俄联邦军事教育改革发展趋势

俄罗斯“新面貌”军事改革军事预算稳中有升、装备更新不断加速、指挥体制由四级变为三级、职业化建设稳步推进……誓要重塑“军队新面貌”的俄军，近来所推行的军事改革可谓“大刀阔斧”。

对此，俄罗斯军事研究学者王亮在接受笔者采访时指出：“俄罗斯去年频频的军事动作，不仅缘于俄武器装备发展和人员结构调整的实际需要，更是出于重塑大国形象、追求大国地位的迫切需求。

”2008年8月爆发的俄格“五日战争”，暴露了俄军的很多弱点和不足。

俄军高层因此认为，俄军还未做好信息化条件下的高技术战争准备，必须加快军事变革，否则将丧失军事强国地位。

同时，安全环境的“外患”也促使俄罗斯加大军事改革。

目前北约不断东扩、美国在东欧部署反导系统等，更是令俄罗斯危机感空前增大。

在俄罗斯人的战略思维中，“强大的俄罗斯”必须以“强大的军队”做支撑，“强国”必须“强军”。

普京任俄罗斯总统期间就曾发出过“如果军队没有前途，国家也就没有前途”的强音。

梅德韦杰夫当选总统后延续了普京的战略理念，十分重视军队的建设与改革，将能源资源和军事力量视为新世纪支撑国家崛起的两大战略支柱，决心建设一支能够应对任何安全威胁的现代化军队，重塑“俄军新面貌”。

此轮“俄军新面貌”改革于2008年10月14日开始实施，主要包括裁减军官数量、改革军事教育、所有部队均转为常备部队、陆军的师—团建制将被取消，转而采用旅的建制等。

尤其在武器装备升级和人员建制方面，投入的力度更是“大手笔”。

俄远程航空兵将在2025-2030年间装备目前正在研制的“隐形轰炸机”。

俄军将于2015年前在俄西部地区部署5个“伊斯坎德尔”导弹旅，完成新一代防空体系建设。

俄军现代化装备的比重将在2016年前提升至30％，在2020年前达到70％以上。

与此同时，俄军总兵力到2012年将从目前的113万人减至100万人，其中军官将从35.5万人减至15万人，减了一半还要多。

用俄罗斯国防部长谢尔久科夫的话形容：“我们将建成一个金字塔形的人员结构。

俄军事改革中的得与失——国防大学战略教研部曹永胜教授访谈作者：冀中仁来源：《中国军转民》 2015年第12期按：习主席在纪念世界反法西斯暨中国抗日战争胜利70周年盛大阅兵式的讲话中，宣布了中国军队将裁军30万的决定。

怎样更好的做好军队改革工作，世界各国在军队改革中有哪些好的经验做法，本刊记者就俄军改革有关问题，采访了国防大学战略教研部曹永胜教授并作了如下记述。

冀中仁一、俄罗斯联邦立国以来，进行了数轮裁军，主要原因有哪些？俄军历次军事改革，裁军都是首当其冲。

自从苏联解体以来，军队已经大大缩减了。

1992年苏联解体时，俄军总兵力为280万人。

到1995年底，裁减了110万，编制员额为170万人；1996年至1999年，俄军共裁减了50万，总兵力降至120万人。

可以看出，整个90年代，受经济环境持续恶化因素所困，养不起这么多军队，裁军是“雪崩”似的，在很大程度上是无奈之举。

与此同时，意识形态变化后俄国内产生的与西方和解的和平思想也是裁军的动力。

叶利钦当局一度过于乐观，认为意识形态上的对立不存在了，俄与西方就应该化敌为友了。

叶利钦政府一心要加入“欧洲大家庭”，奉行向西方“一边倒”的外交政策，认为没有特定的敌人和直接现实的对手。

进入新世纪，裁军更多是顺应形势变化的主动作为。

一是俄军判断国际形势总体趋向缓和，在可预见的将来，大战打不起来，俄罗斯当前的主要任务是恢复国力，军队将以防御为主，没必要保留一支数量庞大的军队。

二是俄一直保留着强大的核力量等战略手段“看家”，自信基本可以避免遭受大规模入侵，因而可以放心地裁减军队。

三是俄军的主要使命将是应对地区危机引发的武装冲突直至局部战争，面对的战争对手将是得到以美国为首的北约庇护和武装的格鲁吉亚和乌克兰等国，此外还应做好应对国际恐怖主义、民族分离主义等非传统军事威胁的准备。

而这需要的是小型化、精干化、职业化的新型军队。

将近10年中，国防部的人力资源一直围绕110万到120万的穿军装人员加上87.5万文职人员上下波动。

俄罗斯教育制度1、《俄罗斯联邦教育法》依照1992年正式颁布的《俄罗斯联邦教育法》，国家教育治理机关要紧职权包括制定国家教育标准，对教育机构进行资格鉴定，确定教学人员任职资格要求，建立教育系统体制，为自己创办的教育机构拨款，制定教育进展规划，监督国家有关教育法规、标准、纪律的执行情形等。

由此可见，俄罗斯中央政府差不多改变了过去对教育机构的中央集权治理，实行分权治理。

总的方针是在保持文化、教育的联邦完整统一的同时，最大限度地扩大地点教育行政和教育机构的自主权，以保证教育的自由和多样化，爱护民族文化和地区的文化传统。

联邦政府和国家教育行政中对本国教育政策、制度、财政预算、标准等方面进行宏观调控，地点则依照联邦政府的有关规定因地制宜地建立相应的教育政策、制度、标准等，并负责具体实施。

2、1996年，俄罗斯为了更好地解决整个教育面临的各询题，将原先的联邦教育部和科学、高等学校、技术政策部合并，统称为一般和职业教育部，任命副总理级官员为该部部长。

原教育部主管全国公立学前教育、中小学、职业教育、师范教育、校外教育、教师进修、治理直属学校和俄国教育科学院。

原科学、高等学校、技术政策部下设高等学校委员会，治理全国公立综合大学、专业大学（学院）和中等专业学校。

地点教育行政包括联邦成员共和国国家教育治理机关、边疆区、州、莫斯科市、圣彼得堡巾、自治州、自治州教育治理机关，区、市、学区教育治理机关。

这些地点教育治理机关的职权范畴，均由相应的国家政权和最高治理机构依法决定。

二、学校教育制度（一）学前教育（二）初等教育（三）中等教育（四）职业教育（五）高等教育俄罗斯学校教育制度分为一般教育（含学前教育、一般初等教育、一般基础教育和一般中等教育），职业教育（含初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、高校后职业教育）以及相应的各类教育机构。

（据《俄联邦教育法》，一般高等教育包括在“高等职业教育”之中，研究生教育、连续教育被列为“高校后职业教育工）俄罗斯现有高等院校535所，中等专业学校2605所，一般教育学校6.97万所，世界闻名的高等院校有莫斯科大学、国立圣彼得堡大学等8所。

俄罗斯军事改革的做法、经验与启示(上)进入21世纪后，世界主要大国进入军事战略全面调整期、军事改革持续深化期、高新武器装备快速发展期，力争通过加速推进军事转型，抢占未来军事竞争的制高点。

俄罗斯作为一个传统军事大国紧紧把握世界军事发展的脉搏，积极推进本国军事深刻变革，初步完成了由“大战动员型”军队向“机动常备型”军队的转变，并表现出非凡的战斗力。

俄军在2014年3月克里米亚“脱乌入俄”过程中的出色表现，今年9月30日以来在叙利亚对“伊斯兰国”实施打击效果超出美国领导的盟军过去一年的战果，向世界展现俄军通过改革打造出来的反应迅速、精干强悍的新型军队，令世界刮目相看。

一、俄罗斯军事改革的主要做法原苏联解体后不久俄罗斯军队即开始不停地改革，探索如何建立一支强大的军队，以保持其军事强国地位。

俄罗斯围绕建设“职业化、常备化、精干化”军队，铁腕推进武装力量改革，大幅增加军费预算，大力更新武器装备，全面优化军队领导管理体制，把陆军师改编为新型常备旅，并重建“远洋海军”，初步实现了从大战动员型军队向常备机动型军队的转型。

其主要做法如下：一是大刀阔斧压缩军队规模，大幅度裁减军官数量。

苏联解体之初，俄罗斯一度认为自己已经融入了西方社会，冷战时期来自西方的威胁消失，加上国内经济状况不断恶化，维持规模庞大的军队力不从心，裁军就成为俄罗斯军队的必然选择。

俄罗斯从苏联继承了280万兵力规模的庞大军队，不得不开始大刀阔斧的裁军。

俄军本着“把军队规模降下来，重点提高质量参数”的原则，军事改革经历了20世纪90年代叶利钦时期、2000年至2008年的普京和梅德韦杰夫时期，以及2008年至2012年期间的“新面貌”改革。

从2012年到现在还在对“新面貌”改革进行纠偏和调整。

1992年裁军22万人、1993年裁军29.99万人、1994年裁军38.55万人、1995年裁军21.74万人、1996年裁军20万人，1997年到1999年，俄军再次大幅裁减30万人，使军队总员额缩至120万人以内。

俄罗斯军事改革任重道远——关注俄罗斯军事改革新动向马建光、张明【摘要】俄格战争以后，俄罗斯军事改革加大力度，步伐加快。

2009年，结合变化了的国际国内军事形势，俄罗斯出台了一系列军事改革举措，文章关注和分析了俄罗斯军事改革的最新动向，并对其改革内容解读和研判。

【关键词】俄罗斯军事改革新动向【中图分类号】 E10【文献标识码】 A【文章编号】 1671-4547（2009）05-0077-05【作者简介】马建光，男，博士，硕导，国防科技大学人文与社科学院，410073；张明，男，硕士，国防科技大学指挥军官基础教育学院，410073 2009年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，批准了《2020年前俄联邦国家安全战略》以取代以前的《国家安全构想》；8月3日，俄罗斯战略火箭军司令易人，安德烈·施瓦琴科中将成为“杀手锏”部队新的掌门人；8月11日，俄总统又向国会提交新的《国防法》，旨在扩大海外用兵权限。

以上一系列举动吸引了世人的目光，关于俄罗斯军事改革的新动向再次引起广泛关注。

一、俄军推行军事改革历史上，俄罗斯人一直认为，世界由军事列强和军事大国主宰。

随着国际形势的深刻变化，俄政府首脑和军界将领越来越清楚地认识到，如果没有一支强大的现代化新型军队，俄罗斯不仅不能夺取其他利益，而且不能保证应有的国际政治地位，甚至基本的国家安全也将丧失，更谈不上实现民族复兴梦。

因此，俄罗斯复兴、重新崛起的第一目标就是打造一支新型军队，重新确立自己在多级世界中的地位和影响力。

俄格交战后，俄军队高层发现俄目前整个武装力量中只有不到20%的部队可以遂行作战任务，其余为有军官没士兵的缩编部队，且与信息化作战要求相去甚远，俄指挥自动化系统也暴露出了众多问题，战斗力也不尽人意。

很大程度上，2008年8月8日爆发的“俄格5日战争”进一步证明了俄军改革势在必行的紧迫性。

8月俄格战争之后，俄国防部长阿纳托利.谢尔久科夫宣布将进行新一阶段的军事改革，2008年12月，俄罗斯正式公布了《2009～2011年俄罗斯军事改革规划》。

俄罗斯国防改革的特点与前景
刘峰;沈治河;沈鸣宇
【期刊名称】《外国军事学术》
【年(卷),期】2005(000)010
【摘要】自2002年1月俄罗斯总统普京批准俄罗斯联邦安全会议提交的《2001～2005年俄军建设规划》后，俄罗斯新一轮军事改革正式启动。

国防部长伊万诺夫积极推行改革，推出了一系列政策，调整了俄军内部的指挥体制，为俄军确立新的军事学说，大幅度增加国防开支等等。

这些措施给俄军带来可喜的变化，但由于军事改革涉及到俄罗斯社会和军队方方面面的问题，因此俄军改革之路任重而道远。

【总页数】4页(P20-23)
【作者】刘峰;沈治河;沈鸣宇
【作者单位】海军大连舰艇学院研究生一队、海军大连舰艇学院舰载武器系
【正文语种】中文
【中图分类】E512.1
【相关文献】
1.透视俄罗斯国防工业特点及其发展趋势 [J], 李伟;赵海潮
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3.俄罗斯职业教育研究——转型时期俄罗斯职业教育改革及特点 [J], 刘小竹;李勇;周谊
4.俄罗斯职业教育研究——转型时期俄罗斯职业教育改革及特点 [J], 刘小竹;李勇;
周谊
5.俄罗斯国防工业的军转民、存在问题与展望——俄罗斯工业科学技术部国防联合处副处长斯坦帕诺夫·瓦伦丁在东盟地区论坛军转民合作研讨会上的发言 [J], 斯坦帕诺夫·瓦伦丁
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剖析新军事变革对军事教育的影响2023目录摘要 (1)前言 (1)1.新军事革命催生了创建军事教育训练 (1)2.强化顶层设计，走规模化办校之路 (2)3.实施军地两用，走开放办校之路 (3)4.围绕战争需要，构筑新型学科体系 (3)5.培训高质量人才，建设高素质师资队伍 (4)摘要本文首先提出了新军事革命需要军事教育变革培养高素质新型军事人才的问题。

然后以美俄英等国适应新军事革命加速军事教育变革为例，从强化顶层设计走规模化办校之路、实施军地两用走开放办校之路、围绕战争需要构筑新型学科体系、培训高质量人才建设高素质师资队伍四个方面分析了如何加强军事教育改革。

关键词：新军事革命；军事教育；变革前言以信息技术为主导的世界新军事革命正在进行，战争形态正由机械化向信息化过渡。

如何加速培养适应现代战争要求的高素质新型军事人才，以保证在未来信息化战争对抗中占据战场优势和战争主动权，已成为当今世界各国，尤其是各主要军事强国争夺的又一新的制高点。

军事院校作为培养军事人才的重要场所和引领世界新军事变革的“龙头”，无异成为争夺军事制高点的主战场。

这里我们以美俄英等国适应新军事变革的做法为例，从中我们可以看到新军事革命对军事教育变革的推动。

1.新军事革命催生了创建军事教育训练新军事革命说到底是人才问题。

一支高素质的官兵队伍，才能成为打赢未来战争的劲旅。

为了造就信息时代的知识型军人，世界各国军队纷纷改革教育训练方式。

创建军事人才培养模式。

主要国家军队已把联合作战作为教育训练的重点内容，增加信息战、网络战、太空战和非传统军事行动等新内容。

重视培养通晓联合作战的指挥官和参谋人员。

美军强调联合职业军事教育要贯穿军官生涯的全过程。

例如，拟晋升将军的现役军官必须参加国防大学举办的为期6周的“拱顶石”学习班，并具有在联合岗位上的任职经历。

俄军强调按职业化标准改革军官培训与晋升制度，建立适应现代战争要求的高素质军官队伍，严格按标准选拔任用军官。

中俄两国现代教育政策的比较一、政策背景分析1．国家创新发展的选择中俄作为国际上两个重要的大国，都面临着21世纪的战略抉择，国家如何立足、社会如何发展，这些问题实际上都在围绕一个问题，那就是人才问题，而解决这个问题的关键在于教育，优先发展教育已成为两国的共识，成为国家的战略选择。

《规划》和《纲要》两个文件分别于2012年6月和2011年2月出台，都是顺应社会发展的必然要求。

教育作为民族振兴和社会进步的基石，是提高国民素养、促进人的全面发展的根本路径，强国必先强教，这是社会的选择，也是历史的必然。

俄罗斯为了提升国际竞争力，从国家创新发展战略高度，将教育纳入了建设创新型国家和创新型社会的基本需要，力求俄联邦2020年社会经济发展水平进入世界领先强国之列，国内生产总值跻身世界五强。

同时，在《俄罗斯联邦2020年前社会经济长期发展的理念》中明确提出国家教育政策的战略目标就是保障教育要符合经济创新发展的需求，使俄罗斯民众不分地位、身份、财产及健康状况都能享受到创新型社会发展要求的优质教育和现代教育。

事实上，这个《纲要》的实施是第一个五年计划《2006―2010年联邦教育发展纲要》的延续，即第二个五年计划。

《规划》的实施同样建立在第十一个五年规划的基础上，面对当今世界的大发展、大变革、大调整，中国同样面临选择，那就是重视教育，党的十七大明确了“优先发展教育，建设人力资源强国”战略部署，同样也提出了教育要适应创新型国家目标建设的需要，可以说教育的影响力正潜移默化向各面渗透，它是推动我国从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国转变的跨越式突变，是实现中华民族伟大复兴、中国梦的强大动力和力量源泉。

2．教育现代化的选择事实上，两国在教育发展问题上都存在着不完全适应国家经济社会发展以及民众对接受优质教育拥有迫切愿望这两个问题上，而原有的教育政策在指导性、规范性方面已不能满足现有社会发展需求，已严重影响了国家方针政策效力和作用的发挥。

俄罗斯国防教育特点【关键词】俄罗斯国防教育启示作为世界上面积最大的国家，俄罗斯对国防教育的高度重视始终如一。

俄罗斯的国防教育，在前苏联国防教育的基础上，通过近20年的摸索，取得了很大的发展。

这20年，为了适应新的周边环境和国家战略，俄罗斯顶着美国强权政治和北约不断东扩的重压，快速发展出了新的具有时代特色的国防教育理论和体系。

一、俄罗斯国防教育特点1．拥有完善的法案俄罗斯继承了前苏联的传统，在新建立起的法律体系中，以《国防法》确立了国防教育在维护国家安全和加强国防建设中的重要地位，并以专门法律为国防教育的组织实施提供了必要的依据和保障。

为了保证在公民服兵役前进行必要的国防教育，俄罗斯的《兵役义务与服役法》对国家在公民服役前进行国防教育的范围、内容、组织形式以及物质保障等事项作了明确的规定。

2009年通过的《国防法》修正案进一步明确国防教育的任务，使公民接受国防教育在一定的范围内实现了制度化、规范化、法律化。

2．运用历史资源开展国防教育俄罗斯民族经历过两次世界大战，善于挖掘和利用丰富的历史对公民进行社会化、开放式的国防教育，如俄罗斯的许多博物馆都被国家列为国防教育场所，全部免费参观。

俄罗斯在城市道路和公园中还建有许多反映历史上著名战役和英雄人物的雕像，给城市营造了浓厚的爱国主义氛围。

俄罗斯在重大节日和纪念日，还经常举办各种爱国主义的纪念活动。

除了通过媒体加强热爱祖国、保卫家园的宣传外，还通过老战士协会、退伍军人委员会组织向青少年讲述战争年代抗击外敌、同法西斯战斗的历史，使年轻一代加深对军队历史和荣誉的了解，增强保家卫国、爱军习武的意识。

3．大力普及国防教育俄罗斯在普及国防教育方面，既保持了前苏联的一些做法，也进行了一些改革。

由于90年代俄罗斯一直财政吃紧，加之部队的日常管理松散，俄军的征兵工作遇到很大困难，适龄青年不愿参军入伍、入伍后逃兵现象频繁出现，极大败坏了军队的声誉。

为了消除这种影响，俄罗斯大力普及国防教育。

作者： 杨育才
作者机构： 国防大学国家安全学院
出版物刊名： 俄罗斯东欧中亚研究
页码： 1-16页
年卷期： 2017年 第5期
主题词： 俄罗斯武装力量 军事改革 “新面貌”改革 克里米亚 乌克兰危机
摘要：“新面貌”军事改革及之后的整改措施，成就了俄罗斯联邦武装力量的现状，一支规模适度和编制结构合理的常备军已整体建成，不断更新的武器装备标志着武装力量的新质发展，完善的军事教育训练体制则推动武装力量战力的迅速提升。

收复克里米亚过程中的军事行动，参与乌克兰东部武装冲突，在叙利亚发起进攻性军事行动，这些军事实践显示出改革后俄军的强大战斗力。

对“新面貌”改革，必须考虑俄罗斯武装力量建设和军事实践的整体情况，从军事体制发展的成果、付出的代价和所受的制约等多个方面加以科学评估，以期借鉴经验，吸取教训。