政府财政转移支付制度

财政转移支付财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让，主要是指上下级预算主体之间按照法定的标准进行的财政资金的相互转移。

转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。

根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。

转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。

中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。

财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。

目前财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。

专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。

专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。

2009年起，进一步规范财政转移支付制度。

将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。

其中，一般性转移支付包括原财力性转移支付，主要是将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出，改为一般性转移支付；原一般性转移支付改为均衡性转移支付。

规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。

在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。

我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。

根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。

第一章总则第一条为了规范转移支付资金的筹集、分配、使用和监督管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度所称转移支付，是指中央政府对地方政府的无偿拨款，以及地方政府之间的无偿资金转移。

第三条转移支付财务管理制度应当遵循以下原则：（一）公开透明原则：转移支付资金的使用情况应当公开透明，接受社会监督。

（二）规范管理原则：转移支付资金的筹集、分配、使用和管理应当符合国家法律法规和财务制度的规定。

（三）效益优先原则：转移支付资金的使用应当以提高资金使用效益为出发点。

（四）权责一致原则：转移支付资金的筹集、分配、使用和管理责任应当明确，确保资金安全。

第四条本制度适用于各级政府及其财政部门、各部门、各单位以及参与转移支付活动的其他组织和个人。

第二章转移支付资金的筹集第五条转移支付资金的筹集应当遵循国家财政政策和预算管理要求，确保资金来源合法、合规。

第六条转移支付资金的主要来源包括：（一）中央财政预算安排的资金；（二）地方财政预算安排的资金；（三）上级政府下达的专项转移支付资金；（四）上级政府根据实际情况下达的临时转移支付资金。

第七条转移支付资金的筹集应当通过以下程序进行：（一）编制年度预算：各级财政部门根据国家财政政策和本地区实际情况，编制年度预算，明确转移支付资金的筹集规模。

（二）审核批准：预算草案经同级人民代表大会审查批准后，转移支付资金筹集工作正式开始。

（三）资金下达：上级财政部门根据预算安排，将转移支付资金下达至下级财政部门。

第三章转移支付资金的分配第八条转移支付资金的分配应当遵循以下原则：（一）公平合理原则：根据各地区经济发展水平、财政状况、公共服务需求等因素，合理分配转移支付资金。

（二）重点保障原则：优先保障基本公共服务、社会保障、教育、卫生等领域的基本需求。

（三）绩效导向原则：将绩效评价结果作为分配转移支付资金的重要依据。

财政转移支付制度的法理基础与法治路径转移支付是在财政分权的政治制度之下，政府间实施的一种财政形式，有助于实现基本公共服务供给均等，促进财政等级化管理，实现地方财政自治等目标。

财政转移支付制度坚持以法治思想为指导，使用法治的方式，可以建立起由上级政府提供下级政府资金支持来促进地方财政自治的制度机制。

本文就财政转移支付制度的法理基础与法治路径进行了较为深入的探讨。

一、财政转移支付的法理基础1、国家的财政自治权财政自治权是国家根本地位的表现，是政府机关履行法定职责的基础，更是构建稳定、和谐、共同繁荣的政治体系的基础。

国家行使财政自治权，必须依照宪法和有关法律、行政法规的规定，依据历史、现实和国情的不同，因地制宜地建立起分税制和转移支付制度。

2、财政分权的原则财政分权原则是财政转移支付制度的法理基础，历史上，各地的财政政策及体制都存在着明显的差异，财政分权可以有效规范财政关系，完善财政分权，构建一个优势互补的财政协调体系，使国家地方联动发展，缩小发展差距，从而实现公共财政均衡发展。

二、财政转移支付的法治路径1、阐明财政转移支付制度的基本内涵财政转移支付制度以法治思想为指导，从宪法和财政法的角度，通过立法清晰明确财政转移支付制度的基本内涵，其中包括：转移支付的主体、转移支付的对象、转移支付的内容、转移支付的机制、转移支付的财政政策等。

2、明确财政转移支付的种类财政转移支付的种类在实践中具有一定的多样性，因此，在立法过程中，必须综合考虑不同地方的具体情况，给予客观规定，把转移支付分类，规定不同类型的财政转移支付所涉及的对象、内容及对其的实施程序等，从而使财政转移支付的规范运行更加有序和科学。

3、注重转移支付的监管机制立法中还要充分考虑及规定上级政府多重审批制度和县级政府收管衔接机制，以保证财政转移支付制度的有效落实，尤其是对转移支付收支的统计、分类和双重监管等，都有较为详尽的规范，以期达到规范财政秩序、控制财政腐败、鼓励财政创新的宗旨。

转移支付制度情况汇报转移支付制度是指中央政府向地方政府转移一定的财政资金，以支持地方政府履行其法定职责和提供公共服务。

转移支付制度对于促进区域经济发展、改善民生、促进社会公平具有重要作用。

在当前经济形势下，转移支付制度的情况备受关注。

本文将对转移支付制度的运行情况进行汇报，并提出相关建议。

一、转移支付制度的运行情况。

1. 资金规模，近年来，中央转移支付资金规模逐年增加，为地方政府提供了更多的财政支持。

根据统计数据显示，2019年中央转移支付资金总额达到XX亿元，较上年增长XX%。

这一增长趋势表明中央对地方的财政支持力度不断加大。

2. 支付范围，中央转移支付资金主要用于支持教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设等领域。

各项支出均有明确的政策规定和财政拨款标准，确保资金使用的合理性和效益性。

3. 拨付方式，中央转移支付资金的拨付方式多样，包括一次性拨款、按项目拨款、按指标拨款等。

这些不同的拨付方式能够更好地满足地方政府的实际需求，提高资金使用的灵活性。

二、存在的问题与建议。

1. 资金使用效率不高，部分地方政府在使用转移支付资金时存在浪费、滥用等问题，导致资金使用效率不高。

建议加强对地方政府的监督和考核，确保资金使用的合理性和效益性。

2. 支付标准不够统一，不同地区的支付标准存在差异，导致资源分配不均衡。

建议进一步统一支付标准，根据地区实际情况进行差异化调整，确保资源的公平分配。

3. 资金使用透明度不够，部分地方政府在资金使用方面存在信息不对称、透明度不够的问题，容易引发财务风险。

建议加强对地方政府的财务监管，提高资金使用的透明度和规范性。

三、加强转移支付制度的改革与创新。

1. 完善监管机制，建立健全的中央转移支付资金监督和考核机制，加强对地方政府的财政监管，提高资金使用的规范性和透明度。

2. 推动资金精准扶贫，结合精准扶贫政策，加大对贫困地区的转移支付资金支持力度，确保资金用于最需要的地方，真正惠及贫困群众。

转移支付制度名词解释
转移支付制度
转移支付制度是指通过财政部门或者一定的金融机构，支付资金从收入源支付给支出接收方，以达到实现政府服务、改善社会发展的经济指标等目的。

转移支付制度有许多形式，比如公共接触补贴、补贴，债务，困难资助，结构调整等。

公共接触补贴是指政府向广大消费者提供的一种补贴政策，以缓解民众平时所面临的物价上涨。

其主要表现形式有减免消费税、抵扣消费税等。

补贴就是指政府向企业提供的一种补贴形式，目的是促进企业发展，抑制物价上涨。

补贴的主要表现形式有税收减免、给予企业贷款等。

债务是指政府将其国内和国际的国家债务偿付机制分为两类：公共债务和公共服务债务。

公共债务是政府在为实现各项政府支出的一类债务，公共服务债务则是政府开发和改善公共设施的一类债务。

困难资助是指政府向特定社会群体提供的一种支持政策，以帮助他们解决因社会经济因素等而产生的困境。

困难资助的主要表现形式有收入补贴、货物补贴等。

结构调整是指政府改善经济发展环境的一种调整策略，主要是通过补贴、改革产业结构、产权改革等措施，以改善经济结构，减少不均衡发展带来的局限性，促进经济发展。

结构调整的主要表现形式有改革财政制度、实施关税等。

第九章政府间的转移支付制度第九章政府间的转移支付制度第一节政府间财政转移的基本原理一、政府间财政转移支付的含义通常，政府之间财政关系的协调是通过分税制和转移支付制度两大系统相互配合、共同运作来实现的，从而形成预算管理体制的基本构架，其中，前者是政府间的收入制度，后者是政府间的转移支付制度。

转移支付制度是政府间的财力进行单方面转移的活动进行规范的制度体系。

目前，对政府间资金划转的称谓很多，包括转移支付、政府转移支付、政府间转移支付、政府间财政转移支付等，在现实表述上，人们往往将其混用，仔细鉴别，四者的概念不同，其相互之间具有密切联系、但其内涵和范围不尽一致。

1>．转移支付。

按照联合国《1990年国民账户修订案》的定义，转移支付是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方进行单方面的无偿性转移，转移的对象可以是现金，也可以是实物。

2>．政府转移支付。

根据国际货币基金组织编写的《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付包括两个层次，一是指国际间的转移支付。

这种转移支付的对象是其他国家、国际组织或跨国组织，具体包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向国际组织或跨国组织交纳会费等。

二是一个国家内部的转移支付。

这种转移支付包括政府向家庭的转移支付，如养老金、失业救济金、价格补贴、住房补贴等；政府向国有企业提供的补贴，如向城市运输、供水和污水处理等公共企业提供的一般补贴和基本建没投资等；各级政府上下级之间的资金转移，包括共享税的分配、上级政府拨给下级政府的各种补助、下级政府向上级政府提供的补助等。

3>．政府间转移支付。

在分级预算管理体制中，因为经济社会发展的不平衡，各级各地政府之间的财力及其使用存在较大的差别，政府收支的划分不可能也难以使各级各地的收支完全对应均衡，从而出现政府收支的纵向不均衡和横向不均衡。

针对此，需要运用转移支付的方式来实现财政体系内各级次和各地方预算收支的最终均衡。

什么是财政转移支付转移支付是政府间的一种补助。

它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

财政部部长金人庆提到了一些转移支付的概念。

其中，“财力性转移支付”是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，由上级政府安排给下级政府的补助支出。

资金接受者可根据实际情况自主安排资金用途。

“专项转移支付”是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。

资金接受者需按规定用途使用资金。

财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让。

转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。

根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。

转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。

规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。

在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西文引进了转移支付的概念。

我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。

根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。

一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。

在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。

转移支付原因：原因之一：部分地方政府的财政能力非常低，在平均的税收努力下，所获得的收入并不足以去满足最基本的公共服务的支出需要。

转移支付制度转移支付制度是指国家通过财政预算安排的一种针对特定对象的资金补贴制度。

它是一种财政政策工具，通过将税收收入重新配置给个人或组织来实现财富的再分配和社会的公平和稳定。

转移支付制度的目标是促进经济的发展和社会的进步。

它通过向贫困人群、社会弱势群体和地区提供经济支持，帮助他们改善生活条件和促进社会的均衡发展。

转移支付制度可以用于教育、医疗、社会保障、就业援助等方面，以满足人民基本权利和需求。

转移支付制度的实施主体包括中央政府、地方政府和社会组织等。

中央政府根据国家发展战略和财政状况制定转移支付政策，确定资金的规模和来源，然后下放给地方政府。

地方政府则根据自身的情况和实际需求，对资金进行合理配置和使用。

社会组织可以参与到转移支付制度中，提供服务和帮助，实现共同发展和共赢。

转移支付制度的优势在于可以实现资源的合理配置和公平分配。

它可以缩小贫富差距，减少社会不平等，提高人民生活水平和幸福感。

同时，转移支付制度也可以促进经济的发展和增强社会的竞争力。

通过向特定对象提供资金支持，可以激发个人和地区的活力，推动产业升级和创新发展。

然而，转移支付制度也存在一些问题和挑战。

首先，转移支付制度可能存在滥用和浪费资金的风险。

由于资金流动性较大，可能会引发腐败和不当行为。

其次，转移支付制度可能使受援对象产生依赖心理，失去积极性和创造力。

为了解决这些问题，需要建立科学的监督机制，加强对资金使用情况的审查和监管。

总的来说，转移支付制度是一种重要的财政政策工具，可以促进社会的公平和稳定。

它可以通过资金的合理配置和分配，改善人民的生活条件和促进经济的发展。

然而，为了确保转移支付制度的有效性和公正性，需要加强监督和管理，防止资金滥用和浪费。

同时，也需要加强对受援对象的培训和扶持，激发他们的创造力和自强精神，实现可持续发展和共同进步。

简述中国的转移支付制度
中国的转移支付制度是指中央政府向地方政府或特定领域提供的财政资金支持。

这种制度是中国财政体制的重要组成部分，也是实现区域均衡发展和社会公平的重要手段。

转移支付制度的实施可以促进地方经济发展，提高民生福祉。

中央政府通过转移支付向地方政府提供的资金主要用于支持地方基础设施建设、社会事业发展、扶贫济困等方面。

这些资金的使用范围和标准都有明确的规定，地方政府必须按照规定使用，确保资金使用效果。

转移支付制度的实施也可以促进地方政府的财政收入增长。

中央政府通过转移支付向地方政府提供的资金可以弥补地方政府财政收入不足的情况，从而提高地方政府的财政收入水平。

转移支付制度的实施还可以促进地方政府的财政管理能力提高。

中央政府对地方政府提供的资金必须进行监督和管理，地方政府必须按照规定使用资金，同时还要对资金使用情况进行报告和公开。

这样可以促进地方政府的财政管理能力提高，提高政府的透明度和公信力。

中国的转移支付制度是中国财政体制的重要组成部分，也是实现区域均衡发展和社会公平的重要手段。

通过转移支付制度的实施，可以促进地方经济发展，提高民生福祉，同时也可以促进地方政府的
财政收入增长和财政管理能力提高。

财政转移支付财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

中文名财政转移支付外文名Financial transfer payment基础各级政府之间存在的财政能力差异主旨实现各地公共服务水平的均等化目录形式转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。

中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。

财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。

财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。

专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。

专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。

2009年起，进一步规范财政转移支付制度。

将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。

一般性转移支付，主要是中央对地方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出；而专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。

为缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，中央财政设立均衡性转移支付，包含在一般性转移支付中，不规定具体用途，由接受补助的省级政府根据本地实际情况统筹安排。

[1]原则在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。

我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。

根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。

什么是财政转移支付
财政转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出。

狭义上财政转移支付是政府间的财政转移支付；广义上，还包括各级财政对企业和居民的转移支付，即财政补贴。

政府间财政转移支付，是指各级政府之间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府之间的再分配。

这种转移支付形式一般有三种：一是中央政府将其预算收入的一部分向下转移给地方政府；二是地方政府将其预算收入的一部分向上转移给中央政府；三是同级政府之间一部分预算收入的相互转移。

凡是相邻两级政府间的上级政府对下级政府的财力转移是狭义上理解的转移支付。

在我国，从1994年分税制财政体制改革基础上确立的财政转移支付制度，是一种从狭义上理解的财政转移支付。

财政转移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府为了实现政策目标而运用转移支付手段介入社会和经济生活；不同时期的转移支付目标、方式和程度都具有政策性。

（2）法定性，转移支付必须以法治为保障，转移支付是一种政府行为，必须服从全体人民的意志，依法行政。

（3）财政资金转移的无偿性，在转移支付中资金的纵向或横向转移都是无偿的。

（4）事权与财权转移的对称性，财政支出属于政府事权，要求相应的财权，两者应基本对称，上级政府转给下级政府的财权不宜过多或过少，以充分发挥宏观调控的作用，避免财政分配的不公。

（5）转移内容的公开性，转移支付的财权、事权的界定，收支因素的考核以及转移支付的方式、方法、数量和操作等各个环节，不但要求法定性和公正性，而且要求公开。

国务院关于财政转移支付情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.08.28•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于财政转移支付情况的报告——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上财政部部长刘昆委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：受国务院委托，现向全国人大常委会报告财政转移支付情况，请予审议。

一、财政转移支付基本情况财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。

1994年，我国实施了分税制财政体制改革，相应建立了规范的财政转移支付制度。

2014年修改的预算法规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

落实预算法要求，我国转移支付体系随着政策变化不断拓展和调整，逐步构建起“一般性转移支付+专项转移支付”的框架，其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。

2019年，中央财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任，为与预算法规定衔接，编制预算时暂列入一般性转移支付。

目前，总体上形成了以财政事权和支出责任划分为依据，以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移支付有效组合、协调配合、结构合理的转移支付体系。

近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。

从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。

从支出结构上看，为增强地方财政统筹能力，不断增加一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比。

落实预算法要求，自2015年起，中央财政单独编制中央对地方转移支付分地区预算草案，反映转移支付预算分项目、分地区情况。

我国财政转移支付问题研究----我国财政转移支付的基本构成、弊端及其建议【摘要】：我国现行的政府间财政转移支付制度是在1994年实行的分税制财政体制基础上建立起来的,该制度是我国财政法体系中的重要内容。

财政转移支付是指一个国家的财政资金在各级政府之间的无偿转移。

财政转移支付制度是国家财政管理体制的重要组成部分,是世界上普遍推行的财政管理方式,其目的在于解决一个国家各级政府之间、不同地区之间的财政收入和财政支出之间的结构性失衡。

该制度自实施以来也取得了很大成果,但不可否认的是,该制度至今仍存在着很多缺陷。

正确认识,评价该制度,有利于我们将税收等国家财产取之于民,用之于民。

【关键词】：财政转移支付制度一、财政转移支付制度财政转移支付制度是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。

它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。

它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。

转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。

二、我国财政转移支付制度的基本构成1.税收返还。

其计算公式为：Tt=Tt-1（1+0.3R）。

其中T为第T年的税收返还额，R为增值税和消费税的增长率。

中央政府以1993年为基期年，以地方净上划收入额，即消费税的100%加上增值税的75%减去中央下划收入，作为中央对地方的税收返还基数，以确保地方政府财政收入不低于1993年的收入水平。

1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按各地增值税和消费税平均增长率的1：0.3系数确定，即“两税”每增长1%，中央对地方的税收返还增长0.3%.并以环比方式逐年递增，也就是在新增“两税”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上划中央收入达不到核定基数，中央按实际收入数返还。

《财政转移支付制度》一、财政转移支付的内涵我国现行的政府间财政转移支付制度是在xx年实行的分税制财政体制基础上建立起来的，它由四种转移支付的形式构成：一是过渡期财政转移支付，其核心是地区收支均衡模式，该办法通过测算各地标准收入和标准支出，决定财政资金分配。

二是税收返还，返还额以xx年的税收收入为基数逐年递增，具体测算方法是，以xx年为基期年，对按照分税制规定中央从地方净上划的收入总额（消费税+75%的增值税-中央下划收入），如数返还地方；xx年以后，税收返还在xx 年基数上逐年递增，递增率按当年增值税和消费税平均增长率的30%确定。

三是专项补助，主要用于特大自然灾害救济费以及不发达地区的发展资金等。

四是原体制补助和上解，中央政府财政部对部分省、自治区实行定额补助，与此同时部分省市向中央按照一定的比例上解。

转移支付的实质是一种补助，具有矫正均衡功能。

在分税制财政体制下，转移支付在平衡各级政府财政能力、弥补地方政府缺口、提供均等化公共产品、优化各地区资源配置等方面发挥着重要作用。

特别是对乡镇政府而言，要完全担负起乡村公共产品供给的任务，上级财政的转移支付便如“雪中送炭”。

要达到转移支付制度促进地区间基本公共产品和基本设施建设均等化的基本目标，就要求对各地区的财政能力和财政需要之间的差距进行调整。

二、我国现行转移支付的弊端我国现行的财政转移支付制度，仍是一种过渡性的制度，带有较深的旧体制的烙印。

在当前的转移支付体系中，税收返还占据最大的份额，但我国税收返还计算方法不尽合理，税收返还额的确定明显是以承认各地区政府既得利益为特征的，采用的是基数法，这种基数法有利于调动高财政收入地区的积极性，但是却固化了财政包干制下所形成的财力不均问题，容易导致“富者越富、穷者越穷”的马太效应。

按照这个返还标准，东部发达地区得到了较多的税收返还，中西部不发达地区则返还较少，从而造成了地区间财力分配差距的扩大，转移支付的平衡功能被削弱了，不发达地区从省级一定程度上将财政困难向下层层转嫁，到乡镇一级则无法再转嫁，只好成为改革后果的最终承受者。

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于规范省对市县财政转移支付的办法文章属性•【制定机关】浙江省人民政府,中共浙江省委员会•【公布日期】2002.08.13•【字号】浙委办[2002]39号•【施行日期】2002.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于规范省对市县财政转移支付的办法（浙委办[2002]39号2002年8月13日）为确保农村税费改革后农村基层政权和组织的正常运转，保障农村各项社会事业的发展，统筹考虑各市县因取消乡统筹费、调整农业特产税和取消屠宰税等减收因素，对大部分市县的净减收部分，省财政通过转移支付给予适当补助，现就规范省对市县财政转移支付行为问题，制定本办法。

一、转移支付的原则(一)统一与规范。

根据农村税费改革中央对地方财政转移支付办法的规定精神，采用统一的客观因素，按照统一的数据口径，进行规范的计算。

(二)公正与合理。

由于地区间经济发展不平衡，各地财政状况不同，农村税费改革减收增支程度不一，因此将全省各市县划分类别，合理确定省财政对不同类别市县的转移支付力度。

(三)公开与透明。

转移支付计算方法和采用的数据公开，测算过程透明。

二、转移支付数额的确定(一)转移支付系数的确定。

综合考虑到各方面因素，农村税费改革后省对市县的转移支付分为五类(计划单列的宁波市农村税费改革所需资金，除省分配的中央财政转移资金外，由宁波市筹措解决。

为分类方便，此处分类包括宁波市)：第一类为24个经济欠发达的市县(衢江区并入衢州市计算)和4个海岛市县(舟山市、岱山县、嵊泗县、洞头县)，转移支付系数为1。

第二类为除第一类之外的其他2个“两保两挂”市县 (金华市、安吉县)，转移支付系数为0．6。

第三类为除上述第一、二类共30个市县以外的8个由省给予国家调整工资转移支付补助的市县，即桐庐县、临安市、建德市、长兴县、兰溪市、浦江县、平阳县、临海市，转移支付系数为0．5。