论加快甘肃小城镇建设的思路与对策

总16卷　第4期兰州商学院学报Vol116　No14 2000年11月Journal of Lanzhou Commercial College Nov12000论加快甘肃小城镇建设的思路与对策Ξ●　蒋致洁(兰州商学院社科部,甘肃兰州730020)[摘要]在当前西部大开发的热潮中,小城镇建设是甘肃省城市化进程的战略重点。

本文试图就甘肃小城镇建设中亟待解决的问题,即小城镇建设的发展思路和战略对策提出一些可供参考的建议。

[关键词]城市化;小城镇建设;思路与对策[中图分类号]F291[文献标识码]A[文章编号]100425465(2000)0420011204当前,中央关于开发西部的宏伟战略正在付诸实施。

西部大开发、甘肃大发展,在这样一个机遇与挑战并存的形势下,甘肃省需要解决的问题很多,城市化的问题是其中很关键的一环。

而小城镇建设又是甘肃城市化进程中的战略重点,因此,我们应当努力探索,以尽快找到一条切合甘肃实际情况的小城镇建设的发展路子。

为此,试提出以下发展思路和战略对策。

一甘肃小城镇建设的发展思路,我们认为可以归纳为以下几个方面的指导原则:(一)一切从实际出发,因地制宜的原则小城镇是广大农村某一局部区域的经济、政治、文化中心,而全省各个区县、甚至各个乡社的具体情况是千差万别的。

因此,在小城镇建设规划的论证设计中,一定要对各类小城镇的性质、规模和发展方向作出不同的定位,必须因地制宜,从实际出发,使其各具特色,不能搞一刀切、千篇一律。

在这个问题上,首先,要有符合城镇发展环境条件的科学选址。

应当选择那些在本区域内自然条件相对优越、交通便利、环境适宜、经济活跃、人口密度较大的地点作为发展重点,以便充分发挥区位优势,扬长避短;其次,应根据本地的自然状况、资源禀赋、经济潜力等来确定该城镇发展的性质、规模和方向。

如究竟是建成工矿型城镇,还是商贸型、旅游型、综合型城镇,都应根据实际情况经充分论证研究后确定;再次,城镇建设要科学合理布局,既要有利于消除环境污染、保持生态平衡,又要根据本城镇的地形、地貌土质、植被、水文等自然条件,合理布局房屋建筑、道路交通、园林绿地及其他市政设施。

此外,还要注意保护文物古迹、自然景观,以形成完整和谐、富有地区或民族特色的城镇风貌。

(二)规划和建设中的综合协调的原则在小城镇的规划和建设中,必须以综合配套、整体协调的原则正确处理方方面面、纵横交错的关系。

如城镇建设与经济发展的关系、小城镇与乡村、与大中城市的关系、生产与生活、局部与整体、近期与长期的关系等等。

首先必须处理好城镇建设与本地区经济发展的关系。

应当认识到,经济发展是城镇建设的基础和前提,只有把经济建设搞上去,经济实力增强了,城镇建设才有坚实的物质基础和雄厚的资金来源。

另一方面,加快城镇建设本身也是生产力发展到一定阶段的客观要求,是改善经济发展的投资环境的迫切需要。

试想,某一地区如果交通不便、通讯不畅,服务设施不佳,势必严重影响当地经济发展,可见,城镇建设一定程度上还制约着经济发展。

因此在把握二者关系时,一定要始终坚持以经济建设为中心,千方百计把经济搞上去。

同时把城镇建设纳入经济社会发展总规划之内,下大力气搞好基础设施建设、优化投资环境。

这样,以经济发展去促进城镇建设,以城镇建设来拉动经济社会发展,双管齐下、同步发展。

在小城镇与乡村的关系上,要注意加强城乡结合,促进商品、物资、信息的流通,推进城乡一体化的进展;在小城镇与大中城市的关系上,应积极发挥小城镇对大中城市经济发展所起的补充、配套和服务的作用,同时又要及时从大中城市吸收先进的科技并充分利用从大中城市转移出来的产业来促进自身的发展。

Ξ[收稿日期]2000210202[作者简介]蒋致洁(1950-),男,甘肃兰州人,教授,从事历史学、社会学研究。

在生产和生活的关系上,要改变过去那种传统的城市建设模式下只重生产设施、轻视生活设施的倾向,使生产设施与生活福利、公用设施匹配适应。

在近期利益与长远利益的关系上,要把小城镇的远景发展规划与近期建设计划相结合。

远景规划要充分具备科学性、前瞻性,近期计划的实施也要有步骤、分阶段地进行,做到当前建设服从长远规划。

(三)小城镇建设中的节约用地原则土地是小城镇建设的基本载体,它也是经济社会发展的基本前提之一,具有稀缺性、有限性和不可再生性的特点。

有人认为包括甘肃在内的西部地广人稀,似乎城市用地问题并不存在。

这种看法的错误之一就在于没有认识到西部的有效产业用地其实是相当有限的。

尤其目前随着西部开发,公路、铁路、机场以及城镇建设的进度、力度加快加大,类似东部发达地区的人多地少矛盾已更加突出。

因而,节约用地不仅已成为我们的基本国策之一,也必须作为当前甘肃小城镇建设的一条重要原则。

坚持这条原则,首先,在对城镇建设总体规划进行的反复论证过程中,一定要合理安排各项建设用地。

尽可能少占农田、菜地和园地;其次,在城镇总体布局上,要进行科学的功能分区,以避免产业和住宅等过于分散而浪费土地。

省内外一些城镇建设的经验表明,城镇中企业、居民区的各自相对集中,连片发展,共用公共设施,既可节约土地,还可节省基础设施建设费用;第三,要大力改革土地使用制度,把农村土地推向市场,建立在社会主义市场经济体制下的土地流转机制,通过经济手段和法律手段来控制和调节城镇建设用地,以从根本上妥善解决城镇建设用地问题。

(四)以效益为本的原则在小城镇的规划和建设过程中,必须确立以效益为中心、以效益为根本的原则。

这就要求必须紧紧围绕提高城镇综合效益这个中心环节,科学规划、合理布局、精心施工、严格管理,强化精品意识,力求取得最好的效益。

要建立并强化效益是城镇决策、规划、建设、管理的终极目标的观念。

因为小城镇的吸引力强不强、建成后的生存、发展的前景好不好,从某种意义上说主要取决于它的各项经济社会综合比较效益高不高。

为此,应当从两个方面努力:其一,坚持城镇的经济效益、生态环境效益和社会效益的统筹兼顾、同步提高。

应当指出,这三大效益之间存在着辩证统一的关系。

在当今知识经济和可持续发展时代,经济效益已日益受制于生态环境效益和社会效益。

如果追求经济效益以破坏生态环境、牺牲社会进步和危及社会稳定为代价,那么这种破坏损失最终会祸及经济运行和发展。

也就是说,没有良好的生态环境效益和社会效益,就难以产生长期稳定的、呈现出良性循环的经济效益。

当然,良好的经济效益也是实现生态环境效益和社会效益的重要基础和源泉。

总之,正确处理好三大效益的关系,既是经济增长、生产力发展的需要,又是保护城乡生态环境、造福子孙后代的要求;其二,以调整优化经济结构来促进经济效益的提高。

我们知道,小城镇发展的基础主要是乡镇企业等非农产业。

我国东南沿海地区小城镇建设的经验表明,非农产业结构的不断优化带动小城镇发展是我国农村城市化的普遍规律之一。

从一定意义上说,包括甘肃在内的西部农村,经济效益的根本改观除了实现农村产业化之外,更直接地取决于小城镇非农产业结构的调整和良性发展。

所以,必须大力调整优化甘肃省乡镇企业的产业结构、产品结构和质量结构,不断提高乡镇企业的经济效益,使小城镇建设始终具备强大的动力和充足的发展后劲。

以上这些原则,实际上涉及到甘肃小城镇建设中的若干重要问题。

笔者以为,这些问题能否得到妥善解决,直接影响到甘肃小城镇建设乃至全省经济社会发展的全局,故应当引起我们的高度重视。

二小城镇建设是一项复杂庞大的系统工程,具有相当的难度。

我们认为应当紧密结合甘肃的具体省情,针对目前全省城市化进程中存在的薄弱环节,采取以下措施,积极推进小城镇建设的各项工作。

(一)加强领导、强化管理,为加快小城镇建设提供组织保证小城镇建设涉及到城乡社会的方方面面,是一项政策性、技术性很强的系统工程,首先需要各级党委、政府高度重视,加强领导,同时还需要各级有关部门的相互协调配合。

所以必须建立这项工作的具有相当权威性的组织领导体系。

建议甘肃省借鉴兄弟省市的成功经验,成立省、地、县各级小城镇建设领导小组。

当年四川省进行小城镇建设试点时,就曾由当时的省委书记亲自挂帅、担任省小城镇建设领导小组组长,两位副省长担任副组长。

省农工委、建委、体改委、财政厅、国土局等20家相关部门的主要领导出任小组成员。

有了得力的领导班子,还应强化管理体系。

兄弟省市的经验是建立并规范动态监测管理系统,引入激励和竞争机制,将小城镇建设的总体目标、年度任务等纳入有关干部考核内容,实行量化目标管理,有效地保证小城镇建设工作健康有序地开展。

(二)按照农村城市化、城乡一体化的要求,高标准搞好小城镇建设论证、规划和设计,为小城镇的建设和发展提供科学的依据规划是小城镇建设和管理的“龙头”,科学、准确地定位小城镇的性质、方向、规模和发展重点,是搞好小城镇建设的首要环节。

在这个问题上,应当坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针,本着前文所述因地制宜、分类指导、立足当前、着眼长远的原则,从本地区地理区位、自然资源、经济实力、社会条件、民族特色等实际情况出发,精心编制设计小城镇建设和发展的近期和中长期规划。

这些规划从总体上看,应当具有特色突出、扬长避短、功能完备、综合配套、科学合理以及切实可行等特点。

并力求将经济效益、社会效益和生态环境效益较好地统一起来,妥善处理城镇与乡村、局部与整体等诸多关系。

这里突出特色、发挥优势尤为重要,从小城镇的类型和功能看,城郊结合型、古迹旅游型、资源开发型、工业基地型、专业市场型、工商结合型、移民开发型等不一而足,均应根据本地实际情况加以充分论证选择。

总之,通过正确定位、合理布局、科学规划,逐步在全省范围内形成优势互补、功能互补的区域经济发展态势和多层次、多元化的城市化格局。

(三)建立多形式、多渠道、多元化的资金投入机制,制定优惠政策和扶持措施,为加速小城镇建设提供充足的资金来源小城镇建设主要包括基础设施建设、工商企业基本建设、科教文卫事业建设和生活小区建设等,可以说是一种资金密集型建设。

解决经费问题,增加资金投入,一直是严重制约甘肃小城镇建设的瓶颈问题。

为解决这一普遍存在的难题,可以考虑从以下两个方面入手:首先,要改变过去投资主体单一化的状况,逐步建立和完善多元化、多渠道投资机制。

省上应当从财政、扶贫、农行、建行等渠道筹集专项资金或贷款,加大对小城镇建设的扶持力度。

当然,小城镇建设资金的主要源头仍是乡镇企业的积累。

这就要求大力发展非农产业,包括乡镇工业、乡镇第三产业,强化小城镇外向型经济的功能,以工兴镇、以市兴镇、以开放兴镇。

同时还要鼓励农民带资进镇,购买住宅、开店办厂,参与小城镇基础设施建设,实行“谁投资、谁管理、谁收益”的政策,最终建立以乡镇企业积累为主,国家、集体和农民个人共同投资的多元化资金投入机制。

其次,注重发挥政策优势,在符合国家大政方针和省上财政承载能力的前提下,对一些重点建设的小城镇实行政策倾斜,以增强其自我积累和自我发展的能力。