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491图1 历史沿革示意图 Fig.1 the history of city development沈阳市历次城市总体规划演变与评价赵 辉 谭许伟 刘治国【摘要】 在沈阳市新一轮城市规划修编过程中，延续前位规划主要内容是合理进行规划编制的前提，本文旨在总结沈阳市历次总体规划编制的特点和内容，理顺城市发展历程，结合城市规划编制新形势，提出本轮总体规划的编制重点。
【关键词】 总体规划；沈阳；城市1 沈阳城市发展历程1.1 沈阳历史沿革沈阳城历史悠久，早在7200年前就有人类在这块土地上从事生产活动，据史料记载，沈阳城拥有2300年的建城史，西汉初年汉王朝在今沈阳市苏家屯区屯兵筑城，史称候城，在经历一个多世纪的动荡与兴衰之后，辽代时期在今沈阳市沈河区设置沈州，元朝时期将沈州改称沈阳路，明朝初期设置沈阳中卫，建立砖城，1625年，随着努尔哈赤定都沈阳，沈阳城迎来了历史最为辉煌的发展期，沈阳成为清朝在辽东地区的政治和经济中心，沈阳进入稳步发展时期。
1634年沈阳改称盛京，随后皇太极在盛京改国号“清”，清王朝迁都北京后，盛京作为陪都一直享有国度待遇，在盛京设奉天府。
鸦片战争后，帝国主义势力进入沈阳，19世纪末沙俄在沈阳城西建设铁路，1905年，日本将关东军司令部设在沈阳，建设南满铁路附属地和商埠地，沈阳开始向半殖民地商业消费城市转化。
辛亥革命后，奉天府改名沈阳市，1931年“九一八”事件后，沈阳沦为日本帝国主义殖民地，将沈阳市改为奉天市。
1945年日本战败投降，奉天市恢复沈阳市名称。
1949年建国后，沈阳市进行了多次区划调整，1993年将康平、法库两县并入沈阳市，至此，沈阳市辖九区三县一市的格局形成。
1.2 沈阳城市建设主要发展阶段沈阳市作为拥有2300多年建城史的历史文化名城，其经历了我国众多朝代的兴衰沉浮，沈阳城作为关外重镇，一直成为少数民族聚居地，历史上的几次兴盛也源于少数民族的崛起。
这里拥有众多历史文明，也是中国最后一个封建王朝的发祥地，这里曾经历了帝国主义殖民统治，也是“共和国的长子”，在漫长的社会发展过程中，沈阳城市建设形成自身特有的发展历程，其城市建设大致可分为四个发展阶段：第一阶段：封建社会时期这个时期是城市发展最为漫长的时期，同时伴随着多个少数民族的崛起与衰败。
城市规划中问题及解决方法摘要:随着我国经济的发展，人们生活水平的提高，现阶段我国的城镇化建设速度越来越快，从而在城市规划过程中所遇到的问题也就越来越多，城市设计规划是一个城市建设的指向标，一个城市规划设计的优劣决定着这个城市的发展空间，因次我们要科学合理的进行城市规划设计。
关键词:城市规划；存在问题；解决方法1．城市规划的重要性城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。
要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。
城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。
它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
2 城市规划中存在的问题2.1 缺乏总体规划城市规划应该是在对城市的人口状况、自然资源状况、环境状况进行综合考量的基础上，再根据现实状况对城市进行的改造或重新布局。
它着眼于城市的长远利益，不因一时一地的得失进行盲目的变更。
而现在城市规划的临时性规划现象严重，城市规划脱离了原来的概念，而成为城市查缺补漏的宏观借鉴。
2.2 注重短期内的经济利益很多城市规划负责部门都是在单方面的追逐经济利益，对环境保护、资源利用等考虑的少之又少。
受其影响，城市不同程度地出现超负荷运转，交通负荷增加、城市水资源污染浪费严重、垃圾过剩、能源需求不足等短时间内无法解决的难题接踵而至，人们的生存环境受到威胁。
2.3 缺乏人文特色过度追求经济利益的另外一个恶果就足城市人文的丧失。
其一，出于经济需求，大拆大建，甚至出现了对城市文化遗产的破坏现象，文化遗产保护意识淡漠；其二，长久以来，跟风现象一直在各个圈内盛行，经济圈也不例外。
城市总体规划实施评估的问题及对策建议刘又萁【摘要】目前,总体规划实施评估的开展已经在规划界形成共识,但由于尚处起步阶段,完整的、规范化的总体规划实施评估机制还没有完全被建立.本文分析总结目前国内城市总体规划评估中的问题,并提出总体规划实施评估的对策建议.【期刊名称】《建材与装饰》【年(卷),期】2019(000)003【总页数】2页(P66-67)【关键词】城市总体规划;规划实施评估;对策建议【作者】刘又萁【作者单位】西北大学城市与环境学院陕西西安710127【正文语种】中文【中图分类】TU984.11城市规划的评估是伴随着现代城市规划产生和发展的产物，20世纪80年代在欧美国家开始关注城市规划领域的研究工作。
20世纪90年代后逐渐引起国内学者关注，研究热度不断提高。
2009年4月26日，建设部印发《城市总体规划实施评估办法（试行）》，明确提出总体规划实施评估是城市人民政府的法定职责[1]。
总规实施评估现已成为城市规划工作体系的关键环节，并且重视程度越来越高。
总体来说，在我国城市规划领域中，总体规划层面的评估工作最先展开，并且由此逐渐推开。
由于起步晚，经验少，总体规划的评估中工作尚处于探索、积累经验的阶段，还存在诸多问题[2]。
1 总规实施评估的重要性通过实施评估可以及时发现规划实施过程中出现的问题，并针对具体问题提出有针对性的对策和措施，及时修正规划成果与质量，纠正实施中的失误和脱节的现象，以提高总体规划的科学性和连续性。
总体规划是政府的重要公共政策之一，用来对空间资源和公共利益进行有效调控。
公共具有“制定——执行——评估”的机制，因此总体规划的实施评估的评估制度的不断完善，是城市规划公共政策建设完善的必要途径之一。
2 城市总体规划评估中存在的问题2.1 评估工作覆盖不全面大城市评估工作进行顺利，中小城市则相对滞后。
天津、重庆、上海、北京等这类特大城市均依托有利的人才和政策资源相继开展了总规实施评估工作，且进行过程相对顺利，效果也明显。
百度文库第一章规划总则一、总体思路从城市的区域地位分析，突出缙云在丽水地区的功能与作用，培育和提升现有产业，加快集聚，强化城市对县域及周边地区的辐射功能和发展优势，培育城市新增长空间，根据缙云实际，在未来发展模式上采取产业诱导空间的发展道路，按照产业集聚区的产业类型、产业分布、产业对城市的作用划分城市功能分区，构筑中等城市框架。
1、经济发展方向以“建设全面小康社会”和“构建中等城市框架”为目标，继续坚持和深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，大力发展开放经济、边界经济、集群经济和生态经济，实现跨越式发展。
2、城市发展方向（1）功能提升，有机拓展。
（2）四位一体，联动发展。
（3）强化通道，发挥优势。
（4）山水相融，和谐城市。
二、规划重点1、分析全球化背景下长三角、金衢丽地区、丽水市经济的新动态, 研究省域、丽水发展新格局对缙云城市的影响；2、分析高速公路、铁路通道与城市经济主通道的拓展，研究区域重大项目布局和交通格局变化对县域产业与城市的影响；3、分析上轮城市总体规划的编制方法和实施情况，对上轮城市总体规划进行实施评价研究；4、分析低丘缓坡地的开发利用能力，研究缙云低丘缓坡地利用模式；分析山水环境要素与城市空间发展的关系，研究缙云城市风貌；5、分析城市各分区组团功能与结构关系，研究城乡新增长空间的空间管理单元划分。
城市总体规划编制技术路线总则战略布局政策背景分析问题分析资源与环境条件评价发展机遇与模式重大专题研究周边区域协调与相关专业规划相协调总体发展战略城市规划区总体规划范围近期中、远期划定依据与原则发展规模与方向城市分区密度控制城市总体结构非建设区域控制发展备用地与机动用地近期中、远期城市近期建设目标城市近期增长区域与改造区域各类用地与设施布局近期建设项目城市性质及中远期目标城市远期增长区域与改造区域各类用地与设施布局远景框架实施措施建议区划调整规划管理单元与重点管治区管治深化规划其他项目布局选址原则现状近期面临的问题工业化、城市化面临的目标城乡土地利用协调产业诱导空间开放经济边界经济集群经济生态经济三、技术线路四、规划原则1、坚持可持续发展原则，建设节约型城市。
海绵城市建设评价标准1 总则1.0.1推进海绵城市建设，有利于改善城市生态环境质量、提升城市防灾减灾能力、扩大优质生态产品供给、增强群众获得感和幸福感。
为规范海绵城市建设效果的评价，制定本标准。
【条文说明】制定本标准的意义和目的。
1.0.2本标准适用于海绵城市建设效果评价，评价对象为城市。
【条文说明】规定了本标准的适用范围和评价对象。
1.0.3海绵城市建设应保护山水林田湖草等自然生态格局，维系生态本底的渗透、滞蓄、蒸发（腾）、径流等水文特征的原真性，保护和恢复降雨径流的自然积存、自然渗透、自然净化。
【条文说明】规定了海绵城市建设的宗旨。
传统城市开发建设模式，由于下垫面的过度硬化，破坏了水的循环路径，使水文特征发生变化，对城市水生态、水环境、水资源等造成巨大影响，放大了灾害风险。
通过海绵城市建设，在维系山水林田湖草生态格局的基础上，强化雨水径流管控，最大限度维持城市开发前后水文特征不变，修复水生态、保护水环境、涵养水资源、提高城市防灾减灾能力。
1.0.4海绵城市建设应按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，因地制宜、灰绿结合，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方法综合施策。
【条文说明】规定了海绵城市建设的技术路线与方法。
传统做法过度依靠管网进行排水，切断了雨水的径流过程，使城市下垫面对雨水径流的滞蓄、渗透和净化的功能丧失，自然的海绵体功能消失。
海绵城市建设改变了传统的技术路线和方法，充分发挥自然下垫面海绵体功能，既能缓解生态、环境、资源的压力，又能通过灰绿结合，降低工程造价和运维成本。
技术路线由传统的“末端治理”转为“源头减排、过程控制、系统治理”；管控方法由传统的“快排”转为“渗、滞、蓄、净、用、排”，通过控制雨水的径流冲击负荷和污染负荷等，实现海绵城市建设的综合目标。
2 术语2.0.1雨水年径流总量控制率volume capture ratio of annual rainfall通过自然与人工强化的入渗、滞蓄等方式，控制的降雨径流量与年降雨总量的比值。
城市轨道交通工程建设施工安全状态评价方法摘要：在我国社会经济发展过程中，城市轨道交通发展迅速，截至2018年底，中国内地已有35个城市运营城市轨道交通线路，总长为5766．6km。
但在城市轨道交通建设过程中，由于建设工程的不可预见性和复杂性，时常会发生风险事故。
如2018年佛山地铁盾构区间路面坍塌事件，以及2019年广州地铁路面塌陷事件等。
据不完全统计，地铁车站基坑安全事故大部分发生在施工阶段，故为了有效降低施工风险，减少各类安全事故发生，在施工前对施工风险进行准确而全面的识别和科学的评估以及在施工过程中对风险进行实时动态管控是十分有必要的。
未来在5G(第5代移动通信技术)网络和大数据云、计算技术的引领下，建设风险管理信息化系统是必然的趋势。
关键词：城市轨道交通工程；施工安全状态；评价方法引言目前,我国大部分城市均在陆续实施城市轨道交通建设。
在施工过程中,因繁琐的施工技术与难以预见的风险等原因易造成施工事故的产生。
为了科学合理地降低城市轨道交通施工中的事故发生率,降低建设成本,保障施工人员的施工安全,需选取恰当的方法对城市轨道交通施工实施安全管理。
风险源具有彼此相关的特点,不仅彼此影响,而且相互融合。
当某个安全事故出现时,极易因连锁反应导致其他风险的出现,并且多种风险因素的融合也会造成风险事故的出现,故而风险源控制成为施工中降低事故发生率、安全管理施工的关键。
1风险辨识方法在进行风险辨识前需先进行风险界定。
风险界定最主要的内容是确定建设工程需要划分为多少个分部分项工程，采用WBS-ＲBS法将两项工作简化成一个流程:首先，建立分部分项工作的分解结构;其次，建立风险事件库，即每道施工工序可能存在的所有潜在风险事件，参考大量工程实例与文献，总结出风险事件应分成施工风险、环境风险、自然风险和地质风险共4类;再次，在选择分部分项工程的同时，系统自动匹配相关的风险事件;最后，形成耦合矩阵，生成风险事件清单。
浅述城市总体规划的建议一城市总体规划概述所谓城市总体规划，就是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。
城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
1城市总体规划的任务。
就是根据国家对城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划，在区域规划和合理组织区城城镇体系的基础上，按城市自身建設条件和现状特点，合理制定城市经济和社会发展目标，确定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。
最终使城市工业、居住、交通和游憇四大功能活动相互协调发展。
总体规划期限一般为20年。
近期建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段性规划。
2城市总体规划的内容。
其内容一般包括：论证城市发展依据，确定城市性质和发展方向，预测城市人口规模，选定有关的城市规划定额指标；进行城市用地选择，确定规划区范围和城市用地发展方向；确定城市布局形式和城市功能分区；制定城市道路系统规划和城市交通规划；制定给水、排水、防洪、供电、供热、燃气供应、邮电和城市用地工程准备措施等各项工程规划，并制定城市工程管线综合设计的规划；制定城市活动中心和主要公共建筑位置的规划方案；制定城市园林绿地系统规划；制定城市郊区规划；地震设防城市应制定城市防震规划；改建旧城区的城市，应制定城市改建规划；确定近期建设地区范围，制定城市近期建设规划；估算城市近期建设总投资；拟定实施规划的步骤和措施。
3总体规划中应附有图纸和相应文件。
例如：①城市现状图；②城市用地评价图；③城市环境质量评价图；④城市规划总图；⑤城市各项工程系统规划图；⑥城市近期建设规划图；⑦城市郊区规划图；⑧总体规划说明书（包括投资估算）。
２０１５年第３期总第２２３期提要基于城市建设状况的总体规划实施评价．是组成完整的城市总体规划实施评价的三个方面之一，为此提出其作为一种状态性的评价，仍需要从城市总体规划作用和总体规划实施绩效两方面进行解释性的评价。在基于城市建设状况的总体规划实施评价中，“基础性评价”通过将规划实施评价年限中的城市建设成果与城市总体规划成果进行比对，揭示出城市建设行为与规划结果的符合程度或一致性：对于与规划成果不相符合的内容，应进行“甄别性评价”，从合理性和效果性两个方面，剖析这些不符合规划的建设成果产生的原因及其使用效果是否与总体规划的原则和目标等相一致；“结构性评价”则通过梳理所有建设成果的空间结构关系，评价城市总体规划所确定的城市空间结构的实施程度以及这些建设成果对此的贡献。关键词城市总体规划；规划实施评价；评价方法；城市建设成果中图分类号ＴＵ９８４文献标识码ＡＤＯＩ１０．１６３６１４．ｕｐｆ．２０１５０３００１文章编号１０００—３３６３（２０１５）０３—０００９—０６作者简介孙施文，同济大学建筑与城市规划学院，高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室，教授，博导，ｓｈｓｕｎ＠ｔｏｎｇｊｉ．ｅｄｕ．ｃｎ基于城市建设状况的总体规划实施评价及其方法术孙施文ＴｈｅＥｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆＣｉｔｙＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＰｌａｎＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄＭｅｔｈｏｄｓＢａｓｅｄｏｎｔｈｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＯｕｔｃｏｍｅｓＳＵＮＳｈｉｗｅｎＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－－ｏｕｔｃｏｍｅ・－ｂａｓｅｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｓｏｎｅｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｋｅｙａｓｐｅｃｔｓｏｆｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｐｌａｎｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｓｕｃｈａｎｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｓａｄｅｓｃｒｉｐｔｉｖｅｌｙｃｏｎｆｏｒ—ｍａｎｃｅ—ｂａｓｅｄａｐｐｒｏａｃｈｗｈｉｃｈｍｅａｓｕｒｅｓｗｈｅｔｈｅｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄｐｒｏｊｅｃｔｓｃｏｎｆｏｒｍｔｏｔｈｅｐｌａｎｄｏｃｕｍｅｎｔｓ．ＨｏｗｅｖｅＬｉｔｃａｎｎｏｔｉｎｄｉｃａｔｅｔｈｅｒｏｌｅｏｆｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｐｌａｎｉｎｔｈｅｃｉｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓａｎｄｉｔｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐｅｒｆｏｒ－ｍａｎｃｅ．Ｔｈｅｃｏｎｆｏｒｍａｎｃｅ—ｂａｓｅｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｃｏｎｓｉｓｔｓｏｆｔｈｒｅｅｐａｎｓ：”ｔｈｅｂａｓｉｃｅｖａｌｕ—ａｔｉｏｎ”ｅｘａｍｉｎｅｓｔｈｅｃｏｎｇｒｕｅｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｓａｎｄｔｈｅｐｌａｎ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙａｂｏｕｔｌａｎｄｕｓｅｓ；”ｔｈｅｓｃｒｅｅｎｉｎｇｅｖａｌｕａｔｉｏｎ”ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅｓｔｈｅｒｅａｓｏｎｓａｎｄｉｔｓｅｆｆｅｃｔｓｏｆｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｓｗｈｉｃｈｉｓｎｏｔｃｏｎｇｒｕｅｎｔｗｉｔｈｔｈｅｐｌａｎ，ａｎｄｒｅ・ｅｖａｌｕａｔｅｓｔｈｅｍｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓａｎｄｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓｏｆｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｐｌａｎ；”ｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｅｖａｌｕａ—ｔｉｏｎ”ｅｓｔｉｍａｔｅｓｔｈｅｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｓ’ｏｕｔｃｏｍｅｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅ
ｔｈｅｕｒｂａｎ
ｓｐａｔｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｉｔｙｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｐｌａｎ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ；ｅｖａｌｕａ—ｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｕｔｃｏｍｅｓ
１基于建设状况的城市总体规划实施评价概述城市总体规划实施评价是针对法定的城市总体规划经过一段时期的实施后，对其实施状况与结果所开展的评价活动：因此，总体规划实施评价是一种回溯过去行动及其结果的事实性评价，与基于对未来发展可能进行推测的规划方案的评价完全不同（孙施文，２０１２）。任何评价都是围绕着一定目的而展开的，城市总体规划实施评价也一样，而且这种评价的开展本身也是有多种目的的。比如：①为编制新一轮总体规划需要对前一轮总体规划实施的状况进行评价；②为了定期检查规划的执行情况而进行的评价；③为了对规划实施相关制度和机制进行改革而对规划实施情况进行评价；④为了考察城市相关公共政策的实施对城市规划实施的影响而进行的评价研究等等。评价目的不同，其所针对的问题和想要获得的结果就有很大的差异，因此在具体的评价中就需要选择不同的内容来开展研究；而评价内容和目的不同，就会寻求不同变量之间的关系，因此也就需要采用不同的方法。因此，在评价开展之前，首先需要
ｔ圉家自然科学基金资助课题“城市规划实施评价及方法研究”（课题批准号：５１１７８３１５）的部分成果
９万方数据孙施文基于城市建设状况的总体规划实施评价及其方法对评价目标，即为什么要进行这项评价进行很好的界定，然后根据这个目标选择评价的内容和方法。从比较完整的城市总体规划实施评价而言，至少应当包括这样三部分‘：①基于城市建设状况的评价，主要考察总体规划作为法定规划是否得到了实施，法定规划内容执行的状况及其程度如何；②基于城市总体规划作用的评价，核心是城市总体规划在城市建设和发展过程中发挥了怎样的作用；③基于城市总体规划实施绩效的评价，主要关注城市总体规划实施的成本效益及其社会效应如何。这三部分内容从不同的目的出发，针对城市总体规划实施成效的不同方面展开评价，因此具有一定的独立性；但正由于这些评价都只是回答了总体规划实施状况中的一部分内容，因此，它们各自都难以揭示总体规划实施的整体状况，而且这些评价之间又具有一定的关联，尤其在对一些现象、问题的阐释中需要相互融贯，特别是后续的评价分析在一定程度上还需要依赖前面的评价成果。限于篇幅，笔者主要针对第一项内容的评价进行阐述，另两项规划实施评价将另行撰文予以探讨。基于城市建设状况的总体规划实施评价，是针对规划实施评价年限中城市总体规划在城市建设中被贯彻执行的状况所进行的评价，因此评价的对象是在这个年限中所开展的无论是新建的还是改造的各项建设活动所形成的结果（下文中将统称为“城市建设成果”）。即，基于城市建设状况的总体规划实施评价是对城市建设成果是否符合作为评价依据的法定总体规划成果（下文将统称为“规划成果”或“法定规划成果”）所展开的评价（田莉，等，２００８；ＴｉａｎａｎｄＳｈｅｎ，２０１０）。总体规划实施在很大程度上是要通过城市建设成果来体现的，所有对规划执行程度、规划作用及其绩效的评价也都必须与城市建设的成果相关联，但这只是一种状态性的评价，是对总体规划实施状况的描述，它无法解释城市建设成果与规划成果一致或不一致的原因，也无法揭示规划的实际作用以及规划实施产生的绩效：因此，基于城１０市建设状况的总体规划实施评价是城市总体规划实施评价的基础，而不是全部。基于城市建设状况的总体规划实施评价，在整体上，还是基于城市建设成果与规划成果之间的一致性的评价（Ｌａｕｒｉａｎ，等，２００４），但这种一致性不仅仅是指与规划成果中图纸上内容的一一对应性，而且应该包括了依据规划成果中确定的目标、原则等方面内容所进行的检测，因为即使有些建设成果与规划成果不一致，也未必就不符合规划的目标、原则或者其整体构想等（Ｔａｌｅｎ，１９９６）。为此，从基于城市建设状况的总体规划实施评价的整体目标出发，按照评价工作的内容和性质进行划分，该项评价应该包括三部分内容：①基础性评价，也可称为实现度或符合度评价；②甄别性评价，主要针对被鉴别出与法定规划成果不相一致的建设成果而展开的再评价；③结构性评价，结合以Ｅ评价的结果考察城市总体规划整体结构的实施状况。这ｉ部分内容不仅有递进的关联性，而且表述了规划实施评价中出现的具体问题，只有全面完成这三项内容的评价，才有可能对城市建设的成果是否符合规划作ｍ总体性的判断。２基础性评价基础性评价的核心在于通过对城市建设成果的调查和整理，通过与法定规划成果进行比对，对这两者之间的一致性进行评价。其核心关注点在于：评价年限中的各项城市建设成果是否与法定规划的内容相符合？其符合的程度如何？从规划实施评价工作开展的角度看，一方面，土地使用是城市规划最核心内容，尽管总体规划实施的状况并不能完全以土地使用状况来衡量，但其他各项的内容也都有可能通过土地使用状况的深入分析来掌握或者作为进一步探究的线索；另一方面，土地使用状况也是城市建设成果最能够直接反应的。因此，在基础性评价中，评价的主要内容是评价年限中各项建设用地的实施情况，即通过比对，对规划实施评价年限中城市建设所实现的土地使用与规划成果所确定的土地使用之间的符合程度进行评价。在评价ｊＩ：作开展中，有两种途径获得和运用作为评价基础的城市建设状况资料：第一种途径是现在最为常用的，即通过调查绘制现在的城市土地使用现状图，然后与评价期初始时（如城市总体规划编制时）的现状图进行对比，找到其中的差异，即评价期内的城市建设成果，然后将其与法定规划的土地使用图进行比对。这种途径获得的资料与规划编制工作紧密结合，资料的调查和整理效率高，方法熟练，但其中有可能遗漏掉用地性质不变但实际发生过建设行为的用地，这对结构性评价和绩效性评价而言就会产生误差，此外也会由于总体规划图纸的比例较小而导致某些定量研究不够精确；第二种途径是收集规划行政主管部门在评价时限内所发放的所有“一书两证”（当然，在评价工作开始时应当对评价对象的基准要予以确定，即以建设项目的建成为标准还是以已确定用地为标准），然后将这些内容与法定规划的成果进行比对（孙施文，邓永成，１９９７）。以这种途径获得资料可以避免前一种方法所产生的遗漏，但需要做独立于规划编制Ｔ作的调查和统计Ｔ作，而且工作量较大。当然，这种方式如果能够在评价Ｔ－作开展之前进行很好的研究设计，可以为后续的评价开展提供更为深入和有效的分析素材：作为基础性的评价工作，运用ｔ－ｔｘ，Ｊ的方式和一些计量分析方法，分辨出城市建设成果的土地使用是否符合规划成果，可以对城市建设成果与规划内容之间的关系获得最基本的状况描述，并且也可以揭示ｍ各类符合规划和不符合规划的实际建设用地的分布状况（包括总体的和各分项用地的分布状况），但这也仅仅只是描述了规划实施的部分状态，还无法反映ｍ这种状态的质量或者说城市土地使用的有组织性内涵，即城市建设是否有序开展。这就需要通过对以ｔ：土地使用状况资料进行分类和整理，依据规划成果中的控制性要求对城市建设成果进行评价：这种评价应当将已经建设完成的建设成果是否符合法定规划的
万方数据
