我国稀土出口政策执行中存在的问题及建议

我国稀土出口政策执行中存在的问题及建议
时间：2010年11月10日 | 来源：宁波价格处 | 录入人：谢骏
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稀土是宝贵的战略资源，有“工业味精”、“新材料之母”之称，广泛应用于尖端科技领域和军工领域。

我国是世界上主要的稀土生产国和进出口贸易国。

2009年我国稀土矿产量（以稀土氧化物计）13万吨，占全球比重80%-90%；冶炼产量12.7万吨，占全球比重超过90%；出口配额3.4万吨（以稀土氧化物计），2010年调至2.4万吨，占全球比重超过60%。

然而，长期以来，我国的稀土都处于“贱卖”的状态。

与1998年稀土产品出口配额制度启动时相比，中国稀土出口量增长了10倍，但价格却下降了36%。

同时，大量的开采挖掘造成严重的植被退化、水土流失等环境问题。

出于环保和国家安全的考虑，我国从资源保护和市场价格等方面对稀土生产和出口政策进行了调整。

稀土作为五种稀有金属品种（钨、钼、锡、锑、稀土）之一，正被列入我国的“十二五”规划，以对稀土实行战略调控，从而保障国家战略性资源和维护国家安全。

一、稀土出口管理政策
我国从1998年起对稀土产品出口实施配额管理制，稀土配额总量逐年下降，从2005年的5万吨削减至2010年的2.4万吨，减幅达52%。

此外，我国从2005年开始取消了稀土冶炼分离产品的出口退税政策。

从2006年11月开始，对出口稀土加征15－25％的关税，稀土原矿、41种稀土产品列入加工贸易禁止类商品目录。

二、当前我国稀土出口政策执行中存在的问题
由于出口配额大幅下降而国际市场需求旺盛，不法企业为谋求巨额的非法利益，采用各种手法走私出口稀土，给稀土宏观管理政策和海关出口稀土税收及监管带来了极大危害。

宁波海关通过调研了解到，当前我国稀土出口政策执行中存在以下四方面的问题亟需解决。

（一）出口稀土品种繁多而稀土产品的税则归类设置过粗，税率级差梯度不明显，难以满足征管的要求。

调研了解到：目前我国生产的稀土包括单一稀土氧化物、稀土金属、稀土盐类、稀土合金和稀土永磁体、荧光粉等功能性材料共400多个种类、近千个规格，而目前对应的税则归类25、28、32、36、72和85章等6个章节中相关税目的商品编码只有54个10位税号。

在我国出口的上百种主要稀土产品中，仅有45个10位税号的稀土产品涉及配额许可证管理并征收15-25%的出口关税，其它税号的商品则不涉及。

稀土产品税目设置简单化，出口关税率的梯
度不明显，无法满足征管的要求，在一定程度上影响了出口调控措施作用的发挥。

（二）稀土走私严重而海关监管查验手段单一，严重影响海关统计并导致国家税款流失。

稀土产品品种多、体积小、价值高，物理形态难以分辨（如稀土氧化物多为白色粉末），出口前缺少有资质机构的质检报告或审查，因此不法企业低报价格或伪报品名较为容易，非法获利空间巨大，而海关审单和查验手段单一，监管难度大，走私活动屡禁不止。

根据我国稀土生产、出口和国内消费数据估算，近几年国内的不法企业通过伪报品名等方式走私出口的稀土量在年均2万吨左右，以稀土氧化物和稀土金属为主。

按走私一吨稀土至少偷逃国家税收2万元人民币计算，平均每年国家损失超过4亿元人民币。

（三）配额管理粗放，不能有效限制军事用途的稀土产品出口。

目前世界范围内用于军事用途的稀土产品主要有镧、铈、镨、钕、钇、钐等中重稀土金属及化合物。

但目前我国稀土出口配额管理粗放，仅简单分为氧化物、盐类和金属三种，配额的粗放管理致使具有军事用途的稀土资源出口未能得到有效限制。

（四）配额非法买卖扰乱了稀土的正常出口秩序，折射出配额管理和分配制度存在的不合理性。

2010年8月，宁波海关查获1起走私出口稀土案，案值1800万元人民币，涉嫌偷逃税款300万元。

在案件侦办过程中，海关发现涉案公司从江西赣州、江苏徐州、盐城等数十家稀土配额企业处购买配额并“借壳隐身”低价出口稀土非法获利，购买配额的价格从每吨数千元到数万元不等。

配额非法买卖的存在，一方面扰乱了稀土的正常出口秩序，给国家宏观调控带来危害，另一方面也折射出目前配额管理和分配制度存在的不合理性。

三、相关建议
综上，为了有效发挥国家对稀土出口的调控管理政策作用，维护国家安全，宁波海关建议如下：
一是建议国家从稀土产业链的整体管理着手，开展综合治理。

稀土产业是一条由矿物开采、冶炼分离、生产研发及销售出口等诸环节组成的完整链条。

以海关目前的人力物力以及监管方式手段，不可能全面实现对稀土走私的有效治理。

因此，建议国家从“治标”转向“治本”，从稀土产业链的整体管理着眼，对稀土行业开展有效的综合治理。

二是建议国家深入开展稀土产品调研，完善和细化所有稀土产品的税则编码，满足实际监管需要。

同时，进一步完善稀土的出口关税政策，逐步实现从稀土初级产品到稀土深加工产品的梯度征税，引导我国稀土出口产品结构向高附加值、低资源消耗的方向发展。

三是建议所有稀土产品实行出口商检或国家指定机构检验审查制度。

规定稀土产品须由相关机构出具质检或审查报告后方可出口。

四是建议海关查验一线配备色谱仪等查验、检测设备。

加大对出口申报为与稀土产品外观类似的产品的查验、检测力度，通过对出口商品的定性检测来提高监管、查验效能，防范税收流失。

五是完善稀土配额管理和分配制度，采取惩罚性措施禁止配额非法买卖。

按照允许出口、限制出口和禁止出口的分类原则，细化出口稀土产品目录和配额总量分配，严格限制镧、铈、镨、钕、钇、钐等具有军事战略资源价值的中重稀土的出口。

对存在配额非法买卖的企业，一经查处，采取减少配额量或不予发放配额等惩罚性措施。

（撰稿人：宁波商品价格信息处）。