论城乡一体化规划

[北师大珠海分校]城乡规划原理论文[论城乡规划的空间正义]专业：[城乡规划]学生姓名：[**]指导教师：[***]完成时间：2022年4月26日论文摘要：城乡规划的“空间正义”即在空间生产和空间资源配置中实现社会正义的要求。

其核心是兼顾效率与公平，政府与市场，实现整体利益与长远利益的最大化。

中国目前城市出现发展不平衡，城乡差距加大的社会矛盾主要体现在住房、公共教育、医疗卫生和公共安全的资源分配极度不平衡，成为国家生产力发展的阻碍。

因此需要通过在经济效益、社会公平、环境营造和体制创新四个方面追求“空间正义”的城乡发展与规划路径，从而达到“经济集中化，社会平等化，环境特色化，体制创新化”四位一体的最终目标。

追求公平正义是人类社会亘古不变的话题，追求”空间正义“已成为了城乡发展与规划的价值取向与基本伦理。

但追求的城乡“一体化”并非“一样化”，我们要解决的是发展不平衡问题而非社会本质与区域体制问题；同时我们需要寻找发展均衡与发展效率的共同提升方案。

从本质上来说，城乡规划对达到兼顾城市发展的效率与公平问题起着至关重要的作用。

论城乡规划的空间正义城乡规划的“空间正义”就是在城乡区域发展中，追求资源分配效率之上要照顾不同群体的利益，尊重区域内每一位居民的基本权利，创造人人可享的基本保障和公共服务，提供均等自由的发展机会。

其核心是兼顾效率与公平，政府与市场，实现整体利益与长远利益的最大化。

在现如今中国生产力不断提高的过程中明显出现了城乡发展的二元结构，城市与乡村的壁垒影响了社会进一步发展进步。

因此，我们需要从居住正义、交通正义、环境正义三个大方面追求”空间正义”的城乡发展与规划路径，最终实现“经济集中化、社会平等化、环境特色化、制度创新化”四位一体的最终目标。

首先，在如今物质条件不再匮乏的年代，中国多数的人们不再因为温饱问题而苦恼，然而社会的发展进步了，人们对“生存”的渴望已经转变为对“生活”的进一步认识。

现如今所处的新型城镇化的大环境中，城市与乡村的二元化问题越来越明显，如果说城市化是城乡对立的诱因，那么城乡二元体制则无疑加剧了城乡之间的矛盾和冲突。

巩义市城乡一体化发展规划纲要城乡一体化是城市化的最高阶段，是一种高级的经济社会结构形态。

城乡一体化的基本涵义是在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源,互为市场，互相服务,最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展.城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程，目的是建立统筹城乡协调发展的推进机制，实质是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明与精神文明。

推进城乡一体化是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然选择；是优化经济社会结构,提高资源配置效率，进一步提升巩义市综合实力和竞争力的重要举措；是增加有效需求，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农"问题,增加农民收入，加快农村现代化的重要途径。

本纲要以十六届三中全会和五中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，围绕建设现代化中等城市的发展目标进行编制。

纲要的主要内容和任务是：确立巩义市城乡一体化发展的指导思想、发展目标和总体要求；提出城乡一体化发展的主要任务;构建城乡一体化发展的支撑体系等。

规划期为:近期（2005－2008年），中期（2009－2015年），远期（2016－2020年)。

本纲要是推进巩义市城乡一体化发展的指导性文件。

一、推进城乡一体化的背景与条件改革开放20多年来，随着我国经济的快速发展，城乡分割的二元结构日益成为制约经济增长和实现现代化的最关键因素之一。

为此，党的十六大指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

十六届三中全会进一步提出了全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的发展要求。

巩义市地处中原腹地，交通便利，区位优势明显。

近年来，城市化、工业化、现代化的进程不断加快，经济社会发展日新月异,综合经济实力显著增强，连续十四年位居河南省县（市）首位。

2013年4月第4期总第230期理论学刊T heor y Jour na lA pr．2013N o．4Ser．N o．230论城乡关系一体化发展的系统结构与顶层设计‘王忠武，朱冬梅(山东大学哲学与社会发展学院，山东济南250100；济南社会科学院社会学所，山东济南250099)【摘要】城乡关系一体化发展是解决“三农”问题的根本途径和拉动经济增长的重要引擎，对于实现社会和谐与公平正义也有重大意义。

为了科学有序推动城乡关系健康持续的一体化发展，需要完整准确地把握城乡关系一体化的基本内涵与系统结构．在此基础上对城乡关系一体化发展的原则规范、控制目标和目标模型进行总体构划与顶层设计。

现代城市和农村都是由人口、经济、政治、文化、社会与生态构成的整体系统，城乡关系一体化发展的系统结构就是促进和实现城乡之间的人口关系均衡化、经济关系协调化、政治关系平等化、文化关系共荣化、社会关系和谐化以及生态关系互补化。

而对其进行顶层设计的关键是明确统领城乡一体化发展的总体原则规范、界定实现城乡一体化发展的基本控制目标、建立指导城乡一体化发展的预期目标模型。

[关键词】城乡关系一体化；系统结构；顶层设计[中圈分类号】D616；K02【文献标识码]A[文章编号)1002-3909(2013)04-0077-08中共十八大报告提出，要推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，这是解决“三农”问题的根本途径和改善民生与扩大内需的必然选择，对于实现社会和谐与公平正义具有重大意义。

长期以来，我们人为地刚性割裂城乡之间相互依存的有机联系，以损减农业、农村和农民的发展能力为代价来推进工业化与城市化，在城市和工业快速发展的同时也造成了严重的城乡巨大差距和发展失衡。

破除长期形成的城乡二元思维定势和二元结构现状，确立保障支持城乡一体化发展的新理念、体制机制和政策模式成为现实需要，但在当前全国范围内大规模城镇化热潮蓬勃兴起的形势下，更为关键和迫切的问题是需要完整准确地把握城乡关系一体化的基本内涵和系统结构，在此基础上对实现城乡关系一体化发展的原则规范、控制目标和目标模式进行总体构划与顶层设计。

城乡规划一体化的困境及其处理措施【摘要】城乡规划一体化是我国社会发展与城镇化发展的必然趋势，也是带动我国经济发展的重要力量。

我国城乡规划要从观念上进行改革，要求领导部门彻底打破城乡二元结构的观念，并将城镇与农村视为发展整体，进行可持续的统筹规划，这样既能够对城乡的优势资源加以利用，形成优势互补的局面，又能够缩小农村与城市的发展差距，继而缩小城镇与农村居民的收入差距以及生活质量差距。

但是城乡规划过程中以及城镇化发展的过程中出现了一系列的问题，如城乡发展不平衡、城乡管理体制不统一、城乡居民在社保、医疗、就业等待遇方面存在差异性等等，这些都会延缓城镇化进程，甚至会为社会的发展增添新的矛盾。

本文通过对城乡规划所面临的发展失衡现象着手进行分析，根据社会发展规律以及人的发展规律，提出相对科学的解决途径。

【关键词】城乡规划；优势互补；发展失衡；社会发展规律；解决途径前言改革开放至今已经过三十余年，我国发生了翻天覆地的变化。

在2010年，我国成功过的超越了日本，仅次于美国成为世界第二大经济体，这与我们国家长期以来坚持的城镇化进程是分不开的。

城镇化进程的加速使得城市不断扩张，城市的市区面积不断扩大，城乡之间的界限也变得越来越模糊。

多数城镇化进程依据了科学发展观的理念，从全面、协调、可持续的角度进行发展，从而能够使城乡差距进一步缩小、城乡居民的生活水平越来越接近。

但是在此过程中，不排除一些地区发展不合理，比如片面重视资源整合，而忽视了提高人民群众的生活水平，导致贫富差距进一步加大，城乡发展的进一步不平衡等，造成了新生的社会矛盾。

要解决上述问题，对城乡进行科学统筹发展势在必行。

要从科学发展观的角度，对城乡规划的性质、目的、宗旨以及定位进行深入的分析，并通过对当地自然与社会的客观情况了解，进行合理的城乡规划，明确发展方向与发展目的，使规划更具现实意义。

一、我国城乡一体化探索概述在上世纪八十年底初期，我国关于城乡规划的法律只有《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，这两部法规在处理城市与农村的规划建设方面，存在明显的差异，从法规与制度上，将城乡割裂开，并且在法律层面默许了城乡二元化发展的方式，在客观上使得城市与农村的发展程度不断拉大，继而使农民的生活水平与城镇居民的生活水平出现了很大的差距。

国内外城乡一体化理论探讨与思考随着城市化进程的加速，城乡差距逐渐凸显，城市与农村之间的差异不断扩大。

为了解决这一问题，国内外学者开始关注城乡一体化的理论和实践，以期实现城乡发展的协调一体化。

以下将探讨和思考国内外城乡一体化的理论与实践。

首先，国内外城乡一体化的理论观点之一是要实现城乡一体化必须推动农村产业结构的升级和转型。

传统的农业经济模式已经难以满足人民对丰富多样的生活需求，因此需要通过发展现代农业、农村新兴产业等方式，推进农业农村的产业结构调整和优化，实现城乡产业的融合。

同时，要加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，为农民提供更好的生活条件和发展机会。

其次，国内外城乡一体化的理论观点之二是要加强城乡要素流动和人口流动。

城市是经济发展的中心，但城市现有的发展模式往往导致了农村人口的外流，使农村空心化加剧。

因此，需要通过推动城乡要素的自由流动，包括土地、资金、技术、人才等，实现城乡要素的有机融合。

此外，还要适度放宽城市户籍制度，推动城市户籍与农村户籍的融合，鼓励农村人口有选择性地进入城市就业，促进城乡人口的均衡发展。

另外，国内外城乡一体化的理论观点之三是要加强城乡土地利用和规划的整合。

城乡之间的土地利用和规划差异使得城乡一体化难以实现，因此需要加强城乡土地利用规划的整合。

其中，一方面要加强农村土地集约利用，提高土地利用效率，通过土地流转、土地整理等方式，优化农村土地利用结构，实现农村土地的有效利用。

另一方面，要加强城市土地的统筹规划，控制城市用地过度扩张，避免过度占用农村土地资源。

最后，国内外城乡一体化的理论观点之四是要加强城市与农村之间的联动和合作。

城乡一体化不能仅仅依靠城市的力量，需要通过城市与农村的联动和合作来实现。

一方面，城市要发挥其对农村的带动作用，通过农村产业转移、扶贫开发等方式，帮助农民增加收入，改善生活。

另一方面，农村要参与到城市发展中，通过农民工返乡创业、农民合作社等方式，参与城市经济的发展，实现城乡的互利共赢。

城乡规划一体化存在问题与解决措施城市与乡村都是我国城市化建设工作进程中的重要经济主体。

而城乡一体化正是为了发展城市化建设进程工作所必要执行的可持续性发展战略。

也就是说，加速城乡规划一体化，使城市与乡村实现相互促进与协调发展所具备的指导意义与现实价值非常重大。

也仅有如此，才能逐步打破城乡分割管理的传统经济发展体制的束缚，缩减城乡协调建设的发展矛盾。

基于此，文章中就目前国家城乡规划一体化所面临困境，提出了一些可行性解决途径。

随着国家改革开放以来社会经济的迅猛发展，城市化工作建设进程步伐不断加快，乡村城市化问题也逐渐被国家所高度重视。

即国家大力发展城乡规划一体化的目的，旨在加强城市与乡村人口的流动性，提高城市与乡村居民的生活物质水准、创造与平等分享人类共有的文明建设成果、逐步缩减城乡建设矛盾、消灭城乡差别等，以此才能最终实现城乡统筹建设的可持续化发展。

但目前而言，我国不少城市地区的主要面临困境是污染严重、资源稀缺、随人口增多容量缩小、土地资源紧张等问题。

所以，城市与乡村应当共同协调发展，不能孤立两者之中任何一个，从而才能逐步缓解矛盾，改变城市乡村孤立发展的被动局面。

1 当前城乡规划一体化发展现状1.1 当前乡村产业发展现状我国目前工业化发展经济，并不是传统意义上的狭义工业化，而是以制造业发展为主并占据国民服务经济重要比重的工业化经济。

因此，我国要想实现广义范畴性的工业化经济发展，既包括工业化自身经济发展所需的技术水准需求，又包括现代化农业经济大力发展。

所以，这就要求以服务性为主的第三产业根本结构能够发生重大改进。

即用先进的技术生产力不断去改造农业，使农业附加值较高的农产品能够服务于国家内需建设，以此才能保证农民收入提升，发展国家政策下的城乡二元经济，逐步发展新农建设，最终达到城乡一体化的工作要旨。

1.2 主要问题1.2.1 农业结构调整问题。

在贯彻国家新农建设政策执行过程中，最为欠缺的是社会化服务水准提高所需的科学技术生产力，即国家农业化经济发展的整体农业机构趋同负效应发展势头尤为明显。

城乡一体化发展的对策与措施近年来，随着城市化进程的加快以及农业现代化的推进，城乡发展不平衡的问题逐渐引起了广泛关注。

为了促进城乡一体化发展，解决城乡差距，实现区域经济的协调发展，我们应采取一系列对策与措施。

措施一：完善城市规划和城乡规划体系首先，我们应完善城市规划和城乡规划体系，制定全面、系统的规划方案。

通过科学规划，合理布局城市和乡村的基础设施、产业和公共服务资源，促进城市和乡村的互利共赢。

措施二：加强农业现代化建设农业是实施城乡一体化发展的基础。

我们应加大对农业现代化建设的投入力度，提高农业产出效益和农民收入水平。

推动农村农业转型升级，发展特色农产品和生态农业，培育新型农民主体，促进农业与农村经济的发展。

措施三：加强农村基础设施建设农村基础设施建设是促进城乡一体化发展的关键因素。

应加大对农村道路、供水、供电、通信、环境卫生等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，提高农村发展的内生动力。

措施四：推动农村产业发展通过推动乡村产业发展，加大对农业种植、养殖、农产品加工等方面的扶持力度，提高农民收入水平。

同时，鼓励农村发展特色产业和乡村旅游，培育乡村经济新的增长点。

措施五：加强农村人才培养培养和引进优秀的农村人才对促进城乡一体化发展至关重要。

我们应加大对农村人才的培训、引导和支持，提高农村的人才素质和创新能力，为乡村振兴注入新的活力。

措施六：加强农村金融服务完善农村金融服务体系，增加对农村金融需求的支持。

鼓励银行机构在农村设立支行和服务点，提供差异化、个性化的金融产品和服务，帮助农民解决融资难题，促进农村经济的发展。

措施七：促进城乡人口流动为了缩小城乡差距，促进资源要素的有效流动，应加大城乡人口流动的引导和支持。

建立健全城乡人口流动政策体系，提供公平、公正、公开的机会，吸引农民进城就业，提高农民收入水平。

措施八：加强城乡公共服务均等化建设提供均等的公共服务是实现城乡一体化的重要保障。

我们应加大对农村教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施的投入，在城乡公共服务的均等化方面取得实质性进展。

城乡一体化定义和内涵一、定义城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程，其目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

二、内涵城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三、城乡发展一体化战略提出的历史进程党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

这是第一次在党的全国代表大会上从国民经济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略,开启了中国经济社会发展的新纪元。

此后,一系列理论创新和实践都按照这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三农”解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。

党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上，进一步提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。

同时强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,发展战略的指导思想更加明确，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求"，并提出，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略".同时，从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面具体的部署.十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在全面总结十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发展趋势客观、准确判断的基础上，提出了“三化同步”，即“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化"的战略思想,同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成城乡发展一体化格局进行部署规划.党的十八大明确提出实施城乡一体化发展战略,这是我国经济社会发展战略实质内容的再一次深化，是一次质的飞跃。

党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

这是党中央继十六届三中全会《决定》提出“统筹城乡发展”之后，对社会主义新农村建设提出的新方针和新要求。

统筹城乡发展与城乡一体化的关系，可以概括为统筹城乡发展是城乡一体化的前提和手段，城乡一体化是统筹城乡发展的过程和目标，最终的落脚点是城乡一体化。

一、城乡一体化的起源我国城乡一体化作为发展目标和发展战略提出来，是在二十世纪末，但在世界范围内作为一种思想十九世纪就已经存在。

关于城乡统筹的概念，最早提出的是恩格斯，当时不叫城乡统筹，叫“城乡融合”。

他认为，只有使工业和农业生产发生密切的内部联系，才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变的状态中挣脱出来，使全体成员得到全面发展。

西方国家的城市科学专家学者则从城市规划的角度，提出了城乡一体化思想。

具有代表性的是上世纪初，英国规划家霍华德的“田园城市”设想。

工业革命以后到第二次世界大战结束，西方各国经历了长期的城乡对立，经济发展受到影响，社会不稳定因素增加。

在这种情况下，一些西方国家政府，通过编制城市与区域发展规划、国土综合整治和一系列法规建设，缩小了城乡差别，使城乡发展逐步进入了一体化阶段。

如：1965年法国政府通过了“巴黎地区整治和城市规划方案”。

总的思路是：在城市密集区以外建立新城。

把巴黎—新城—郊区农村结合起来，使它们在形态、功能上形成和谐统一体。

把新城建设与农村地区开发有机结合起来，合理布局。

巴黎新城一般在原有城镇的基础上建设，通过完善基础设施，发展房地产、商业、旅游及其他第三产业部门，逐步形成新的经济活动中心和市政建设重点。

先后制定和实施了一系列配套法规措施，如不准在市区内建设新的工业项目，在市区征收“拥挤税”，对从市区迁往郊区的工厂补偿搬迁费，对从巴黎迁出的机构给予津贴等。

同时，对新城赋予土地规划、开发和管理权。

二、我国统筹城乡发展，推进城乡一体化的简要历程党和政府对统筹城乡发展、推进城乡一体化工作都非常重视。