第二章 行政权力与行政责任

法律考点重难点解析一、引言法律是社会秩序的基石，它的适用和解释对于维护社会公正与稳定至关重要。

在法律领域，有一些考点被广泛认为是重难点，特别需要被深入研究和解析。

本文将针对这些重难点展开解析，帮助读者更好地理解和应用法律知识。

二、合同法考点重难点解析合同法是民事法律中的核心部分，其中有一些重难点考点备受关注。

1. 合同成立在合同的成立过程中，一些问题常常引起争议。

例如，合同要素的齐备问题，即合同的要约、接受和意思表示是否合法有效，涉及到合同的成立与否。

此外，合同成立的时间和地点也是考察的重点，对于确定合同的法律适用和争议解决具有重要意义。

2. 合同效力在合同效力方面，是否符合法律规定的形式要求，以及合同是否违反了法律或公序良俗都是关键问题。

此外，特定情况下的合同效力也是重点考察内容，例如无行为能力人订立的合同，是否具有法律效力。

3. 合同履行与违约合同的履行和违约问题是合同法中最常见的争议之一。

在考点解析中，需要明确各方的履行义务和权利，以及当事人在履行过程中的违约责任。

此外，衡量违约损害赔偿的标准和方法也是重要内容，需要根据相关法律规定和判例进行解析。

三、刑法考点重难点解析刑法是保障社会安全和治安的重要法律分支，其中一些考点备受关注。

1. 犯罪构成与主体问题在刑法考试中，犯罪构成是重要的解析点。

需要明确各种犯罪行为的构成要素，以及各种犯罪主体的认定和归责。

例如在盗窃罪中，需要区分盗窃与行窃的主观故意和客观行为差异，才能正确判断是否构成犯罪。

2. 刑法责任与刑罚问题刑法责任与刑罚是刑法解析的核心问题，也是考试的重点。

涉及到刑事故意、过失和累犯等问题。

此外，考生还需要对刑罚的种类和数额有所了解，以判断犯罪行为所应承担的法律责任。

3. 刑事诉讼程序刑事诉讼程序是刑法解析的重要内容，主要包括起诉、审判和执行等程序。

在考点解析中，需要重点关注刑事诉讼各个环节的法定权利和义务，以及诉讼程序的合法性和公正性。

第一章概述1.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

2.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。

二、具体方法：1.规范方法。

主要注重事物的共性即规律性的研究。

着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。

2.经验方法（实证方法）。

即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。

3.案例方法。

是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。

注重个别事例的特殊性研究。

有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。

4.比较方法。

通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。

4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要6.简述研究和学习行政管理学的意义？答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

公共管理中的权力与责任分配公共管理是指对社会资源进行有效配置和协调的过程，涉及到政府及其各级机构在治理社会事务中的权力行使和责任分担。

权力与责任的合理分配是实现公共管理目标的关键，既需要确保政府行使合法权力，又要保证其对公众负责和透明。

一、权力的定义与行使权力是指人们在特定社会关系中能够以强制手段影响他人行为的能力。

公共管理中的权力主要包括立法权、行政权、司法权和监督权等。

立法权由政府通过立法机关行使，用于制定法规和政策；行政权属于行政机关，用于实施法律和政策；司法权由独立的司法机关负责，用于解决纠纷以及维护公正与公平；监督权则用于监督政府行政机关和公共服务机构的运行。

公共管理中的权力行使必须遵循合法、公正、公开、透明的原则，确保公共政策的科学性和民众的参与性。

政府应该建立制度化的权力审查机制，确保权力行使符合法律规定和公共利益。

同时，政府应该注重权力下放与分权，减少权力滥用的可能性。

二、责任的定义与分担责任是对权力行使结果负起责任的义务和义务。

公共管理中的责任主要包括政治责任、行政责任、法律责任和监督责任等。

政治责任是指政府领导人应对政府决策和政府行政管理问题承担的责任；行政责任是指政府部门和官员在行使权力时应承担的职责；法律责任是指公共管理行为违反法律规定而应承担的责任；监督责任是指监督机构对政府行政机关和公共服务机构履行职责的监督。

责任的分担是公共管理中权力与责任关系的重要体现。

政府应该建立健全的责任追究制度，加强对公共管理行为的监督，对权力滥用和责任不落实的行为及时追究责任。

公众也应当积极参与监督和评价，对政府行为发表意见和建议。

三、权力与责任的平衡权力与责任的平衡是公共管理的核心原则。

权力过大或责任不足都会导致管理不善、腐败和权力滥用等问题的产生。

因此，权力与责任的平衡需要通过制度设计和规范来实现。

首先，完善法律法规，明确政府权力范围和责任界定，确保政府行为的合法性和规范性。

其次，加强对公共管理行为的监督，建立独立的监察机构和审计机关，对政府行为进行监督与评估。

行政权力一、行政权力1.权力的定义为，在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。

2.权力按不同的标准分为本原性权力和从属性权力。

权力主体及目的可分为公共权力和私人权力。

权力作用领域可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等等3.行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。

4.行政权力的基本特征：（一）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；（二）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；（三）行政权力的目的是为了实现国家意志；（四）行政权力的重要基础是国家强制力。

5.行政权力的产生与发展可以分为传统行政权力（与传统农业社会发展状况相适应的行政权力）和现代行政权力（与现代工业社会相适应的行政权力）。

6.人民是国家行政权力的根本来源7.行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。

二、行政权力的特性及价值取向1.行政权力的特性：公共性、执行性、有限性2.行政权力的价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及目的制约的实现目标的手段问题。

3.所谓公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益。

4.公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上：首先，行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为服务和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。

其次，行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令-服从”关系，变成“服务——受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的，为他们创造一个舒适幸福的生活环境。

再次，行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。

行政学名词解释第一章行政：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

第二章国家权力：是所有社会领域中最具权威性、强制性的一种权力，通常把它视为一种强制力，一种暴力，是指统治阶级运用国家机器来实现其意志、巩固其政权、管理公共事务的支配力量。

行政权力：是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。

行政体制：又称行政管理体制、公共行政体制等，是国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称，包括中央集权制、地方分权制以及介于两者之间的各种形式。

行政责任：是行政机关及其工作人员的职责或任务。

第三章行政组织：指国家为推行行政政务依法组建的行政机构体系。

行政组织原则：是行政机构设置、调整、废止、建设和管理的理论依据，是行政机构改革的理论指南。

行政组织的纵向结构：指一个国家内部各级政府间的结构形式，是一种以层级制为基础，垂直方向的业务分工和事权配置。

行政组织的横向结构；主要指一级政府内部平行部门之间的结构形式，在实质上是一个事务（任务）、职能、责任和权力的配置方式。

行政组织的系统结构；是指行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系，其主要表现形式即行政组织体制。

行政组织体制：是行政组织内部各要素、各部门、各单位乃至各层级之间的组织体制，是行政组织内部各种行政关系制度化的表现。

第四章行政职能：亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。

行政职能体系的外结构：是指行政职能的总体配置，它表明公共行政与外部环境之间的关系。

行政职能体系的内结构：是公共行政的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配。

行政职能模式：也称政府职能模式，是指政府组织对社会经济生活进行调整和控制的方式、方法以及过程的总和，集中表现在行政组织所确立的公共事务管理组织结构、决策机制、公共利益的实现方式等方面。

5前沿6 2008年第11期依法行政中的权、责、利毕艳红*(交通部管理干部学院 北京 101601)[提 要]新时期,我国依法行政取得很大进展,然而政府权力仍然过分集中,权责脱节问题较为严重。

本文从依法行政中三个重要要素)))行政权力、公民权利和行政责任入手,对通过加强立法,突出和强化政府责任,保障并赋予公民参与权利等机制监督和控制行政权力的行使进行了探讨。

[关键词]依法行政 行政权力 行政责任 公民权利[中图分类号]D 92014[文献标识码]A[文章编号]1009)8267[2008]11)0112)05作为政府的运作方式,依法行政可以说是当代行政的核心原则。

其基本要义是指国家行政机关及其工作人员在实施行政行为时,必须依据法律规定,在法定的职权范围内制定行政规范,采取行政措施,管理社会公共事务。

政府依法行政中涉及三个重要要素,即权(行政权力)、责(行政责任)、利(公民权利)。

依法行政的核心是依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权,目的在于通过法律对行政权的规制,切实保障公民权利,从而实现社会公平、正义、自由、秩序等价值目标,而其中责任又是行政权力的核心,是政府属性的本质。

在依法行政理论与实践中要求必须实现从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位的转变。

一、依法行政中的行政权(一)行政权与法依法行政中的关键是行政权和法的关系,法律才是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。

法体现的是人民的意志,是由人民代表制定的,而行政权是执行法律的权力,理应由法律加以限定。

依法行政当然意味着保证国家行政权力的依法实现,使国家行政管理职能被正确行使。

但依法行政绝不是行政机关用宪法、法律、行政法规和规章来治理行政相对人。

依法行政的本质涵义有三个要点:一是行政权力的取得必须由法律设定。

即职权法定,行政机关必须在法律规定的职权范围内活动,非经法律授权,行政机关不能具有并行使某项职权,无法律即无行政;二是行政权力的行使必须依据法律。

1。

简述政党影响行政系统的重要途径？答；通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据。

运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，为行政系统的有效运行和改善政民关系提供保证；成为执政党,通过政府运用行政权力实现自身的政治主张。

2，简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因?答;地方分权是为了提高行政效率；地方分权是为了适应现代经济的发展；是为了适应政治民主化的需要。

3行政管理机构设置的基本程序答；提出行政管理机构设置并设计出初步的方案；对行政管理机构设置方案的评估与论证对行政管理机构设置方案的批准；对行政管理机构设置方案的落实与实施4 简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点?答；具有首长制的优点，又吸收了委员会制长处；在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见,形成组织的决定；质上是民主集中制的一种表现形式5 简述行政发展的内部动力答；行政组织的演化；织分工的细化；内部改革人士的推动6 简述行政权利的公共性答；行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织;行政权力活动的领域是公共领域，管理的是公共事务，不是私人领域；行政权力的目的是为了社会公共利益服务，而不是为私人利益服务7 简述有限政府时期行政职能的发展趋势答；通过非国有化减少政府对企业的微观管理；政府放松规则，更好地发挥市场机制的作用；推动公共服务职能的社会化，市场化。

8 简述行政组织的变革趋势答；行政组织结构的变革趋势；横向结构上，职能部门之间的地位由不平衡走向平衡，随着政府职能的调整，相应的部门有增有减；在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型机构向扁平型结构发展，行政组织呈现团队化趋势.行政组织权力分配关系的变革趋势；在行政组织体制内部，呈现横向分权与纵向分权趋势，行政组织部分权利向社会组织转移。

9 简要说明我国行政管理机构改革的基本经验答；坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键；坚持精简，统一，效能的原则,把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的关键；坚持积极稳妥的方针，坚定不移，审慎的推进改革；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套政策措施,妥善安排分流人员，优化干部队伍结构;按照依法治国,依法行政的要求,加强行政体系的法律建设。

行政责任的名词解释行政责任是指行政机关及其工作人员依照法律和法规，履行行政职责和使命所承担的法律责任。

行政责任是行政机关及其工作人员必须遵守和履行的基本要求和法定义务，是履行公务的一个必要条件和要求。

行政责任包括行政法律责任和行政纪律责任。

行政法律责任是指行政机关及其工作人员在履行职责时，违反法律、法规规定，侵害公民、法人和其他组织合法权益所承担的责任。

行政纪律责任是指行政机关及其工作人员在职责履行中，违反国家行政纪律规定，损害行政效能，违背公仆为民的原则，对其他行政机关及其工作人员实施监督管理职责不力，或将权力滥用等失职失责行为所承担的责任。

行政责任的基本原则是依法行政、公正廉洁、独立自主、公开透明。

行政机关及其工作人员在履行职责时，必须严格遵守法律和法规的规定，按照公正廉洁的标准行使权力，独立自主地决策行政事务，同时要求行政决策的公开透明，接受社会监督。

行政责任的内容主要包括权力责任、法律责任、效率责任、安全责任和廉洁责任。

权力责任是指行政机关及其工作人员在行使行政权力时，要保证行政行为符合法律和法规规定，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

法律责任是指行政机关及其工作人员在履行职责时，要严格遵守法律、法规的规定，对于违法行为要依法承担相应责任。

效率责任是指行政机关及其工作人员要按照统筹兼顾、高效快捷的要求，推动公共事务高效运行和高效服务。

安全责任是指行政机关及其工作人员在行政活动中，要确保公民、法人和其他组织的生命财产安全，维护社会稳定和安全。

廉洁责任是指行政机关及其工作人员在职责履行中，要坚持廉洁奉公，做到廉洁自律、清正廉明。

行政责任的履行方式主要包括追责、问责和赔偿。

追责是指对于违法违纪行为的行政机关及其工作人员，要依法追究责任，查处违法违纪行为者，追究其法律责任和纪律责任。

问责是指对于行政机关及其工作人员不履行职责、不作为或者乱作为的行为，要依法追究有关领导和责任人员的责任，进行责任追究。

第二章公务员的义务和制度一、公务员义务权力的含义和意义：公务员义务的含义：公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须做出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。

公务员权力的含义：公务员权力是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以做出某种行为的许可和保障。

公务员权力在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。

规定公务员义务和权力的意义：1、规定公务员义务和权力有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。

2、规定公务员的义务和权力，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。

3、规定公务员的义务和权利有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。

二、公务员义务的内容：公务员义务的内容是指公务员义务的外延，即法律设定的公务员必须履行的义务。

由于国情不同，各个国家的公务员义务范围有所不同，而且随着历史的发展，一国的公务员义务范围也会有所变化。

规定公务员义务的原则：1、违法必究原则2、平等原则3、服务与稳定原则我国公务员的义务：1、忠于宪法的义务。

《公务员法》表述：“公务员应当履行“模范地遵守宪法和法律”的义务。

”“模范地遵守宪法和法律”的核心内容在于对宪法的忠诚。

2、依法履职的义务。

两项要求：一是“按照规定的权限和程序认真履行职责”，二是“努力提高工作效率”。

3、为民服务的义务。

《公务员法》表述：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民群众监督”的义务。

核心要求就是“为民服务”。

4、忠于国家的义务。

《公务员法》表述：公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。

核心要求：忠于国家。

5、服从命令的义务。

《公务员法》表述：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务。

包括“忠于职守”和“服从命令”两项基本要求。

6、保守秘密的义务。

《公务员法》表述：公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的义务。