政府财政转移支付制度

财政转移支付财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让，主要是指上下级预算主体之间按照法定的标准进行的财政资金的相互转移。

转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。

根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。

转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。

中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。

财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。

目前财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。

专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。

专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。

2009年起，进一步规范财政转移支付制度。

将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。

其中，一般性转移支付包括原财力性转移支付，主要是将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出，改为一般性转移支付；原一般性转移支付改为均衡性转移支付。

规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。

在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。

我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。

根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。

第一章总则第一条为了规范转移支付资金的筹集、分配、使用和监督管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度所称转移支付，是指中央政府对地方政府的无偿拨款，以及地方政府之间的无偿资金转移。

第三条转移支付财务管理制度应当遵循以下原则：（一）公开透明原则：转移支付资金的使用情况应当公开透明，接受社会监督。

（二）规范管理原则：转移支付资金的筹集、分配、使用和管理应当符合国家法律法规和财务制度的规定。

（三）效益优先原则：转移支付资金的使用应当以提高资金使用效益为出发点。

（四）权责一致原则：转移支付资金的筹集、分配、使用和管理责任应当明确，确保资金安全。

第四条本制度适用于各级政府及其财政部门、各部门、各单位以及参与转移支付活动的其他组织和个人。

第二章转移支付资金的筹集第五条转移支付资金的筹集应当遵循国家财政政策和预算管理要求，确保资金来源合法、合规。

第六条转移支付资金的主要来源包括：（一）中央财政预算安排的资金；（二）地方财政预算安排的资金；（三）上级政府下达的专项转移支付资金；（四）上级政府根据实际情况下达的临时转移支付资金。

第七条转移支付资金的筹集应当通过以下程序进行：（一）编制年度预算：各级财政部门根据国家财政政策和本地区实际情况，编制年度预算，明确转移支付资金的筹集规模。

（二）审核批准：预算草案经同级人民代表大会审查批准后，转移支付资金筹集工作正式开始。

（三）资金下达：上级财政部门根据预算安排，将转移支付资金下达至下级财政部门。

第三章转移支付资金的分配第八条转移支付资金的分配应当遵循以下原则：（一）公平合理原则：根据各地区经济发展水平、财政状况、公共服务需求等因素，合理分配转移支付资金。

（二）重点保障原则：优先保障基本公共服务、社会保障、教育、卫生等领域的基本需求。

（三）绩效导向原则：将绩效评价结果作为分配转移支付资金的重要依据。

财政转移支付制度的法理基础与法治路径转移支付是在财政分权的政治制度之下，政府间实施的一种财政形式，有助于实现基本公共服务供给均等，促进财政等级化管理，实现地方财政自治等目标。

财政转移支付制度坚持以法治思想为指导，使用法治的方式，可以建立起由上级政府提供下级政府资金支持来促进地方财政自治的制度机制。

本文就财政转移支付制度的法理基础与法治路径进行了较为深入的探讨。

一、财政转移支付的法理基础1、国家的财政自治权财政自治权是国家根本地位的表现，是政府机关履行法定职责的基础，更是构建稳定、和谐、共同繁荣的政治体系的基础。

国家行使财政自治权，必须依照宪法和有关法律、行政法规的规定，依据历史、现实和国情的不同，因地制宜地建立起分税制和转移支付制度。

2、财政分权的原则财政分权原则是财政转移支付制度的法理基础，历史上，各地的财政政策及体制都存在着明显的差异，财政分权可以有效规范财政关系，完善财政分权，构建一个优势互补的财政协调体系，使国家地方联动发展，缩小发展差距，从而实现公共财政均衡发展。

二、财政转移支付的法治路径1、阐明财政转移支付制度的基本内涵财政转移支付制度以法治思想为指导，从宪法和财政法的角度，通过立法清晰明确财政转移支付制度的基本内涵，其中包括：转移支付的主体、转移支付的对象、转移支付的内容、转移支付的机制、转移支付的财政政策等。

2、明确财政转移支付的种类财政转移支付的种类在实践中具有一定的多样性，因此，在立法过程中，必须综合考虑不同地方的具体情况，给予客观规定，把转移支付分类，规定不同类型的财政转移支付所涉及的对象、内容及对其的实施程序等，从而使财政转移支付的规范运行更加有序和科学。

3、注重转移支付的监管机制立法中还要充分考虑及规定上级政府多重审批制度和县级政府收管衔接机制，以保证财政转移支付制度的有效落实，尤其是对转移支付收支的统计、分类和双重监管等，都有较为详尽的规范，以期达到规范财政秩序、控制财政腐败、鼓励财政创新的宗旨。

转移支付制度情况汇报转移支付制度是指中央政府向地方政府转移一定的财政资金，以支持地方政府履行其法定职责和提供公共服务。

转移支付制度对于促进区域经济发展、改善民生、促进社会公平具有重要作用。

在当前经济形势下，转移支付制度的情况备受关注。

本文将对转移支付制度的运行情况进行汇报，并提出相关建议。

一、转移支付制度的运行情况。

1. 资金规模，近年来，中央转移支付资金规模逐年增加，为地方政府提供了更多的财政支持。

根据统计数据显示，2019年中央转移支付资金总额达到XX亿元，较上年增长XX%。

这一增长趋势表明中央对地方的财政支持力度不断加大。

2. 支付范围，中央转移支付资金主要用于支持教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设等领域。

各项支出均有明确的政策规定和财政拨款标准，确保资金使用的合理性和效益性。

3. 拨付方式，中央转移支付资金的拨付方式多样，包括一次性拨款、按项目拨款、按指标拨款等。

这些不同的拨付方式能够更好地满足地方政府的实际需求，提高资金使用的灵活性。

二、存在的问题与建议。

1. 资金使用效率不高，部分地方政府在使用转移支付资金时存在浪费、滥用等问题，导致资金使用效率不高。

建议加强对地方政府的监督和考核，确保资金使用的合理性和效益性。

2. 支付标准不够统一，不同地区的支付标准存在差异，导致资源分配不均衡。

建议进一步统一支付标准，根据地区实际情况进行差异化调整，确保资源的公平分配。

3. 资金使用透明度不够，部分地方政府在资金使用方面存在信息不对称、透明度不够的问题，容易引发财务风险。

建议加强对地方政府的财务监管，提高资金使用的透明度和规范性。

三、加强转移支付制度的改革与创新。

1. 完善监管机制，建立健全的中央转移支付资金监督和考核机制，加强对地方政府的财政监管，提高资金使用的规范性和透明度。

2. 推动资金精准扶贫，结合精准扶贫政策，加大对贫困地区的转移支付资金支持力度，确保资金用于最需要的地方，真正惠及贫困群众。

转移支付制度名词解释
转移支付制度
转移支付制度是指通过财政部门或者一定的金融机构，支付资金从收入源支付给支出接收方，以达到实现政府服务、改善社会发展的经济指标等目的。

转移支付制度有许多形式，比如公共接触补贴、补贴，债务，困难资助，结构调整等。

公共接触补贴是指政府向广大消费者提供的一种补贴政策，以缓解民众平时所面临的物价上涨。

其主要表现形式有减免消费税、抵扣消费税等。

补贴就是指政府向企业提供的一种补贴形式，目的是促进企业发展，抑制物价上涨。

补贴的主要表现形式有税收减免、给予企业贷款等。

债务是指政府将其国内和国际的国家债务偿付机制分为两类：公共债务和公共服务债务。

公共债务是政府在为实现各项政府支出的一类债务，公共服务债务则是政府开发和改善公共设施的一类债务。

困难资助是指政府向特定社会群体提供的一种支持政策，以帮助他们解决因社会经济因素等而产生的困境。

困难资助的主要表现形式有收入补贴、货物补贴等。

结构调整是指政府改善经济发展环境的一种调整策略，主要是通过补贴、改革产业结构、产权改革等措施，以改善经济结构，减少不均衡发展带来的局限性，促进经济发展。

结构调整的主要表现形式有改革财政制度、实施关税等。

第九章政府间的转移支付制度第九章政府间的转移支付制度第一节政府间财政转移的基本原理一、政府间财政转移支付的含义通常，政府之间财政关系的协调是通过分税制和转移支付制度两大系统相互配合、共同运作来实现的，从而形成预算管理体制的基本构架，其中，前者是政府间的收入制度，后者是政府间的转移支付制度。

转移支付制度是政府间的财力进行单方面转移的活动进行规范的制度体系。

目前，对政府间资金划转的称谓很多，包括转移支付、政府转移支付、政府间转移支付、政府间财政转移支付等，在现实表述上，人们往往将其混用，仔细鉴别，四者的概念不同，其相互之间具有密切联系、但其内涵和范围不尽一致。

1>．转移支付。

按照联合国《1990年国民账户修订案》的定义，转移支付是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方进行单方面的无偿性转移，转移的对象可以是现金，也可以是实物。

2>．政府转移支付。

根据国际货币基金组织编写的《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付包括两个层次，一是指国际间的转移支付。

这种转移支付的对象是其他国家、国际组织或跨国组织，具体包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向国际组织或跨国组织交纳会费等。

二是一个国家内部的转移支付。

这种转移支付包括政府向家庭的转移支付，如养老金、失业救济金、价格补贴、住房补贴等；政府向国有企业提供的补贴，如向城市运输、供水和污水处理等公共企业提供的一般补贴和基本建没投资等；各级政府上下级之间的资金转移，包括共享税的分配、上级政府拨给下级政府的各种补助、下级政府向上级政府提供的补助等。

3>．政府间转移支付。

在分级预算管理体制中，因为经济社会发展的不平衡，各级各地政府之间的财力及其使用存在较大的差别，政府收支的划分不可能也难以使各级各地的收支完全对应均衡，从而出现政府收支的纵向不均衡和横向不均衡。

针对此，需要运用转移支付的方式来实现财政体系内各级次和各地方预算收支的最终均衡。

什么是财政转移支付转移支付是政府间的一种补助。

它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

财政部部长金人庆提到了一些转移支付的概念。

其中，“财力性转移支付”是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，由上级政府安排给下级政府的补助支出。

资金接受者可根据实际情况自主安排资金用途。

“专项转移支付”是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。

资金接受者需按规定用途使用资金。

财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让。

转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。

根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。

转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。

规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。

在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西文引进了转移支付的概念。

我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。

根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。

一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。

在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。

转移支付原因：原因之一：部分地方政府的财政能力非常低，在平均的税收努力下，所获得的收入并不足以去满足最基本的公共服务的支出需要。

转移支付制度转移支付制度是指国家通过财政预算安排的一种针对特定对象的资金补贴制度。

它是一种财政政策工具，通过将税收收入重新配置给个人或组织来实现财富的再分配和社会的公平和稳定。

转移支付制度的目标是促进经济的发展和社会的进步。

它通过向贫困人群、社会弱势群体和地区提供经济支持，帮助他们改善生活条件和促进社会的均衡发展。

转移支付制度可以用于教育、医疗、社会保障、就业援助等方面，以满足人民基本权利和需求。

转移支付制度的实施主体包括中央政府、地方政府和社会组织等。

中央政府根据国家发展战略和财政状况制定转移支付政策，确定资金的规模和来源，然后下放给地方政府。

地方政府则根据自身的情况和实际需求，对资金进行合理配置和使用。

社会组织可以参与到转移支付制度中，提供服务和帮助，实现共同发展和共赢。

转移支付制度的优势在于可以实现资源的合理配置和公平分配。

它可以缩小贫富差距，减少社会不平等，提高人民生活水平和幸福感。

同时，转移支付制度也可以促进经济的发展和增强社会的竞争力。

通过向特定对象提供资金支持，可以激发个人和地区的活力，推动产业升级和创新发展。

然而，转移支付制度也存在一些问题和挑战。

首先，转移支付制度可能存在滥用和浪费资金的风险。

由于资金流动性较大，可能会引发腐败和不当行为。

其次，转移支付制度可能使受援对象产生依赖心理，失去积极性和创造力。

为了解决这些问题，需要建立科学的监督机制，加强对资金使用情况的审查和监管。

总的来说，转移支付制度是一种重要的财政政策工具，可以促进社会的公平和稳定。

它可以通过资金的合理配置和分配，改善人民的生活条件和促进经济的发展。

然而，为了确保转移支付制度的有效性和公正性，需要加强监督和管理，防止资金滥用和浪费。

同时，也需要加强对受援对象的培训和扶持，激发他们的创造力和自强精神，实现可持续发展和共同进步。