浅论公共管理部门有效公共危机管理应对机制的构建
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有效的危机公共关系管理策略危机是公共关系管理中一项重要的考验,它可能对组织的声誉、形象和利益造成严重的损害。
因此,有效的危机公共关系管理策略至关重要。
本文将讨论一些有效的危机公共关系管理策略,以帮助组织应对潜在的危机情况。
首先,及时且透明地沟通是有效的危机公共关系管理策略之一。
在危机发生时,组织应该第一时间发布关于危机的消息,并确保消息的准确性和透明性。
透明的沟通可以帮助组织赢得公众的信任和支持,并减少谣言和不实信息的传播。
此外,组织还应建立有效的沟通渠道,与公众保持良好的互动,回答他们的疑问和关注。
其次,合理利用社交媒体平台也是有效的危机公共关系管理策略之一。
社交媒体已经成为人们获取信息和表达观点的主要渠道之一。
组织可以利用社交媒体平台发布危机信息,与公众进行互动,并回应他们的关切。
此外,通过分析社交媒体上的用户反馈和舆情,组织可以及时了解公众对危机的态度和反应,从而更好地做出应对措施。
第三,建立危机公共关系管理团队是有效的策略之一。
这个团队需要由经验丰富的公关专家组成,他们熟悉危机公关管理的原则和方法。
团队成员应具备危机管理、危机沟通和媒体关系等方面的专业知识和技能。
他们需要及时应对危机,制定应对措施,并与媒体和公众进行有效的沟通。
建立一个强大的危机公共关系管理团队可以帮助组织更好地控制和解决危机。
第四,制定详细的危机公共关系管理计划也是至关重要的。
危机公共关系管理计划应该详细规定危机发生时的应对措施、沟通策略和相关角色和责任。
该计划应根据组织的不同情况进行定制,包括潜在的危机类型、组织的资源和能力等因素。
制定详细的危机公共关系管理计划可以帮助组织在危机发生时有条不紊地应对,并最大限度地减少危机造成的损害。
此外,定期进行危机演练也是有效的策略之一。
危机演练可以帮助组织在危机发生时做好准备,并提前识别和解决潜在的问题。
危机演练应模拟真实的危机情况,并涉及不同部门和层级的员工。
通过危机演练,组织可以发现潜在的不足之处,并及时进行改进和修正。
公共危机管理机制及存在问题居安思危,治不忘乱。
在经济全球化和政治多极化的国际形势下,我国正在全面建设小康社会。
在纷繁复杂的环境中,发展的机遇可能平地而生,而灾祸也可能从天而降。
传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织,使我们面临诸多的严峻挑战。
随着我国现代化建设步伐的加快,国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。
因此,加强公共危机管理,对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机,保障国家安全、促进经济社会的健康发展,具有十分重要的现实意义。
一、公共危机管理及其特征人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存,危机对人类正常生活的干扰和冲击是巨大的。
危机引发的现实危险会中止和平进程,瓦解正常的社会关系,破坏正常的生活秩序。
危机迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择,采取有效的控制或调节行动,以维持系统的生存。
危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。
危机导致社会偏离正常轨道,对社会的公共安全和稳定造成重大影响,政府有责任、有义务建立健全危机管理体系,并通过研究危机、危机预警和救治危机,恢复社会的均衡状态。
对危机管理的界定,认为危机是一种紧急事件或者紧急状态,它的出现和爆发会严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
正是由于危机性事件的突发性和危害性,“公共危机管理”引起人们越来越多的关注和不断深入的思考。
“公共危机管理”已经超越其原来的企业管理领域,被广泛应用于政府管理、公共关系等各个方面。
广义的公共危机管理,是指政府及其工作人员在危机意识或危机观念的指导下,依据公共危机管理计划,对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。
狭义的公共危机管理通常与危机处理的概念一致,指对已经发生的危机事件的处理过程。
公共危机管理已经成为世界各国政府公共管理的重要内容之一。
公共危机具有以下几个特征。
公共卫生管理的优化和危机应对策略随着社会的发展和人们生活水平的提高,公共卫生问题日益凸显。
为了保障人民的健康和安全,公共卫生管理的优化及危机应对策略显得尤为重要。
本文将从以下几个方面探讨公共卫生管理的优化和危机应对策略。
一、公共卫生管理的优化1. 加强监测与预警体系建设公共卫生管理的优化需要建立健全的监测与预警体系。
通过监测和预警,可以及时了解当前卫生状况,预测潜在危险,为决策提供科学依据。
此外,还应加强信息共享和协同机制,提高对突发公共卫生事件的应对能力。
2. 完善公共卫生法律法规公共卫生管理的优化需要建立健全的法律法规体系。
制定和完善相关法律法规,明确各级政府和相关部门的职责与权力,加强对公共卫生事件的处置和管理,保障人民的健康权益。
3. 提升卫生服务质量公共卫生管理的优化需要提升卫生服务质量。
加强卫生人员的培训和素质提升,提高医疗设施和设备的质量,完善医疗服务流程,提升人民就医的满意度和安全性。
二、危机应对策略1. 建立应急预案危机应对策略的核心是建立应急预案。
应急预案需要明确各级政府和相关部门的职责与权限,明确应对措施和资源调配方案,确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速响应,快速处置,有效控制和扑灭危机。
2. 加强应急演练和培训为了提高应对突发公共卫生事件的能力,需要加强应急演练和培训。
通过定期组织演练和培训,提高卫生人员和相关部门的应急处置能力,熟悉应急预案和操作流程,增强应对危机的信心和能力。
3. 加强国际合作与信息共享突发公共卫生事件往往具有跨国性和全球性的特点,因此,加强国际合作与信息共享是危机应对的重要策略。
各国应加强交流与合作,分享经验和技术,共同应对公共卫生挑战,形成合力,保障全球人民的健康和安全。
结语:公共卫生管理的优化和危机应对策略是保障人民健康和安全的重要保障。
通过加强监测与预警体系建设、完善公共卫生法律法规、提升卫生服务质量等方面的努力,可以有效提升公共卫生管理水平。
公共危机管理的行政机制研究公共危机管理是现代社会不可或缺的一项重要工作。
面临突发事件和意外风险时,行政机构需要迅速、有效地采取措施应对,并保障公众的安全和利益。
本文将重点探讨公共危机管理的行政机制,并分析其对社会稳定和经济发展的重要性。
公共危机是指对社会稳定和公共利益造成重大威胁和冲击的事件,如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等。
在这些危机事件中,行政机构的作用至关重要。
行政机构负责危机的管理和应对工作,以保障公众的生命安全和财产利益。
但是,公共危机管理并非一蹴而就的过程,需要建立完善的行政机制来应对各种危机情况。
公共危机管理的行政机制应具备信息收集和预警机制。
行政机构需要通过各种渠道收集危机事件的相关信息,并对风险进行预警。
信息收集和预警的准确性和及时性对于危机的应对至关重要。
因此,行政机构需要建立信息采集和预警部门,并与相关部门建立高效的信息共享机制。
行政机构还应加强与媒体的合作,及时向公众传递准确的危机信息,以避免造成不必要的恐慌。
公共危机管理的行政机制需要具备协调和指挥的能力。
当发生危机事件时,行政机构需要从各个部门调集资源,统一指挥,协调各方面力量的合作。
在应急响应过程中,行政机制应设立一个专门的指挥中心,负责统筹协调危机管理工作。
指挥中心应制定详细的应急预案和方案,并在危机现场实施并监控。
为了提高指挥效率,行政机构还应加强内部培训和演练,提高工作人员的应急处理能力。
再次,公共危机管理的行政机制需要具备危机评估和决策机制。
危机评估是指对危机情况进行全面评估,确定应对措施的紧急性和效果。
行政机构应建立专门的危机评估部门,并配备专业的评估人员。
危机决策是指在紧急情况下做出正确决策的能力。
行政机构应建立科学、民主、透明的决策机制,以确保政策的科学性和代表性。
同时,应建立定期对行政机制和应急措施的评估和检查机制,不断完善和提高公共危机管理的水平。
公共危机管理的行政机制应具备信息公开和后续处理机制。
公共管理学一:如何应对公共危机1. 健全应急体制,加强专业协作。
在机构设置中,应充分整合现有资源,继续发挥相关专业机构的作用,加强协调配合,理顺相互关系,逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。
2. 加强预警机制,完善应急预案。
完善的预警机制包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系,以保证对各类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。
应抓紧建立综合性、多元化、全方位的信息收集网络,对有关危机风险源和危机征兆等信息进行综合分析,去粗取精、去伪存真,保证危机信息的时效性、准确性和全面性,为做好应对和处理工作提供可靠基础。
3. 健全协调机制,提高应对能力。
突发公共事件产生的原因往往是多方面的,发生过程也不是孤立的,其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。
因此,建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。
4. 整合资源,加强应急保障。
各级政府应合理地调整公共财政支出范围,做到专款专用,确保有效应对突发公共事件。
同时,应加强应急处置专业队伍建设,特别是专家咨询队伍的建设;建立健全国家重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,确保应急所需物资和生活用品的供应。
5. 加强宣传教育,构建社会应对网络。
加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育,有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。
应充分利用广播、电视、报刊、网络等,广泛宣传应急管理工作的重大意义,宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程;宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识,增强公众的应急意识和社会责任意识,提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。
高度重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制,通过科学的心理辅导和正确的舆论引导,及时帮助社会公众梳理各种复杂信息,预防和克服危机中的恐慌心理。
二.我国的危机管理机制如何进入21世纪,世界范围内出现了一系列重大危机,如“9·11”事件、非典爆发、禽流感流行以及印度洋地震海啸等。
浅谈我国公共危机管理体系的完善公共危机是指突发事件或潜在风险导致的公众利益受损、安全威胁和社会秩序动荡的情况。
在当今社会,随着全球化和信息化的加速发展,各种类型的公共危机频繁发生,给国家和社会造成了巨大的挑战。
我国公共危机管理体系的完善,成为当前政府和社会各界共同关注的重要问题。
现状分析我国公共危机管理存在一些问题和挑战。
首先,公共危机管理体系不够健全和完善,相关法律法规缺乏系统性和完备性,导致应对突发事件时应对不及时、不得力。
其次,危机应对的信息沟通和协调机制有待加强,各部门之间信息共享不畅、责任划分不清晰,影响了应急救援的效率。
再者,公众参与度和自救能力有待提高,公众在面对危机时的应对能力和认知水平有限,造成了应对工作的困难。
完善举措要解决我国公共危机管理体系存在的问题,需要采取以下措施:加强法律制度建设应当加强公共危机管理相关法律法规的制定和完善,建立健全应对各类危机事件的制度体系。
同时,强化对法律法规的执行力度,确保政府和各部门的协调配合,提高危机应对效率。
健全信息沟通协调机制建立公共危机信息共享平台,加强政府各部门之间及与社会各界的信息交流,形成信息汇总、分析和快速响应机制。
加强危机应对过程中的协调配合,建立危机指挥中心,提高应急救援效率。
提升公众参与度和自救能力加强对公众的危机教育和培训,提高公众自救互救意识和能力。
建立灾害预警制度,及时向公众发布危机信息和指导措施,增强公众的应对能力。
举例分析以近年来我国防汛抗洪工作为例,这是一种典型的公共危机应对工作。
政府各级部门积极响应,加强信息沟通协调,及时组织救援力量投入灾区,有效减少了灾害造成的人员伤亡和财产损失。
同时,媒体和社会各界开展了广泛报道和支持,提高了公众对抗洪工作的认可度和参与度。
这种应对模式值得我们借鉴和总结,进一步完善我国公共危机管理体系。
结语我国公共危机管理体系的完善是一个复杂而长期的过程,需要政府、社会各界和公众共同努力。
公共危机管理的机制公共危机是指在社会中发生的突发事件或灾难,对公众和社会造成严重影响的情况。
公共危机管理的机制是指针对公共危机的预防、应对和恢复等方面所采取的一系列措施和方法。
它的目的是降低危机对公众和社会的损害程度,保护公众的安全和利益。
一、公共危机管理的预防机制公共危机的预防是公共危机管理的重要环节。
预防机制包括以下几个方面:1.风险评估:通过对可能发生的危机进行风险评估,分析其可能产生的影响和后果,从而及早发现潜在的危机隐患。
2.预警系统:建立完善的危机预警系统,通过对信息的收集、分析和研判,提前发现危机的迹象,以便及时采取相应的措施。
3.制定规章制度:建立健全的法律法规和管理制度,明确各方的责任和义务,规范危机管理的流程和程序。
4.加强宣传教育:通过广泛的宣传和教育活动,提高公众的危机意识和应对能力,培养公众正确处理危机的能力。
二、公共危机管理的应对机制当危机发生时,需要采取及时有效的应对措施,以减轻危机对公众和社会的影响。
应对机制包括以下几个方面:1.组织协调:建立危机管理的组织结构和工作机制,明确各部门的职责和协作方式,确保危机管理工作的高效运转。
2.信息发布:及时发布准确的信息,向公众提供危机的相关情况、影响和应对措施,以维护公众的知情权和参与权。
3.资源调配:根据危机的性质和规模,合理调配各种资源,包括人力、物资和技术等,以支持应对工作的开展。
4.应急预案:制定和实施科学的应急预案,明确应对措施和流程,提前做好各项准备工作,以应对危机的发生和发展。
三、公共危机管理的恢复机制一旦危机得到有效控制,需要采取相应的恢复措施,以恢复公众和社会的正常秩序和功能。
恢复机制包括以下几个方面:1.评估损失:对危机造成的损失进行评估和统计,了解危机的影响程度和恢复的难度,为后续的恢复工作提供依据。
2.修复设施:修复受损设施和基础设施,恢复正常的生产和生活条件,以保障公众的基本需求和权益。
3.心理疏导:开展心理疏导和援助工作,帮助受到危机影响的公众和个人排解心理压力,重建信心和积极心态。
如何有效进行危机管理和公关策略危机管理和公关策略是组织和企业面对危机时必须重视的重要组成部分。
有效的危机管理和公关策略可以有效地应对危机,并最大限度地保护组织和企业的声誉和利益。
本文将从以下几个方面来讨论如何有效进行危机管理和公关策略。
一、建立有效的危机管理团队危机管理团队是危机管理和公关策略的核心。
建立高效的危机管理团队对于及时、有效地处理危机非常重要。
危机管理团队应该由各个部门的高层管理人员组成,包括公关、传媒、法务、市场等相关部门的代表。
危机管理团队应该制定详细的危机管理计划和流程,并定期进行模拟演练,以应对各种可能的危机情况。
二、及时全面地收集信息在危机发生时,及时全面地收集相关信息是危机管理的关键。
危机管理团队应该与所有相关部门和员工保持紧密联系,及时了解危机的起因、进展和影响。
同时,危机管理团队还应该密切关注媒体报道和社交媒体的动态,及时掌握外界对危机的看法和反应。
只有通过全面了解危机的情况,才能制定出有效的应对策略。
三、开放、透明地进行沟通在危机发生时,开放、透明地进行沟通对于恢复公众对组织和企业的信任非常重要。
危机管理团队应该迅速向公众和相关利益相关者透露危机的真实情况,及时发布危机的处理进展和结果。
同时,危机管理团队还应该积极回应媒体的采访请求,及时提供准确的信息,避免传言和虚假信息的传播。
通过开放、透明的沟通,可以有效控制危机的舆论导向,降低危机带来的负面影响。
四、及时采取行动在危机发生时,及时采取行动是危机管理的关键。
危机管理团队应该制定出详细的应对策略和行动计划,并迅速落实。
同时,危机管理团队还应该密切关注危机的发展动态,及时调整应对策略,确保危机的处理能够一直保持有效。
通过及时采取行动,可以最大限度地减少危机对组织和企业的影响。
五、及时总结和改进危机管理和公关策略需要不断总结和改进。
每次危机发生后,危机管理团队应该及时进行总结,并对已经采取的应对措施进行评估。
同时,危机管理团队还应该借助专业机构和专家的帮助,对危机管理和公关策略进行审查和改进。
公共危机管理的基本特征与机制构建公共危机管理的基本特征与机制构建引导语:公共危机管理是公共管理的重要组成部分,政府是公共危机管理的责任人性、危险性、权威性、人本性和系统性五个基本特征。
下面是yjbys店铺为你带来的公共危机管理的基本特征与机制构建,希望对你有所帮助。
在信息以电子速度传播和社会日益多元化的今天,无论是哪一个国家和地区,都面临一个不可回避的问题:公共危机!经济社会发展越快,城市化程度越高,发生公共危机的频率越高,危机给人们造成的危害越大。
邪教闹事、台海的危机、“东突”恐怖活动,2003年继“非典”之后接连发生的辽宁海城豆奶中毒、清华北大校园爆炸、江西煤矿瓦斯爆炸、衡阳大火,今年以来发生的高致性禽流感、吉林大火、龙岩矿难、重庆氯气泄露、安徽阜阳劣质奶粉事件等,这些我国近年来频繁发生的公共危机事件表明,处于经济社会转型期的我国,既步入了“可以大有作为的重要战略机遇期”,同时也进入了公共危机的高发期。
公共危机已成为我国公共管理的一个重要客体,认识和掌握公共危机管理特征,科学高效地进行公共危机管理,是摆在我国各级政府面前的一项重大课题。
公共危机管理具有以下几个基本特征:第一,紧迫性。
公共危机管理的客观对象是突发性灾难事件,无论是洪水、地震、山体滑坡、台风海啸等自然灾害,还是食物中毒、歌舞厅失火、大面积停电、恐怖活动等人为灾难,尽管其发生原因各异,危害轻重不同,但都是在人们准备不足或毫无准备的情况下突然发生的,面对难以确定而又存在严重危害性的天灾人祸,公共危机管理部门必须在极短的时间内做出关键性决策和进行紧急回应。
时间是公共危机管理的生命。
第二,危险性。
公共危机管理的危险性有三重含义:一是遭受危机伤害和影响的人民群众生命财产处于危险境地,随时随地都有可能增加新的灾难或不可挽救的重大损失;二是临近或深入危机发生区域内的公共危机管理和救援人员,自身具有危险性;三是监测预警、指挥协调或参与公共危机管理的人员如果在紧要关头失职、行动不力或处置不当,将会因加重危机或延误救治时机而承担管理或法律责任。
公共管理中的危机应对与管理公共管理是现代社会中不可或缺的重要组成部分,它涉及着公共资源的配置、政策的制定和执行、社会问题的解决等诸多方面。
然而,在公共管理过程中,危机是难以避免的。
无论是自然灾害、经济危机,还是恶性事件的发生,都会对公共管理带来巨大的挑战。
因此,公共管理中的危机应对与管理成为了一项至关重要的任务。
首先,公共管理中的危机应对需要有明确的应急机制。
在危机发生时,能迅速作出反应,采取有效措施是至关重要的。
这需要在事前对潜在危机进行科学的评估和预测,建立有效的监测和预警系统。
这样一来,一旦危机发生,相关部门能够立即启动应急预案,迅速组织人力资源和物资,进行及时的处置和救援。
其次,公共管理中的危机应对需要有高效的协调机制。
在危机发生时,各个部门之间的协调合作能力成为了至关重要的因素。
各部门之间应当建立紧密的联系,充分共享信息,相互支持配合,避免信息不对称和分散行动。
只有这样,才能在最短的时间内形成合力,有效应对危机。
再次,公共管理中的危机应对需要有公众参与的机制。
公众作为公共管理的主要对象和最终受益者,他们的安全和福祉是公共管理的终极目标。
因此,公众应该在危机管理的各个环节中被充分参与进来。
应该建立起公众参与的平台,方便公众对危机的发生、处理和后续措施进行监督和建议。
这能够增加公众对公共管理的信任,形成社会共治的局面。
此外,公共管理中的危机应对还需要借鉴国内外的成功经验。
世界各国都面临着各种各样的危机,针对不同的危机,都有一些行之有效的防范和应对措施。
公共管理者应该不断学习和借鉴这些经验,结合自身国情和特点,制定出有效的危机应对策略。
在这一过程中,合适的技术和专业知识也是不可或缺的。
为了更好地应对和管理公共管理中的危机,还需要加强相关的人员培训和技能提升。
公共管理人员需要具备既有学识又有实践经验的能力,能够迅速做出决策和应对措施。
此外,他们还需要良好的沟通能力和团队合作精神,能够协调各方面资源,形成合力来应对危机。
浅论公共管理部门有效公共危机管理应对机制的构建摘要:本文从构建公共危机管理的意义出发,分析目前我国公共管理部门在处理应对公共危机上的不足,提出构建有效公共危机管理应对机制的对策和建议。
关键词:公共管理,公共危机,机制Abstract: this article from the meaning of constructing public crisis management, based on the analysis of the current of China’’s public mana gement department to deal with public crisis in dealing with the lack of, puts forward an effective public crisis management coping mechanism countermeasures and Suggestions.Key words: public management, public crisis, mechanism公共危机是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危机公共安全的紧急事件。
它是公共管理的特殊状态和特殊形式。
严格地讲,公共危机事件管理并不存在普遍适用的策略,危机事件管理中的策略运用应当采取权变的观点,针对不同的危机事件采用不同的管理策略,一切以防范、化解危机,恢复社会正常运行为目的。
在一定程度上,只要成功达到这个目的的策略就是合理的策略。
就公共管理部门而言,公共危机主要来自四个方面。
一是公众对有关政策、法规的不完全理解。
有的公众甚至认为一些政策有失公平,这使得公共管理部门在政策执行时遇到较大阻力。
比如在个人所得税改革过程中,由于公众对改革的不理解,出现了多种声音,进而引发成牢骚,甚至有个别人发表不负责任的言论。
二是自由裁量权的不当运用引发危机。
自由裁量权是法律、法规赋予公共管理部门的一种“机动”权力,但它是一把“双刃剑”,合理、适度运用将有利于提高行政效率,保护国家、社会和公民的合法权益;反之则会出现“异化”现象,给权力寻租创造条件,对公民的合法权益构成威胁,给国家、社会带来损害。
三是由于行政人员自身素质低导致的风险。
有些行政人员缺乏工作责任心,凭习惯、凭经验随意执法,凭意气盲目执法,论关系、讲人情胡乱执法,从而引起行政相对人不满,引发不必要的纷争,造成公共危机事件。
四是公民抵抗执法引发的风险。
据报道,目前我国暴力抵抗行政执法事件时有发生。
因此抵抗行政执法引发的公共危机,不但给正常社会秩序带来严重影响,而且直接危及行政执法人员人身安全,给行政执法人员的身心造成巨大伤害,应该引起高度的关注和重视。
一、构建有效公共危机管理应对机制的意义目前我国正处在现代化的关键阶段,经济社会结构转型与体制转轨并行,传统因素、现代因素与后现代因素并存,导致现阶段是社会不和谐因素的活跃期和社会矛盾的多发期,因而也是各种类型公共危机的易发期。
随着民主法制建设的不断推进和公众受教育程度的逐步提高,公民的民主意识、法律意识、维权意识得到了前所未有的提升,网络的出现及普及使信息的传播更加迅速和透明,这些都对公共管理部门应对公共危机的能力提出了严峻的挑战。
如果不能对这些挑战做出积极回应,势必会影响自身的声誉和形象,失去公众的信任。
面对危机,如果行政人员在管理理念上对危机的严重危害认识不足,漠视人民的利益以及公众的知情权、参与权和监督权,欺上瞒下,口是心非、弄虚作假,或公共管理行为和效率上识别能力表现较差,应急机制不健全,对危机反应失当,致使危机扩散,可能出现以下几种情况:一是管理客体对公共管理部门的危机治理意愿和能力产生怀疑而盲动,导致秩序失范;二是由于在非常时期丧失公众的信任,社会矛盾突出,使行政行为关系紧张乃至冲突;三是当公共危机事件发生而未被有效控制时,媒体可能借机进行负面报道和恶意指责,损害公共管理部门的公信力。
因此,公共管理部门需要通过建立必要的危机应对机制,采取一系列必要措施,以防范化解危机、恢复社会秩序、维护社会稳定、促进社会和谐。
二、目前我国公共管理部门公共危机管理应对机制存在的不足近年来,我国十分重视对突发事件的预防和处置,也积累了比较丰富的处置突发事件的宝贵经验。
特别是2003年发生“非典”疫情之后,全国上下迅速行动起来,把加快建立健全突发事件应急机制,提高应对危机的能力提升到工作日程,在应急预案体系和机制建设上进行了积极的探索,并取得了很大的进展。
2008年,面对突如其来的“5•12”特大地震灾害,我国的应急管理系统经受住了严峻的考验。
在应对巨大灾难的过程中,我们也清楚地认识到,当前的应急管理还存在—定的问题。
(一)危机防范意识有待提高这一方面体现在对全球化下所滋生的各种风险和危机认识不足,对现代社会存在的各种危机分析判断机制还在进一步健全和完善中,导致危机不能及时预测和有效防治。
另一方面,传统的“内紧外松”宣传策略和公共沟通方式已经不适应新形势新发展的要求,当危机(尤其是突发事件)来临时,一些基层部门还存在媒体公关缺位、宣传引导准备不足、舆论管理观念和方式老化等问题,亟待改进。
(二)部门间信息资源共享不够通畅目前的公共管理体制还存在条块分割、效率不高、协调不畅等弊端,难以形成快速有效的危机反应机制。
从纵向看,我国从中央到地方,就某一个公共管理系统来看,其内部信息网络已经畅通,但横向上,公共管理职能部门之间还没有建立起完备的横向信息网络,信息的水平交流有时受到阻碍,使得信息资源不能及时得到有效利用,形成信息交流、传输的瓶颈。
(三)应急预案的编制和实施还需改进总体来看,各级、各部门应急预案体系基本上是遵照国家、省、市总体预案和专项、部门预案的内容,在时间紧、任务重的情况下完成的,一些预案没有结合本地特殊情况来研究和设定,同时,在已经形成的应急预案之间、专项预案之间、部门应急预案和专项预案之间,还缺乏有效的衔接、协调和演练,实战可操作性有待检验提高。
三、公共管理部门应对公共危机的对策研究在下一步工作中,公共管理部门应该全面落实科学发展观,坚持以人为本,预防与应急并重、常态和非常态结合,全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾,完善应急管理体制,提高应对突发公共事件的综合能力,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设。
(一)牢固树立以人为本的理念管理危机的最有效方式是避免危机的产生。
一系列公共危机告诫我们,公共管理部门只有把自己的主要职责放到依法行政、提供优质高效服务方面,才能使不折不扣依法行使公共管理权力与提供优质高效公共服务有机结合,才能够有效地应对各类突发性公共事件。
公共管理部门在公共危机治理中最大的责任是维护国家和公民的合法权益,以人为本要求充分重视公民的应得权益。
如果能做到让公民或相关人员理解、支持、配合行政工作,那么就会减少或降低执法风险,提高工作效率。
为此,公共管理部门在行使行政权力的过程中,要坚持以人为本,牢固树立服务意识,保障公民的合法权益,并进一步完善公民与公共管理部门发生争议的行政救济制度。
正确处理“执法”与“维权”,“执法”与“为民”的关系,在公共管理中充分尊重公民权利,给公民充分的机会表达对公共管理情况的意见和建议,引导公民正确行使权利,防止公民行使权利走向极端。
要切实提高对公民的服务水平,实现在管理中服务,在服务中管理,营造相互理解的和谐征纳氛围,化解因征纳矛盾引发的风险。
(二)建立健全灵便的预警机制和高效的反应机制预防危机是危机管理的重点,预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。
危机预警制度体现和实现的是政府管理“使用少量钱预防,而不花大量钱治疗”的目的。
公共管理部门应当重视和加强危机预警机制建设,尽早发现危机征兆,抓住解决危机机遇,控制危机蔓延,并且高效的作出反应,制定应对措施。
一是树立公共危机意识。
鼓励公众反映公共危机征兆或潜在威胁,在条伴许可范围内,尽最大可能地让公民参与到公共危机管理中来,与公共管理部门同呼吸共命运,是公共管理部门公信力在公共危机事件中的重塑与创新的表现。
二是建立危机管理机制。
其首要任务是要依法组建一个具有足够权力且能有效动员、指挥、协调、调度资源应对危机的中枢指挥系统,这是危机管理机制的灵魂。
三是建立高效的危机反应机制。
要在第一时间、第一现场作出反应,把权威的“声音”通过媒体第一时间传播给受众,让公众了解税务部门的作为,稳定民心。
在第一时间发布关于媒体危机中公众关注的有效信息是毁断谣言产生源头的有效措施。
由于危机事件具有易变性和危害性,反应迟缓必然加重危机状态。
(三)加强部门协作沟通在日常工作中,要加强与各方面的联系和沟通,争取得到相关部门的配合和支持。
如:加强与当地有美单位和部门的协作,构筑严密的信息资源共享网络;与上级部门及同行加强信息联系,形成网络,共同维护公共管理秩序,进一步化解可能出现的风险,避免公共危机的产生。
(四)高度重视法治建设实践证明,将危机管理纳入制度化,法制化轨道,有利于保证突发危机事件应急措施的正当性和高效性。
法治的建设包括两个部分:一方面体现在我们的行政立法上,任何一项法律法规或者地方性政策的出台都要坚持通盘考虑、统筹规划的原则,确保政策的适用性和合理性。
同时要进行周密研究,广泛充分征求群众意见,做到统筹规划,避免出台的政策片面性、单一性,导致决策失误,适得其反,产生公共危机,另一方面体现在执行上,公共管理部门要坚持依法行政,依法管理,这样才能兼顾公平与效率,真正实现保障国家运转、维护社会秩序、促进经济发展的公共管理职能。
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