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国家创新体系下的.

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国家创新体系下的 企业技术创新 林中萍 2008年9月6日 国家创新体系下的企业技术创新

第一部分、国家创新体系的框架与建设 第二部分、我国高新技术产业发展战略部署 第三部分、国家促进企业技术创新的最新政策措施 第一部分

国家创新体系的框架与建设 我国高新技术产业发展战略部署 ——建立国家创新体系 一、国家创新体系、构成、特点 二、我国国家创新战略的发展历程 三、我国创新体系的特点、存在的问题 四、国家创新体系建设的目标 一、国家创新体系概念

国家创新体系是由国立研究机构、地方研究机构、大学研究机构、企业研究开发机构和民间科技中介机构等组成的有序结构，分别发挥知识创新、技术创新、知识传播、知识应用等各有侧重的功能。 国家创新体系主要体现为在国家层次上推动持续创新、提升国际竞争力的组织与制度安排，其主要功能是优化创新资源配置，协调国家的创新活动，使一国的创新取得更好的绩效。 国家创新体系的构成

企业，尤其是对创新进行投资的企业； 促进技术进步的政府； 提供技术创新源泉的科研机构； 提供一般教育和职业教育培训的公共和私有教育部门； 连接资源与市场纽带的中介机构。 开放条件下国家创新系统的构成

国家创新体系的特点 从创新单元看，国家创新体系由国家科研院所、大学、企业、社会研发机构等单元组成； 从创新过程看，国家创新体系由知识生产、知识流动、知识应用等部分组成； 从创新环境看，国家创新体系是一个开放系统，需要充分体现公平竞争的规范的市场环境，需要发达的教育平台、信息平台、文化平台和法制平台的支撑，需要崇尚创新、严谨求是、百家争鸣的学术氛围和诚实守信、顾全大局、通力协作的团队精神； 从系统调控看，国家创新体系通过特殊的制度安排，形成自我调节与宏观调控相结合的机制。 二、我国国家创新战略体系发展历程

“十五”计划《纲要 》首次提出：“建设国家创新体系”、“建立国家知识创新体系，促进知识创新工程”、实施“跨越式发展”宏伟战略。 （一）形成阶段（1949—1977年） （二）发展阶段（1978—1995年） （三）国家技术创新系统阶段（1995—1998年） （四）国家创新体系阶段（1998年至今） （一）形成阶段（1949—1977年） 主要特征是建立各类科研机构，制定国家科技发展计划，逐步形成国家创新体系。 制定的科技计划主要有“12年科技发展规划”等，主要是为了国防安全的需要； 高新技术发展倾向于军事方面，在高能物理、化学物理、近地空间海洋科学等方面进行了不懈努力； “两弹一星”的研制成功是其重要的标志。 （二）发展阶段（1978—1995年） 主要表现是探索国家创新系统的发展模式和创新政策，出台了改革政策和措施： 创新模式主要是计划主导模式，设立国家科技计划，在国家科技计划中引人竞争机制； 随着国有企业自主权的不断扩大，市场对企业的调节作用不断增强。 （三）国家技术创新系统阶段 （1995—1998年） 突出了企业的技术创新模式：确立了市场经济的目标，进行企业制度和产权制度的改革，强化企业的创新功能。 宏观管理体制发生了重大变化：政府制定重大科技计划逐步由科技转向科技和经济主管部门联合制定，出现了国家工程中心，生产力促进中心等新的参加对象，加快了科技成果的商品化、市场化。 （四）国家创新体系阶段（1998年至今） 1997年12月，中国科学院提交了《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的报告，提出面向知识经济时代的国家创新体系包括知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统，受到国家领导人的高度重视。 1998年6月，国务院通过了中国科学院关于开展知识创新工程试点工作的汇报提纲，决定由中国科学院先行启动《知识创新工程》，作为国家创新体系试点，拉开了我国国家创新体系建设的序幕。 三、我国创新体系特点

(一)政府在创新体系中发挥了重要作用 (二)企业在研究开发中的作用越来越重要 (三)国有企业的份额较大 (四)科研院所的研发支出大于其它国家 (五)与科研机构相比，大学与企业的合作相对紧密 (六)大学和科研院所都偏重于应用研究和试验开发 (七)与教育投入相比，更重视科技投入 (八)创新服务机构以公益性为主，社会化和市场化程度较低 我国科技活动经费的构成

企业在研发中的作用越来越重要 一是企业已经成为研究开发投入的主体； 二是企业的研究开发支出以企业自筹经费为主； 三是企业在技术交易中日趋活跃。 我国研究开发经费来源结构(%) 各国研究开发经费执行分布(2003)(%) 大学与企业的合作相对紧密 大学研发经费中企业投入的比例远高于政府科研机构的比例。2004年大学研发执行经费中，政府投入占54%，企业占37%；政府科研机构的研发经费支出中政府投入占80%以上，企业资金仅占5.1%。 大学和科研院所更重视应用研发 2004年大学的研究开发投入中，基础研究占24%，应用研究占54%，试验开发占22%。 政府科研机构(不包括转制科研院所)的R&D支出中试验开发支出为51%，应用研究占37%，基础研究支出仅占12%。 公共教育和R&D投入占GDP的比例比较 （2002年） 创新体系中存在的问题

1、企业尚未真正成为科技创新的主体，高等院校、科研单位的科技研发又往往与企业发展的需求脱节，大量国家科技财政经费支持的成果停留在实验室阶段 2、高等院校、科研单位科研成果的转化机制和以企业为主体的自主知识产权成果产业化机制不健全，高校与科研单位科研成果自行产业化比例很高 3、缺乏支持高新技术产业化的金融服务体系 4、促进、激励高新技术产业化的相关政策措施不到位、不配套 大学、科研院所自行产业化比例 经济发展中存在的主要问题 ★ 经济增长过多地依赖投资和外贸增长，内部投资与消费的关系失衡； ★ 外贸顺差过大、国际收支盈余过多； ★ 货币供应量增长过快，资金流动性过剩，造成人民币升值和国内通货膨胀压力； ★ 城乡、区域发展不平衡的问题突出； ★ 经济发展和资源、环境的矛盾加剧。 中国大陆对美国和东亚地区的贸易差额 要实现四个转变

★从投资主导型的发展转向消费主导型的发展 ★从城乡、区域不平衡的发展转向注重均衡的发展 ★从偏重于重化工业的发展转向注重先进制造业和服务业的发展 ★从主要依靠增加资源消耗的发展转向主要依靠提高资源利用效率的发展 提升我国自主创新能力的意义 国家层次： ①自主创新对推动我国经济高速增长具有积极的作用； ②自主创新是制衡国外技术封锁的重要武器； ③自主创新是满足国内特殊需求的重要手段。 企业层次： ①自主创新是市场竞争的有力武器； ②自主创新是企业追求的最终目标。 四、国家创新体系建设目标

到2010年，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新体系，国家科技基础条件、创新体制和创新文化等方面的建设取得明显成效，国家重点科研基地建设达到世界先进水平，重点领域的原始性创新能力实现大的飞跃。 到2020年，建立比较完善的国家创新体系，全社会研究开发经费占国内生产总值的比重达到3%，国家科技竞争力进入世界前列。 国家创新体系的六个系统

以政府为主导的管理调控体系； 以企业为主体，产学研互动的技术创新体系； 以科研机构和大学为主体的科学创新体系； 以各种中介机构为纽带的科技服务体系； 军民结合的科技创新体系； 具有地域特色的区域创新体系。 国家创新体系的四个基础

科技信息、公共数据、技术交互与军民共享平台基础； 适应创新发展的人才基础； 有利于创新的政策法规基础； 激发创新活力的文化基础。

国家创新体系的八个机制 科学、高效的决策管理机制； 合理、优化的资源配置机制； 寓军于民的军民结合机制； 以企业为主导的产学研结合机制； 基于以人才为核心的科学创新激励机制； 促进地方发展的区域协作创新机制； 适应不同类型创新主体的运行机制； 独立、合理的评价监督机制。 企业是国家创新体系的主体 主体是处于一定社会关系中的现实的实践活动的承担者，其具有核心的地位和作用。 创新主体的确定将直接影响到创新能力提升的效果与效率。企业是技术创新的主体及投入的主体： 具有对创新活动自主的决策权； 具有进行创新活动所必须的基本能力； 承担创新活动的责任与风险； 获取创新活动的收益。 政府是国家创新体系的主导 制定国家发展战略，明确国家科技经济社会发展目标，识别市场配置资源低效区域； 制定科学政策，通过各种科技计划稳定支持基础研究； 制定产业政策、技术政策及相关财政税收政策，引导社会创新投入的方向，推动国家整体社会进步和经济发展； 政府是国家创新体系的主导 通过国家财政支持企业研发、政府采购为创新产品提供市场机遇、建立公平税负的竞争环境、实施有自主知识产权的标准助力产业发展，营造官产学研用合作的创新氛围； 建立引进技术消化吸收和再创新的协调机制、军民结合寓军于民的协调机制、促进政府委托、合作和资助研究项目的技术转移和扩散机制； 制定扶持风险投资的法律体系、营造技术产权交易市场。 政府鼓励创新的政策工具

科研机构是技术创新的源泉 ★开展具有基础性、战略性、前瞻性的研究开发活动，为保障国家安全提供重要技术支撑； ★为提升产业国际竞争力提供共性技术； ★为企业技术创新提供系统的科学基础和技术支撑，引领企业创新方向、降低企业创新风险、输送高水平专业人才。 教育机构是国家创新体系的基础 包括大学在内的教育培训机构是国家创新体系的基础，其作用为： ★ 提高人的素质和创新思维能力，为一国经济发展培养提供充足、高技能的人力资本； ★ 通过学校师生的科研教学活动迅速的将科学技术知识扩散到经济社会的各个领域； ★ 从事基础研究方面的研究开发活动。 中介机构是连接资源与市场的纽带 中介机构是国家创新体系的重要组成部分，是各类创新参与者的粘接剂和创新活动的催化剂。 技术市场包括从技术商品的开发到技术商品的应用（转化、产业化）和流通的全过程，涉及到与技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务相关的技术交易活动及各相关主体之间的关系，其为加速自主创新、科技成果转化、产业化的主要通道之一。 中介机构作为沟通买方与卖方的桥梁，促进了创新体系内大学、研

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地方社科院在国家创新体系中的地位和作用

地方社科院在国家创新体系中的地位和作用

地方社科院在国家创新体系中的地位和作用一、引言地方社科院在国家创新体系中扮演着重要的角色，其地位和作用不容忽视。

在国家的整体创新体系中，地方社科院是一支不可或缺的力量，在推动国家社会科学发展、推动经济发展和社会进步方面发挥着独特的作用。

二、地方社科院在国家创新体系中的地位1.地位的认知地方社科院作为国家级的研究机构，在国家创新体系中具有重要地位。

它是国家社科研究的主要力量之一，承担着国家级和地方政府委托的相关社科课题研究和沟通等工作。

2.社科研究的纽带地方社科院作为国家创新体系中的纽带和桥梁，连接着国家层面的科研院所和地方层面的社科研究机构，推动着学术研究成果的共享和交流。

它在促进国家社科研究工作的协调发展和整体推进上具有重要作用。

三、地方社科院在国家创新体系中的作用1.支撑地方经济社会发展地方社科院在国家创新体系中起着支撑地方经济社会发展的重要作用。

通过开展符合地方实际的社科研究，为地方政府提供决策支持，推动地方经济结构调整和发展战略的制定。

2.反映地方社科研究需求地方社科院在国家创新体系中能够深入了解和反映地方社科研究的需求，为国家社科研究提供丰富的地方性研究资源和数据。

这些资源和数据对完善国家整体创新体系起到积极的推动作用。

3.推动人才培养和交流地方社科院在国家创新体系中不仅是产生社科研究成果的重要单位，还是社科人才培养和学术交流的评台。

地方社科院承担着培养、培训和引进人才的重要任务，为国家社科研究队伍的建设做出了积极贡献。

地方社科院还促进了国内外社科学术的交流与合作。

四、总结地方社科院在国家创新体系中的地位和作用无疑是非常重要的。

经过对地方社科院在国家创新体系中的地位和作用进行全面评估，我们可以看到，在国家整体创新体系中，地方社科院不仅是社科研究的主要力量之一，还是支撑地方经济社会发展、反映地方社科研究需求、推动人才培养和交流的重要机构。

地方社科院在国家创新体系中具有不可替代的地位和作用。

国家创新体系的发展演进分析与若干思考

国家创新体系的发展演进分析与若干思考

*通信作者修改稿收到日期：2023年2月1日战略与决策研究Strategy & Policy Decision Research引用格式：贺德方, 汤富强, 陈涛, 等. 国家创新体系的发展演进分析与若干思考. 中国科学院院刊, 2023, 38(2): 241-254, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230113002.He D F, Tang F Q, Chen T, et al. Analysis and thinking on developing evolution of national innovation system. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2023, 38(2): 241-254, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230113002. (in Chinese)国家创新体系的发展演进分析与若干思考贺德方1 汤富强1 陈 涛1 罗仙凤2 杨芳娟3*1 中华人民共和国科学技术部 北京 1008622 上海市科学学研究所 上海 2000313 科学技术部科技评估中心 北京 100081摘要 国家创新体系是国家安全和经济社会发展的重要支撑，在长期的历史演进和选择建构中不断发展演变。

文章结合历史回溯与逻辑分析，以科技发展规律为主线，揭示了国家创新体系演进的一般规律和总体趋向，梳理总结了我国国家创新体系的建设实践，提出了完善国家创新体系的架构特征和提升我国国家创新体系整体效能的思路建议。

关键词 国家创新体系，发展演进，科学技术，整体效能DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.20230113002国家创新体系的形成和发展是一个自然历史过程，存在于国家通过科技创新和制度创新、在经济与科技上形成比较优势的实践活动中，具有客观性、动态性、多样性等特征。

国家创新系统与企业技术创新的探讨

国家创新系统与企业技术创新的探讨


与发展 的子系统 。这是公共研 究机构应起 的作用 ， 其重点 在于 基础研究和 关键性 技 术研究 （ ）政府 调 节系统 。在 当今 社 ４ 会， 创新是 在制 度 织和文化 背景下进行 的 ， 组 市场在激励创 新 方面具有 自我组织 、 自我加强 的作用 。但市场在 激励刨新方 面 存在若干缺陷 ， 因而很难使技术 的发展 和剖新 活动处于社会 需 求 的最忧水平。主要是 表现在 市场 常常 以高收 益去 引诱人 们 冒创新风险 ， 场的这种 做法 ， 不能从 根本 上解 决 基础研 究 市 并 与创新的风险和动力问题。基于市 场在创 新上 的有限性 ， 要求 政府从 国家的全局角度 ， 在协调 各种创 新活动 中发挥经 济的作 用 。综上所述 ， 可知 国家创新 系统 是一 个 开放性 系统 ， 自外 来 国的技术转让也是 本 国创 新系统 的有机 组 成部分 。研 究 国家 创新 系统的 目标是要考察 创新 系统 要素相互 作用 的方 式 ， 考察 系统 的有效性 ， 即它能否有效地推 动知 识 的生 产 ， 扩散 和使用 。 由于各个国家政治 、 历史 和经济 制度不 一 ， 同国家 在创新 各 不 要素 的作用 、 他们 之间如何 配合 等方 面有所 不 同， 而构成 了 从 不 同特色的 国家创新 系统 ３ 国家创 新系统与 企业技 术创 新 的关 系。从 国 家创新 系 ． 统的概念 和框架中可知 ， 国家创新 系统 的核心是 以企业 为主体 的技术创新体系 ， 企业技术 创新 是 国家创新 系统 的基础 ， 是国 家创新系统 的落脚点 ． 没有 企业 的技术 创新 ， 国家创新 系统 就 不 可能转化为现实的生产力。因此 ， 国家创 新 系统 的建立 和完 善， 能在很大程度上促进企业技术创新 ， 同时 ， 国家创 新 系统 也 为企业的技术创新提 供了较好 的外部环境 和发展 的物质条件 。 二、 美国家台 新系统与 企业技术创 新的互动 日、 Ｉ １ 日本的国家创 新 系统 与企业 创新 。 日本企 业技 术创 新 的模式是 ： 跟进 公 司一金 字塔 企业 集 团—增 量 性 的技术 创新 。 日本许 多企业采取 了“ 技术引进 、 技术消化 和 自主技术创 新 的 过程 ， 日本 的国家创新系统在企业技术创 新 中起 到了较大 的作 用 。（ ） Ｌ 日本政府 在财政 、 金融 政策 等方 面给企业 的技 术创 新 提供 丁 良好 环境 ， 日本 的资本积 累 速度很高 ， 日本 的财 团通 过 自己 的银 行与控股公 司的联 系 ． 给企业 的技术创新 活动提供 了 良好 的资金基础。 日本 １９ ９ ５年 Ｒ ＆Ｄ的费用支 出占 ＧＤ Ｐ的比 重为 ２ ９ ％， ９ 居世 界最高 水平 。（ ） ２ 日本 的 国家政 策促进 了企 业快速吸收国外先 进技术 并转 向 自主创 新 。 日本 企业 的技 术 创新是国家政 策指 导下进行 的 ． 这是 日本国家创新 系统 的最 鲜 明特征。明治维新之后 ， 日本政府就率 先鼓 励 企业从 西方发 达 国家引进 技术 ． 引进后就积极保 护该新 工业 。为了弥补技术 吸 收与模仿 剖新 所遇到的国家创 新 系统原有 的缺 陷， 府更 多地 政 直接参 了技 术创新 活动， 通过经济资 助包括 财政 补贴税收 优 惠和贷款优惠等 以及组 织协 调政 策 的形 式 支持 企业 技术 的发 展。（ ） ３ 日本政府 曾实施了引进外 国资金和外 汇及贸易控制 两 项法案 ， 那些能很好地吸收过国外技术 的公司 才被允 许持有 外 汇， 这就鼓励 了那些引进国外技术的公司积 极地进行引进技术
如何理解提升国家创新体系整体效能学习心得

如何理解提升国家创新体系整体效能学习心得

如何理解提升国家创新体系整体效能学习心得
提升国家创新体系整体效能，需要从多个方面入手，包括投入、政策、机制、人才等方面，促进科技创新的发展，推动经济的高质量发展。

具体而言：
1. 在投入方面，要加大对科研的投入力度，提高人均研发经费，培育科技创新生态系统，促进科技成果转化与应用。

2. 在政策方面，要完善有利于科技创新的相关政策法规，打破创新领域的行政壁垒，解决创新过程中的管理障碍，推动政府市场化科技服务。

3. 在机制方面，要建立健全科技创新评价体系，优化信息公开机制，探索科技创新发展模式和机制，加强知识产权保护力度。

4. 在人才方面，要靠人才推动科技创新，加强人才培养和流动，完善人才评价机制，实现高层次人才的稳定引进和使用。

总之，提升国家创新体系整体效能需要政府、市场、科研机构和社会各方的共同努力，促进形成创新发展的良性循环。