我国食品安全监管法律问题研究

高， 为追求 高 额利 润 ， 他们 使 尽各 种 手段 降 低 生产 成 本， 如生产 经 营过 程 中用 假原 材 料 以假 充真 ， 将 病死
的家畜 “ 宰杀 ” 后 当正常 肉制 品销售 等 ， 使 大量 不合 格 食 品走 向市场 ， 走上 餐桌 ， 给人们身体埋 下 巨大 隐患 。
民 以食 为天 ， 食 以安 为先 ， 食 品安全 关 系 到人 民
保存 ， 食 品供 应 商 为 了 获 取 更 大 利 益 ， 在 食 品 加 丁 环 节 超 标 准 使 用 有 助 于 食 品长 期 保 鲜 但 却 对 人 体
有 害的 食 品添加 剂 ， 如在 腌 菜 中多倍 使 用 苯 甲酸 Ｉ ， 给人 的身体 健康 造 成威 胁 。 （ 四） 食 品 流通环 节 问题 多发
物饮用 ， 这 些 化学 物 质经 农 、 畜 产 品吸 收 ， 在农 、 畜 生
产链 上长 期存 留 ， 最 终 经食 品市 场 进人 人 的 身体 ， 严 重 危 害人类 的健 康 。
（ 三） 食 品加 工环 节控 制 不严
《 食品安全法》 建立 了食品安全风险评估制度 、 问 题 食 品召 回制度 、 惩罚 性赔 偿 原则 ， 取 消 了食 品 免检
・
５ ２ ・
中共 山西省直机 关 党校 学 报
的责任 承担对 于食 品安全 问题 “ 治标 不治本 ” 。
（ 三） 违 法成 本低 ， 惩 罚 力度 弱
全 预 警机 制 防患 于 未 然 ， 这 些 严 重 安 全 事 件 本 可 免
于 发生 。 （ 六） 监 管 多头进行 ， 效 果 不佳
部 分 商 家 为 了追 求 利益 最 大化 ，将 安 全性 不 合

公共管理视角下的食品安全监管研究随着人民生活水平的提高，人们对食品安全的关注度也越来越高。

然而，食品安全问题在我国仍然屡屡发生，给人民群众身体健康和社会安定带来极大的威胁。

因此，食品安全监管成为维护社会稳定、促进经济发展和保障人民生命健康的重要任务。

本文从公共管理的角度入手，探讨食品安全监管的现状与问题，并提出相应的对策建议，以期促进我国食品安全监管工作的持续健康发展。

一、食品安全监管的现状1、食品安全监管法律框架不完善食品安全监管是国家的重要职责，相关的法律文件也已经不断完善。

但受到地方利益、产业利益等复杂因素的影响，法律执行方面还存在不少问题，容易出现法律漏洞、监管空白等问题。

2、政府对食品安全监管的过于重视监管过于过度也是导致问题的一大原因，对于一些小问题的出现政府会过度放大。

过度的关注可能会过度拖延时间，等问题进一步扩大以后再采取行动。

3、独立监管的不足在我国，食品安全监管的职责由多个部门分散执行，这导致监管的独立性不够，沟通协调难度大，监管效率不高。

4、数据、信息共享不到位目前我国各个部门及单位在标准、检测、立法、监管等方面的资源分配、数据采集、信息共享还有待进一步加强，这导致信息不对称、数据不实时、监管不规范。

5、监管责任不落实现有监管体制下，从行业管理到生产经营环节都存在责任不明确、责任不落实、责任不到位的现象，这导致监管效果不佳。

二、提升监管效果的建议1、建立完善法律法规框架要落实好食品安全监管，首先要从法律法规上加强规范，强化法律与行政手段的执行力度。

同时要加强对机构、设备和人力的支持力度，引入现代化科技和信息化手段，提升监管水平。

2、建立集中和统一的监管机构建立集中、统一、协调、高效的全国食品安全监管机构，能够更好地负责食品安全规划、立法、管理、监督、执法和处置等工作。

同时，该机构要负责协调各地监管机构之间的沟通，将行业内的资源整合到一起。

3、完善信息沟通机制加强与检验检疫、食品药品监管管理等部门多方面的信息沟通和共享，建立健全的信息同步流通机制。

食品安全法律监管机制的完善路径随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，食品安全问题日益引起人们的关注。

为了保障人民群众的身体健康和生命安全，各国纷纷加强食品安全法律监管机制的建设和完善。

本文将探讨食品安全法律监管机制的完善路径，以期为我国食品安全问题的解决提供一些借鉴和思路。

一、加强立法工作食品安全法律监管机制的完善首先需要加强立法工作。

立法是法律监管的基础，只有明确的法律规定才能为监管提供依据。

在立法过程中，应注重以下几个方面的工作：1. 完善法律体系：建立健全的食品安全法律体系，包括食品安全基本法、食品安全管理法、食品安全追溯法等相关法律，形成一套完整的法律框架。

2. 加强法律法规的修订和完善：及时修订和完善现有的食品安全法律法规，根据实际情况和科技进步的需要，不断提高法律的适应性和可操作性。

3. 强化法律的可执行性：加强对食品安全法律的执行力度，确保法律的有效实施。

建立健全法律执行的监督机制，加大对违法行为的打击力度，提高违法成本。

二、加强监管机构建设食品安全法律监管机制的完善还需要加强监管机构的建设。

监管机构是法律监管的执行主体，只有建立健全的监管机构，才能有效地履行监管职责。

在监管机构建设方面，应注意以下几个方面：1. 建立统一的监管机构：建立一个统一的食品安全监管机构，负责统筹协调食品安全监管工作，避免监管职责的分散和重复。

2. 加强监管人员队伍建设：加大对食品安全监管人员的培训和选拔力度，提高监管人员的专业素质和业务水平。

建立健全监管人员的考核和激励机制，激发监管人员的积极性和责任感。

3. 强化监管手段和技术支持：引入先进的监管手段和技术支持，如食品安全追溯系统、食品安全检测技术等，提高监管的科学性和准确性。

三、加强监管力度食品安全法律监管机制的完善还需要加强监管力度。

只有加大监管力度，才能有效地遏制食品安全问题的发生。

在加强监管力度方面，应注意以下几个方面：1. 建立健全食品安全监测体系：建立全面、科学、有效的食品安全监测体系，对食品生产、加工、流通等环节进行监测，及时发现和处理食品安全问题。

Ｊ ａ ｎ ． ２０ １ ３
我 国食 品 安 全 监 管 的 比较 法 研 究
郑 春 燕
（ 阜 阳师范学院 ， 安徽 阜阳 ２ ３ ６ ０ ０ ０）
摘
要：随着经济的快速发展 ， 我 国的食品安全 问题 日渐 突 出，甚至到 了岌岌 可危 的程度 ， 食品安全
问题 已经影响到 了食 品行业的健康发展 和社会 的繁 荣稳 定。通过对我 国食品安全 的现状 、问题 产生的原 因、食品安全监 管体 制 以及现存 法律 法规漏洞 的分析 ，从 比较 法的视 角借鉴 国外发达 国家以及 中国香港
已是 比较完善 ，不仅有 《 食 品安全法 》《 食 品卫生 监督程序 》 等数部有关食 品安全 的单行法 ， 而且在 《 消费者权 益保 护法 》 《 产品质量法 》 《 中华 人民共 和 国刑法 》 等法律 中， 也包含 了有关食 品安全 的相
关规定。然 而 ， 与 国外其他 一些发达 国家相 比，我
（ 一） 政府监 管不到位 监管 部门 、 制售人员与普通公众共 同组成 了食
品领域 的一条食 物链 。如今食 品安 全 问题 层 出不
穷， 监管部 门 自然是 难逃其 责。现 阶段 ，多部 门共 同分担着 中国食 品安全 的管理权限 ， 从 而形成 了多 部 门分头管理的格 局 ， 不 同部 门仅负责食 品链 的不 同环节。正是 由于这种多头监管 的格局 ， 导致 了职 能部门之间趋利 避害 、 相互推诿扯皮 ， 最终导 致食 品生产销售环节 出现监管 “ 真空地带 ” 。“ 毒奶 粉” 、 “ 地沟油”等大大方方地陈列在超市货架上兜售 ， “ 瘦 肉精 ” 、“ 牛 肉膏”以及所谓 的 “ 有机蔬菜 ”堂
１ ２３
二、 国外和我 国香港地 区对食品安全问题的应

我国食品安全监管的现状分析及对策探讨摘要：人民生活质量的提高需要食品安全的保证，食品安全也是党和国家重点关注的领域。

对食品安全应当实行严格监管，能够有效保证食品安全生产的质量，针对当前食品安全监管的现状进行有效分析，发现其中存在问题，并对相关问题提出相应的解决对策。

关键词：食品安全；监督管理；现状分析引言：人民生活质量的提高需要食品安全的保证，食品安全也是党和国家重点关注的领域。

伴随着新时达的到来，现代人们的生活水平不断提高，也逐渐开始关注生活品质，其中重点关注就是食品安全问题。

食品安全对提高人们的生活品质有着十分重要的作用，而对食品安全进行有效的监管是保证食品质量的必要途径。

但就目前来说，我国的食品安全监管中还存在着很多的问题，时常会出现一些食品安全事件。

面对这一食品安全问题，本文着重分析食品安全监管的现状及其存在的问题，针对相应的问题探寻有效的对策。

一、我国食品安全监管的现状分析（一）法律制度逐步完善随着法治中国的推进，我国不断加强科学立法、民主立法，积极构建社会主义法治社会，我国食品安全监管的法律制度也在逐步地完善。

1965年颁布的《食品卫生管理条例（试行）》意味着我国的食品安全监管初步进入法律管理的阶段。

随着经济社会的快速发展，原有的食品安全法制法规可能跟不上时代的进步了。

2009年我国颁布的《食品安全法》是我国推进民主立法和科学立法的重大进步，随后为了进一步完善我国有关食品安全的法律制度，在2015年和2021年又对《食品安全法》进行修订完善。

（二）监管职能进一步明确食品安全的监管职能需要逐步明确，只有明确食品安全监督部门的监管职能才能更好地为食品安全保驾护航。

我国的食品安全监管从最开始的行业主管部门的单一监管，又逐步过渡到了行业主管与卫生行政部门相互配合多部门监督模式。

当下为了进一步明确食品安全的监管责任，食品安全的监管逐步恢复为统一的监督管理模式，统一归到市场监督管理局，食品安全的监管变为同一部门下设的不同分设机构的分段管理，食品安全监管的职能得到进一步落实。

加强我国食品安全的法律监管摘要近年来，食品安全事故时有发生，食品安全已经成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题，且对国家经济发展、政治稳定和全社会的和谐发展都有直接的影响。

因此，加强我国食品安全监管的研究，建立和完善食品安全监督管理体系，实施有效的食品安全对策具有极其重要的意义。

关键词食品安全食品质量法律监管中图分类号：df052 文献标识码：a一、我国食品安全法律体系现状食品安全监管方面，我国食品安全监管采取的是多部门联合监管的形式。

各个部门相互配合。

而法律法规方面，我国现行的法律法规中涉及食品安全的有《食品卫生法》、《产品质量法》等近20部法律，有《农药管理条例》、《兽药管理条例》等近40部相关行政法规，有《无公害农产品管理办法》、《散装食品卫生管理规范》、《食品广告管理办法》等近150 部规章，这些法律行政法规和部门规章构建起了我国食品安全监管的基本法律框架。

二、我国食品安全法律制度中存在的问题（一）法律体系内部不协调。

2009 年实施的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及配套实施法规和规章遵循的原则是食品安全原则，而在《食品安全法》出台之前的其余法律、行政法规、地方性法规和规章的制定和实施中遵循的原则是仅仅注重食品卫生或者是片面的食品安全的前提下制定的。

因此，形成了我国现行两套相互交叉的食品安全法律、标准、检测、监测等保障体系。

①两部法律对标准体系、检测体系、标识、市场抽查及处理等方面的法律规定具有不同程度的重叠和交叉。

（二）专家治理模式独立性差。

《食品安全法》第二十三条规定：“食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。

食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。

”表明我国在食品安全风险评估和食品安全标准制定过程中引入了专家治理系统，吸纳了专家参与技术问题的研究及相关制度的程序环节，但行政主导的特征依然明显。

Ａ ｔ ｄ ｆ ｕ ｅ ｖ ｓ ｇａ ｄ Ｍ ａ ａ ｉ ｇＣｈ ｎ ｓ ｏ ａ ｅｙ Ｓ ｕ ｙｏ ｐ ｒ ｉｉ ｎ ｎ ｇｎ ｉ ｅｅＦｏ ｄＳ ｆｔ Ｓ ｎ
ＹＡＮＧ ｎ ｅ ｇ， Ｘｉ －ｄ ｎ ＹＡＮ Ｃｈｅ ｇ ｈ ｎ ｎ －ｃ ｅ ｇ
（ｏｃ ｏ ｎ ｅ ｉ，ｕｈｕ １０ ６ ｈ ａ Ｓ ｏｈｗｕ ｉ ｒ ｔ ｓｚｏ ２５ ０ ， ｉ ） ｖ ｓｙ Ｃ ｎ Ａ ｓ ａ ｔ Ｓｆ ｐｏｌ ｆｏｄｂ ｃｍｅ ｅｍａ ｒｉ ｕ ｈｔ ｕ ｏｎｒ ｇｖｒｍ ｎ ｓｏ ｓｓｌ ｉ ｄ， ｈｒ ｅｉ ｓｍ ｎ ａ ｂ ｔ ｃ： ａ ｒｂ ｍ ｏ ｏ ｅｏ ｓｔ ｊ ｓ ｅｔａ ｏｒｃｕｔ ｏｅ ｅ ｔ ｈｗ ｏｉｔ ｅ Ｔ ｅｅ ｘ ｔ ａｙｓ ｅ ｒ ｅ ｅ ｆ ｈ ｏ ｓ ｙ ｎ ｃｕ ｓ ｆ
到 餐 桌 全过 程 监 督 制度 ， 保人 们 吃 到 安 全放 心食 品 。 确 关键 词 ： 品安 全 ； 食 量化 分 级 管 理 制度 ； 良好 生 产规 范 ； 关键 控 制 点 技 术 中 国分 类 号 ：２ ３ Ｆ０． ９ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ８ ３５ （０ ９ Ｏ — ０ ６ ０ １０ — １４ ２０ ）１０ ３— ３
Ｃ ｎ ｏ Ｐ ｉｔ ｏ ￣ 】 ｏｎ
ｑ ａｔａｖ ｌ ｓｉ ｔ ｎｍａａｅ ｅｔ ｙｔｍ ｆ ｏ ｙｉ ｅｓｐｒｉｏ ， ａｒ ｏｔ ｏｄＭａｕａｔ ｎ ｒｃｃ （Ｍ ） ｎ ａａｄ ｕ ｎ ｔｉ ｃ ｓｉｃ ｉ ｎｇｍ ｎ ｓｓ ｒ ｏｄｈ ｇ ｎ ｕ ｅ ｓ ｎ ｃｒ ｕ Ｇ ｏ ｎｆｃ ｒ ｇＰａｔｅ Ｇ Ｐ ａｄＨ ｚｒ ｉ ｔｅ ａ ｆ ａｏ ｅ ｏｆ ｅ ｖｉ ｙ ｕ ｉ ｉ
Ａ ａ ｓ ｎ ｒ ｉ ｌ ｏ ｔ ｌ ｏｎ （ Ａ Ｃ ） ａ ａ ｅ ｎ ｓｓ ｍ； ｅ ｅｔ ａ ｓ ｎ ｅ ｕａ ｏ ｓ ｆ ｏ ｄｓｆｔ ｓｆ ｙ ｓ ｎ ａ Ｆ ｏ ｎ ｙｉ ａ ｄＣ ｔ ａ Ｃ ｎ ｏ Ｐ ｉｔ Ｈ Ｃ Ｐ ｍ ｎ ｇｍｅ ｔ ｙｔ ｐ ｒ ｃ ｌ ｄｒｇ ｌ ｉ ｏ ａ ｙ， ａ ｔ ｔ ｄ ｒ ｌ ｓ ｉ ｃ ｒ ｅ ｆ ｗ ａ ｔｎ ｏｆ ｅ ｅ ａ ｄ， ｏｄ

职权 自行颁 布规 章 ，最终造 成规 章冲 突现象 较多 且协调 效率 低 部 ２０ ０２年 ３月发布 的 《 业转 基因生 物标识 管理 办法 》 但这一 农 。
下。
规章颁 布八年 来 ， 成效 并不大 ， 市面 上鲜 有标有 “ 转基 因” 签 的 标
（ 我 国转 基 因食品安 全 法律制度 的不足 三） １ 专 门立 法杳 无踪迹 。虽 然刚 刚颁布 的《 品安全 法》 ． 食 为我
中图分 类号 ： ９２１ Ｄ ２． 我 国转基 因食 品安全监 法律 法规 一） 从 １９ 年至今 我 国已经 颁布 了十 多部与转 基因食 品安全有 ９３
品监 管体系 中各 部 门职 能相对 明晰 ， 有利 于对转基 因食品进行有
门规章 包括： 农业部颁 布的《 农业转基因生物安全 评价 管理办法》 效监 管 。 仔细 分析 ， 以看 出 ， 然各 部门分权 较为 明确 ， 、 但 可 虽 但权
“ ， 《 业转基 因生 物进 口安全 管理办 法》 《 农 、 农业转 基 因生物标识 管 利仍 过度集 中于政 府机 关手 中 。 绝 对 的权 力导致 绝对 的腐败 ”
关的部 门规章 ， 旨在对包括转 基因食 品在 内的转 基因生物 制品进 国整个食 品安 全体系 带来质 的完善 ， 使我 国转基 因食 品安全 立 也
行法律 规制 ， 但一直 没有一 部提纲 挈领 的综合 性法律 。 对于 转基 法 层次有 所提 高 ，在一定 程度 上使 转基 因食 品安全 问题有法 可 因食 品的管理主要 适用 《 食品安全法 》 １ １ 的规定 ：乳 品、 第 Ｏ条 “ 转 依 。 但转 基因食 品作 为一种 新兴 的新技 术食 品， 在安全 性遭 受质 基 因食 品、 生猪屠 宰 、 酒类和 食盐 的食品安 全管理 ， 用本法 ： 适 法 疑 的情 况下 ， 待法律 对于其 在安全评 价制度 、 亟 信息 公开制度 、 强

食品安全监管的问题与对策随着社会经济的快速发展，人们对食品安全的重视程度也越来越高。

但是，我国的食品安全监管还存在诸多问题，需要我们采取一系列对策来加强监管，保障人们的健康。

一、食品安全监管存在的问题1.监管法律法规不够完善我国的食品安全监管法律法规还不够完善，相关法律法规对监管职责、监管力度等方面的规定不够详细，对于不法商家存在漏洞。

2.监管机构缺乏有效监管手段监管机构缺乏有效的监管手段，不能及时发现食品安全问题，也不能有效的惩处不法商家，对于保障人民的健康存在较大的风险。

3.缺少赔偿机制现行的食品安全监管制度中，如果食品安全问题发生，消费者在签署购买合同时，往往不能得到合理的补偿，这一方面需要监管机构加强对于消费者的保护力度。

二、食品安全监管的对策1.建立完善的食品安全监管法律法规为了加强对于食品安全的监管力度，国家需要建立起完善的食品安全监管法律法规，规范各行各业的行为，对于不合法的行为给予严厉打击，并从源头上控制不安全的食品流入市场。

2.完善监管机构的能力和手段为了更好的加强对于食品安全的监管，监管机构需要更加完善自身的能力和手段，包括技术、装备、人员等方面。

特别是通过建立相关的监察机制，加大监督力度，及时调取相关资料，做到追溯食品来源。

3.制定食品安全赔偿制度制定食品安全赔偿制度，为消费者的利益提供保障，对于不法商家进行严厉惩处，同时也可以借助电子合同等技术手段，鼓励消费者维护自身权益。

4.加强宣传教育加强食品安全知识普及，使公众能够更加了解食品安全问题及其对于健康的影响，培养消费者对于辨别食品安全问题的能力，提升其对于食品安全问题的关注度和就诊意识。

5.发挥企业主体责任企业是食品安全的生产者和销售者，必须承担起自己的主体责任，加强内部监管，对于不合法的食品及时进行召回和处置。

6.依托科技手段提高监管效能通过大数据、物联网等科技手段，监管机构将能够更加全面地监测市场食品的使用情况，及时调取信息、反馈数据，并利用区块链等技术手段建立数据追溯体系，对于失信情况进行记录，提升监管效率。

当前食品安全监管工作存在的问题及对策在当今社会，食品安全一直是人们关注的重要问题。

然而，尽管各国都设立了食品安全监管机构，但食品安全问题依然时有发生，这使得人们对食品安全监管工作的质量和效果产生了质疑。

本文将围绕当前食品安全监管工作存在的问题，分析其原因，并提出对策，以期解决这一严重问题。

一、问题分析（一）监管不到位目前的食品安全监管中存在一些监管不到位的问题，例如监管机构缺乏有效监督和管理食品生产企业的措施，导致了企业在生产过程中存在诸多不规范的问题，使得食品安全风险高发。

监管部门对于一些小作坊、小餐饮店等小微企业的监管不足，也给食品安全埋下了隐患。

（二）信息不透明另外，食品安全监管工作中信息不透明也是一个严重问题。

消费者往往难以获得真实有效的食品信息，也无法对食品生产企业的生产和加工过程进行有效监督，导致了企业的生产过程不透明，食品安全难以保障。

（三）监管措施不够科学当前的食品安全监管措施也存在一定问题。

一些监管措施过于简单粗暴，忽视了食品生产的实际情况，没有因地制宜地制定监管政策，导致监管措施的实效性和可操作性不佳。

二、对策提出（一）建立完善的监管体系为了解决食品安全监管工作中监管不到位的问题，应当加强监管机构对食品生产企业的监督和检查力度，完善监管制度和规范，确保食品生产企业能够严格按照国家的相关法律法规进行生产，保障食品安全。

（二）加强食品信息公开为了解决食品安全监管工作中信息不透明的问题，应当加强食品信息的公开透明度，建立食品信息公开评台，让消费者能够及时获得真实有效的食品信息，形成有效监督机制，推动企业加强食品质量管理。

（三）科学制定监管政策为了解决食品安全监管工作中监管措施不够科学的问题，应当增加监管部门的科学研究力量，根据不同食品生产企业的实际情况，制定针对性强、可操作性强的监管政策和措施，提高监管措施的实效性。

三、个人观点与理解在我看来，当前食品安全监管工作存在的问题主要是监管不到位、信息不透明以及监管措施不够科学。

食品安全监管问题研究食品安全关乎每个人的生活，食品安全问题已经成为社会热议的公共话题。

作为一名普通的公民，我总是很担心食品安全问题，这些担心来自於日常的感受。

对于食品安全，有以下一些思考，可能也是每个人都关注的。

一、从源头上考虑，究竟哪些因素导致了食品不安全？1、技术的缺乏和无知引起的食品不安全，是一个纯技术的因素比如，某种添加剂或某种物质，在当下的科学技术条件下认为是安全的，但随着科技的进步，有可能在将来发现这些原本被认为安全的添加剂或物质是有高度风险的。

这样的情形实际上人们一直在经历著的，因为人类的知识总是有限的，是慢慢积累和发展起来的。

这种由科技发展的局限性引起的食品安全风险，是人类所无法避免的。

那麽对於这种技术性的风险，从行政法或公共行政上的风险控制角度而言，只能是不断地依靠科学技术的发展去降低它的风险。

2、人类的行为间接造成的食品安全风险比如，工业化对大气、水、土壤造成了污染。

一些地方的土地已经受到了不同程度的重金属污染，土地被污染了，种出来的东西也会被污染。

水被污染後，水产品也会受到污染。

这一类的食品安全问题，不是因为生产者刻意添加有害物质，而是因为生产链条被污染了。

人类对环境的破坏间接地造成了食品安全问题，并且这种风险由消费者全体承担。

3、故意的人为引起的食品安全问题类似于刑法中的直接故意，手段和目的之间建立了非常紧密的联系，并且实施了行为。

这种行为是不应该发生的，却又一直在发生。

比如三聚氰胺，是人为添加到牛奶中的，明知对人类有害，为了不法的利益，还是做了。

这一类的风险源和前两类显然是不一样的，这一类完全是人为直接引起的食品安全风险。

那么，对于引起食品安全问题的这些因素，要如何进行行政监管呢？所有的监管都不能百分之百地控制风险，而只能是尽可能地控制风险。

食品安全也不是简单地由某些部门来监管的问题，至少对于前两类食品安全风险，不是仅靠食品监管部门能解决的。

我们平常讲的监管，实际上是针对第三类食品安全问题，就是保证在食品生产消费的链条中没有人为故意形成的风险。

食品安全监管问题研究[摘要] 《食品安全法》的颁布实施，为规范食品行业秩序、构建有效的食品安全监管体系提供了法律依据，但受农村食品市场特殊性影响，《食品安全法》在农村地区的实施依然存在诸多障碍，实施成效并不理想。

本文概述了农村食品安全现状，深入分析了《食品安全法》在农村实施过程中存在的突出问题，并结合实际提出在农村地区有效贯彻《食品安全法》的政策建议，以期推动建立科学有效的农村食品安全体系。

[关键词] 食品安全法；农村食品安全；法律监管《食品安全法》的颁布实施，全方位构筑了我国食品安全法律屏障，标志着市场经济条件下我国食品安全监管体系框架的确立，其理顺了监管机制、明确了生产经营者社会和法律责任、统一了食品安全标准，建立了食品安全风险监测和评估、食品召回等制度，有力规制了食品生产经营行为，为推动食品行业科学发展提供了有力法律保障。

但在广大农村地区，由于受食品企业规模普遍较小、运营不规范、人员素质低、食品安全监管力量不足等诸多因素影响，《食品安全法》在农村地区尚未得到有效贯彻落实，农村地区食品安全形势依然十分严峻。

一、农村食品安全现状1.食品生产条件差农村食品生产企业多以家庭式小作坊形式存在，生产规模小，设备简陋，人员素质低，生产、卫生和仓储条件差，无证经营现象突出，“脏、乱、差”现象明显，“三无产品”大行其道，很少有企业能达到《食品安全法》第二十七条规定的食品安全生产标准，食品质量毫无保障。

这些小企业、小作坊生产的食品，虽然质量难以保障，但往往具有鲜明的地方特色且价格低廉，很受当地群众喜爱，具有广泛的发展市场。

2.食品经营者和消费者安全意识薄弱在广大农村地区，由于受文化水平偏低、信息传播不畅、食品安全及法制知识宣传不到位等因素影响，农村食品经营者和消费者食品安全意识和法制意识较为淡薄。

食品生产者受利益驱使，为降低生产成本，采取一切办法规避法律规定，根本不注重食品的安全性。

广大消费者由于缺乏食品质量鉴别能力，并受经济条件影响，选购食品时采取价格先行原则，价低质次食品在农村很有市场，存在严重的“劣币驱逐良币”现象。

食品安全监管工作存在的问题及对策三篇食品安全监管工作存在的问题及对策三篇篇一：基层工商所食品安全监管工作存在的问题、成因及对策《中华人民共和国食品安全法》6月1日正式实施，这将对工商部门食品安全监管工作产生深远影响，如：解决了之前食品监管执法依据不足问题，明确了食品经营者、地方人民政府、各个行政执法部门和执法人员的具体责任。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下称《特别规定》)实施以来，基层食品安全监管工作取得了很大成绩，但基层工商所食品安全监管工作还仍存在薄弱环节，监管工作还仍需继续加强。

一、当前基层工商所食品安全监管工作存在的问题(一)认识不高。

部分同志对食品安全监管工作认识上存在误区：一是抓食品安全工作不会“弹钢琴”，把它等同于一般性工作来抓；二是把食品安全工作当成阶段性工作来抓，应付上级督查，缺乏建立长效机制的谋划；三是对食品进货台帐检查不够，流于形式，走马观花，对违法案件查处不痛不痒。

(二)指导不够。

一是培训指导不够。

近年来出台了不少食品安全法律法规，国家工商总局也制定了许多规范性文件。

这些规范性文件，一般都转发至区县工商局，工商所具体承担监管工作的人员，却很难看到文件，导致“看文件的人不直接从事一线监管，从事一线监管的人却看不到文件”尴尬局面。

二是工作指导不够。

区县工商局具体科室，指导工商所时仅仅是转发文件或是开展督查，缺乏“手把手”指导。

对台帐建立和规范指导过于笼统，使得工商所人员在从事具体监督检查工作时只能“摸着石头过河”。

(三)责任不明。

一是“大锅饭”监管笼统化。

食品监管工作没有划片到人，或把划片到人仅仅停留在公示栏上、文件上、汇报上，开展食品安全检查工作“一窝蜂”上，食品安全工作出了问题集体承担，无法确定具体责任人。

二是“网格化”监管绝对化。

食品经营户划片到人，但却因工作中的绝对化造成了食品监管工作人为阻隔，各自为政，造成工作标准不一，无法提高整体监管工作水平。

食品安全法律规制研究（2）二、我国食品安全法律规制制度建构历史分析随着全球食品安全监管的深入开展,各国从强调有机农业到关注绿色食品到制定一系列的食品安全的标准,各地区从关注食品的生产过程中的卫生到监管重点发展到了从农田到餐桌的各个环节,全球的食品安全经历了从不成熟到逐渐成熟的发展历程。

（一）食品安全监管萌芽期中国在建国后长达三十年的时问里,一直在为国民的温饱而努力,直到1978年基本解决温饱问题后,中国才开始实施严格意义上的食品安全监管。

1978年,我国实行了改革开放,经济体制政治体制发生了巨大而且深远的变化,粮食的供应基本满足了人民群众的生活和生产要求,紧接着人民群众对食品的卫生及安全提出了新的要求,法律制度顺应这种要求进行了开始逐步的健全。

1979年,《中华人民共和国食品卫生管理条例》出台,这部条例的出台标志着中国食品安全监管进入萌芽期，条例共七章二十八条,条例的宗旨和目的是为了加强食品卫生管理,提高食品质量,防止食品污染,预防食品中有害因素引起食物中毒、肠道传染病和其他疾病,增进人民身体健康,更好地为社会主义现代化建设服务。

该条例重大的意义体现在:以列举的方式定义了何为食品,并对食品原料、食品添加剂和食品包装进行了界定;食品卫生的标准备首次提及;对食品在生产、运输和销售过程中具体的卫生要求进行了规定。

该条例在1982年被修订升格《中华人民共和国食品卫生法(试行)》。

但新的法律制度的认可与实施总是在各个利益主体之间进行博弈的,规制与被规制主体的博弈在社会经济产生巨大变迁的时候尤为激烈。

1984年后,农业及食品发展的任务逐渐从保障食物足够供给的基础上提升为保证农产品的质量安全。

在食品安全监管的萌芽期还是强调食品的卫生,以防治食品引起的各种疾病为目标,并且提出了提高食品质量的要求。

此后,中国的食品安全监管开始转向主要解决食品质量问题的阶段。

（二）食品安全监管发展期1984年至2003年，中国从计划经济向市场经济转变的过程中,菜市场发展起来，老百姓的餐桌也悄然发生了变化,品种渐渐丰富,蔬菜、瓜果、蛋、禽、肉类摆上了货架,同时统筹解决菜篮子工程，解决副食供应紧张的局面，市民可以尽享丰富可口的各种美食，90年代中后期,中国主要食品总产量保持持续的增长,这个时期人们逐渐注重自身的生存和健康问题,对食品卫生和食品质量的要求越来越高。

精品文档在线编辑优质范文精品文档在线编辑我国食品安全监管法制不足与改善措施导语：食品安全是重要的民生问题,是人类生存和社会发展的保障。

近年来,我国食品安全事故频繁发生,对社会和谐稳定、经济发展和国家形象造成了巨大影响,也引发了人们的普遍关注。

因此,必须认清和明确当前我国食品安全监管法律制度存在的问题,适当借鉴欧美发达国家的食品安全监管法律制度,并结合我国现阶段的具体国情,完善我国的食品安全监管法律制度,从而促进我国食品安全法治化建设,最大程度地保障广大人民群众的身体健康,促进经济发展,维护社会和谐稳定。

改革开放四十多年来，我国的经济迅猛发展，人民群众的生活水平也在不断提高，同时人民群众对食品的要求也越来越高，不仅要“吃饱”，更要“吃得好”“吃得安全”“吃得放心”。

但是，当前我国的食品安全问题层出不穷，突出表现为食用农产品的化肥农药残留问题、食品添加剂或其他违禁化学制剂的违规和超量使用问题、水土污染导致有害物质超标问题、劣质原材料的使用问题等。

目前，形形色色的食品安全问题日益成为困扰人们的生活难题，而食品安全问题和食品安全监管法律制度密切相关。

目前，我国已经建立相关的食品安全监管法律制度，但仍然存在许多不足之处。

欧美发达国家对食品安全监管问题的研究起步较早，现今已经基本建立起一套相对较为完善和成熟的食品安全监管法律制度，对我国有着重要的借鉴意义。

应当看到，食品安全问题的出现，不仅与国家的发展阶段有关，而且也与监管方面尚不够完善的法律制度有关。

完善食品安全监管法律制度是解决食品安全问题的有效途径，然而，食品安全问题错综复杂，完全解决任重道远。

一、食品安全监管概述对食品安全监管的法律制度进行研究，首先应当了解食品安全监管的相关基本问题。

以下从食品安全监管的概念、我国食品安全监管法制化的历史沿革和我国食品安全监管的必要性等三个方面进行阐述。

（一）食品安全监管的概念在明确食品安全监管的概念之前，有必要先厘清食品安全的概念。

检验 检 测 体 系 在 准 确 、 时 和 覆 盖 范 围方 面 不 及
管 ； 品药 品监 管部 门负责 对食 品安 全 的综 合 监 食 督 、 织协 调和 依法 组织 查 处 重 大事 故 ； 业 、 组 农 发 展改 革 和商务等 部 门按 照 各 自职 责 ， 责种 植 养 负
殖 、 品加 工 、 食 流通 、 费 环 节 的行 业 管 理 工 作 。 消
收 稿 日期 ：０ ９— ２— ４ ２０ ０ ０
缺少完善的食品安全保 障机制， 例如食品安全应
急处 理 机制 、 品 安 全 风 险评 价 制 度 、 品安 全 食 食 信用 制度 以及 食 品安 全 的监测 机制 ， 等等 。 ４ 食 品安 全执法 队伍 薄弱 、 ． 监督不 力 执 法队伍 力量 薄弱 、 督 不力 是 食 品 安全 事 监 故频 发 的重要 原 因之 一 。据统 计 ， 的地 方专 职 有
足， 同时各 检 测 体 系之 间协 同不 畅 ， 品 安 全 信 食
息 比较 分散 ， 未能共 享 。 ．
３缺 少完 善 的食 品安 全保 障机制 ．
与经 济发 达 国家 的食 品安 全 法 规 相 比 ， 国 我
由此可见 ， 我国食 品安全管理权 限分属食 品药品 监督 管理 、 业 、 生 、 农 卫 质检 、 工商 、 技 、 保 、 科 环 法
管 ； 生部 门负 责餐 饮业 和 食 堂等 消 费 环节 的监 卫
我 国食 品 安 全 检 测 机 构 主 要 有 农 业 、 检 、 质 卫生 、 商务 等部 门 。卫 生部 下属 有 卫 生部 卫 生 监 督 中心 和 中国疾 病 预 防控 制 中心 ； 检 总局 有 国 质 家食 品质 量监督 检 验 中心 ； 业部 下 设 种植 业 管 农 理 司及畜 牧业 司 ， 等等 。总 体 看来 我 国食 品安 全

政府食品安全监管问题研究摘要：近年来，食品安全事件经常见于各大媒体，引起了人们对与自身关系密切的食品安全问题的担忧。

面对频繁的食品安全事件的发生，政府应该扮演何种角色呢？本文就政府在食品监管过程中的重要性、问题进行简要分析，并提出政府完善我国食品安全监管的建议。

关键词：食品监管食品安全引言古语云：民以食为天。

近年来，食品安全事件多发，特别是 2008年的三鹿奶粉事件的发生，引起社会的广泛关注。

除此之外，重大食品安全事故还有：2003年 11月的“金华火腿”事件、2006年 6月的“陈化粮”事件、2006年 11月的“苏丹红”事件、2006年6月北京的“福寿螺”事件、2006年 9月上海的“瘦肉精”事件、2006年 11月上海的“多宝鱼”事件等。

如此频发的食品安全事故，使食品监管一再成为舆论关注的焦点。

我国的食品监管问题到底出在什么地方？本文就这一问题进行简要分析，并提出政府在食品安全中应该扮演的角色。

一、政府食品安全监管的必要性（一）弥补市场失灵的不足市场不是万能的，会因为各种原因出现失灵，如垄断、外部性、信息不对称等等。

在现实生活中，通常企业与消费者对于食品信息的掌握量是不同的，由此信息不对称现象也广泛存在。

回顾以往所发生的食品安全事件，信息不对称正是导致质量事件频发的原因之一。

由于食品自身的特性，消费者对某些食品很难从外观上辨认出该食品质量的优劣，只有消费者亲自食用后才能做出适当的判断，甚至即便食用后也无法了解如添加剂、防腐剂的含量是否超标，对于这些专业知识大多数消费者可谓完全不知或略知一二。

他们对于这方面的了解，通常仅依靠生产者所注明的标识、广告宣传或在进行市场交易时销售者一方的告知，消费者处于被动地位。

对于标识内容、宣传内容及告知内容的真实性，往往需要通过运用科研知识或检测设备进行检验。

而对于消费者来说，通常并不具备这种检验能力。

这使生产者、销售者与消费者之间存在信息不对称，生产者、销售者一方所拥有的信息优于消费者所掌握的信息，也正是由于生产者、销售者处于信息优势地位为他们谋求利益最大化提供了广阔的空间与机会。