关于农业信息化建设若干问题的思考

关　农业　息伯建没若干同题的忍．亳　◎熊尚鹏　摘要：信息技术的飞跃发展以及经济全球化趋势的日益明显，为新农村建设提供了更广阔的发展空间，同时也带来了更大的挑　战。农业信息化是建设社会主义新农村的一种重要手段，是培养新型农民的一种有效途径。本文从我国发展农业信息化的意义、现状和　存在的问题进行分析，提出加快农业信息化建设的措弓　以期快速雅动我国农业现代化进程，促进信息技术在农业领域中的应用。　关键词：农业信息化现状存在问题对策　２０。７年１月２９日，中共中央、国务院在《关于积极发展现　代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的一号文　件中，把农业信息化作为建设现代农业的科技支撑，明确规定　了今后我国农业和农村信息化的建设与发展方向。党的十七　大也明确指出“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化　融合。”在这样的大环境下，如何通过“信息化”促进“三农”工　作，已成为当前经济建设和社会发展中的一个战略性问题。　一、发展农业信息化的重要意义　农业信息化是指利用现代信息技术和信息系统为农业产　供销及相关的管理和服务提供有效的信息支持，并提高农业　的综合生产力和经营管理效率。包括：农业基础设施装备信息　化（农田基本建设信息化和自控化）、农业技术操作全面自动　化（农作物栽培管理的自动化、农作物病虫防治信息化和自　控、畜禽饲养管理的信息化和自动化）和农业经营管理信息网　络化。　１、有助于把农民与农产品市场有机连接起来。我国农民　过去生产粮食的主要目的一直是自己消费而不是作为商品出　售。直到改革开放以来解决温饱问题之后，为了寻求致富发展　之路，才生产一些经济作物去销售。农民并非不知道找市场，　问题是分散的、科技含量低的、小规模的农产品在市场上卖不　出去或者卖不出好价钱。这一方面是因为我们通常所说的传　统的具体的市场是一个个孤立的区域性的小市场，市场与市　场之间没有不问断的信息传递；另一方面是农民的交易圈小，　信息不灵，通常只不过几十公里，跟大市场无法沟通，所以单　个的农户在大市场中就经不起风浪，无法抵御市场风险。上网　之后，就等于是把大市场的金钥匙交到了农民手中，可以让农　民充分了解市场产销信息，共享信息资源，促进农产品的流通　和出口贸易。　２、有助于解决农业产业结构调整问题和农产品安全生产　问题，提高我国农业、农村经济的整体素质和效益。当前农民　调整种养殖结构的要求非常迫切，但不知“该怎么调、调什　么？”这实质上是一个如何根据市场需求安排生产的问题，网　上虚拟市场拥有变传统市场的事后调节为事先调节的功能。　——４６——　备类网站可实时为农业企业和农户提供市场供求信息与相关　技术，可以密切生产者与消费者之间的关系，双方可直接进行　供需协商谈判，从而使生产与消费变得更加匹配，大大减少由　于盲目生产所造成的浪费。从而使得“定单农业”成为可能，同　时也有望解决无公害食品生产等问题。　３、有助于引导技术方向，提高农业整体科技水平。农业生　产的根本出路在于提高科技含量，在当前我国农业科学技术　普遍存在着体制不顺、资金与人才匮乏、难以推广的状况下，　网络能够提供最便捷廉价、有针对隆的科技信息与服务，聘请　国内外专家进行网上指导、培训与答疑，农民的一切技术难题　在这里都能得到解答与指导。有利于生产技术的革新和创新，　提高农业生产能力和效益。　４、有助于培育新的市场主体，促进农业产业化的发展。我　国“入世”后，这为农业发展仓ｇ造了机遇，农民在网络信息的引　导下走上了专业化生产的路子，并促使各种专业生产合作社、　各种龙头企业产生。农民只有从个体经营走向规模经营、集约　经营，才能成为真正的有竞争力的市场主体，个体农业只有转　向农场农业才算踏上了专业化、现代化的道路。没有这种转　变，我国农业在加入ＷＴＯ之后就难有出路。　５、有助于农民减负增收，启动农村消费品市场。农业电子　商务一方面可以降低农户的生产与生活成本，网站可以汇集　农户需求，通过采购招标降低农业生产资料与消费品的成本，　另一方面又可增加生产与销售收入。农民只要收入得到大幅　度增长，消费需求就会上升，从而带动整个国内需求的增长，　促进国民经济的快速发展。　二、国内外农业信息化发展现状　Ｉ、国外农业信息化现状。目前发达国家农业信息技术应　用的核心内容主要有６大类：农业生产管理系统、农业信息处　理系统、农业智能专家系统、农业决策支持系统、农业技术模　拟系统和农业计算机网络等。应用于农业的信息技术主要是　计算机、信息存储和处理　备类软件、通信、网络、多媒体、人工　智能、３Ｓ技术与计算机自控系统的综合应用等，力图实现农　

业信息的数字化、网络化、综合化和全程智能化。通过计算机　维普资讯 http://www.cqvip.com 与农机的结合，逐步实现农业耕作的自动指挥和控制｛定位、　定量和定时），即现代化的精准农业，以指导和帮助农业生产　与经营管理。从２０世纪９。年代以来，美国政府连年拨款ｌ５　亿美元建设农业信息网络和推广在线应用，现已建成世界最　大的农业计算机网络应用系统。该系统大力推广３ｓ技术ｆ即　地理信息系统ＧＩＳ、全球定位系统ＧＰＳ和遥感技术ＰＳ）以及计　算机自动控制系统的综合应用，发展“精准农业”这～基于信　息科技的高效农业模式，在农隋监测与产量估算等方面居领　先地位。欧盟建立了覆盖全欧洲的农作物估产体系，建立了农　业环境、生态监测网络，向数字化、集成化与智能化方向发展。　英国建立了覆盖全国的农业计算机信息网络系统，并在涉农　部门和农户中广泛应用。德国已在农作物生产中成功地应用　了３Ｓ技术，如对土地精确定位，按肥力程度确定播种量和施　肥量等。法国建立了覆盖全国的病虫测报计算机网络系统，可　实时提供病虫害情况、药残毒预报和有关农药评价等信息。日　本国内８２个农产品中央批发市场和５６４个地区批发市场以　及海关等都已实现了联网，使农产品生产者和销售商及时方　便地从网上查出每天、每月及年度的各种农产品的销售量等　信息。　２、我国农业信息化现状。我国自从ｌ９９ｓ年农业部提出涉　及农业信息化建设的“金农工程”以来，用了Ｓ年时间初步建　立和完善了国家级农业基本数据库，农业监测、预澳４与预警等　宏观调控与决策服务应用系统，农业生产形势、农作物产销预　测系统，对农业发展起了很大作用。到目前为止，我国的农业　信息化建设从物理网络到组织网络都打下了很好的基础，｛９丁　步构建了以农业部信息中，　为龙头、连接３１个省（市、区）农　口部门的信息平台，建立了以批发市场价格行隋、农产品供　求、科技教育、种植业、水产业、农垦等专业网为骨干的中国农　业信息网。截至２００３年底，全国已有７２％的县市建立起农业　信息服务平台，４７％的乡镇建立起农村信息服务站，依靠农民　经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及社会中介力量　等发展农村信息员近１ｌ万人。我国网络宽带已经全部铺设到　县，９。％以上的行政村通了电话，为农业信息进村Ｘ．Ｆ提供了　条件，搭建了平台。同时，农业信息化应用系统开发已经成型，　全国大型农产品批发市场价格信息系统、农村供求信息全国　联播系统、农产品监测分析系统、农业专家系统、农业决策支　持系统等软件的应用，提升了“三农”信息服务水平。此外，我　国已经建成了大型涉农　提库ｌＯ０多个，约占世界农业信息　数据库总数的１０％，农业信息数据库建设正朝着多元化、平民　化、多媒体化、智能化、联合化和网络化的方向发展。这些年农　业信息化取得的成绩和当前“三农”工作和网络技术发展形　势，都意味着我国农业信息化建设已经进入了一个全面决速　发展的新时期。　三、我国农业信息化建设存在的主要问题　ｌ、政府在农业信息化建设上主导作用发挥不够。ｌ９９６年　农业部曾制定了《“九五”时期农村经济信息体系建设规划》，　但这个规划侧重纸质信息，对信息网络互联及信息共享重视　不够，有些内容已发生变化，急需对规划进行修改完善。在投　资上，农业部在几年前就提出“金农工程”，但国家一直未予立　项，２０００年国家虽拿出２０００万元专项资金用于农业信息体　系建设，但额度偏小，这在一定程度上影响了农业信息化建　设。尽管农业部农业信息网已开始运行，且内容日益丰富，部　分省级农业信息网络建设已开始起步，但地市级及县级则较　为落后，多是单机作业，有的微机型号还很落后，特别是县级　农口有的连工资发放都困难，更无暇顾及农业信息化建设。　２、农业信息化体系尚不健全和信息服务不完善。行政匕的　条块分割造成了网络发展的Ｉ＇Ｆ￣ｚｋ＇：Ｆ重复建设，农业信息化体系　统一化与规范化水平低，特别是农业信息服务市场、农产品设　计《农业生物工程技术】市场、农业资金（筹集、调动、投入）市场、　农产品加工市场、农产品存储＿和运输乃至包装市场等，尚未开　发或形成，农业信息化体系尚不健全。目前的农业信息服务还　局限于农业新品种和新技术的传播，而对农业市场供求信息传　播不够；信息资源开发乖Ｕ用的深度不够，表面的、直接的信息比　重小，而前瞻『生、预测性信息比重大；—般性信息繁多、复杂，而　权威性、可用性信息缺乏，特别是中长期市场分析与预测、结合　本地情况开发利用的信息资源十分匮乏。另外，农业信息机构　仍处于未转制或半转制的传统体制下，不能满足迅速发展的农　村经济工作的需要，其目标和利益与农户的生产和利益缺乏紧　密联系，造成农业信息的利用效率提高　｝夹。　３、农业信息发布的渠道不畅，信息接收方式落后、单向、　信息滞盾及农民的信息意识蒲弱。农村基层主要是靠开会、办　班、发资料、有线广播、有线电视等方式传播农业信息，显然跟　不上市场变化的要求。同时，农民被动地、单向地接受农村基　层干部和农业信息机构的信息传播，对信息资源的利用缺乏　积极　乖口风险陡，造成农业信息的传播效率不高。农业信息传　播的落后性、被动性、单向性必然造成农业信息的滞后，极易　导致农业生产的大起大落，导致农产品过剩或短缺，引起价格　波动，以致无法真正体现农产品的价值，影响农业结构调整的　进程。农民的信息意识薄弱长期以来，小规模生产经营已使农　民习惯了种什么、养什么全凭经验的作业方式，他们对信息的　重要性缺乏认识；同时，由于经济和文化基础的限制，他们没　有条件及时、直接地从网上获取信息，也没有能力对获取的信　息进行分析筛选，更没有可能上网发布信息。因此，目前以服　务农户为主的信息传播，因缺少连接信息网络与农户的有效　载体，影响了农业信息应有作用的发挥，也使农业信息难以从　网上走进广大农户的家庭。　４、农业信息网络人才缺乏。农业信息网络的建设需要一　大批不仅精通网络技术，而且熟悉农业经济运行规律的专业　人才，能为农产品经销商提供及时、准确的农产品信息，对网　络信息进行收集、整理、分析市场形势、回复网络用户的电子　邮件、解答疑问等。而由于对农业信息网络人才不够重视，投　入经费少，加上培训机制的不完善，目前农业信息网络人才相　当缺乏，使得农业信息专业库的建设、更新速度缓｝曼。　四、加快我国农业信息化建设的对策　——

４７——　维普资讯 http://www.cqvip.com ｌ、要强化政府的信息化意识，为农业信息化提供有力的　政策支持。农业是国民经济的基础产业，农业的发展关系国计　民生，农业又是经营风险高、经营收益相对较低且需要政府支　持和保护的产业。农业信息化的发展离不开政府的支持与扶　助，各级政府部门应提高对农业信息化建设意义的认识，加大　对农业信息化的资金和人力投入，以政府有关部门为主积极　建立农业信息网络并不断充实和更新网络的内容，为农业生　产和经营的发展提供必要的、系统化的农业信息支持。对于国　家和省级网站应该充实农业信息的内容，建立系统化的农业　信息检索系统；对于县乡两级农业信息网站的建设，在目前的　情况下应以县乡政府或农业技术部门为主建立政府扶持、适　度收费的网站，用于农业信息的普及、推广和宣传指导。这样　可以利用有限的网络资源为众多分散经营的农民提供必要的　农业信息和技术支持，提高农业生产经营的技术水平，减少农　业生产经营的盲目性。　２、要建立健全农业信息发布和信息采集体系。以农业行　政主管部门为主，协调备有关部门，制定出台农业信息发布管　理办法，保障农业信息的及时畅通的获取和送达。以政府两级　农业行政、事业单位为主，联合其他涉农部门，依靠农业产品　批发市场、产业化龙头企业、中介组织和农业经营大户等，建　立农业信息采集调查点和农产品加工流通龙头骨干企业调查　点。充分发挥各基层信息服务功能，建立稳定可靠高素质的信　息收集渠道和信息员队伍。充分发挥社会备类信息服务主体　的作用，利用互联网络以及广播、电视、报刊、杂志等媒体，建　立优势互补的农业发布窗口，扩大信息覆盖面。在发挥各级农　业部门主导作用的同时，努力仓Ⅱ造条件，积极推动龙头企业，　中介组织、科研推广机构、信息服务企业等各类信息服务主　体，开展面向农民的信．翩艮务。弓ｌ导备类公司、中介组织、产业　化龙头企业、经营大户投资农业信息服务行业。　３、要做好农业技术的推广普及和人才的培训工作，增强　农民幂Ⅱ用农业信息的能力。建立有线电视科技频道和农业科　技电话多媒体视频点播系统。使有电视机、电话自勺农民家庭都　能随时学习到所需的科技知识，为农民获取农业科普知识提　供服务。建立一个管理、科研、推广三方面有机结合的人才队　伍，特别注重（农业与计算机复合型）双向人才的培养。分期分　批开展对各级农业信息管理人员的培训，提高他们组织指导　和开展信息服务能力和自身的服务水平，使信息真正转化为　现实的生产力。　４、要加速信息部门的改革，强化竞争，降低农业信息网络　的经营和使用成本。目前，农业信息网络的使用费用相当高，　是农民难以承受的。计算机的价格会随着社会的发展、竞争的　加剧逐步降低价格，特别是我国掌握了计算机的核心技　术——发明出“龙芯”后，我国计算机价格有可能大幅度降低，　农民收入也会随着经济的发展逐步提高。但网络使用费用的　高昂既有投资成本的因素，更重要的是信息部门的垄断。虽然　现在我国信息产业部门的改革已打破了邮电独家垄断的局　面，但由于各信息产业企业的基础、规模等不同，企业数量又　——４８——　少，垄断的局面并没有完全改观。放宽信息产业的进入条件，　增加信息产业的企业数量，强化信息产业的竞争，是降低信息　费用的有效手段，也是船｝夹农业信息化建设的有效措施。　ｓ、要强化网络的法律法规建设，提高农业网络信息的可　信度。信息网络作为现代经济发展的重要工具，具有良好的发　展前景。但新兴产业的发展也需要法律法规的不断完善以约　束经营者和使用者的行为，提高网络的可信度和利用效率。随　着网络法律法规的不断充实和完善，网络信息可靠性的不断　提高，电子商务必然会得到快速发展，农业信息网络的省时、　省力、高效的特点也将得到充分的发挥和施展，农业信患化进　程也将会出现历史性的飞跃。　６、要千方百计利用信息化的成果，多发展适应我国国情　的广义农业信息化。如有些地方建立的农村信息网络平台，就　是利用电话线和信息接收机实现了电脑网络信息以低成本向　农民的有效传递和信息互通。农民直接使用电脑网络成本高，　存在操作技术缺乏、知识有限等困难，但基层农业部门对农业　信息资料进行收集、整理、分析后，再以宣传单、技术资料、电　视、广播等形式传递给农民则是可行的。因此，在目前的情况　下，应当充分利用电视、广播、报纸、现场指导等多种形式，千　方百计把农业信息化的现代成果传递给农民，促进农村经济　结构的不断优化稆农民增收，加快农村舟　＼康建设进程。　参考文献：　【ｉ培：玉新，刘志凌加快江苏省农业信息化进程构建和谐　社会新农村【ｊ］农业图书情报学刊，２０。８，（１１　【２】孙芸安徽省农业信息化现状、问题及对策研究［Ｊｉ安徽　农业大学学报社会科学版，２∞７，（６）　【３１方鸿锦，孙旭东江西省农业信息化与新农村建设的研　究【Ｊ】安徽农业科学，２（：ＫＴ／，（３４）　【４】赵静，王玉平国内外农业信息化研究述评［ｊｌ图书情报　矢口识，２０。７，（６ｊ　ｆ５）赵岩，赵洪军以农业信息化促进农业现代化ｆＪｌ农业与　技术２Ｏｏ６，（Ｓ）　［６】乔忠，刘琳．政府在我国农业信息化建设中的作用及　战略选择【Ｊ斛技与产业，２０３６，｛３）　【７】梁保国社会主义新农村迫切需要信息化建设【Ｊｌ云南农　业，２∞６，（ｉｌ】　【８】韩秀娼加快我国农业信息化进程刍议【Ｊｌ山西高等学校　社会科学学报，２００４，（４】　●作者单位：宜春学院经济与管理学院　江西宜春