中国公务员制度历史变迁

我国人事制度发展历程我国人事制度的发展历程可以追溯至古代中国的封建社会。

在封建社会中，人事制度往往与血缘关系密切相关，贵族身份和世袭制度决定了人事任免的主要方式。

随着社会的变迁和发展，人事制度也经历了多次改革和演进。

在秦汉时期，随着中央集权的加强，政府开始实行按才能选拔人才的政策。

这一时期的人事制度重视选拔人才，重视教育培养，注重官员的选拔和考核，对人才的重用和提拔起到了一定的推动作用。

隋唐时期，科举制度开始形成，并在后来的宋代得到了进一步完善。

科举制度选才公平，提拔人才的机会更加平等，不再由出身和家族关系来决定。

这为人事制度的发展奠定了基础，也同时推动了科学技术的发展和社会进步。

明清时期，科举制度成为了中国的主要选拔人才的方式。

尽管科举制度有其局限性，但它为中国的人事制度提供了一个相对公正和体系化的选拔和提拔人才的机制。

近代以来，中国人事制度的发展经历了许多变革和改革。

1912年辛亥革命后，中华民国建立，开始了政治制度的改革。

北洋政府建立了“国家学校”，实行了官吏选拔、任用制度的改革，并试图实行职业化的公务员制度。

1949年中华人民共和国成立后，我国人事制度经历了一系列的改革和演变。

在统一战线阶段，中共在人事制度上遵循了先容纳、后改造的原则，吸收了一部分原国民党的官员。

在社会主义改造时期，中共强调党委的领导权，推行了干部选拔与考核的制度。

改革开放以来，随着市场经济和社会主义市场经济体制的深入发展，我国人事制度也迎来了一场重大的变革。

1985年，中共中央决定进行干部人事制度改革，取消了职称制度，推行了聘任制度。

1993年，《公务员法》颁布实施，标志着我国实行了一套相对完整和科学的公务员制度。

随着中国经济的腾飞和国家的发展，人事制度也面临着新的挑战和需求。

当今中国，在实行市场化经济的条件下，人事制度更加注重中层干部的选拔和选拔机制的公正、科学和透明，也更加注重新一代青年干部的培养和选拔。

综上所述，我国人事制度的发展经历了艰难的历史和长期的演进。

我国公务员绩效考核制度研究一、本文概述随着我国政治体制的不断完善和社会经济的飞速发展，公务员队伍作为国家治理的中坚力量，其绩效考核制度的重要性日益凸显。

公务员绩效考核不仅关系到公务员个人的职业发展和工作激励，更是优化公务员队伍结构、提升政府行政效能、实现国家长治久安的关键环节。

本文旨在深入研究和探讨我国公务员绩效考核制度的现状、问题及其优化路径，以期为推动我国公务员管理体制改革提供有益参考。

文章首先回顾了我国公务员绩效考核制度的发展历程，梳理了相关制度文件和政策规定，分析了制度变迁的背景和动因。

在此基础上，文章通过实地调研、问卷调查和案例分析等方法，深入剖析了当前我国公务员绩效考核制度存在的主要问题，如考核指标设置不够科学、考核过程缺乏透明度、考核结果运用不够充分等。

文章还借鉴了国内外公务员绩效考核的先进经验和做法，为我国公务员绩效考核制度的完善提供了有益的启示。

文章提出了优化我国公务员绩效考核制度的对策建议，包括完善考核指标体系、强化考核过程的监督与管理、加大考核结果的运用力度等。

通过这些措施的实施，有望推动我国公务员绩效考核制度更加科学化、规范化和有效化，进而提升公务员队伍的整体素质和行政效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

二、我国公务员绩效考核制度的历史沿革自我国改革开放以来，公务员绩效考核制度经历了多次改革和完善，逐步形成了适应我国国情的绩效考核体系。

这一过程大致可以划分为以下几个阶段。

改革开放初期，我国开始探索建立公务员绩效考核制度。

在这一阶段，公务员绩效考核主要围绕职务晋升和奖励进行，考核内容相对简单，主要关注公务员的工作表现和完成情况。

考核方法以定性评价为主，缺乏科学的量化指标。

随着公务员制度的逐步确立和完善，公务员绩效考核制度也进入了完善阶段。

在这一阶段，考核内容逐渐丰富，开始关注公务员的能力、素质和工作实绩等方面。

同时，考核方法也开始向定量评价转变，引入了更多的量化指标和考核方法。

试点论坛shi dian lun tan173从职务职级并行看中国现代公务员制度的发展◎魏奇摘要：中国现代公务员制度自1993年《国家公务员暂行条例》颁布后逐步进入了正规化、制度化阶段，为适应日益复杂化、现代化的行政环境，根据社会发展所在的不同阶段，公务员制度也在不断变化，特别是在2006年公务员法颁布之后，标志着具有中国特色公务员制度已逐步形成。

但其后10多年的运行中，也逐步暴露出一些与社会发展、公务员实际情况不符的问题。

公务员职务和职级并行作为我国公务员制度职位分类制和考核制度系统科学化的实践与探索，其进一步提升了我国公务员制度科学化、法治化水平。

本文以2019年最新颁布的《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》的分析探讨，梳理中国公务员制度的发展历程，以更好的理解具体中国特色的公务员制度和职级晋升制度等。

关键词：公务员法；公务员制度；职务职级并行公务员制度既是国家法律法规体系中的重要一环，也是国家政治制度的组成部分。

不断优化公务员管理体系，深化公务员分类改革，健全激励保障机制是公务员制度改革和发展的重要方向。

其不仅影响着政治体制改革和行政体制改革的进程,同时公务员作为社会管理中的重要组成部分和体制、机制改革的具体实施者，所以公务员制度的发展变化不仅喝每个社会成员的切身利益的有关,更是涉及整个国家的核心利益。

因此无论是公务员制度的局部微调还是整体公务员制度体系的变迁发展,都是牵一发而动全身的系统工程。

2019年3月，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》），同年6月，修订后的《中华人民共和国公务员法》公布。

以此次公务员法修订和职务职级的并行为契机分析我国公务员制度的发展历程，可以更好的理解具有中国特色的公务员管理制度、职级晋升制度等。

一、我国现代公务员制度发展脉络（一）公务员制度的概念现代公务员的概念和公务员制度的起源首先来自英国。

英国在工业革命后政府职能日益复杂，为提高政府管理效能，防止国王通过任人唯亲来干预议会，英国建立了现代公务员制度的雏形“文官”体系。

中国古代选官制度及其启示综述中国古代选官制度是一种历史悠久、经过千年发展的行政管理制度。

这一制度在长期的实践中积累了丰富的经验，对中国古代政治制度的演变和公务员选拔制度的发展具有重要的启示。

本文将从制度的起源、演变、优势和启示等方面进行综述。

中国古代选官制度最早可以追溯到商代的贡举制度，至宋代的科举制度，历经千余年的发展和完善。

这一制度的起源可以追溯到古代对选官标准的追求，即“仕宦之路，真才实学”。

随着社会的变迁和政治制度的演变，中国古代选官制度也不断发展壮大，成为中国古代政治制度的核心之一中国古代选官制度的演变是一个由零散的选拔方式逐渐向集中、规范的方向发展的过程。

商代的贡举制度是最早的选官方式，通过贡献物品来选拔官员。

随着时代的变迁，贡举制度逐渐演变成乡试、会试、殿试的科举制度，这种方法更加注重选拔优秀的人才。

隋唐时期，科举制度逐渐失去公正性，后来又通过进士及第和举人及第等方式来选拔优秀的官员。

宋代的科举制度达到顶峰，这一制度规定了严格的考试科目和评判标准，强调才德兼备、诗文才艺的综合素质，确保了官员的选拔公正性和能力。

中国古代选官制度的优势在于多层次的选拔机制，注重才德兼备。

乡试、会试、殿试的科举制度为官员的选拔提供了多个机会，不仅注重学问才能，也注重实践经验和道德品质。

这一制度避免了权贵世袭和世族式的政治，使得更多的人才有机会进入政府，提高了政府的执政能力和治理水平。

中国古代选官制度的启示是重视人才培养和选拔的重要性。

中国古代的科举制度不仅考察官员的专业知识和学术成就，更重要的是考察其政治智慧、德行品质和实践能力。

这一制度给予了普通百姓进入政府的机会，避免了权力集中和腐败现象的发生，也为中国古代政治制度的稳定提供了保障。

另外，中国古代选官制度还启示我们要注重综合素质的培养。

乡试、会试、殿试的科举制度注重官员的综合素质，包括学问才能、政治智慧、德行品质和实践能力等。

这种综合素质的培养对于现代公务员选拔制度也具有参考意义，可以帮助我们选拔更优秀和全面发展的公务员，提升政府的治理能力和效率。

历代选官制度发展历程一、引言中国历史上的选官制度是中国古代政治制度的重要组成部分，它伴随着封建社会的兴衰更迭而不断发展演变。

从世袭制到科举制的确立，再到近代的变革，选官制度的变迁反映了社会结构、文化观念和政治需要的变化。

本文档将详细梳理历代选官制度的发展历程，以期为研究中国古代政治制度提供参考。

二、先秦时期的世卿世禄制先秦时期，中国的选官制度主要表现为世卿世禄制。

这种制度下，官职大多由贵族家族世袭，官员的选拔不通过考试或其他形式的选拔，而是依据血缘关系和家族地位来决定。

这种制度保证了贵族阶层的政治特权，但也限制了社会流动性。

三、秦汉时期的察举制与征辟制秦朝统一六国后，开始实行中央集权制度，对官员的选拔也进行了改革。

汉朝继承并发展了秦的制度，形成了察举制和征辟制。

察举制是指由地方官员向中央推荐人才，而征辟制则是皇帝直接征召有才能的人为官。

这两种制度在一定程度上打破了世袭制的局限，促进了社会流动性。

四、魏晋南北朝的九品中正制魏晋南北朝时期，出现了九品中正制。

这种制度下，官员的选拔和晋升主要依据个人的品德和才能，而非家族背景。

九品中正制设立了专门的官员负责评定人才，分为上中下三品，每品又分三级，共计九品。

这一制度在理论上为不同社会阶层的人才提供了上升通道，但实际操作中仍存在许多问题，如评定标准的主观性、门阀势力的影响等。

五、隋唐至宋的科举制隋唐时期，随着社会经济和文化的发展，科举制逐渐取代了九品中正制，成为主要的选官制度。

科举制通过公开考试的方式选拔官员，强调文化教育和个人才能。

宋朝进一步发展和完善了科举制，使之成为选拔官员的主要途径。

科举制的实施极大地提高了社会流动性，也为后世留下了丰富的文化遗产。

六、明清时期的科举制完善与八股文明清时期，科举制进入了鼎盛时期，同时也出现了一些问题。

明朝对科举制进行了一系列的改革，如设立乡试、会试、殿试等多级考试制度，以及严格的监考制度。

清朝继续沿用明朝的科举制度，并加入了八股文的考试内容。

2019.1.上MOTHERLAND论坛摘要：自秦汉以来，我国选官制度不断发展演进，选官制度发展的历程时间非常长、过程尤其复杂，在选官制度的演进研究方面，势必难以面面俱到。

本文重点针对察举制、九品中正制和科举制进行研究分析，进而掌握其演进脉络，为当代的公务员选拔制度提供借鉴。

关键词：选官制度察举制科举制秦汉以来我国选官制度的变迁文/周子玥选官在国家统治上是一件大事，选官是否得当，直接关系到社会兴衰。

无论历朝历代的选官制度，在建立执行之初，都是为了巩固封建统治阶级的统治。

但选官制度实施后期，又会对经济社会的发展形成一定程度的阻碍，进而会逐步出现新的发展变化以更好的适应经济社会和文化的发展需要。

自秦汉以来，我国的选官制度不断演进，从察举制到九品中正制，再到科举制度，选官制度的推进过程中有着其规律性和必然性。

这些政治制度的不断发展变化，在不同的历史阶段发挥着非常重要的作用，对后世健全完善选官制度也有着非常重要的借鉴意义。

一、秦汉以来我国选官制度的演进脉络分析在秦汉初期，选官制度仍然是军功制，由于秦朝本就是贵族政府统治，所以军功制的实施更多的是带有贵族政治的性质，秦朝的迅速灭亡的背后是军功制的衰落。

西汉初期的统治者吸取秦朝教训，探索出察举制，西汉选官制度的发展从汉文帝开始，汉文帝在选官制度上曾经指出，“孝悌，天下之大顺也；力田，为生之本也；三老，众民之师也；廉吏，民之表也。

”在具体的选官制度上提出，“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者，上亲策之”。

选官制度发展到汉武帝时，逐渐形成比较完备的察举制度，主要有“孝廉、茂才、贤良方正、孝悌力田、文学、明经”几大类，举孝廉和贤良方正成为西汉士人进入仕途的主要途径，察举制使得许多专攻儒术的家族通经致仕成为累世公卿。

其中，与察举制并行的选官制度是征辟制，最主要的是公府征辟，察举制与征辟制，由于社会儒学的快速发展，无论是对于士人还是一般的民众都提高了入仕的机会。

察举制与征辟制的本是民间文化和精神的代表，但随着士人集团对国家政权的长期掌握，察举制举荐人和被举荐人之间往往会形成们生故吏集团，建立在乡评里选之上又使得当时的士人依附业已形成的门阀大族，甚至是营私舞弊、贿赂成风。

公务员薪酬制度变迁的探析的开题报告一、研究背景和意义随着中国经济的蓬勃发展和社会变革的深入推进，公共管理领域的人才需求呈现出多元化和复杂化的趋势。

在这种背景下，公务员人才引进、成长和留用等工作的质量和效率就变得至关重要。

而公务员薪酬制度是公务员管理的重要组成部分和关键性因素，直接关系到公务员收入水平、职业发展、素质提升和管理绩效。

因此，深入探究公务员薪酬制度变迁的演变及其影响因素，具有重要的理论和实践意义。

二、研究现状和问题国内外在公务员薪酬制度变迁方面的研究较为丰富，主要集中在三大方面：其一，公务员薪酬理论和制度模式研究，探究公务员薪酬制度的内在机制和外在影响因素；其二，公务员薪酬制度的历史演进及变迁，包括不同历史时期的制度特征和制度变迁趋势；其三，公务员薪酬制度的实际运行情况分析，包括制度缺陷、政策执行难题和管理效果评估等方面。

然而，现有研究还存在一些问题：首先，在公务员薪酬制度变迁过程中的政策制定与实施的因素及其对薪酬制度的影响、制度落实与实践中的问题等方面的研究尚不充分，其次，少有从制度设计、运行机制到评估与反馈的全方位探讨，使得对公务员薪酬制度的全貌和厘清制度的问题而无从下手。

因此，有必要从不同的视角和层面，全面梳理公务员薪酬制度变迁的历程和成因，探究其发展趋势、现实问题及改进方向，为深化公务员制度改革提供借鉴和参考。

三、研究目标本毕业论文的研究目标是：以公务员薪酬制度变迁为主线，探究其历史演进、政策影响、实际应用、问题反馈等多个方面，分析制度存在的问题及改进思路，为推进公务员制度改革提供参考和指导。

具体研究内容包括：1.公务员薪酬制度理论和模式研究，分析公务员薪酬制度内在机制和现代化趋势；2.公务员薪酬制度的历史演进和变迁，探究体制变迁和政策重大政策的影响，阐释制度的演进趋势；3.公务员薪酬制度的现实运行情况及评价，分析制度缺陷和存在问题；4.探究公务员薪酬制度改进的方向和途径，提出实用性的政策建议。

第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理1.重点：近代中国选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。

2.难点：中国现代公务员制度的特点与意义。

基础认知一、晚清选官制度的变革1.背景(1)随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后,科举制度发生一系列改变。

a.光绪二十四年( 1898年)，清政府加设经济特科，在康有为等人的建议下,废八股，改试策论，以时务策命题。

b.戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。

(2)1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。

(3)1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡会试一律停止。

至此，在中国历史上延续了1000多年的①______最终被废除。

2.选官制度改革(1)官制改革:裁减冗署冗官，改总理衙门为②______，陆续设农工商部，巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。

(2)选官制度改革a.部分更新:规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。

b.学堂选官制度确立:1904年初，清政府颁布③__________，统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。

c.留学毕业生选官制度:清政府制定了④____________，确立了留学毕业生选官制度。

3.影响1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。

二、民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府——孙中山的文官考试思想(1)内容a.官员选拔:以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中,国家建立⑤_______,主管人才的选拔和任用。

b.完善国家政治制度:建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

(2)评价a.孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。

b.依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本停留在纸面上,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

第7课近代以来中国的官员选拔与管理【教学目标与核心素养】唯物史观通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，分析传统选官制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异，全面认识中国当前的国家公务员制度建立的背景和特征，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。

时空观念通过教科书和配套课件，认识近代以来中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。

史料实证通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力。

历史解释引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程，明确官员选拔与管理的具体举措，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。

家国情怀通过教学让学生理解中国近代选官制度发展的渐进性、传承性、创新性，关注中西方文明间的相互借鉴。

【教学重、难点】1.重点：近代中国选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响2.难点：中国现代公务员制度的特点与意义【教学过程】课堂导入通过相关图片，导入本课学习。

请同学们观察上面两幅图片，左图是晚清《奏定学堂章程》书影，右图是《中华人民共和国公务员法》书影。

大家思考一下，两者反映了中国近代到现代何种制度的演变？对！官员选拔与管理制度的演变。

那么，近代以来中国的官员选拔与管理制度是如何发展演变的？这些正是我们这节课所要探讨的主题。

讲授新课一、晚清选官制度的变革问题情境请同学们结合教材内容及所学知识，指出晚清选官制度的变革有何背景？自主学习1.背景(1)西学的传播和洋务运动的开展，科举制发生一系列改变。

a.1898年清政府加设经济特科，废八股，改试策论，以时务策命题。

b.戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。

(2)1901年清政府新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。

8．科举制废除后，新式学堂的数量明显增加。

有学者统计,1903年
有新学堂769所,1904年为4476所，而1905年则猛增到8277所,1906
年达到23862所。

新式学堂的出现导致
A．知识分子的职业观更加多元B．救亡图存成为社会主流思湖
C．中国教育的近代化开始起步D．学堂选官制度得以正式确立
9．下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的(局部)内容的对比，考
试内容的差异反映的实质是
项目
英国文官制度(机械性·文书助理级
考试)
中国科举制(乡试考试
考试内容必考：英语、数学、普通知识。

任
选一门：经济、地理、历史、德文、
法文。

四书文三篇，五言八
文五篇；策问五篇，并
政治。

A．海洋文明与农耕文明的差异B．工业文明与农业文明的差异C．中国向西方学习从器物到制度的升华D．英国选官制度是科举制的继承和发展
10．如图所示为近代中国某一时期官员选拔的相关凭证。

这一凭证
A．是北洋政府时期文官考试的证明B．反映南京国民政府的公务员制度
C．说明政府以甄别方式来选拔官员D．标志孙中山文官考试思想的确立
11．袁世凯就任临时大总统后，相继颁发了一整套文官法，将文官分
七、教学反思
注重学生的知识点的总结梳理，学生分析历史问题解决历史问题的引导注重学生高一知识点的复习
八、板书设计。