第二章 市场失灵与政府经济职能

交换效率: 所有人的任意两种产品之间的边际 替代率相同
生产效率：所有企业任意两种投入之间的边际 技术替代率相同
产品组合效率：边际转换率等于边际替代率
三、资源的帕累托有效配置与公平
• 帕累托最优只考虑了效率的问题，而现实生活 中还常常要考虑公平。 • 一个例子
状态A 亚当 10 个苹果 夏娃 2 个苹果
帕累托效率说明
1）.Pareto效率只关心每个人的福利，而不是不 同人的相对福利，不关心不平等。使富人变好、 穷人原地踏步的变化仍然是帕累托改进。 2）.Pareto效率认为，每个人对自己福利的感觉 最重要，个人是“自己需要什么”的最好裁判。
实现帕累托最优的三个条件
交换效率: 不存在通过现有产品的交易实现 Pareto改进的可能性。即社会所有成员的边 际替代率相等 生产效率：无法在不减少一种产品产量的情况 下，增加另一种产品的产量。即要素的边际 替代率相等。 产品组合效率：无法通过改变不同产品产量之 间的比例来实现Pareto改进
• 刚才讨论的是生产效率和交换效率，现在把生 产和消费结合起来。 • 商品的生产必须和人们的消费意愿结合起来. • 为了简化，假设所有消费者的偏好是相同的 • 产品组合效率要求，边际转换率等于边际替代 率
交换和生产的 帕累托最优条件
• 交换的帕累托最优说明消费是最有效率的；生 产的帕累托最优说明生产是最有效率的。 • 但，我们所追求的一般均衡状态应该是交换和 生产同时实现最优。 • 这就需要把交换与生产结合起来讨论：在生产 实现帕累托最优的同时，交换也实现了帕累托 最优。 • 而将生产与交换连接起来的纽带就是产品。
MRTXY
• （2）边际转换率递增。
• 只有当边际产品转换率（生产可能性曲 线的斜率）MRTxy等于边际替代率（无 差异曲线的斜率）MRSxy 时，生产和 交换同时达到均衡。 • 此时，资源配置的效率达到最大，使消 费者的满足程度达到最大。 • 故，生产和交换的帕累托最优条件为：

• 1 是国民经济决策和规划的基础——地位 • 2 是对国民经济监督和调控的依据
• 财政部门通过财政收与支的总量与结构;调节社 会总供求和各种分配关系；通过税收政策 投资
政策和补贴政策调节个部门各地区的货币收支 的流向和流量
• 金融部门中央银行以稳定币值为首要目 标;调节货币供应量；
• 财政 金融都有足够的调节手段;以短期的 总量平衡和结构协调为目标
• ②计划 财政 金融相结合的体制应当包含 有统一协调宏观经济政策和经济杠杆的 组织制度；一般是加强计划委员会的职 权;担负统一协调的任务
• 双松搭配：适用于需求不足;物价低迷时
• 财政松货币紧：滞胀;以滞为主;为促进就业
• 财政紧货币松；滞胀;以胀为主;为减少需求; 降低物价
• ④政策调控以短期为主：以短期问题为 调控对象;长期政策调控实际上就成了中 长期计划 计划划性政策
• 两种模式的优缺点比较：
• 1在实现数量增长方面;计划模式高于政策 模式
• ③三者结合的体制 还应包含纵向的中央与地 方相结合的管理制度：中央与地方的关系
• 宏观管理权集中于中央;凡宏观的重大经济问题; 都由中央决策;如国民经济发展战略 计划；全 国性产业政策;生产力布局 收入分配政策；货 币发行 对外经济政策等宏观问题由中央统一解 决
• 地方政府的宏观管理权主要是地方性 区域性的 从属于国家的宏观管理的
• ②存在权威的计划机构的结果：多届代 表座谈 研讨 听证 动员
• ③计划总体上是有弹性的：计划是建议 性的;也是可修改的
• ④计划编制和实施注重了科学性 有效性
• 依据是价值规律;编制方法 内容 实施方式 都有了变革
• 法国计划署合同制计划 日本企划厅 韩 国经济计划院

第二章 政府经济职能与管理效能
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－1
一、政府职能概述
1、国家本质与国家职能 1）国家本质 ·两种片面观点：社会公共事务管理/阶级统治工具 两种片面观点：社会公共事务管理/ ·片面性：割断了国家本质的阶级性与公共性的统一 片面性： 二者是统一、 二者是统一、依存的 ·本质：阶级性与公共性的统一，是经济上占统治地 本质：阶级性与公共性的统一， 位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。 位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－8
三、我国政府经济职能的转变 1、转变的内涵和过程 内涵：适应社会主义市场经济要求， ·内涵：适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段 为主直接控制企业和个人经济活动的模式， 为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调 控为主的宏观调控体系， 控为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量 和结构平衡，保障市场体系正常运转， 和结构平衡，保障市场体系正常运转，以及调节社会收入 差距。 差距。 过程：三中全会以来，经济职能转变有很大进展， ·过程：三中全会以来，经济职能转变有很大进展，但 仍有待深入。 仍有待深入。
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－9
2、我国政府经济职能转变的分析 ·特殊性 我国的市场经济体制是政府的外在力量推动的， 我国的市场经济体制是政府的外在力量推动的，而非自 发形成的； 发形成的； 后发国家，具有后发优势； 后发国家，具有后发优势； 作为社会主义国家，走市场经济之路，是首创，探索； 作为社会主义国家，走市场经济之路，是首创，探索； 作为发展中大国， 作为发展中大国，有独特的国情 ·走向分析 合理确定政府经济职能的范围 改进政府干预经济的方式：直接―― ――间接 改进政府干预经济的方式：直接――间接 定位政府角色、 定位政府角色、改革政府机构 深化财税、金融等体制改革， 深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系 健全、 健全、完善市场中介组织

货币政策手段
1.货币政策含义
货币政策是指一个国家的中央银行通过一定的措施调节货 币供应量，进而控制货币的投放量和需求量，最终达到总 量平衡目的的政策手段。
❖ 调控对象有三方面：一是控制货币投放量二是控 制房地产产业的投资规模，三是控制房地产信贷 总规模。
2.货币政策的主要工具
利率政策 公开市场业务 法定存款准备金 贴现率政策
❖ 时间结构效应的成因
新出台政策本身不够完善 旧政策的历史惯性对其干扰 人们对新政策还没有足够的认识和理解 新政策的作用机制尚未有效运行 与其它经济政策还没有取得协调
4.房地产宏观调控的空间结构效应
房地产经济宏观调控体系的构建
❖ 房地产的宏观调控体系包括决策系统、控制调节系统、信息 和咨询系统、监督保证系统
1.房地产产业政策目标和实现手段 ❖ 产业政策目标
产业发展水平目标 房地产业效益水平目标 房地产业内部结构调整目标
❖ 实施手段
间接经济调控手段 间接行政控制手段 信息引导手段
2.产业政策的主要内容
❖ 产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产 业布局政策和产业联系政策。
❖ 产业政策的三个层次
2.加强房地产业在国民经济中的重要地位和作用的需 要
❖ 房地产同国民经济的其他产业的关联度大，是基础 性、先导性产业，房地产业的发展状况，直接影响 这些相关产业的发展，对建筑业、建材业、建筑装 潢业甚至有决定性的作用。
（3）加强对房地产“特殊产业”宏观管理的需要
①房地产位置固定不能移动，其用途短期内难以调整或 调整费用很高，所以必须合理规划和控制；
❖ 1.当前我国房地产宏观调控的任务
总量控制 优化结构 规范行为 调节收益
❖ 2.宏观调控支撑房地产业的五大体系