国有企业改革的指导意见解读

2019年，国资委确定三项制度改革专项行 动为国企改革重点内容。 《关于开展2019年中央企业三项制度改革 专项行动的通知》再次强调了国有企业加 快构建市场化选人用人和激励约束机制； 《中央企业混合所有制改革操作指引》把 “三项制度改革”作为混改“改机制”的 核心内容。
2020年1月，国资委在京召 开的中央企业考核分配工作 会议中再度强调了三改在国 企改革中的重要性，并力争 本年度在建立市场化机制上 实现新突破。
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中远海运集团三项制度改革案例：人员安排
• 员工安排的三种主要形式：内部安排形式、退休以及离职。 • 内部安排主要采用三种形式，分别为内部退养、到所属单位工作以及培训转岗。
➢ 内部退养：距国家法定退休年龄5年及以下的员工，经本人申请，单位批准后，可办理内部退养， 并签订内退协议。内退生活费月标准=新总部同职级人员年度薪酬标准/12×75%。
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中远海运集团三项制度改革案例：差异化薪酬考核
• 针对船员建立健全可量化评价的市场化考核机制。中远海运集团依据企业发展 规划、改革发展年度任务等，筛选和确定战略举措项目清单，将目标任务分解 转化为可量化评价的考核指标，对子企业实施考核。对船员管理企业考核指标 包括基本指标、分类指标、约束性指标、特殊奖惩，对于管理层主要采取股票 期权激励的业绩考核。
国企三项制度改革
讲解员
日期：2022-1-10
三项制度改革的历史
三项制度改革是国企改革最重要的基础工作和重要工作目标，新一轮国企改革背景下，“三改”已 成为新常态
2015年，中共中央、国务 院印发了《关于深化国有 企业改革的指导意见》， 作为新时期指导和推进国 有企业改革的纲领性文件， 明确提出“选人用人机制” 和“激励与约束机制”的 市场化改革方向。

一、背景介绍随着国有企业改革的不断深化，国有企业退休人员管理工作也面临着新的挑战。

为了更好地适应社会发展的需求，进一步完善国有企业退休人员的社会化管理工作，我国政府提出了一系列指导意见和政策措施，以保障退休人员的权益，推动国有企业退休人员管理工作的健康发展。

二、意见内容1. 着力健全国有企业退休人员社会化管理制度a. 加强法律法规建设，明确国有企业退休人员社会化管理的相关政策法规，规范管理行为，保障退休人员的合法权益。

b. 完善退休人员的社会保障体系，包括养老金、医疗保险、住房保障等方面的政策，确保退休人员能够享有基本生活保障。

2. 推动国有企业退休人员的综合保障a. 对退休人员进行全面的生活照料，包括生活服务、医疗保健等方面的保障，满足其基本生活需求。

b. 加强退休人员的精神文化生活保障，丰富退休人员的业余生活，提高其生活质量。

3. 提升国有企业退休人员自我管理能力a. 加强对退休人员的培训和教育，提升其适应社会变化的能力，增强自我管理能力。

b. 组织开展各类文体活动和志愿者服务，积极引导退休人员参与社会实践，促进他们的全面发展。

4. 强化国有企业退休人员管理的社会监督a. 建立健全的社会监督机制，加强对国有企业退休人员管理工作的监督和检查，确保管理工作的公开、公正、公平。

b. 倡导社会各界广泛参与国有企业退休人员管理工作，形成社会各界共同关注和支持退休人员的良好氛围。

三、意见的落实和实施1. 有关部门要牢固树立全面建设小康社会的理念，将国有企业退休人员的社会化管理纳入党和国家工作大局，加大政策支持力度，确保意见的有效实施。

2. 国有企业要将意见融入到企业发展战略中，加强对退休人员的关爱服务，落实好各项政策措施，确保退休人员的合法权益。

3. 社会各界要积极参与和支持国有企业退休人员社会化管理工作，加强与企业和政府的交流协调，共同推动意见的贯彻落实。

四、结语国有企业退休人员社会化管理是国家和企业的一项重要工作，关系到国家的社会稳定和国有企业的形象。

《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》出台近日，河南省出台了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》，多种措施加快处置“僵尸企业”，下面是详细内容。

今年是推进供给侧结构性改革的关键之年，去产能排在五大重点任务第一位。

头炮如何打响?当务之急，就是出清“僵尸企业”。

7月19日，《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》出台，准确界定我省不同国企功能，坚持分类处置、因企施策，采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置“僵尸企业”，有针对性地推进国企改革。

“僵尸企业”指那些已经丧失了自我发展能力和市场活力的企业。

通常这些企业处于停产或半停产状态，连年亏损，甚至濒临倒闭。

“僵尸企业”之所以“僵”而不死，主要是它们依赖非市场因素生存，靠政府补贴、银行续贷等方式获得给养。

今年以来，全省805家国有控股企业中亏损企业达到288家，亏损面约35.7%、亏损额同比增长6.6%。

“我省国企亏损存在多种情况，有的是受行业周期影响，有的是政策性亏损，有的是布局不合理的问题，也有的是技术跟不上市场形势。

”省国资委主任肖新明分析说。

“僵尸企业”退出，必须让市场说了算，而不是靠政府决定谁“活”谁“死”，才能加快新旧动能转换步伐。

《指导意见》指出，全省国企分为商业类和公益类。

其中，商业类国企以放大国有资本功能为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退，主要包括工业、商贸类、政府投融资公司。

而公益类国企，则以实现社会效益最大化为主要目标，兼顾经济效益，包括供水、供电、供气、供热和公共交通等企业。

根据国企功能界定与分类不同，在改革、发展、监管、考核方面细化了相应的标准和要求。

目前，我省亟待有序出清的“僵尸企业”集中在煤炭、钢铁等行业。

记者在郑煤集团了解到，该集团龙力水泥、中亚化工等13家子公司已处于停产或半停产状态，将通过此次国企改革，及时处置低效、无效及不良资产，最终实现全部出清。

按照我省国企改革的“路线图”，国企功能界定与分类明晰后，将通过重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、剥离移交一批，收缩过长的战线和过大的摊子，解决“人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办”等实际问题。

国有企业董事会建设及规范运行的指导意见（20页）目录一、总则二、董事会的组成和任期三、董事会工作机构四、董事会的职权五、董事会专门委员会的职责六、董事会的运行机制七、董事会与市国资委的关系八、董事会与党组织的关系九、董事会与经理层的关系十、董事会与监事会的关系十一、对董事会和董事的评价十二、董事决策责任追究制度十三、附则充分发挥董事会在公司法人治理结构中的决策作用，是深化国有企业改革、完善现代企业制度的重要内容。

为贯彻落实《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）等文件精神，进一步完善企业法人治理结构，提高公司治理水平和董事会决策效率，规范XX属国有企业（以下简称“企业”）董事会的日常运行，现制定本指导意见。

一、总则（一）指导贯彻落实党XXXX国资国企改革的决策部署，加强党对国有企业的领导，健全具有现代特色国有企业法人治理结构，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，推动国企经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强企业市场化活力、创新力和竞争力。

（二）基本原则1、坚持党的领导。

把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持党的领导，加强党的建设，党组织把方向、管大局、保落实。

落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

探索创新坚持党管干部原则与董事会依法选择经理层、经理层依法行使用人权相结合的有效实现形式。

2、坚持依法治企。

依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程（以下简称“章程”）为核心内容和行为准则，规范各治理主体的权责定位和行权方式。

落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，公司章程无规定任何机构不得越权代行其他治理主体职权。

3、坚持权责对等。