电力体制改革文件汇编
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电力体制改革配套文件
电力体制改革配套文件
为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，加快推进电力体制改革实施，国家发展改革委、国家能源局会同有关部门研究制定了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个电力体制改革配套文件，经报国务院同意，近日已经印发。
在11月30日召开的新闻通气会上，国家发展改革委和国家能源局有关部门负责人介绍了配套文件的重点内容。
6个配套文件包括5个《实施意见》和1个《指导意见》，着眼于为电力体制改革实施工作提供有力指导，对中发9号文部署的重点改革任务都提出了明确详细的“施工图”。
两部门负责人强调，配套文件已经出台，具体政策已经明确，新一轮电力体制改革将步入全面实施的关键阶段。
我们将坚持市场化改革方向，守住供电安全底线，在中发9号文和配套文件框架内加快推进一批电力体制改革试点，鼓励基层创新，支持多模式探索，健全工作机制，加强各方联动，在试点基础上稳妥有序推进各项改革落实，使改革红利得到充分释放。
专家解读电力体制改革路线图整理版
专家解读电力体制改革路线图「整理版」专家解读电力体制改革路线图「整理版」国家发展改革委和国家能源局30日发布电力体制改革6个配套文件。
这6个配套文件分别是《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。
文件从输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域进行了部署，这标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。
《经济日报》记者围绕文件内容分别采访了国家能源局市场监管司、法制和体制改革司、电力司、新能源司等相关司局负责人，并就其中的重点内容进行了解读。
——访国家能源局市场监管司负责人：变“独买独卖”为“多买多卖”问：《关于推进电力市场建设的实施意见》的主要特点是什么?答：《实施意见》着重突显以下九个主要特点。
一是明确了市场建设“在具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制”的初期目标。
二是强调有序放开发用电计划、竞争性环节电价，与扩大直接交易主体范围、市场规模以及市场化跨省跨区交易机制协同推进。
三是提出分散式和集中式两类市场模式和一系列市场交易品种;对区域和省(区、市)电力市场范围和功能进行了界定。
四是明确规划内可再生能源在优先发电的基础上，优先发电合同可转让，解决当前大规模可再生能源消纳与系统调峰容量不足，以及跨省区消纳与受电省发电企业利益冲突的问题。
五是将各类发电企业纳入市场主体范围，以促进公平竞争和市场效率;将电力用户纳入市场主体范围，可充分利用市场机制促进电力供需平衡。
六是建立了与电力供需相对应的实时价格机制，可以更好地保障电力系统的实时平衡，从而彻底解决直接交易只考虑电量平衡、不考虑电力平衡的弊端。
七是允许试点地区结合本地区输电网架结构的实际情况，选择采用区域电价或节点边际电价。
盘锦市人民政府关于深化电力体制改革的实施意见-盘政发〔2017〕20号
盘锦市人民政府关于深化电力体制改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------盘锦市人民政府关于深化电力体制改革的实施意见盘政发〔2017〕20号各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、《辽宁省电力体制改革综合试点方案》精神，深入推进我市电力市场化改革，经市政府七届第70次常务会议讨论研究同意，提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，自觉践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照国家和省深化电力体制改革的总体部署和安排，结合我市实际，着力构建“管住中间、放开两头”的体制构架，以有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售点业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立的规范运行，以营造竞争有序的电力交易环境为工作重点，进一步强化政府对电力行业统筹规划和监管职责，确保电力系统安全稳定运行，为我市建设国际化中等发达城市提供电力保障。
（二）基本原则1.坚持安全可靠和提高效率。
遵循电力行业技术规律，坚持安全第一、效率优先，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，不断提高系统运行效率。
2.坚持市场配置和政府调控。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政府宏观调控力度，有效发挥政府的规划、调节和监管作用，依法维护电力市场秩序，保护电力投资者、经营者、使用者合法权益和社会公共利益，激发企业内在活力。
3.坚持保障民生和节能减排。
保障公益性用户优先购电，优先安排可再生能源保障性发电，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。
2015年电力体制改革配套文件：关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见
2015年电力体制改革配套文件：关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见第一篇：2015年电力体制改革配套文件：关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)有关要求，推进构建有效竞争的市场结构和市场体系，建立相对独立、规范运行的电力交易机构(以下简称交易机构)，现就电力交易机构组建和规范运行提出以下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
坚持市场化改革方向，适应电力工业发展客观要求，以构建统一开放、竞争有序的电力市场体系为目标，组建相对独立的电力交易机构，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，形成公平公正、有效竞争的市场格局，促进市场在能源资源优化配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。
(二)基本原则。
平稳起步，有序推进。
根据目前及今后一段时期我国电力市场建设目标、进程及重点任务，立足于我国现有网架结构、电源和负荷分布及其未来发展，着眼于更大范围内资源优化配置，统筹规划、有序推进交易机构组建工作，建立规范运行的全国电力交易机构体系。
相对独立，依规运行。
将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构管理运营与各类市场主体相对独立。
依托电网企业现有基础条件，发挥各类市场主体积极性，鼓励具有相应技术与业务专长的第三方参与，建立健全科学的治理结构。
各交易机构依规自主运行。
依法监管，保障公平。
交易机构按照政府批准的章程和规则，构建保障交易公平的机制，为各类市场主体提供公平优质的交易服务，确保信息公开透明，促进交易规则完善和市场公平。
政府有关部门依法对交易机构实施监管。
二、组建相对独立的交易机构(一)职能定位。
交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。
交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理;负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同;负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
电力体制改革方案（电改5号文）
电力体制改革方案（电改5号文）电力体制改革方案（国务院2002年2月10日发布国发[2002]5号）一、加快电力体制改革的必要性(一)改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。
发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位，大部分地区形成了跨省的区域性高电压等级的主网架，缺电状况得到明显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发展。
(二)在电力市场供求状况发生明显变化之后，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。
垄断经营的体制性缺陷日益明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置，现行管理方式不适应发展要求。
为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，必须加快深化电力体制改革的进程。
(三)经过几十年发展，我国电力工业形成了强大的生产能力，许多国家进行电力体制改革的经验和教训为我们提供借鉴，国内先期实行的多家办电以及改革试点工作为进一步深化改革积累了经验。
党中央、国务院十分重视电力体制改革，社会各界要求加快改革。
这些都为电力体制改革创造了良好的条件。
二、电力体制改革的指导思想和目标(四)电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。
改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。
要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。
(五)改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
《电力行业政策法规汇编》札记
《电力行业政策法规汇编》读书札记目录一、政策法规概述 (1)（一）电力行业法规政策背景 (2)（二）电力行业法规政策分类与内容概述 (3)二、电力产业政策及规定 (4)（一）电力产业政策调整方向 (6)1. 新能源与可再生能源政策 (7)2. 电力市场化改革政策 (9)3. 电力技术创新与智能化发展政策等 (10)（二）具体政策及规定解读 (11)（三）政策对电力行业发展的影响分析 (13)三、电力市场管理与监管政策汇编 (14)（一）电力市场准入及监管原则要求 (16)（二）电力市场监管具体措施及办法 (17)（三）电力市场违规行为处理规定等 (18)四、电力企业法规与政策应用案例解析 (19)一、政策法规概述在阅读《电力行业政策法规汇编》我深感国家对于电力行业的重视程度之高。
电力作为国民经济的基石，其稳定、安全、高效的运行对于保障人民生活、促进经济发展具有举足轻重的作用。
政策法规概述部分，首先映入眼帘的是一系列国家和地方政府发布的关于电力行业的基本法规。
这些法规涵盖了电力规划、建设、生产、销售、供应等各个环节，明确了各方的权利和义务，为整个行业的健康发展提供了有力的法律保障。
书中还详细介绍了电力行业的一些重要政策，这些政策往往针对当前电力行业发展中存在的问题和挑战，提出了一系列具有针对性的解决方案。
对于新能源的扶持政策、对于电力节能减排的要求等，都体现了国家对电力行业可持续发展的关注和努力。
在阅读过程中，我不禁感叹于国家对于电力行业管理的细致入微。
无论是具体的法规条款，还是宏观的政策导向，都体现出了国家对于确保电力行业健康、稳定、可持续发展的决心和智慧。
《电力行业政策法规汇编》为我提供了一个全面了解电力行业政策法规的窗口，让我更加深入地认识到了电力行业的重要性和发展前景。
只要我们认真学习和遵守这些法规政策，就一定能够推动电力行业的持续健康发展，为社会的繁荣和进步做出更大的贡献。
（一）电力行业法规政策背景电力行业是国民经济的重要支柱产业，对于国家的经济发展和社会稳定具有举足轻重的地位。
陕西电力体制改革综合试点方案(全文)
发改委能源局批复陕西电力体制改革综合试点方案（全文）今日，国家发展改革委、国家能源局经征求经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）成员单位意见，同意陕西省开展电力体制改革综合试点。
国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门加强对试点的指导协调、督促检查、评估验收，共同做好试点工作。
陕西省电力体制改革综合试点方案全文如下：为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发…2015‟9号）及相关配套文件精神，推进电力市场化改革，促进陕西省电力行业健康有序发展，结合陕西实际制订本实施方案。
一、充分认识陕西省电力体制改革的重要性和紧迫性2002年以来，按照国务院关于电力体制改革的有关要求，陕西省积极稳妥推进电力体制改革，打破了独家办电的局面，初步形成了央企、省属企业、地方企业等多家竞争的发电市场以及国家电网陕西省电力公司和陕西省地方电力（集团）有限公司共存的电网企业，从根本上解决了电力严重短缺的问题。
一是促进了我省电力装机的快速发展。
2015年，全省发电装机容量达到4069万千瓦，110千伏以上电网线路长度达到32574公里，变电容量达到8027万千伏安。
二是供电服务水平有了较大提高。
组建了陕西省地方电力（集团）有限公司，取消了代管县，农村电网实现了行政村低压改造100%全覆盖，自然村组电网改造达到85%，农村电力供应能力和服务管理水平明显提升，城乡供电服务均等化初步形成，实现了城乡用电同网同价，2009年消灭了无电人口。
三是电价形成机制逐步理顺。
在发电环节实行了上网标杆电价，在销售环节实行了不同用户分类定价，相继出台了差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价政策。
四是积极探索电力市场化交易，开展了电力用户与发电企业直接交易工作。
但是，陕西省电力行业发展仍存在一些亟需通过改革来破解的难题，主要有：一是市场在电力资源配置中的作用尚未得到充分发挥，售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间的市场交易规模有限。
电力体制改革全文
申万宏源公用环保:各位投资人，大家晚上好，也是感谢大家百忙之中抽出这么一个时间去听我们的关于电力体制改革的深度报告报告的一个详细的汇报。
大家也知道整个的电力行业，我们觉得今年真正的投资交易出现不是煤炭价格的下跌，是电力体制改革，因为电力行业其实煤炭价格下趺它其实是一个短期的逻辑，但是如果真正的它只能改变整个火电板块的EPS端，如果是整个行业真正要去提高效率，去重塑它的整个估值价值，其实还是要靠电力体制改革的深化。
应该说2023年整个双碳战略提出后，中国的电力行业也是进入到一个全新的发展阶段。
我们国家其实经历过几轮系统性的电力体制改革，最早是可以追溯到1985年，2002年是常务分开，15年是我们最近的一次电改。
站在今天，我们可以说今年实际上是新一轮电力体制改革的一个一个起点。
我们整个的报告分为5个部分去论述，第一个：去回溯一下我们1985年到02~15年3轮电力企业改革整体的状况。
第二个：部分是希望给各位投资者各位领导去汇报一下我们对于当前的中国的电力体制改革的现状的认知，包括我们电力行业它可能有一些自己的独有的概念，包括现货交易，浮出浮上去做一个汇报。
第三个：我们想去讲一下，比如欧美它过去30年现货电力市场整整体的一个发展的情境，因为实际上本质上电力体制改革说起来好像是一个特别新的东西，但实际上它又不是。
因为我们现在走过的这些路，欧美在过去的上个世纪80年代、90年代、2000年全部都走过，我们现在虽然有最新的电力的it技术，但是整个的电力市场从金融学、从经济学的本质上来说，跟他们那个时候并没有什么特别大的差异，所以欧美的电力市场跟我们还有比较多的启示性的经验。
第四个就是立足当前的情况、当前的国情，去给各位领导汇报一下目前新一轮电气改它未来可行的一个方向，还有对整个的行业产业链的影响。
第五个：是投资方向跟一些可能收益标的。
应该客观说整个电力体制改革，它在整个电力公用中的一个中心的地位，我觉得怎么强调都不为过。
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电力体制改革工作方案》的通知-沪府办发〔2017〕53号
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电力体制改革工作方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电力体制改革工作方案》的通知沪府办发〔2017〕53号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市电力体制改革工作方案》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2017年8月21日上海市电力体制改革工作方案为深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及配套文件精神，根据国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司《关于同意上海市开展电力体制改革试点的复函》要求，扎实推进上海市电力体制改革，结合上海实际，制定本方案。
一、总体考虑（一）指导思想深入贯彻落实党中央、国务院进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持社会主义市场经济改革方向，服务上海建设社会主义现代化国际大都市大局，遵循电力系统运行规律，扎实推进上海电力体制改革。
以市场化为主线，坚持安全可靠为先，坚持与上海能源结构优化调整相结合，坚持统筹规划从增量优先入手，有序放开发用电计划，不断创新交易机制，逐步理顺价格形成机制，最终建立主体多元、公平开放、竞争有序、监管有力的多层次电力市场交易体系。
（二）基本原则1.坚持安全为先。
上海电力体制改革要把特大型城市供电安全放在首位，坚持电力的统一调度。
在市场体系与市场模式比选、市场品种与交易规则设计等各个环节，把有利于提升上海发供电安全放在最重要的位置。
2.坚持市场竞争。
按照“管住中间、放开两头”的工作要求，逐步引入竞争机制，增强市场对资源配置的引导作用。
以有序放开发用电计划为手段，释放市场空间。
电力政策一览表
2013年11月26日
（22）《关于加强风电项目核准计划管理有关工作的通知》（国能新能[2014]24号）
2014年1月6日
（23）《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（国能新能〔2014〕33号）
2014年1月17日
（24）《关于电网企业回购电源项目自建配套送出工程有关事项的通知》（国能综监管〔2014〕84号）
2014年12月31日
（21）《电力安全生产监督管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会 第21号）
2015年2月17日
（22）《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》（发改运行[2015]518号）
2015年3月20日
（23）《国家发展改革委 财政部关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》（发改运行[2015]703号）
2015年3月16日
（50）《关于做好2015年风电并网消纳工作的通知》（国能新能[2015]82号）
2015年3月23日
（51）《国家能源局关于下达2015年电力行业淘汰落后产能目标任务的通知》（国能电力[2015]119号）
2015年4月13日
（52）《关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知》（国能安全〔2015〕126号）
2015年1月12日
（47）《关于取消发电机组并网安全性评价有关事项的通知》（国能安全〔2015〕28号）
2015年1月27日
（48）《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（国能新能[2015]73号）
2015年3月16日
（49）《关于做好当前电力安全生产工作坚决遏制电力事故发生的紧急通知》（国能综安全[2015]115号）
2012年9月14日
（22）《关于加强风电项目核准计划管理有关工作的通知》（国能新能[2014]24号）
2014年1月6日
（23）《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（国能新能〔2014〕33号）
2014年1月17日
（24）《关于电网企业回购电源项目自建配套送出工程有关事项的通知》（国能综监管〔2014〕84号）
2014年12月31日
（21）《电力安全生产监督管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会 第21号）
2015年2月17日
（22）《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》（发改运行[2015]518号）
2015年3月20日
（23）《国家发展改革委 财政部关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》（发改运行[2015]703号）
2015年3月16日
（50）《关于做好2015年风电并网消纳工作的通知》（国能新能[2015]82号）
2015年3月23日
（51）《国家能源局关于下达2015年电力行业淘汰落后产能目标任务的通知》（国能电力[2015]119号）
2015年4月13日
（52）《关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知》（国能安全〔2015〕126号）
2015年1月12日
（47）《关于取消发电机组并网安全性评价有关事项的通知》（国能安全〔2015〕28号）
2015年1月27日
（48）《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（国能新能[2015]73号）
2015年3月16日
（49）《关于做好当前电力安全生产工作坚决遏制电力事故发生的紧急通知》（国能综安全[2015]115号）
2012年9月14日
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7
理手段。 （三）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交
易平台 9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变
电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电 网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全， 保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继 续完善主辅分离。
5
用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。 参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含 线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交 易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电， 继续执行政府定价。
3、妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同 种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用 户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。
深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、 厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架 构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配 售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易 机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国 情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规 划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
8、完善跨省跨区电力交易机制。按照国家能源战略和经济、节 能、环保、安全的原则，采取中长期交易为主、临时交易为补充的 交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范 围优化配置。鼓励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨 区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电 力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。积极开展跨省跨区 辅助服务交易。待时机成熟时，探索开展电力期货和电力场外衍生 品交易，为发电企业、售电主体和用户提供远期价格基准和风险管
二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则 （一）总体思路 深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市 场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持 续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和 市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源 的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障
一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自 2002 年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下， 电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划 体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元 化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014 年全国发电装机容量达到 13.6 亿千瓦，发电量达到 5.5 万亿千瓦时，电网 220 千伏及以上线 路回路长度达到 57.2 万千米，220 千伏及以上变电容量达到 30.3 亿 千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。 二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制 改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可 靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基 本得到了解决。
（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制 4、规范市场主体准入标准。按照接入电压等级，能耗水平、排 放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交 易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放 开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均 应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。准入标准确 定后，升级政府按年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录， 对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户 可自愿到交易机构注册成为市场主体。 5、引导市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合标准的发 电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和 价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直 接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易
1
三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、 多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方 电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中 国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。
四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆 价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继 出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。
4
坚持保障民生。结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑 企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补 贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公 益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。
坚持节能减排。从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力 需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济 结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电 力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高 可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。
五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现 有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改 革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为 电力行业发展提供依据。
深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经 济社会发展全局。党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经 营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管 为主要内容的改革。《中央全面深化改革领导小组 2014 年工作要 点》、《国务院转批发展改革委关于 2014 年深化经济体制改革重点 任务意见的通知》对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。社 会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉 求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。
目录
中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 ··············1 关于推进输配电价改革的实施意见 ····················································14 关于推进电力市场建设的实施意见 ····················································19 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 ································29 关于有序放开发用电计划的实施意见 ················································36 关于推进售电侧改革的实施意见 ························································47 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见 ························56
五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、 大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面 的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重 要经验。
同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主 要有：
一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制 尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决 定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、 弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。
二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行 电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及 时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护 支出。
三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专 项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。
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四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。 光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹 配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源 和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。
10、改革和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上网电价 和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网 费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资 和资产管理行为。
11、组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的 交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易 机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政 府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。
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国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工 业发展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力行业“有 法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的 市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、 有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术 水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性， 促进公平竞争、促进节能环保。
坚持科学监管。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发 展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电 力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、 交易、运行等的科学监管水平。
三、近期推进电力体制改革的重点任务 （一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制 1、单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事 业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并 向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合 理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网 电压等级所对应的输配电价支付费用。 2、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性 环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。合理确 定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由
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机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保 障。
理手段。 （三）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交
易平台 9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变
电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电 网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全， 保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继 续完善主辅分离。
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用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。 参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含 线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交 易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电， 继续执行政府定价。
3、妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同 种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用 户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。
深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、 厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架 构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配 售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易 机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国 情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规 划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
8、完善跨省跨区电力交易机制。按照国家能源战略和经济、节 能、环保、安全的原则，采取中长期交易为主、临时交易为补充的 交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范 围优化配置。鼓励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨 区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电 力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。积极开展跨省跨区 辅助服务交易。待时机成熟时，探索开展电力期货和电力场外衍生 品交易，为发电企业、售电主体和用户提供远期价格基准和风险管
二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则 （一）总体思路 深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市 场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持 续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和 市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源 的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障
一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自 2002 年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下， 电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划 体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元 化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014 年全国发电装机容量达到 13.6 亿千瓦，发电量达到 5.5 万亿千瓦时，电网 220 千伏及以上线 路回路长度达到 57.2 万千米，220 千伏及以上变电容量达到 30.3 亿 千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。 二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制 改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可 靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基 本得到了解决。
（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制 4、规范市场主体准入标准。按照接入电压等级，能耗水平、排 放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交 易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放 开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均 应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。准入标准确 定后，升级政府按年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录， 对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户 可自愿到交易机构注册成为市场主体。 5、引导市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合标准的发 电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和 价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直 接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易
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三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、 多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方 电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中 国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。
四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆 价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继 出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。
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坚持保障民生。结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑 企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补 贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公 益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。
坚持节能减排。从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力 需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济 结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电 力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高 可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。
五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现 有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改 革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为 电力行业发展提供依据。
深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经 济社会发展全局。党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经 营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管 为主要内容的改革。《中央全面深化改革领导小组 2014 年工作要 点》、《国务院转批发展改革委关于 2014 年深化经济体制改革重点 任务意见的通知》对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。社 会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉 求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。
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中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 ··············1 关于推进输配电价改革的实施意见 ····················································14 关于推进电力市场建设的实施意见 ····················································19 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 ································29 关于有序放开发用电计划的实施意见 ················································36 关于推进售电侧改革的实施意见 ························································47 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见 ························56
五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、 大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面 的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重 要经验。
同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主 要有：
一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制 尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决 定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、 弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。
二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行 电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及 时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护 支出。
三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专 项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。
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四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。 光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹 配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源 和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。
10、改革和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上网电价 和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网 费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资 和资产管理行为。
11、组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的 交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易 机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政 府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。
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国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工 业发展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力行业“有 法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的 市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、 有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术 水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性， 促进公平竞争、促进节能环保。
坚持科学监管。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发 展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电 力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、 交易、运行等的科学监管水平。
三、近期推进电力体制改革的重点任务 （一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制 1、单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事 业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并 向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合 理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网 电压等级所对应的输配电价支付费用。 2、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性 环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。合理确 定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由
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机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保 障。