浅析我国森林公园与生态旅游管理的法律问题

经济管理109浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策黄运兵 广西壮族自治区国有七坡林场摘要：在当前，国家对于生态旅游的建设愈发重视，森林公园作为生态旅游建设中重要的组成部分，也是受到社会各界的广泛关注。

森林公园所带来的，不仅是旅游资源的拓展，更是对林木资源的延伸。

相比于，单纯的商用林木，作为旅游资源的森林，其带来的价值不再局限于商业目的，其中的人文生态价值、旅游资源价值以及对于社会的价值，对于社会保护林木，推动生态化经济的建设有着重要的作用。

不过面对森林公园的众多价值，我们更需要清楚认知在发展森林公园中存在的各种问题。

现如今，森林公园的建设速度很快，但其内部的经营管理体制却存在着一些问题。

本文从当下的森林公园经营管理体系入手分析，提出几点问题以及相应的对策。

关键词：森林公园；问题；对策中图分类号：S759.91 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)025-0109-01引言21世纪以来，面对工业化所带来的问题，社会各阶层对于建设生态化社会的呼声越来越高，旅游业也开始重回大自然，追求生态化建设。

不管是小面积的城市森林公园建设，还是大面积的原生态森林公园建设，都是现代生态旅游业发展的重要一环。

面对于越来越多的人所追求的生态化旅游，相关性行业开始出现盲目跟风发展的现象，其导致的结果就是，森林公园项目出现越来越多的漏洞，数量上快速增长，看似发展前景良好，实则外强中干。

对于林木的后期维护，以及建成后的公园在发展上出现的资源短缺等问题，而造成种种问题的本质原因则是在于缺乏完善的森林公园管理体制，对此，我们应该结合当下实际，深入分析其所存在的问题，并提出对策。

一、森林公园经营管理体制存在的问题我国的森林公园由于我国的发展状况，以及社会的根本体制，其一直是以我国事业型单位来发展，却用企业化制度来管理经营，二者间的冲突，使得我国的森林公园管理体制发展滞缓，甚至偏离正轨。

其主要表现在以下几点：（一）毫无节制的使用现有旅游资源虽说现有模式下，是企业化的管理经营，在人员编制上却是事业型单位，既资源管理与经营整合在一人身上，到头来，于两者间焦头烂额，同时又没有一个能做得很好。

旅游资源的开发利用与环境保护中的法律问题随着人们生活水平的提高，旅游已经成为一种重要的休闲方式。

旅游业的蓬勃发展在带来经济增长和就业机会的同时，也给旅游资源的开发利用和环境保护带来了巨大的挑战。

在这个过程中，法律问题日益凸显，成为保障旅游可持续发展的关键因素。

旅游资源的开发利用是推动旅游业发展的重要环节。

然而，一些开发者为了追求短期的经济利益，往往采取过度开发的方式，对旅游资源造成了不可逆转的破坏。

比如，在一些自然保护区内违规建设旅游设施，破坏了生态平衡；在历史文化名城，过度商业化的开发使得古建筑失去了原有的风貌。

这些行为不仅损害了旅游资源的长期价值，也影响了游客的体验。

环境保护是旅游资源开发利用中不可忽视的问题。

良好的环境是吸引游客的重要因素，也是旅游业可持续发展的基础。

但在实际操作中，环境污染、生态破坏等问题屡见不鲜。

一些旅游景区垃圾遍地，污水随意排放，严重影响了当地的生态环境。

此外，游客的大量涌入也给景区的生态承载能力带来了巨大压力，如过度践踏导致植被破坏、野生动物栖息地受到干扰等。

在旅游资源的开发利用与环境保护中，存在着一系列法律问题。

首先是法律制度不完善。

目前，我国关于旅游资源开发和环境保护的法律法规还不够健全，存在一些空白和模糊地带。

例如，对于一些新兴的旅游形式，如乡村旅游、生态旅游等，缺乏专门的法律法规进行规范。

这使得在实际操作中，一些问题难以得到有效的法律约束。

其次是执法力度不足。

即使有相关的法律法规，但在执法过程中，由于各种原因，执法力度不够严格。

一些地方政府为了追求经济发展，对旅游开发者的违法行为睁一只眼闭一只眼，导致法律无法得到有效执行。

再者是法律意识淡薄。

旅游开发者、经营者以及游客的法律意识普遍较为淡薄。

开发者在开发过程中不遵守法律规定，随意破坏环境；经营者为了降低成本，不采取有效的环保措施；游客在旅游过程中乱扔垃圾、破坏文物等行为时有发生。

为了解决这些法律问题，促进旅游资源的合理开发利用和环境保护，我们需要采取一系列措施。

我国发展生态旅游的若干法律问题（作者:___________单位: ___________邮码: ___________）【摘要】文章认为我国生态旅游的发展在立法、执法和法律监督上都存在着不少问题，并对解决这些问题提出了一些建议，尤其是立法方面的建议。

【关键词】生态旅游；法律问题；建议一、生态旅游是我国旅游业发展的方向（一）我国旅游业发展迅速，但生态环境破坏严重旅游业目前已经成为我国国民经济中发展速度最快的产业之一。

但是，传统旅游业正在重复着“先污染，后治理”的老路子。

据调查，到上世纪末，旅游活动的开展已使全国22%的自然保护区的保护对象受到破坏；11%的自然保护区的旅游资源退化。

生态环境的破坏使得旅游业的可持续发展受到严重影响。

（二）生态旅游是全球也是我国旅游业发展的方向传统旅游业带来的环境问题，使得“生态旅游”作为一种全新的旅游理念与旅游发展形式，在20世纪80年代后首先在发达国家蓬勃兴起。

它是指人们在欣赏、感受生态美景的过程中，增强环保意识，与生态环境和谐相处，良性互动，共同受益的活动。

其本质是尊重生态规律，强调可持续发展。

因此真正的生态旅游无论是在开发建设过程，还是在经营过程，都与保护生态密不可分。

着眼全球，生态旅游已成为一种趋势，我国也十分关注。

迄今为止，我国已经设立了l700多个自然保护区，各级森林公园已覆盖了除西藏外的所有省、自治区、直辖市。

可以预计，生态旅游取代自然风景观光旅游只是时间问题。

然而，生态旅游在我国还处于起步阶段，在生态旅游的开发过程中出现了许多与初衷相悖的生态破坏行为。

这其中，有各种各样的原因，但首先要从法治上找原因。

二、当前我国发展生态旅游存在的主要法律问题（一）立法上的问题到目前为止，中国既没有一部旅游基本法，也没有一部生态旅游专门法，有关生态旅游依据的是其他非专门性的法律、法规和政策，缺乏针对性、系统性、全面性和可操作性。

（二）执法管理上的问题与立法上的缺失有关，我国目前没有专门的生态旅游执法管理机构和执法管理队伍，有关生态旅游的执法管理由不同的相关部门多头交叉进行，常常导致“都在管理，都不管理、管理混乱”的现象。

森林类型自然保护区生态旅游开发存在的问题及对策森林类型自然保护区是国家重点保护的自然资源，是生态系统的重要组成部分，具有独特的生物多样性和生态环境功能。

而随着人们对自然环境的重视和旅游需求的增加，森林类型自然保护区生态旅游开发逐渐受到关注。

生态旅游开发与自然保护之间存在许多问题，如环境破坏、生态扰动、游客滥捕滥砍等现象普遍存在。

本文将对森林类型自然保护区生态旅游开发存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

一、存在的问题：1. 环境破坏：大规模的旅游开发对自然环境造成了破坏，包括森林砍伐、动植物栖息地破坏、水土流失等问题。

2. 生态扰动：游客的大量涌入扰乱了动植物的生活规律，导致生态系统的不稳定。

3. 游客滥捕滥砍：一些游客为了追求刺激，滥捕滥砍野生动植物，严重威胁了保护区内的物种多样性。

4. 垃圾污染：游客带来的垃圾对环境造成了污染，破坏了原有的生态环境。

二、对策：1. 加强管理：建立健全的生态旅游管理机制，制定严格的管理制度和规定，对生态旅游活动进行严格管控，保护区内设立警示标识，规定游客的活动范围和行为规范。

2. 科学规划：对于生态旅游区域进行科学规划，划定生态旅游开发的范围和游览线路，避免对自然环境造成扰动和破坏。

3. 宣传教育：加强对游客的宣传教育工作，提倡环保理念，引导游客文明游览，设置宣传牌匾和标语，普及环保知识，引导游客尊重自然、爱护环境。

4. 强化监管：加大对生态旅游开发的监督检查力度，加强执法力度，对违规行为进行严厉处罚，维护生态旅游秩序。

5. 发展生态旅游项目：在保护区内开发生态旅游项目，如生态游步道、观鸟塔、生态农庄等，引导游客进行生态游览，降低对自然环境的影响。

6. 强化协调合作：加强与相关部门和社会组织的合作，形成政府、企业和公众的合力，共同保护自然环境，推动生态旅游健康发展。

7. 建立保护区基金：建立保护区基金，用于生态旅游区的建设和维护，吸引社会力量参与保护区的生态环境保护，推动生态旅游的可持续发展。

森林类型自然保护区生态旅游开发存在的问题及对策森林类型自然保护区生态旅游的开发在保护自然资源和促进经济发展方面具有重要作用。

随着人们对自然环境和生态系统的需求不断增加，森林类型自然保护区生态旅游开发所面临的问题也日益突出。

本文将探讨森林类型自然保护区生态旅游开发存在的问题，并提出相应的对策。

森林类型自然保护区生态旅游开发存在过度开发的问题。

一些地区在追求经济效益的忽视了对生态环境的保护。

为了满足游客的需求，大量的基础设施和旅游设施在自然保护区内被兴建，破坏了原有的生态系统。

过度开发还导致了资源的过度利用和环境的破坏，危及到了自然保护区的生态完整性。

针对这一问题，首先需要加强对自然保护区的规划和监管。

政府部门应制定相应的规划，明确自然保护区的功能定位和旅游开发的限度。

加强对开发商和经营者的监管，确保其遵守开发规范和环境保护法律法规，合理利用资源，保护环境。

森林类型自然保护区生态旅游开发存在环境污染和生物破坏的问题。

旅游活动带来的垃圾和废水排放、交通工具排放等都对自然环境造成了一定的影响。

旅游活动还可能导致珍稀濒危物种的扰乱和栖息地的破坏。

这些问题严重影响了自然保护区的生态平衡和生物多样性。

针对这一问题，可以采取多种对策。

加强环境教育，提高游客的环境意识和保护意识。

通过宣传和教育，引导游客养成环保行为习惯，减少对自然环境的污染。

增加环保设施，如垃圾回收站和废水处理设施，控制和减少污染排放。

要加强对旅游活动的监测和管理，限制游客数量，分散游客流量，避免对特定区域造成过度压力和破坏。

森林类型自然保护区生态旅游开发存在文化冲突和社区参与不足的问题。

部分自然保护区生态旅游开发没有充分考虑当地居民的意见和文化背景，导致了文化冲突和社区的反对。

在旅游开发过程中，往往缺乏对当地居民的培训和就业机会，无法实现与当地社区的共同发展。

针对这一问题，首先需要加强与当地社区的沟通和合作。

在旅游项目的规划和决策过程中，应邀请当地居民参与，听取他们的意见和建议，尊重当地文化和习俗。

森林公园旅游发展存在问题及对策研究森林旅游是一种新兴的旅游方式。

不合理的旅游开发，导致森林公园生态系统的破坏。

本文分析了森林旅游开发中存在的问题，从加强规划、强化法制意识、引入以保护管理机制、引入公众参与机制、管理好旅游者、完善森林旅游及森林公园的保护系统等方面来探讨森林公园旅游开发的解决对策。

标签：森林公园森林旅游对策一、森林公园的概念森林公园是以一定规模的优美森林景观和人文景观为背景，具有优美的环境和科学教育、游览休息价值的地域，为人们提供游憩、健身、科学研究和教育活动的区域。

二、森林旅游开发中存在问题森林旅游是我国一种新兴的旅游消遣方式。

随着旅游开发的进程，越来越多的旅游者涌向森林进行旅游，造成对森林生态系统和生态环境的破坏。

1.对景观资源的破坏。

景观资源是森林公园中最基本的旅游资源，景观资源的破坏是由资源的不当开发和过度利用造成的。

旅游开发过程中，在景点景区内大修建现代化的基础设施，破坏了景观的自然美和完整美。

林场对树木进行砍伐，使得景区内人文旅游资源和自然景观遭到不可恢复的破坏。

2.造成环境污染。

我国的大多数以森林景观为主体的旅游区都位于交通相对不便、经济相对落后的、生态环境保护意识淡漠的山区。

为了发展经济，进行过度的旅游开发，导致大量游客的涌入，在给旅游区带来丰厚经济收入的同时也带来了严重的环境污染，如汽车噪声、废弃物、垃圾、废气、废水等。

3.动植物生存受到威胁。

公园在开展森林旅游活动中,导致游客蜂拥而至，严重超越生态系统的自动调节和补偿能力,使植物遭遇游客的蹂躏,地被植物和腐殖质层遭到严重破坏；同时游客大量涌入,侵犯野生动物的生存空间,干扰野生动物的生命进程,导致其繁殖能力下降。

4.对土壤和水体的影响。

游憩活动导致林地土壤板结，引起物种和土壤肥力的改变。

随着旅游区植被的减少和大量进行的采石取沙、开山修路等基建开发，导致旅游区发生水土流失和河流淤积，从而必然导致相应的水文状况恶化。

5.森林火灾隐患增大。

森林公园的经营与管理存在的问题及对策
森林公园的经营与管理存在的问题主要有以下几个方面：
1. 缺乏科学的管理规划：一些森林公园在规划设计时缺乏科学的管理规划，导致后续的经营和管理出现混乱。

2. 缺乏资金支持：森林公园的经营管理需要大量的资金支持，包括基础设施建设、环境保护、人员工资等。

然而，一些森林公园由于资金不足，难以保证这些工作的正常进行。

3. 缺乏专业的经营管理人才：森林公园的经营管理需要专业的技术人员和经营管理人才，但是一些森林公园由于缺乏这些人才，导致经营管理不善。

4. 游客不文明行为的影响：一些游客在森林公园内乱扔垃圾、乱刻乱画等不文明行为，给森林公园的环境保护和经营管理带来很大的困扰。

针对以上问题，可以采取以下对策：
1. 制定科学的管理规划：在森林公园的建设和经营管理中，要制定科学的管理规划，明确经营管理的目标和任务，确保各项工作有序进行。

2. 吸引资金投入：可以通过招商引资、社会筹款等方式吸引资金投入，缓解资金压力。

3. 培养专业的经营管理人才：可以通过招聘、培训等方式培养专业的技术人员和经营管理人才，提高经营管理的水平。

4. 加强游客管理：可以通过加强宣传教育、设置监控系统等方式加强游客管理，减少不文明行为的发生。

以上是对森林公园经营管理的对策的一些建议，具体的对策需要根据实际情况进行调整和完善。

浅析我国国家公园法律管理体制的问题及改进论文浅析我国国家公园法律管理体制的问题及改进论文我国现有保护地法律体制的现状及存在的问题我国保护地的立法工作自20世纪70年代启动以来，已形成了一套在宪法指导下较为全面的法律体制。

现有的保护地体制有九种类型：自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、文物保护单位、国家地质公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、水利风景区、A级旅游景区。

相应的也形成了各自的法律体制，其中以自然保护区的建构最为完整。

自然保护区以《自然保护区条例》为核心，并在发展规划、分级分类、土地利用等方面形成了一系列的专门立法，同时为了对同类型的保护地实行更为精细化的管理，各部委也制定了相应的部门规章，地方性立法也逐渐完善和落实。

尽管在数量上，我国的保护地法律体制已蔚为壮观，但受制于旧的行政体制与立法理念以及分散立法的弊端，整个法律体制依然存在诸多问题，而这对实现生态文明建设是不利的。

缺乏整体性权力的实然行使先于法律授权，此种现象屡现于我国的早期立法，现有法律体制的形成更多的是过去部门利益纠葛的产物。

现有的九种保护地体制分别形成了《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《国家城市湿地公园管理办法》《国家级森林公园管理办法》《国家湿地公园管理办法》《文物保护单位保护管理暂行办法》《水利风景区管理办法》等条例及办法，立法模式缺乏整体性。

这也是在实践操作中出现，一块保护地，数个名称，多部门管理的混乱局面的直接原因。

立法目的不协调在我国的保护地体制中，按照《自然保护区条例》的规定，其设立目的是为了“保护自然环境和自然资源”，并未提及对自然资源的合理利用与开发，也就是说其施行的是一种“严格保护”的策略。

此种策略并非完全不妥，在各国也常常适用于濒危物种以及核心区域的保护，但只有在自然环境和自然资源的保护极度迫切时，适用“严格保护”才是合理的。

我国的自然保护区占保护地体制的绝大多数，约占国土面积的12.96%，在如此大范围的区域内完全禁止开发利用，一方面将严重阻碍地方利用优势资源发展经济，进而导致地方对自然保护区建设的冷淡，影响长远的自然保护效果;另一方面，法律的实施不在强制而在合理，明显不符合实际的禁止性规定，只会使得一些正常的资源利用行为变成“违法行为”，不符合法治之理念。

我国森林公园发展中的问题与对策我国森林公园发展中的问题与对策媒体：网络作者：佚名发布：森林旅游资讯 2015/1/13 13:11:07森林公园的发展，不仅提高了人们走进自然的兴致，也提高了相关地方旅游业的地位和赚取外汇的份额。

但由于我国的旅游业发展时间较短，人们对旅游与环境之间的关系尚缺乏科学理解，那种“旅游业是无烟工业”的观念还较流行，因此北京山合水易规划设计院认为我国森林公园的发展大多还停留在初级阶段，强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏，使我国森林公园的发展面临一系列问题。

山合水易规划设计院根据多年的实践经验将森林公园开发中遇到的问题和相应的对策总结如下：一．森林公园发展中的问题1. 缺乏总体规划的意识。

森林公园建设是一项长期工作，需要制定出科学的总体规划。

森林公园规划是一项技术和艺术相结合的系统工程，需要既懂旅游、又懂林业、园林的专业人员协助完成。

其规划应兼超前性和可操作性于一身。

现在尚有一些森林公园没有编制总体规划、项目建设全凭主观想象或临时计划盲目建设。

有些公园编制了总体规划，但在建设中随意更改。

有的森林公园的规划设计缺乏总体性，缺少超前意识，影响森林公园的长远发展；有的森林公园设计经营战略上欠考虑，没能做到分期、分批实施，造成森林公园的管理、维护以及后期投入面临资金短缺的局面。

2.资源管理存在漏洞。

森林公园的资源主要是不可再生资源，具有周期长、见效慢、社会性强、破坏容易恢复难的特点。

有的森林公园开山炸石大兴土木，修建公路、庙宇等；有的森林公园观光游览车来来往往，空气和噪声污染严重，旅游旺季环境容量严重超标；有的森林公园管理宣传不到位，游客攀树折花，乱扔圾且得不到及时处理。

使森林公园的空气、水体、植被等受到不同程度的污染。

3.经营管理水平有待加强。

有的森林公园由于权益、资金等方面问题，将建设搁置；一些森林公园管理上岗前没经过系统培训，管理、服务不规范，投诉时有发生；部分森林公园租赁或部分承包，承包者追求短期效益，在基础设施、管理设施上投入少，开发不顾及全局整体性。