工业园区安全生产专项整治

全市工业园区安全生产专项整治工作总结市政府安全委办公室（2010年11月）根据市政府安委会统一部署，今年全市开展了工业园区安全生产专项整治工作，共9个县区属工业园区列入整治范围。

11月上、中旬，市安委会办公室组织对专项整治工作进行了考核验收。

经考核，双凤经济开发区、桃花工业园、庐阳工业园、包河工业园、肥东经济开发区被评为专项整治优秀单位，蜀山经济开发区、合肥循环经济示范园、龙岗开发区、瑶海工业园被评为专项整治合格单位。

现将有关情况总结如下。

一、基本情况工业园区安全生产专项整治工作开展以来，市政府高度重视，市直相关部门密切配合，各县区党委、政府全力以赴，工业园区扎实推进，全面落实专项整治各项措施。

通过整治，各县区、工业园区安全生产意识进一步增强，“大安全”工作格局初步形成；安全生产监管网络进一步完善，长效监管机制初步形成；国务院23号文件得到认真贯彻，企业安全生产主体责任进一步落实；建设、交通、消防等重点行业领域安全生产基础工作逐步夯实，园区安全生产秩序逐步规范。

据统计，专项整治期间，各县区、工业园区共投入各类经费5730多万元，排查整治各类隐患9800余处，打击非法违法生产经营建设行为164起；增设各类道路交通安全设施820处，新建消防站6座，配套消防栓358个。

今年以来，工业园区工矿企业事故起数、死亡人数同比分别下降27%、15.2%；建设施工事故起数、死亡人数同比分别下降35.3%、41%；道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降9.3%、7%；消防安全事故起数同比下降25%，有效地促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。

二、主要工作及成效今年，工业园区安全生产专项整治主要工作及成效体现在以下四个方面。

（一）领导重视，组织得力，工业园区专项整治工作推进有序。

工业园区是各县区企业相对集中的地区，是安全生产监管的重点。

近年来，工业园区各类生产安全事故呈上升趋势。

为加强工业园区安全生产工作，打牢全市安全生产工作基础，市政府超前谋划，在年度安全生产工作务虚会上，就将工业园区专项整治列入今年三项重点工作之一。

在全市安全生产工作会议中，又作了专题部署。

市安委会办公室制定下发了《合肥市工业园区安全生产专项整治工作实施方案》，把专项整治纳入年度安全生产目标考核内容。

市安监、建设、消防、交警等部门针对各行业领域特点，分别出台了专项整治工作指导意见。

6月下旬，市安委会组成7个联合督查组，对各县区、工业园区专项整治工作开展情况进行专项督查。

8月初，市政府卢仕仁副市长专题召开会议，通报督查中发现的问题，部署工业园区专项整治推进工作。

按照市安委会办公室的统一部署，各县区、工业园区高度重视，切实加强对专项整治工作的领导，及时制定具体实施方案，全面部署推进专项整治工作落实。

肥西、长丰、蜀山、庐阳等县区成立了由县（区）委领导任组长的专项整治工作领导小组，肥东、包河、瑶海等县区政府主要领导或分管领导亲自动员部署，协调解决有关问题；肥东开发区、桃花工业园、双凤开发区、蜀山开发区、庐阳工业区等坚持每月召开调度分析会，通报专项整治工作进展情况，研究解决重点、难点问题，扎实推进专项整治工作深入开展。

（二）重点突出，加大投入，重点行业领域整治成效显著。

针对工业园区安全生产中的突出问题和薄弱环节，专项整治把容易发生生产安全事故的道路交通、建设施工和消防安全作为专项整治的重点。

一是以道路交通安全基础设施建设为重点，积极开展交通安全专项整治活动。

9个工业园区共投入资金3704万元，新增交通信号灯路口69个，安装交通视频监控系统129组，设置道路交通标牌622块，施划道路标志线783公里；投入资金8600多万元，修整道路55.1公里，园区道路交通安全环境明显改善。

深入推进落实道路交通安全社会化管理措施，完善基层交通安全管理组织，园区从事道路交通安全工作的人数由80人增加到212人。

全面开展“三车”专项整治活动，严格落实各方主体责任，加大路面管控力度，全市“三车”违法行为下降49.5%，“三车”交通事故起数、死亡人数比去年同期分别下降53.3%、54.8%。

二是以强化建设施工现场安全管理为抓手，深入开展建设施工安全专项整治活动。

县区均成立了建筑质量安全监管机构，配备专职监管人员63人，基本形成市、县（区）分级负责、属地监管的建设施工安全监管体系。

严格落实建设工程质量安全报监手续，园区所有在建项目均依法办理了《施工许可证》或开工证明。

大力开展建设施工安全专项整治行动，强化危险性较大分部分项工程的安全监管，园区有58项危险性较大工程落实了专家论证措施。

深入开展质量安全标准化示范工地创建活动，实行黄牌警告制度，督促建设各方主体责任落实，强化现场安全管理。

园区共有18个在建项目被评为质量安全“双示范”工地，24个在建项目启动了创建工作，占全市“双示范”工地的34%。

三是以构筑“防火墙”工程为载体，深入开展消防安全专项整治活动。

今年，全市启动了为期两年的构筑社会消防安全“防火墙”工程。

工业园区消防安全专项整治以此为契机，积极加大公共消防安全基础设施建设力度，强化火灾隐患整治，共投入资金1286万元，园区市政消防栓由原来的679个增加到1037个，另有300多个消防栓列入市政道路建设计划，配套建设消防站6个，有效缓解了工业园区消防应急水源问题。

进一步加大消防安全监管力度，督促和帮助企业完善消防审批手续，及时整改火灾隐患。

整治期间，共完成对169个园区建筑物的消防审查和验收工作，整治隐患1286处，严厉打击“三合一”、“多合一”场所26处。

（三）多措并举，强化监管，园区企业安全生产主体责任意识明显增强。

为推动企业主体责任落实，夯实工业园区安全生产工作基础，各级以学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为契机，多措并举，强化监管，积极推进企业安全生产主体责任落实。

一是规范了企业安全生产责任。

市安委办出台了《合肥市生产经营单位安全生产责任规定》，对企业安全生产责任、机构、制度等进行了系统地规范。

各县区开展了企业安全生产主体责任落实情况执法检查，督促企业制定贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的具体措施。

9个工业园区普遍在高危重点企业推行了企业法定代表人“安全生产承诺制”，强化企业落实主体责任，规范生产经营行为。

二是强化了安全生产教育培训。

专项整治工作开展以来，各工业园区结合安全检查和隐患排查工作，对企业安全生产培训情况进行了认真摸排，采取不同形式，进一步加大对企业安全管理人员和特种作业人员的培训力度，共培训企业安全管理人员4500人次、特种作业人员9120人次，高危重点企业安全管理人员、特种作业人员持证上岗率分别达到95%和89%，从业人员培训面达到97%以上。

三是加大了隐患排查治理力度。

按照市安委办的统一部署，3月份集中开展了“隐患排查月”活动；8至11月份开展了打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

9个工业园区2340家企业排查上报隐患3390余处，及时整改率达到95%；对其中42处较大隐患，由县区政府和工业园区管委会实施挂牌督办，并且严格按照隐患整治“五到位”要求，已全部整改到位。

四是积极推进安全标准化建设。

坚持把提高企业本质安全水平作为落实企业主体责任的关键环节来抓，对开展标准化建设的企业给予一定的引导资金，对完成标准化达标的企业，在工业园区验收考核中实施加分。

目前，工业园区已有14家企业完成了标准化达标建设，46家企业启动了安全标准化建设工作。

同时，把安全生产分类监管工作作为标准化建设的有益补充，针对不同行业、不同规模、不同基础的企业，开展有针对性的监督指导，促进企业落实主体责任。

（四）标本兼治，重在治本，安全监管长效机制初步形成。

在专项整治工作中，各级坚持标本兼治，重在治本，一方面狠抓专项整治工作落实，另一方面狠抓规范化建设，着力构建安全监管长效工作机制。

一是构建了“大安全”工作格局。

专项整治将建设施工、道路交通、消防安全与企业安全生产工作一并纳入整治范围，坚持统一部署，市直相关部门协同作战，县区和工业园区牢固树立“一盘棋”的思想，动员各方力量和资源参与整治，不仅认真完成了专项整治任务，而且强化了安全生产意识。

各县区、工业园区将安全生产纳入“十二五”规划，纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，作为政府目标考核和领导干部政绩考核的重要内容，与经济社会发展、招商引资等工作统盘考虑。

积极加大经费投入力度，各工业园区均设立了安全生产专项资金，纳入本级财政预算，有力地促进了安全生产各项工作的落实。

二是完善了安全监管网络。

通过整治，9个工业园区建立了由管委会主要领导任主任、分管领导任副主任、相关部门主要负责人为成员的安全生产委员会，坚持每季度召开一次会议，研究部署安全生产工作，协调解决综合监管和安全生产重大问题。

设立了专门的安全监管机构，配备了3名以上专兼职安全监管人员，负责综合协调和监督管理辖区内安全生产工作。

村居等基层单位成立了安全生产工作领导小组，编配了专职安全生产信息员。

借鉴社会事务网络化管理经验，采取干部包干责任制的形式，对辖区企业实行安全生产网格化管理，加强了对企业的安全生产工作的服务和指导。

三是健全了安全生产工作机制。

各工业园区制定了安全生产工作职责规定，建立了安全生产目标考核机制，采取逐级签定安全生产责任书的形式，对企业实行“零指标”控制，并严格兑现奖惩，实行“一票否决”。

完善了监督检查制度、隐患排查制度、“三同时”管理制度、教育培训制度和安全生产值班制度等十项基本制度，建立了基础工作台帐。

将安全生产监督检查权、现场处理权、强制措施权、调查取证权、简易程序处罚权和提请移送权等6大类执法权委托由工业园区行使，解决安全生产工作有责无权、权责不对等、监管不到位问题。

积极采取与县区和相关部门联合执法、集中执法的方式，严格查处安全生产非法违法行为，有效地遏制了各类事故的发生。

三、存在的突出问题今年，各县区、工业园区在安全生产专项整治中虽然做了大量扎实、细致的工作，取得了显著成效，但是也要清醒地看到，工业园区专项整治工作还存在一些问题。

一是少数县区、工业园区思想认识还不到位，没有站在全局和战略的高度来认识专项整治工作的重要意义，工作推进和协调的力度还不大。

二是部分工业园区制度建立还不完善，落实上也存在一些差距，安全生产长效监管机制还没有完全形成。

三是个别单位专项整治投入还不大，道路交通、消防安全等基础设施还达不到规定标准，须进一步加大整治力度。

四是部分企业安全生产主体责任落实不到位，与国务院23号文件要求还有一定差距，重生产轻安全的问题没有得到根本解决。

四、下一步工作打算一是深入抓好存在问题的整改落实。

市安委会办公室对考核验收中发现的问题进行认真梳理，及时反馈各县区政府。