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农村宅基地基本情况分析及对策建议农村宅基地是指农村居民在农村集体土地上建造住宅的用地，宅基地制度是我国农村土地制度的一个重要组成部分。
宅基地的管理和利用情况与农村发展、农民生活水平和土地资源的合理利用等密切相关。
本文将从宅基地的基本情况出发，分析存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、基本情况分析1.宅基地规模有限。
由于宅基地是农村集体土地的一部分，宅基地面积有限，很难满足农村居民住房建设需求。
2.宅基地规划不合理。
在一些地方，宅基地规划不合理，地块分割过多，导致土地利用效率低下。
3.宅基地管理不规范。
一些地方存在宅基地闲置、流转不畅等问题，导致大量宅基地没有得到有效利用。
4.宅基地权属不明。
由于历史原因，一些宅基地的权属不明，造成纠纷难以解决。
二、对策建议1.优化宅基地规划。
制定科学合理的宅基地规划，合理划定宅基地面积和数量，解决农村居民住房建设需求。
2.强化宅基地管理。
加强宅基地使用权管理，建立健全宅基地使用权流转机制，鼓励宅基地流转，提高土地利用效率。
3.确保宅基地权属明晰。
加强宅基地权属登记工作，推进权属确权工作，解决宅基地权属不明问题，确保农民合法权益。
4.提高宅基地建设质量。
加强宅基地建设的监督和管理，提高建设质量，确保农村居民住房的安全和舒适。
5.鼓励农民发展农业产业。
通过宅基地流转，鼓励农民发展农业产业，增加农民收入，推动农村经济发展。
6.加强宅基地规划的统筹。
在规划宅基地时，要考虑到农村发展的整体需求，合理划定宅基地的位置和数量，避免资源浪费和环境破坏。
总之，农村宅基地是农村发展和农民生活改善的重要保障，但目前存在的问题还不容忽视。
需要政府加强管理，改善宅基地规划，确保宅基地的合理利用，保护农民的合法权益，促进农村发展和农民生活水平的提高。
农村宅基地审批管理存在的问题与对策摘要：随着当前我国农村建设水平的提升以及农民收入的不断增加，我国的农村宅基地管理迎来了新的挑战。
虽然我国非常重视农村宅基地的审批管理工作，但是在这一方面的管理当中依然存在着较多的问题，影响着农村居民的正常权益。
基于此，本文将对农村宅基地审批管理中存在的问题进行分析并提出解决对策。
关键词：农村宅基地；审批管理；存在问题；解决对策现阶段，我国农村地区的经济和生活水平有了较大的提升，农村居民对于住房的需求也在不断地增加，这对农村宅基地的审批管理工作提出了新的要求，虽然我国的农村宅基地管理审批多年，已经形成一套体系，但是依然存在着如相关制度不全面和管理方式不先进的问题，影响着农村宅基地的审批管理效率与质量。
1 农村宅基地审批管理存在的问题1.1 不具备科学合理的村庄规划通过对当前农村地区的现状进行调查发现，在当前农村地区中并不具备科学合理的村庄规划，造成这一现象的主要原因有以下几点：第一，相关工作人员与农村居民都缺乏空间布局意识，在思想层面上不重视；第二，在农村地区并没有配备规划管理专业人员，这就导致众人忽视了村庄规划工作。
除此之外，虽然有一部分地区已经制定了村庄规划方案，但是由于缺乏专门从事这一工作的工作人员，就导致该方案无法得到落实下来；第三，由于基层管理部门无法意识到村庄规划的重要性，这也影响到了农村的居民，这样的现象最终就导致村民不愿意配合规划工作开展，也影响到了农村地区的经济发展；第四，农村存在着一户多宅问题。
在农村地区很多的居民在修建新房的过程中都不愿拆除旧房子，这就导致在农村地区出现了很多的空房、破房，据调查发现有很大一部分的农村居民都拥有两套或是两套以上的宅基地，这也给农村宅基地管理带来了较大的困难[1]。
1.2 缺乏完善的法律制度当前，在我国农村地区还存在着与宅基地管理相关法律制度不健全的情况，主要体现在我国目前并未就这一问题颁布专门的法律法规。
并且还存在着宅基地权属划分不清晰存在纠纷等现象，这些问题的存在都导致宅基地管理工作开展困难。
当前农村宅基地管理和使用存在的问题、原因及对策建议摘要：分析了当前农村宅基地管理中存在的问题，并提出了对策建议：主要包括：完善农村宅基地管理的法律法规、建立村庄规划和宅基地规划制度、深化农村宅基地审批制度、加强执法监管力度等。
关键词：农村宅基地；管理；问题；对策1 当前农村宅基地管理中存在的问题1.1 村庄规划滞后长期以来，农村村庄建设布局和村庄内宅基地选址缺乏科学、合理的规划。
许多地方没有村庄规划，农民建房选址随意性大，乱搭乱建的现象严重，村庄布局杂乱，房屋排列无序，造成了耕地破坏和宅基地闲置并存的不合理现象。
农村的“空心村”问题日益严重，建房户纷纷向村外扩张，新建住宅不断向村外延伸，村庄四周新楼林立，村庄内部破破烂烂，形成“空心村”。
也有些地方制订村庄发展规划，但是在实际操作中，由于有的规划起点高、标准高，不太符合实际，在实践中无法操作，或是由于基层政府、组织和群众认识不够，规划大多观念老化，缺少整体、长远的考虑，效果不明显。
1.2 宅基地的使用不够规范《中华人民共和土地管理法》规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合鄉（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有宅基地和村内空闲地。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
”但由于基层政府对农民建房缺乏的正确引导和管理，加之由于宅基地为无偿取得，无成本留置，加上经济利益的驱动，造成1户多宅、超标准占地、闲置等问题比较严重。
据国土资源部统计数据显示，1996-2008年我国农村人口减少了1.29亿人，但居住用地增加超过7万hm2，人均居住用地从193m2上升到229m2。
1.3 针对宅基地违法建房行为执法难当前关于农村宅基地管理的法律法规少，且较宏观、不够具体，可操作性差，农村宅基地管理在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整，目前我国还没有一部调整农村宅基地利用和管理方面的法律。
农村宅基地管理工作中的几个问题及解决措施【摘要】农村宅基地管理工作中存在诸多问题，包括管理不规范、资源浪费和闲置现象严重等。
为解决这些问题，可以建立健全的宅基地管理制度，推动资源合理利用，并加强监管力度。
农村宅基地管理工作的重要性不言而喻，只有有效管理才能确保宅基地的合理利用和永续发展。
展望未来，随着农村现代化进程的加快，相信农村宅基地管理工作将得到更好的改善和完善，为农村经济社会发展注入新的活力和动力。
【关键词】农村宅基地、管理工作、问题、解决措施、制度、资源利用、监管、重要性、展望未来1. 引言1.1 背景介绍农村宅基地管理是我国农村土地制度改革的重要内容之一。
随着城乡一体化进程的加快，农村宅基地管理工作的重要性日益凸显。
宅基地是农村居民生活和生产的重要场所，是农村经济社会发展的基石。
在实际管理过程中，农村宅基地管理存在着一些问题，如管理不规范、资源浪费和闲置现象严重等。
这些问题不仅影响了农村宅基地的规范利用，也影响了农村社会经济的可持续发展。
为了解决这些问题，必须建立健全的宅基地管理制度，推动宅基地资源的合理利用，并加强宅基地的监管工作。
只有这样，才能更好地实现农村宅基地管理工作的目标，促进农村经济社会的全面发展。
在未来，随着城乡一体化的深入推进，农村宅基地管理工作将面临新的挑战和机遇。
我们必须不断总结经验，探索新思路，积极推动农村宅基地管理工作取得更大的成效。
2. 正文2.1 农村宅基地管理存在的问题农村宅基地管理存在的问题主要集中在宅基地管理不规范、宅基地资源浪费和宅基地闲置现象严重等方面。
宅基地管理不规范是当前农村宅基地管理中存在的一个重要问题。
一些地方的宅基地管理制度不够健全，管理程序不清晰、不规范，导致宅基地管理混乱，容易造成管理漏洞和纠纷。
这不仅影响了宅基地资源的有效利用，也给宅基地管理工作带来了一定的困难和挑战。
宅基地资源浪费也是农村宅基地管理中需要重点解决的问题之一。
一些地方存在着宅基地资源被浪费的现象，部分农户占用过多宅基地用地，而另一些农户却不能获得足够的宅基地资源，这种资源配置不均衡带来了资源浪费和社会不公平问题。
农村宅基地管理的问题与对策本文作者：贺润仁原创投稿农村宅基地管理的问题与对策农村宅基地管理是国土资源管理最基层、最前沿的工作，直接涉及到农民的切身利益，事关农村的社会稳定与和谐。
近年来，随着农村经济的快速发展，农民生活水平不断提高，加上新农村建设、土地综合整治、集体土地流转等新方针政策的出台与实施，农村宅基地管理成为了国土资源管理的重点、热点和难点问题之一。
一、现状与问题经过二十余年土地管理法律法规的贯彻实施，农村宅基地管理基本走上了法制化、规范化的轨道，对于保障农民居住权利、加强耕地保护等方面发挥了重要作用。
随着经济社会的不断向前发展，农村宅基地本身性质以及面临的环境发生了很大变化，农村宅基地管理也不断显现一些问题，有的问题还表现得比较突出。
加快对宅基地管理的改革创新成为当前社会各界关注与热议的重点，当前有些地区探索实施的一些改革模式也招致评论与争议。
归纳起来，当前宅基地管理存在的问题主要有：1、建房布局散、乱，用地贪大求全。
目前，农村建房缺乏统一规划，尽管在推进新农村建设过程中有些地方制订了村庄建设规划，但规划的控管作用并不明显，加上农村村民居住历史就较为分散，受各种因素影响，农民建房选址比较困难，现实当中往往出现公路修到哪、自己的责任田在哪，房屋就盖到哪里的随意现象，造成“满眼新屋却不见新村”。
由于农民大多属单门独院选址建房，加上在宅基地供应上现行的是集体所有、农民无偿获得和无偿使用的制度，造成农村宅基地供应上的“大锅饭”，让农民有多占地、占好地的冲动，在占用土地上贪大求全，除修建房屋外，还要修建畜舍、厕所等附属设施，加上房屋四周堆占破坏影响的土地，占地面积往往会突破各地规定的标准。
Loca另外，农民图进出方便，各家各户还要独修建道路，这样占用的土地面积就更大了。
2、违法占地现象多，查处屡陷困局。
由于受各种观念影响和条件限制以及现实需求与土地法规政策约束之间的矛盾，农民想建、能建的地方难批，能批的地方又建不了或不想建，只能铤而走险；有的相互攀比，一户多基，少批多占；有的私自转让宅基地和买卖房屋；还有的就是能批、能建的地方，农民不等批准“先斩后奏”。
浅谈农村宅基地管理中存在的问题及解决措施发布时间：2021-06-04T03:04:20.576Z 来源：《中国科技人才》2021年第9期作者：吴启航[导读] 近年来，随着国家大力发展新农村建设，农民生活水平也较以往有着很大程度的提升，这种趋势下，农民对于自身的建筑质量也会提出较高的要求，随着其宅基地的不断扩大，所产生的宅基地管理问题也开始日益突显出来，这在某些方面就会给农村社会的和谐稳定造成很大的影响。
广西合浦县廉州镇乡村建设综合服务中心摘要：农村宅基地管理是国土资源管理中最为基础的工作内容，做好该项工作，不仅可以进一步推动农村社会的和谐稳定，而且对于增强农民基本生活水平、加快农村经济发展等都有着很重要的意义。
但是该项工作在具体实施过程中仍存有很多问题。
本文也会针对这些问题进行着重分析，并提出相应的解决对策，以便有关人士参考借鉴。
关键词：农村宅基地管理；问题分析；解决对策；探讨分析近年来，随着国家大力发展新农村建设，农民生活水平也较以往有着很大程度的提升，这种趋势下，农民对于自身的建筑质量也会提出较高的要求，随着其宅基地的不断扩大，所产生的宅基地管理问题也开始日益突显出来，这在某些方面就会给农村社会的和谐稳定造成很大的影响。
本文也会针对这些既有的农村宅基地管理问题进行着重分析，以便寻找一条便捷有效的途径进行全面的解决。
1.管理问题分析1.1一户多宅、宅基地闲置以及超标现象明显从当前大部分农村宅基地管理现状来看，主要存在以下几种情况：第一，很多农民宅基地都长期处于闲置状态，究其原因，主要是因为村民长期在外打工或搬迁等原因所致；第二，一户多宅的现象十分明显，究其原因，主要是因为一些村民为了满足子女居住需求，会按照相关法律要求，重新申请新的宅基地所致，这样就会出现这种一户多宅的情况；第三，一些农村由于地理位置特殊，靠近公路、街道，所以当地农户就会借助这种地理优势自主建设一些商住两用的新建房屋建筑，这样虽然提高了自身的收入水平，但却造成原来的宅基地处于长期限制的状态。
新形势下农村宅基地管理存在的问题及对策【摘要】在当前新时期发展的背景下，农村宅基地管理工作活动整体质量要求不断提升，宅基地直接关系到广大农民群众的居住与生活，对于维护农民群众的合法利益有关键意义。
随着新农村建设发展速度的加快、农村地区经济水平的提升等多方面因素影响，农村新建房屋数量增多、宅基地扩建，出现了各种宅基地管理问题。
本文以新形势下农村宅基地管理存在的问题作为研究的出发点，分析现阶段具体的问题并提出解决策略。
【关键词】新形势；农村宅基地；管理问题农村宅基地是农村村民基于本集体经济组织成员身份而享有的，可用于建造住宅以及附属设施的集体建设用地，农村宅基地制度属于我国农村社会的基础性制度，积极落实农村宅基地管理活动，对保障广大农村地区人民群众的安居乐业、推动农村地区社会稳定、促进乡村振兴战略的实施有关键意义。
一、农村宅基地管理存在的问题1.农民群众认知度不高，法律意识淡薄在农村宅基地管理的过程中，需要农民群众及时做好各项配合工作，尽管现阶段农村普法工作活动持续进行，但有关于宅基地政策宣传的内容、形式等多个方面质量不高，部分人民群众缺乏对于宅基地管理的正确认识。
在思想层面，部分群众认为一旦获取了宅基地之后，这些宅基地就属于自己的私有财产，缺乏良好的法律意识；部分农民群众在宅基地使用的过程中，没有严格按照相关的程序进行申报，出现随意选址、扩大建筑面积、违规搭建违规交易等情况，为整个宅基地管理工作带来了很多的阻碍[1]。
2.农村宅基地闲置浪费现象相对普遍在当前新时期发展的背景下，城镇化发展的速度正在不断地加快，城市与乡村之间差异越来越大，部分农民群众选择到城市务工或由于子女教育等因素在城市买房，农村房屋废弃，农村空心化问题越来越严重，使得农村宅基地出现长期闲置现象，该问题相对普遍。
部分地区农民群众选择在夏季回到农村从事农业生产工作，在冬季进城务工居住生活，农村地区宅基地出现季节性闲置，长期闲置宅基地的占比正在不断地提升，闲置浪费现象相对普遍[2]。
新农村建设中农村宅基地整治问题及对策建议马巨革，杨志强（山西省国土资源厅，山西太原030024）123农村宅基地利用现状农村宅基地利用中存在的主要问题和产生的主要原因新农村建设中整理宅基地、治理“空心村”和节约集约用地的建议及措施根据省第二次农业普查结果显示，全省共有28536个村级组织，其中28171个村，595.8万住户。
2006年末，全省农村居民点人均用地203.3m /人，占城乡用地的64.3%，是城镇用地的3.14倍，超过全国人均185m/人的水平。
98.5%的住户拥有自己的住宅，其中，拥有1处住宅的543.4万户，占92.3%；拥有2处住宅的35.5万户，占6.0%；拥有3处以上住宅的1.1万户，占0.2%。
居住平房的525.4万户，占89.2%；居住楼房的63.4万户，占10.8%。
据有关资料显示，山西省有城中村1500多个，其中，城市有城中村420多个，县城和普通建制镇有城中村1100多个。
经调查统计，晋城市2325个行政村中约20％的村庄成为“空心村”。
许多城镇用地规模、结构、布局和功能定位不尽合理，土地利用粗放，效率低下。
1）村庄住宅分散、缺乏规划，规划公开性不够；2）村庄过度扩张，房屋空置现象突出，农民住宅超标现象较为普遍；3）闲置农村宅基地盘活机制存在缺陷，既缺乏法律依据，又缺乏经济调节杠杆；4）空心村改造中弱势群体安置难；5）拆迁成本高，资金落实难；6）新农村建设中，有盲目推行农宅公寓化的趋势。
通过召开座谈会、实地调研、走访农户，发现农村宅基地管理难度大和“空心村”形成的原因有以下几个方面：1）农村居民的旧思想观念作怪；2）规划意识淡薄，村庄规划滞后；3）宅基地无偿使用、政策措施不完善等导致“空心村”的形成；4）缺乏土地法制意识。
5）缺乏市场价格调节机制1）要有正确的舆论导向；222.1存在的主要问题2.2产生的主要原因3.1加大宣传力度，更新农民的宅基地所有权观念，充分调动农民整理宅基地、治理“空心村”和节约集约用地的积极性收稿日期：2009-12-28作者简介：马巨革（6），男，河北滦南人，高级经济师，主要研究方向为土地资源管理摘要：关键词：中图分类号：F301文献标识码：A分析山西新农村建设工程中如何处理好建新拆旧、解决“空心村”和节约利用土地等问题，根据定量化结果和实际情况，提出全省在新农村建设中科学合理利用土地的途径和应采取的措施。
浅谈当前农村宅基地管理存在的问题原因及对策土地是人类赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。
这次全国第二次土地调查国土资源部明确要求，将农村宅基地登记确权发证工作列入了日程。
但目前农村宅基地在实际用地及管理上，散、乱、低效、浪费和管理粗放等问题仍然存在，村庄集体建设用地的粗放浪费与新农村建设的要求很不协调。
随着城乡经济的快速发展，农村人地矛盾也愈加突出，农村宅基地管理也呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。
结合自己在基层所工作时参与第二次土地调查时的实地调查情况，针对当前农村宅基地管理中存在的问题原因及对策浅谈如下：一、农村宅基地管理中存在的问题宅基地主要是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，辅助用房（库房、厨房、厕所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水为界。
当前农村宅基地虽在严格报批程序，建立健全信息化网络，加大执法巡查力度，狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题。
(1).是村庄“空心村”问题严重存在。
通过实地调查，村庄“空心化”现象在农村普遍存在。
从调查的10个村情况来看，空宅、空院近50余处，按每户占地267平方米计算，平均每村合1330余平方米，约2亩左右。
(2).是一户多宅和宅基地超标现象严重。
据抽样调查，约40%的农户拥有一户多宅，农民在新的地点建造住房，但旧房又不肯拆除，很多成为了破房、危房，形成了名副其实的空心村。
在“城中村”和城乡结合部，部分基层干部特别是村组干部利用手中权利，各种特权人群利用各种关系和经济优势，占用农村集体土地建住宅，一户多宅和超占、超标面积现象更为突出。
根据《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
河南省人口多农民人均耕地不超过1.2亩，按规定建房不得超过167平方米。
但农民在建住宅的同时，相关设施也随之建成，多数农民宅基地面积都超过了标准，特别是税费改革后，农民建房形成互相攀比，多占土地的不良风气，超出的面积比较大。
农村宅基地整理工作中存在的问题及对策研究 摘要: 农村宅基地整理是一项关系用地结构调整、关系农业农村现代化建设的重要工作，影响着我国土地资源的可持续利用，乃至经济社会的持续发展。尽管目前遇到的矛盾、困难很多，只要各级政府勤于探索，不断创新，注意在实践中完善法规、政策和做法，及时总结推广经验，我们就会解决农村宅基地土地整理的难点问题。
关键词：宅基地；整理；集约利用；置换；产权 近年来，我国经济取得快速发展，城市化水平也有较大的提高。尽管我国总人口规模将扩大，但农村人口数量却由上升转为下降的趋势。据统计年鉴显示，2004年我国农村人口比1996年减少了11％，而宅基地面积却增加了1.7％。这种城市人口和农村人口比例转型将改变农村居住模式，致使农村宅基地用地浪费问题日益突出，对于不堪重负的农地资源和生态环境将产生直接的影响，同时也会直接影响着我国土地资源的可持续利用模式，乃至经济社会的持续发展。因此，在快速城市化和工业化的发展大背景下，面对农村居民用地的发展趋势，对其科学地进行土地整理，是非常必要的。而土地整理工作的进行，却存在着许多困难和问题。 一、我国农村宅基地土地整理工作中存在的问题 （一）宅基地土地整理专项规划滞后 要科学地整理宅基地，必须有一个科学合理的规划作指导，而乡镇一级制定土地整理专项规划却面临着不利的因素。首先是乡镇一级规划的技术力量薄弱，不仅缺少技术人员，也缺少对规划的技术资金的投入。其次是近几年农村中已建成了大量新房，新房的更新需要好几十年的时间，对它们进行拆迁的费用相当高，这对制定出的规划的实施又带来了困难。 （二）土地整理资金筹集问题难以落实 如何在较短的时间内建立起一套高效的土地整理资金筹措、运作和监督机制，保证整理过程资金的按时足额到位以及资金的高效利用，是一个急需解决的问题。 同时，由于资金投入的问题，会导致一些政策措施的长期性和连续性问题。因为农村宅基地土地整理关系到千家万户农民的切身利益，是一个较长的过程；尤其是采用引导农民自主搬迁的方式，更是需要坚持不懈的多年努力，才能见到明显成效。 然而，在开展农村宅基地土地整理过程中，由于资金的筹集问题难以落实，往往各级领导的决心难以坚定，各届政府的工作不能持续，法定程序确定的规划甚至随意修改，一些有利于农村宅基地土地整理的政策措施必须难以稳定下来。从而致使农村宅基地土地整理的成果难以形成，达不到量变到质变的过程。 （三）农村居民缺少对宅基地进行整理的积极性 我国《土地管理法实施条例》第18 条规定:“土地整理所需费用, 按照谁受益谁负担的原则,由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。” 显然，根据该规定,村集体和农民是农村宅基地土地整理的主体, 农村居民或作为农村居民集合的村集体进行土地整理则是从土地整理可能带来的经济收益出发,如果宅基地整理为耕地的经济收益不能补偿整理的经济成本, 农村居民或村集体就不会有进行土地整理的经济动力。从村集体和农民的角度看, 闲置宅基地的土地整理成本主要有待整理宅基地上房屋的拆毁成本、对房主的房屋补偿成本以及土地转变为良田的整理成本，而收益则是宅基地整理为耕地后的种植业收入。近几年我国农民纯收入中源自农业收入的比重持续下降, 农业在农民家庭生活中的重要性减弱, 一些地方甚至出现耕地抛荒现象。由于种植业的比较收益较低, 闲置宅基地土地整理的收益无法补偿整理的成本, 使农民和村集体无法自动产生对闲置宅基地进行整理的利益驱动。此外,由于宅基地的所有权属于集体所有, 对农民将宅基地整理为耕地后的使用权缺乏明确的规定, 也降低了农民自己进行宅基地整理的积极性。 （四）农村宅基地超占土地严重，“一户多宅”情况普遍 我国宅基地实行无偿使用，加之我国农村宅基地观念上的一些落后思想，宅基地监管力度不够，事后查处难度大，多占土地难处理，导致农村宅基地超占严重，成为宅基地管理中的普遍难题。国家相关法律要求农村宅基地只能“一户一宅”，但由于历史、继承、买卖、建新不拆旧等行为，造成了我国目前宅基地上的“一户多宅”现象突出，同时没有相关的法律制度给与处理。 （五）土地空间置换难度大 在对宅基地进行土地整理的过程中，不可避免地会出现土地的空间置换问题。土地空间置换是土地使用权属的调整和土地利用方式的变更，涉及不同主体之间用地关系和利益关系的协调问题，致使土地置换的难度很大。因此，怎样把土地整理和农村经济政策(即经济机制)有机结合起来，实现用地置换过程中的利益平衡，也是亟待解决的问题。 （六）土地产权不明晰 土地登记发证是农村宅基地管理的基础，对明晰产权，为有效控制农村宅基地建设中的违规违章建设，提供有效凭证，但目前各地发证情况不一。主要是土地部门没有及时开展宅基地的土地登记工作，另外，农村村民对宅基地登记意识淡薄，宅基地变更后无法及时进行变更登记。导致宅基地上权利状况不清，家底不明，管理也相对混乱，宅基地民事纠纷频发。 宅基地的产权制度问题涉及政策层面，但对我国农村宅基地管理起到了根本上的作用。我国目前农村宅基地的集体所有制，农民有宅基地使用权，一定程度上造成了产权上的混乱。随着经济和市场的发展，禁止农村宅基地转让，阻碍了农村宅基地市场的建立，扼杀了一些有利土地利用的农村宅基地转让，也导致了目前隐形市场的存在，成为宅基地管理上的盲区。 （七）土地整理专业技术较为落后 土地整理是一项跨学科的技术性和实践性强的系统工程，需要一套技术支持体系。目前，参与土地整理的主体是农村居民。由于他们没有掌握相关的知识和技能，而相应的各方面专业技术服务跟不上，土地整理常常出现受阻或成果不符合要求的现象。 （八）集体土地流失严重 随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，客观存在的土地市场供求关系使农村宅基地的转让无法制止，但现行法律法规又不允许农村宅基地流转，导致当前农村宅基地的转让多为私下进行。这种“暗箱操作”、随意定价的转让行为使本来属于村集体所有的宅基地收益在隐形交易中大量流入买卖双方手中，造成了集体土地资产收益的大量流失。 二、我国农村宅基地土地整理的对策 （一）逐步健全宅基地使用制度，制定完善土地整理的法规和政策 逐步健全宅基地使用制度, 加强执法力度,严格宅基地审批，为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法律依据。 制定完善土地整理的法规和政策，引导各地按计划、有组织地规范开展村庄整治工作。要加快土地整理责任制度、奖惩制度、资金筹措、使用与专项管理制度及村规民约的建立,制定宅基地整理优惠、鼓励政策,使宅基地整理的责任能真正落实到户、到人,并充分调动广大干部群众参与宅基地整理的积极性。 （二）开展农村宅基地普查登记工作 居民点用地普查登记,是农村宅基地整理的前提,通过摸底调查,可以了解各居民点人口及其结构、用地总规模、建筑占地面积、建筑容积率、闲置土地面积及其比率、农宅布局、所在村土地总面积、耕地面积、粮食亩产水平及存在的问题等。从而为土地利用总体规划、土地整理规划、村庄建设规划与详细设计提供依据,使宅基地整理做到有的放矢、措施到位。 （三）制定和完善农村宅基地土地整理专项规划 农村宅基地土地整理改造的内容很多，需要统筹兼顾。而在目前的农村宅基地土地整理中，乡镇往往缺乏统一完善的土地整理专项规划，实施中的随意性较大，科学性、完整性较差。为此，建议乡镇以土地利用总体规划为依据，科学、合理地制定、完善宅基地土地整理专项规划。在规划中,要综合考虑社会、经济与生态效益,既要根据实际情况安排好宅基地土地整理的先后顺序，又要尽可能把土地整理项目与已经完成或将要实施的农田整理项目连片规划，还应充分考虑农村宅基地土地整理安置拆迁农户新建房屋用地的规划空间，并做到预先定位、预先调整好土地，以保证拆迁安置用地的需要。由于农村建设用地较为分散，客观要求整理的规划必须详细到每个地块，规定其用途与使用效率。在农村宅基地土地整理专项规划和项目具体实施规划的制订中，要建立公众参与制度，应当尊重民意，充分听取农民群众的意见，发挥公众的监督作用，使政府及时对规划的制定和实施效果作出反映，以提高规划可操作性。 （四）多渠道筹措资金，保证土地整理有效开展 拓宽筹资渠道、节约资金的办法可以缓解农村宅基地土地整理中资金不足的主要矛盾。笔者认为可采取以下几种办法：一、由于农村宅基地土地整理具有社会公益性质, 国家有责任给予相应的资金投入和政策支持, 推动农村宅基地的土地整理工作。二、要建立多元的投资机制, 从国家、集体、农民个人三个方面着手, 多渠道地筹集专项土地整理资金; 按照“谁整理、谁受益”的原则, 明晰土地收益分配关系, 制定相应优惠政策, 调动农民土地整理的积极性, 鼓励农民自发的进行宅基地的土地整理工作。对于村庄自主整理改造形式，可通过发展壮大集体经济或发展第二、三产业，来积累足够的整理改造资金；三、可采取将使用复垦置换用地指标用于土地使用权出让的部分出让金和在乡镇的国有土地使用权出让金及集体土地建设用地流转收入的一部分，用于充实农村宅基地土地整理资金，同时对安置拆迁户的新建房屋用地，可以采取级差分配安置用地位置的办法，收取一部分资金，用于补充村庄复垦整理资金的不足。四、实行农村建设用地整理市场化，对村庄拆除后的土地整理、平整和农田建设可采取周密制订招标方案，实施招标运作。也可以实行农村建设用地整理证券化，通过证券手段为农村建设用地整理融通资金，把对农村建设用地整理的投资与收益通过证券形态联系起来，小额投资者通过股票、债券和投资基金收益券进行建设用地整理并获得收益，并使投资者的有价证券的债权利得以实现。证券化的模式可以采用债券、信托、股份化等。五、要坚持劳动力积累，可以将农民每年的基建义务工集中使用，在不增加农民负担的前提下，保证村庄整理改
