关于贯彻落实《金融企业国有资产转让管理办法》有关事项的通知

一、关于“国有企业”的法律规定基本法律层面无明确规定。

其他行政法规或规范性文件或司法解释主要规定如下：1 国有企业包括国有及国有控股企业1.1 《中共中央办公厅/ 国务院办公厅党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（ 2010.12.01）第三条国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。

1.2 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（2010.7.16）“（二十三）本意见适用于国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融机构）。

”2 国有企业指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构）2.1 国务院国有资产监督管理委员会关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知（国资发改革[2009]49号）“一、需清退或转让股权的企业中层以上管理人员的范围《规范意见》1所称国有企业，是指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构）。

企业中层以上管理人员是指国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委（党组）领导班子成1（即国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号）员以及企业职能部门正副职人员等。

企业返聘的原中层以上管理人员、或退休后返聘担任中层以上管理职务的人员亦在《规范意见》规范范围之内。

”3 国有企业包括国有独资、国有单位联合投资及国有控股企业（参股企业是否属国企的判断标准待研究）3.1 《财政部关于国有企业认定问题有关意见的函》（财企函[2003]9号）——部门规范性文件“你部《关于征求对国有公司企业认定问题意见的函》（公经[2003]368号）收悉。

经研究，现将我部意见函告如下：一、《刑法》1997年修订增补的对国有公司、企业、事业单位的负责人、工作人员及其上级主管部门的负责人妨害公司、企业管理秩序的刑事处罚条款，有利于加大对侵害国有资产行为的打击力度，有利于创造良好的经济秩序。

【发布部门】国务院办公厅/中共中央办公厅【发文字号】【发布日期】2010.01.01 【实施日期】2010.01.01【法规类别】国有企业【唯一标志】135177【全文】中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见（2010年）为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展，按照中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求，现就进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度提出如下意见。

一、指导思想和基本原则（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《建立健全惩治和预防腐败体系20 08-2012年工作规划》部署，落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》要求，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，进一步推进国有企业“三重一大”决策制度的贯彻落实。

（二）“三重一大”事项坚持集体决策原则。

国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

国有企业党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。

要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规。

二、“三重一大”事项的主要范围（三）重大决策事项，是指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会（股东会）、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委（党组）决定的事项。

河北省人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步规范和加强全省企业国有产权转让监管工作有关问题的通知[ 2007年2月12日]冀国资字[2007]14号各设区市政府国资委，省直有关部门，省政府国资委履行出资人职责企业，委代管企业：为进一步贯彻落实《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号，以下简称“第3号令”）及相关配套文件、《关于企业国有产权转让有关事项的通知》（国资发产权[2006]306号）和《企业国有产权公开转让操作规则》（冀国资[2005]40号）文件精神，加强对全省企业国有产权转让的监督管理，规范企业国有产权转让工作，防止国有资产流失，现就有关事项通知如下：一、全省各级企业国有产权转让必须在依法设立并经省政府国资委选择确定的产权交易机构公开进行。

二、我省出台的有关企业国有产权转让文件与国家规定相抵触的，以国家规定为准；前后规定不一致的，以后发布文件为准。

各市制定的文件，要符合国家法律、法规和政策规定。

三、全省企业国有产权不经公开征集意向受让方采取协议方式转让的，由省政府国资委负责批准。

各市属企业的协议转让项目，由各市国资委审核并提出明确意见后报省政府国资委批准；省直厅局属企业的协议转让项目，由所属厅局审核并提出明确意见后报省政府国资委批准；省政府国资委所出资企业及其子企业的协议转让项目，由所出资企业报省政府国资委批准。

相关机构或部门在审核、批准采取协议方式转让企业国有产权时，应对产权转让是否符合协议转让的范围和条件进行认真审核、严格把关，对协议转让的操作程序和实施结果是否规范进行跟踪监督、检查。

（一）在国有经济结构调整中，拟采取协议方式转让企业国有产权的，标的企业应属于国民经济关键行业、领域，在转让部分企业国有产权后，仍保持国有绝对控股地位。

同时，要求受让方在推动企业技术进步和产业升级等方面具有一定的优势。

安康市人民政府办公室关于印发《安康市市属企业国有资产监督管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】安康市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.06•【字号】安政办发〔2015〕98号•【施行日期】2015.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文安康市人民政府办公室关于印发《安康市市属企业国有资产监督管理暂行办法》的通知安政办发〔2015〕98号各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：《安康市市属企业国有资产监督管理暂行办法》已经市政府2015年第十次常务会议研究通过。

现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

安康市人民政府办公室2015年8月6日安康市市属企业国有资产监督管理暂行办法第一章总则第一条为了加强企业国有资产监督管理，规范企业国有资产运营行为，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有企业监事会暂行条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称企业国有资产，是指市政府对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第三条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本办法。

第四条安康市属企业国有资产属于国家所有，安康市人民政府（以下简称市政府）代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第五条市政府严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离，不干预企业依法自主经营。

第六条安康市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表市政府依法履行出资人职责，负责监督管理市属企业国有资产，依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，业务上接受上级国资委的指导和监督，同时依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市完善国有金融资本管理实施方案的通知文章属性•【制定机关】曲靖市人民政府办公室•【公布日期】2019.12.17•【字号】曲政办发〔2019〕147号•【施行日期】2019.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市完善国有金融资本管理实施方案的通知曲政办发〔2019〕147号各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：《曲靖市完善国有金融资本管理实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

曲靖市人民政府办公室2019年12月17日曲靖市完善国有金融资本管理实施方案为贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》（云发﹝2019﹞10号）精神，进一步完善全市国有金融资本管理体制机制，加强国有金融资本管理，增强国有金融资本实力，提升国有金融资本服务实体经济的能力，结合曲靖实际，制定本实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向，坚持服务大局，保持国有金融资本在金融企业的主导地位，增强地方金融企业活力，更好地服务于实体经济；坚持统一管理，市、县人民政府授权本级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，落实国有金融资本管理制度，推动国有金融资本管理创新；坚持权责明晰，厘清金融监管和财政出资人的关系，认真履行金融行业监管职责、财政出资人职责和财务监管职责，防止国有金融资本流失；坚持问题导向，理顺管理体制，完善管理制度，维护国有金融资本安全；坚持党的全面领导，实现管资本与管党建相结合，发挥党组织在金融企业的领导作用，推动地方金融企业稳健发展。

二、工作目标2019年年底前，完成市、县级人民政府授权本级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责目标。

2020年年底前，国有金融资本管理制度体系统一健全，出资人法律地位更加明晰，形成权由法授、权责法定的良好局面。

石家庄市人民政府办公室关于印发石家庄市市级国有金融资本出资人职责暂行规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 石家庄市人民政府办公室关于印发石家庄市市级国有金融资本出资人职责暂行规定的通知各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市直有关部门：《石家庄市市级国有金融资本出资人职责暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

石家庄市人民政府办公室2020年11月2日目录第一章总则第二章出资人与受托人职责第三章金融机构国有资本管理与监督第四章重大事项管理第五章市属金融机构管理者选择与考核第六章责任追究第七章附则石家庄市市级国有金融资本出资人职责暂行规定第一章总则第一条为进一步加强市级国有金融资本管理，明确出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》等法律法规和《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）、《国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（国办发〔2019〕49号）、《中共河北省委河北省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》（冀发〔2018〕55号）、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省省级国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（冀政办发〔2020〕2号）和《中共石家庄市委办公室石家庄市人民政府办公室关于印发〈市级国有金融资本集中统一管理工作方案〉的通知》（〔2019〕-51）有关要求，制定本规定。

第二条本规定所称市级国有金融资本是指市政府及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。

凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。

上海市静安区人民政府办公室关于转发区国资办《关于进一步规范本区国有产权转让行为的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市静安区人民政府办公室•【公布日期】2004.05.28•【字号】静府办发〔2004〕12号•【施行日期】2004.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文上海市静安区人民政府办公室关于转发区国资办《关于进一步规范本区国有产权转让行为的实施办法》的通知静府办发〔2004〕12号区政府各委、办、局，各街道办事处：区国资办拟定的《关于进一步规范本区国有产权转让行为的实施办法》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇四年五月二十八日关于进一步规范本区国有产权转让行为的实施办法为了进一步规范本区国有产权转让行为，促进国有资产的合理流动和国有经济结构的战略性调整，防止国有资产流失，现根据国务院国资委和财政部第3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》，结合本区国有产权转让的实际状况，特制定规范本区国有产权转让行为的办法：一、适用范围本区国资监管机构、持有国有资本的企业（以下简称"转让方"）凡将所持有的国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下简称"受让方"）的行为，必须严格按本办法执行。

二、国有产权转让的程序转让的企业国有产权权属应当清晰。

权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。

被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

1、国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。

国有独资（控股）企业的产权转让应当由董事会或总经理办公会议审议。

凡涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业或单位职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。

2、按照本意见规定的批准程序，国有产权转让事项经批准或决定后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并由区国资监管机构推荐会计师事务所实施全面审计（包括法定代表人的离任审计）。

最高人民法院印发《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》的通知为了认真落实中央关于研究解决金融不良债权转让过程中国有资产流失问题的精神，统一思想，明确任务，依法妥善公正地审理涉及金融不良债权转让案件，防止国有资产流失，保障金融不良债权处置工作的顺利进行，维护和促进社会和谐稳定，最高人民法院邀请全国人大常委会法制工作委员会、中共中央政法委员会、国务院法制办公室、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、中国人民银行和审计署等单位，于2008年l0月14日在海南省海口市召开了全国法院审理金融不良债权转让案件工作座谈会。

各省、自治区、直辖市高级人民法院和解放军军事法院以及新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院主管民商审判工作的副院长、相关审判庭的负责同志参加了座谈会。

与会同志通过认真讨论，就关于审理涉及金融不良债权转让案件的主要问题取得了一致的看法。

现纪要如下：一、关于审理此类案件应遵循的原则会议认为，此类案件事关金融不良资产处置工作的顺利进行，事关国有资产保护，事关职工利益保障和社会稳定。

因此，人民法院必须高度重视此类案件，并在审理中注意坚持以下原则：（一）坚持保障国家经济安全原则。

民商事审判工作是国家维护经济秩序、防范和化解市场风险、维护国家经济安全的重要手段。

全国法院必须服从和服务于国家对整个国民经济稳定和国有资产安全的监、控，从中央政策精神的目的出发，以民商事法律、法规的基本精神为依托，本着规范金融市场、防范金融风险、维护金融稳定、保障经济安全的宗旨，依法公正妥善地审理此类纠纷案件，确保国家经济秩序稳定和国有资产安全。

（二）坚持维护企业和社会稳定原则。

金融不良资产的处置，涉及企业重大经济利益。

全国法院要进一步强化政治意识、大局、意识、责任意识和保障意识，从维护国家改革、发展和稳定的大局出发，依法公正妥善地审理好此类纠纷案件，切实防止可能引发的群体性、突发性和恶性事件，切实做到“化解矛盾、理顺关系、安定人心、维护秩序”。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省国有金融资本出资人职责暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2020.09.03•【字号】湘政办发〔2020〕37号•【施行日期】2020.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省国有金融资本出资人职责暂行规定》的通知各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省国有金融资本出资人职责暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

湖南省国有金融资本出资人职责暂行规定第一章总则第一条为深入贯彻《国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（国办发〔2019〕49号）精神，加强和规范地方国有金融资本管理，结合我省实际，制定本规定。

第二条本规定所称国有金融资本是指全省各级人民政府及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。

凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。

本规定所称金融机构包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业，主权财富基金、金融控股公司、金融投资运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。

本规定所称国有金融机构，是指国家通过出资或者投资关系、协议、其他安排，能够实际支配的金融机构，包括国有独资、国有全资、国有控股、实际控制等金融机构。

第三条全省各级政府分别代表国家履行本级国有金融资本出资人职责，省财政厅根据省人民政府授权，集中统一履行省本级国有金融资本出资人职责。

市州、县市区财政部门根据本级政府授权，集中统一履行本级国有金融资本出资人职责。

第四条财政部门应当以管资本为主加强国有金融资产监管，合理界定职责边界，以市场化、法治化方式履行国有金融资本出资人职责，不干预金融监管部门依法实施监管，除履行出资人职责以外不干预金融机构正常经营活动。

南京市人民政府批转市国资办、改革办、振兴办《关于进一步加强国有企业改制监督与管理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2004.10.15•【字号】宁政发[2004]222号•【施行日期】2004.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】企业正文南京市人民政府批转市国资办、改革办、振兴办《关于进一步加强国有企业改制监督与管理工作的意见》的通知（宁政发〔2004〕222号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：市政府同意市国资办、改革办、振兴办拟定的《关于进一步加强国有企业改制监督与管理工作的意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二00四年十月十五日关于进一步加强国有企业改制监督与管理工作的意见（市国资办改革办振兴办2004年10月）今年以来，国家和省、市相继出台了一系列推进国有企业改革，规范国有产权转让行为的法规文件，各级政府和部门认真贯彻落实，全市企业产权制度改革取得了明显成效。

为进一步推进国有企业规范改制，根据国务院国资委《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权〔2004〕268号）和省国资委等四部门《关于加强国有企业改制全过程监督的通知》（苏国资〔2004〕230号）文件精神，结合我市实际，现就进一步加强国有企业改制监督与管理工作提出如下意见：一、进一步提高对规范国有企业改制重要性的认识1、党的十六大和十六届三中全会提出了加快调整国有经济布局和结构，完善国有资本有进有退、合理流动机制和推动产权有序流转的战略目标。

各区县人民政府和市各委、办、局、资产经营公司以及有关开发区（以下统称“主管部门”）要认真领会党中央精神，抓住机遇，按照科学发展观，加快全市国有企业产权制度改革步伐；要按照市委、市政府明确的“两个战略”、“三个确保”，严格执行国家各项有关规定，进一步规范国有产权转让行为，促进国有产权的有序流转；要从改革发展稳定的大局出发，既要坚定推进改革，更要注重改革的质量，切实把握好国有企业改制工作的力度与节奏，在依法规范的前提下，加快体制创新，巩固深化国有企业改革与维护社会稳定相互促进的良好局面。

第十条要求作为投资主体的国有企业应当充分利用签 混淆的风险，同时可能会影响到合同效力以及法律关
订投资协议或参与制定参股企业章程、议事规则等制 系的判断；2. 在名股实债的交易模式下，无法对抗善
度文件，分配各方股东的权利义务，这一点已不能理 意第三人，投资方存在承担责任的风险；3. 若被投资
解为是参股投资的行为指引，而是明确义务，即国有 企业经营不善对外负债严重甚至可能面临破产时，投
参考意义。
用的要求，比如注册资本、总资产、净资产、收入、利润、
（二）坚持聚焦主责主业，实行负面清单管理
资产负债率、权益性投资余额等均应符合监管要求，
《办法》第六条规定，国有企业应当严格执行国有 并且投资入股资金必须为自有资金，且需要提供自有
资产投资监督管理有关规定，坚持聚焦主责主业，符 资金的证明材料。
法》要求国有企业应积极参与参股企业重要事项的决 年以上未分红、长期亏损、非持续经营的低效无效参
策，对于下列事项，国有企业股东应充分表达意见： 股股权，退出与国有企业职责定位严重不符且不具备
参股企业章程重要条款修订、重大投融资、重大担保、 竞争优势、风险较大、经营情况难以掌握的参股投资，
重大产权变动、高级管理人员变动和薪酬激励及公司 进一步引导国有企业聚焦主责主业，强化参股投资风
人职责的中央企业作为监管对象，并未将地方国有企 原则上国有资本投资运营公司不超过 15%。定期发布
业纳入监管范围。在实践中，中央企业遵照《中央企 省管企业投资事项负面清单，设定禁止类和限制类投
业基金业务管理暂行办法》执行，地方国有企业原则 资项目并分类监管。列入负面清单禁止类的投资事项，
上遵照《国有企业参股管理暂行办法》执行，但还需 省管企业一律不得投资；列入负面清单限制类的投资

甘肃省人民政府办公厅批转省政府国资委关于进一步规范省属国有企业改制工作意见的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2006.09.18•【字号】甘政办发[2006]108号•【施行日期】2006.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文甘肃省人民政府办公厅批转省政府国资委关于进一步规范省属国有企业改制工作意见的通知(甘政办发[2006]108号)各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘有关单位：省政府国资委《关于进一步规范省属国有企业改制工作的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真执行。

关于进一步规范省属国有企业改制工作的意见（省政府国资委二○○六年五月二十六日）为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）和《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）精神，进一步促进省属国有企业改制工作健康、有序、规范进行，结合我省实际，现提出如下意见。

一、改制的基本程序省属国有企业改制的基本程序如下：（一）提出改制申请。

企业改制须先提出改制申请，监管企业向省政府国资委提出改制申请，其他企业向其主管部门提出改制申请。

改制申请须附改制预案（包括企业基本情况、改制的必要性和可行性、简要思路、改制方向及形式等）。

（二）审核及批准改制申请。

省政府国资委对监管企业提出的改制申请和改制预案进行初步审核；企业主管部门对所管企业提出的改制申请和改制预案进行初步审核。

初审符合政策要求的，省政府国资委或企业主管部门下达同意企业进行改制前期准备工作的批准文件，并明确改制方向、形式、改制方案的制定主体和批准主体等。

（三）制定改制方案。

企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位制定，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业、本企业管理层拟通过增资扩股持有改制企业股权的企业和国有参股企业除外）制定。

金华市人民政府办公室转发市国资委关于加强市本级企业国有资产监督管理意见的通知文章属性•【制定机关】金华市人民政府•【公布日期】2008.01.12•【字号】金政办发[2008]2号•【施行日期】2008.01.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】部分失效•【主题分类】国有资产监管正文金华市人民政府办公室转发市国资委关于加强市本级企业国有资产监督管理意见的通知(金政办发〔2008〕2号)市政府有关部门：市国资委《关于加强市本级企业国有资产监督管理的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

金华市人民政府办公室二ＯＯ八年一月十二日关于加强市本级企业国有资产监督管理的意见(市国资委)为规范市本级企业国有资产的监督管理，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，现提出如下意见：一、国有企业监管市国资委代表市政府履行出资人职责，负责市本级国有企业监管工作。

（一）指导监管企业建立和健全法人治理结构，审核批准监管企业公司章程；指导监管企业制订和实施企业改革发展中长期规划和实施计划；审核监管企业年度投资计划；负责国有企业股份制改造工作，指导监管企业上市工作。

（二）负责监管企业政策性债转股、兼并破产工作；负责组织协调监管企业解散、清算、关停、重组等工作。

负责监管企业法律顾问的管理工作。

（三）协同有关部门做好监管企业的安全生产、职工再就业、社会稳定等工作。

（四）指导监管企业建立完善内部审计制度，开展内部审计；配合审计部门对监管企业领导人员进行经济责任审计。

（五）负责制定和组织实施国有资产授权经营业绩考核奖惩制度，落实国有资产经营责任制，核定经营者年薪和企业领导班子工资收入，制定并组织实施监管企业工资总额同经济效益挂钩实施办法。

（六）负责国有企业财务总监管理办公室日常管理工作。

二、国有企业改制（一）企业改制方案的制订。

企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可委托中介机构或者改制企业制订。

财政部关于印发《上市公司金融类国有股股东参与股权分置改革审批程序的有关规定》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2005.11.04•【文号】财金[2005]105号•【施行日期】2005.11.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司正文财政部关于印发《上市公司金融类国有股股东参与股权分置改革审批程序的有关规定》的通知（财金[2005]105号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关金融企业：为贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号）精神，积极稳妥地推进上市公司金融类国有股股东参与股权分置改革，保证股权分置改革工作的顺利进行，现将《上市公司金融类国有股股东参与股权分置改革审批程序的有关规定》印发给你们，请遵照执行。

附件：上市公司金融类国有股股东参与股权分置改革审批程序的有关规定二00五年十一月四日附件：上市公司金融类国有股股东参与股权分置改革审批程序的有关规定一、为贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号）精神，积极稳妥地推进上市公司金融类国有股股东参与股权分置改革，保证股权分置改革工作的顺利进行，根据证监会等5部委联合印发的《关于上市公司股权分置改革的指导意见》（证监发[2005]80号）和《上市公司股权分置改革管理办法》（证监发[2005]86号）等有关规定，制定本规定。

二、各级财政部门（国有资产管理部门，下同）和上市公司金融类国有股股东要切实履行自身职责，按照“积极、稳妥、有序”的基本原则，认真制订本地区或本公司股权分置改革的总体规划，并注意把股权分置改革与维护证券市场稳定有机结合起来，按照成熟一家，推出一家的要求，凡条件成熟的，要积极组织实施，条件暂不成熟的，也要积极创造条件，探索有效改革方式。

三、各级财政部门审核股权分置改革方案的职能划分，按照《财政部关于进一步做好金融企业国有资产产权登记管理工作的通知》（财金[2002]32号）和《财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》（财管字[2000]200号）中的相关规定执行。

国资委党委关于印发《中央企业贯彻落实＜国有企业领导人员廉洁从业若干规定＞实施办法》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2011.10.14•【文号】国资党委纪检[2011]197号•【施行日期】2011.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业,机关工作正文国资委党委关于印发《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》的通知（国资党委纪检〔2011〕197号）各中央企业：为贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办发〔2009〕26号），深入推进中央企业反腐倡廉建设，促进中央企业各级领导人员廉洁从业，保障中央企业健康稳定发展，根据有关法律法规，结合中央企业实际，我们制定了《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

国资委党委2011年10月14日中央企业贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法第一章总则第一条为贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》），根据有关法律法规，结合中央企业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于：（一）中央企业及其独资或者控股子企业的领导班子成员；（二）中央企业及其独资或者控股子企业的分支机构领导班子成员。

上述所列人员统称为中央企业各级领导人员。

第二章廉洁从业行为规范第三条中央企业各级领导人员决定或办理关系出资人权益的重大事项，应当遵守法律法规、规章、国家有关政策、国有资产监管的有关规定及本企业章程规定，按照《若干规定》要求，严格执行“三重一大”决策制度。

不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为：（一）违规办理企业改制、兼并、重组、破产、清产核资、资产评估、产权交易等事项；（二）违规进行投资；（三）违规使用银行信贷资金；（四）违规融资、担保、拆借资金、委托理财、金融衍生品交易、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等；（五）未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或者其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动。

青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市国有金融资本出资人职责暂行规定的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府办公厅•【公布日期】2022.04.15•【字号】青政办字〔2022〕18号•【施行日期】2022.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定,金融其他规定正文关于印发青岛市国有金融资本出资人职责暂行规定的通知各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：《青岛市国有金融资本出资人职责暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

青岛市人民政府办公厅2022年4月15日目录第一章总则第二章出资人与受托人职责第三章金融机构国有资本管理第四章所出资金融机构重大事项管理第五章所出资金融机构管理者选择与考核第六章所出资金融机构财务管理第七章监督检查与责任追究第八章附则青岛市国有金融资本出资人职责暂行规定第一章总则第一条为进一步加强和规范国有金融资本管理、履行好出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》等法律法规，贯彻落实国家、省关于国有金融资本出资人职责暂行规定以及市委、市政府关于完善国有金融资本管理的实施意见等有关要求，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称国有金融资本是指我市各级政府及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。

凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。

上述金融机构主要包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业，金融控股公司、金融投资运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。

第三条按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则，市、区（市）财政部门根据本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责，依法依规享有资本收益、参与重大决策、选择管理者等出资人权利。

第四条市、区（市）财政部门以管资本为主加强国有金融资产监管，重点管好国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，加强所出资金融机构重大事项管理，逐步建立健全管理权力和责任清单。

关于国有企业改革的意见为深入贯彻落实《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》精神，结合我省实际，现就进一步规范国有企业改制工作提出如下意见。

一是认真制定并严格审批企业改制方案(一)国有企业改制和职工安置方案必须由国有产权持有人认真制定，财务债权必须明确保留，财务债务必须依法执行。

国有企业改制方案应当根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《*省企业国有资产监督管理实施办法》 (*省xx令第6号)和国务院国有资产监督管理委员会、省xx国有资产监督管理委员会的有关规定决定或者批准，否则不得实施改制。

国有资产监督管理机构出资的企业改制为非国有企业(不控股、不参股国有股的企业)，报xx 同级批准；批准改革方案的单位，必须按照权利、义务、责任相统一的原则，建立与审批有关的程序、权限、责任等制度；重整计划审批单位必须建立重整计划审批、清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价格、债权实施、职工安置计划等重要信息的档案管理制度，重整企业国有产权持有人应当妥善保管相关信息。

(二)企业国有产权转让涉及企业改制的，应严格按照相关法律法规及相关配套文件执行，如《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、xx部令第3号)，《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(企业国有产权第78号【* 】)和《关于企业国有产权转让有关问题的通知》(企业国有资产国有产权第268号【* 】)其中2家拟通过增资扩股实施重组的企业，应通过产权交易市场、媒体或互联网披露企业重组情况及投资者情况，择优选择投资者；特殊情况下，经省、市国有资产监督管理机构批准，可以通过向一批具有相关资质的潜在投资者提供信息的方式选择投资者。

涉及公开发行股票的企业重组，按照《中华人民共和国证券法》等相关法律法规执行。

(三)企业改制必须对改制方案出具法律意见。

法律意见书由批准改制方案的单位的法律顾问或单位决定聘请的律师事务所出具。