：行政审批改革(1998)67 四川遂宁市：公推直选乡镇党委班子(1998)68 河北：公共预算改革(1998)69 湖南长沙：体系化国企“双重置换模式”(1999)70 安徽芜湖：农村集体建设用地使用权流转(1999)71 重庆市：开县麻柳乡“八步工作法”模式(1999)72 浙江温岭市：“民主恳谈”与“协商民主”(1999)73 浙江义乌：工会社会化维权(1999)74 江苏：乡镇企业经营者持大股(90年代中后期)75 长春：国企债务重组(2000)76 江苏：昆山土地入股(2000)77 浙江：义乌、东阳水权自由交易(2000)78 江苏：宿迁医改模式(2000)79 浙江：长兴县试行发放“教育券”买教育(2001)80 国企改革管理层收购(2001)81 辽宁：完善社保体系(2001)82 安徽：舒城县小城镇公益事业民营化(2001)83 湖北：秭归县“撤小组建社区” (2002)84 江苏南京：惠民医院(2002)85 湖北：咸安乡镇综合配套改革(2002)86 河北：村民自治模式(2002)87 江西：国企改革采用“金股制”(2003)88 哈尔滨：城市供热体制改革(2003)89 江苏：沛县公推公选县长(2003)90 温州：烟具协会打赢入世后首个反倾销案(2003)91 北京：石景山区鲁谷社区街道管理体制创新(2003)92 浙江：温岭薪酬民主协商制度(2003)93 四川：成都新都木兰镇乡镇党委书记公推直选(2003)94 陕西：黄陵法官制改革(2003)95 浙江：嘉兴改革户籍制度(2003)96 上海：惠南镇民主"点菜"(2004)97 山西：矿产资源有偿使用(2004)98 湖南：长沙单独设立执行审判监督庭(2004)99 安徽：当涂县免征农业税(2004)100 安徽：宣城“党政一肩挑” (2004)101 广东：行业协会取消主管单位(2004)102 山东：潍坊取消小学行政级别(2004)103 宁波：推出农民工“社保套餐”(2004)104 江苏南京：药房托管的医疗改革(2004)105 上海：宝钢规范国有独资企业董事会(2005)106 成都青羊区：学校民管会决策和监督学校事务(2005) 107 浙江：温岭公共预算改革的乡镇试验(2005)108 北京：小区业主尝试"三权分立"式自治模式(2005) 109 江苏：干部考核体系不再GDP挂帅(2005)110 上海：浦东社会事业＂管办评＂联动改革(2005)111 江苏无锡：管办分离的医疗改革(2005)112 浙江：瑞安“三位一体”农协模式(2006)113 成都温江区：农村土地换城镇身份(2006)114 黑龙江：伊春市国有林业产权改革(2006)115 重庆：“惠民中国医疗行动” (2006)116 江苏仪征：乡镇一级直选党委，公推官员117 深圳：事业单位改革(2006)118 中国扶贫基金会：政府资源向非政府组织开放(2006) 119 天津：第一个产业投资基金落户(2006)120 上海：浦东街道组织职能回归(2007)中国改革三十年创新案例120详解安徽：来安县前郢队包干到户（1978）"穷则思变"，1978年10月底，掀不开锅的安徽来安县前郢队农民顶着风险又使出了60年代初曾经救过命的"责任田"办法，将上水田、下水田、不太好的田做了合理的划分、搭配，然后又将划分好的田标上不同的记号，让群众抓阄实行"分田单干"。