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第二章行政组织与公员第一节行政组织法概述一、行政组织的概念行政组织法是行政法的基本制度，主要包括行政组织和公务员问题。
行政组织包括两个：第一个是行政机关（对外），第二是行政机构（对内）。
行政机关是根据《宪法》和《组织法》组建的，能够独立行使行政权的机关。
行政机构又称内部机构，行政机构中不对外行使职权的部分。
只能够在内部行使职权。
内部机构行使内部职权，不能行使外部职权。
特殊情况例外，行政机构得到了法律、法规、规章授权的时候，变成了被授权组织，此时可以对外。
二、行政主体行政主体的标准有三个：名、权、责。
就是当被告的条件：第一，以自己的名义，排除委托代理关系。
第二，行政权，排除民事权利。
第三，责任，具有独立承担责任的能力。
行政权的行使必然会影响公民权，影响公民权必然需要承担责任。
行政相对人（原告）——行政机关作出行为指向的对象。
包括三个主体：公民、法人和其他组织。
在行政诉讼中，被告是行政主体，原告是行政相对人。
行政主体包括两种：一是行政机关，二是被授权的组织。
注意：广义的行政机关，包括被授权的组织。
任何人任何组织都可以做相对人。
三、行政机关1.行政机关包括以下三种：（1）一般行政机关（一级政府），有人大的政府称为一级政府。
包括国务院，省级政府（省、自治区、直辖市），市级政府（自治州、设区的市），县级政府（县，不设区的市，市辖区等），乡级政府（乡、镇、民族乡）。
（2叫工作部门，不能对外行使职权的部分叫内部机构（什么办的叫内部机构）。
国务院、省、市、县都有，乡政府没有工作部门。
（3）派出行政机关（行政公署、区公所、街道办事处）省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关（行政公署）。
县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所（管乡），作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
职权性行政主体
一、行政机关的概念
行政机关：是由国家依法设立行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
国家行政机关是国家机关的重要组成部分。
行政机关的基本特征：
1、高度的权威性；
2、执行性和从属法律性；
3、相对的独立性。
二、我国行政机关的体系
1、中央行政机关
2、地方行政机关
我国现行地方行政机关：
⑴一般地方人民政府，是指各省、直辖市、市、县、乡、镇等地方各级人民政府。
⑵民族区域自治地方人民政府。
⑶特别行政区人民政府。
3、派出机关
⑴派出机关，是指地方各级人民政府根据工作需要，经有权的上级政府批准设立的行政机关。
⑵法律依据
《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》第68条规定，“省、自治区人民政府在必要时候，经国务院批准可以设立若干派出机关；县、自治区人民政府在必要的时候，经省、自治区和直辖市人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关；市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
”
派出机关和派出机构的区别
三、行政机关之间的关系
行政机关之间的关系一般属于内部行政关系或行政组织关系，主要由宪法和有关行政组织法调整。
这种内部行政关系主要分为纵向关系和横向关系两大类。
1、纵向关系
⑴领导关系：上下级行政机关之间的命令与服从关系。
⑵指导关系：即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。
第二章行政法律关系主体案例1、案例被委托的组织和个人不具有行政主体资格原告：某市B区冻肉厂被告：某市B区卫生检查队某市卫生局某市B区冻肉厂被位于A区的市卫生局委托的人员组成的B区卫生检查队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。
市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。
因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。
冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。
问题：请问人民法院是否应受理此案？被告是否正确？答：1、B区人民法院不能受理此案。
根据行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
该案件，最初作出具体行政行为的行政机关是位于A区的市卫生局，据此，此案应由A区的人民法院管辖。
B区人民法院应当告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A区人民法院起诉。
2、此案被告不正确，B区卫生检查队不能成为本案被告。
相对人对受委托的组织作出的具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。
卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由市卫生局承担。
所以本案被告应为市卫生局。
2、案情介绍：某公安局民警李某，开车执行公务。
在返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。
就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。
该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉?为此，她前来一家律师事务所请教。
律师事务所中的律师们在讨论中有两种不同的意见：一种意见主张，应当以民警李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼。
理由是：1．李某是民警，属于国家公务员；2．李某发生撞车时使用的车是公务车，而不是私家车；3．虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内(即回到单位之前而不是之后)。
第二章行政主体一、行政主体的含义行政主体指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。
（一）引入行政主体概念的意义：行政机关的三重身份：被授权的企事业单位的资格问题：被委托组织的资格问题：（二）行政主体的构成条件1.组织：不能是个人。
2.权：行政主体是享有行使国家行政权的组织。
3.名：行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。
4.责：行政主体是能独立承担法律责任的组织。
（三）与关联概念的关系1.行政主体与行政法主体（行政法律关系主体）2.行政主体与行政机关下列关于行政主体的表述中正确的选项是：( )A．行政主体是指行政机关B．行政主体是指具有行政职权的行政机关C．行政主体是享有行政职权、实施行政活动、承担行政责任的组织D．行政主体是指行政法律关系的主体下列关于行政机关与行政主体之间关系的选项中哪些表述是正确的?( )A．并非所有的行政机关都可以成为行政主体B．并非行政机关在所有场合都能成为行政主体C．成为行政主体的不限于行政机关D．行政主体是对行政机关的行政法地位的法律表述二、行政主体的类型1．外部行政主体和内部行政主体2．中央行政主体和地方行政主体3．职权行政主体和授权行政主体三、行政主体的范围（一）行政机关行政机关，指依据和按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
我国现行行政机关体系分为中央行政机关与地方行政机关两大部分。
1.中央行政机关中央行政机关一般指国务院及其所属的工作部门。
国务院：所属的工作部门（共114个）：（1）国务院组成部门：（27）外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署（2）国务院直属机构（16）海关总署、新闻出版总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、体育总局、安全生产监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局（3）国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会（4）直属事业单位（17个）1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻办；17、档案局（5）国务院议事协调机构（26个）1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办（6）国务院办公机构：国务院办公厅（7）国务院办事机构：侨务办、港澳办、法制办、研究室（8）国务院组成部门管理的机构（22）信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、民用航空局、邮政局、文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、原子能机构、语言文字工作委员会、核安全局国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。
国务院的工作部门除了各部委和国资委之外，都是由国务院设立关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的（2004年多项选择题）：A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构D．国务院学位委员会是国务院组成部门关于国务院的下属单位，下列哪些说法是不正确的？A．国家预防腐败局是国务院直属机构B．国务院的工作部门都具有行政主体资格C．国务院纠正行业不正之风办公室是国务院工作机构D．经全国人大常委会批准，国务院设立国资委2.地方行政机关：（1）地方各级政府，包括：一般地方政府；民族区域自治地方政府、特别行政区政府三类。
全国人大决定省级政府的设立，国务院决定地级、县级政府的设立，省级政府决定乡级政府的设立。
（2）地方各级政府所属的的工作部门具体承担事务管理的部门，如公安局、税务局等。
地方各级政府工作部门的设立都由上一级政府决定。
地方政府工作部门与地方政府是什么关系？地方政府工作部门与上级主管部门（上一级别地方政府的相应工作部门）是什么关系？地方政府工作部门与本级政府和上级主管部门之间的关系大致分为三类：第一类是横向领导，即受本级政府的统一领导，并且同时受上级政府的主管部门业务指导；第二类是垂直领导，即不受本级政府的领导，而是受上级主管部门领导。
包括：①在全国范围内实行垂直领导的机关②在省以下实行垂直领导的机关，即在省一级，受本级政府的统一领导，同时受国务院主管部门的业务指导，但是，在省级以下只受上级主管部门领导；第三类是双重领导，即受本级人民政府统一领导，并且受上级主管部门领导；（3）政府派出机关行政公署区公所街道办事处派出机关既有设立机关，也有批准机关下列有关派出机关的说法，哪些是不正确的？A．派出机关均有行政主体资格B．某区政府经该区人大常委会批准设立街道办事处C．经市政府批准，县政府设立区公所D．经省政府批准，县政府设立区派出机关是由地方行政机关所设立的派出组织，在我国可以设立派出机关的地方人民政府有：( ) A．省级政府B．县级公安局C．县级以上人民政府D．国务院部门关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的？A.经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署B.经上海市人民政府批准，青浦区政府可以设立街道办事处C.经自治县人大常委会批准，该自治县人民政府可以设立区公所D.经设区的市人民政府批准，县人民政府可以设立街道办事处（二）被授权组织A.行政授权的概念和特征行政授权：法律、法规和规章将某项或某一方面的行政职权的一部分或者全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。
行政授权具有如下特征：（1）行政授权必须有宪法和组织法之外的法律、法规和规章的明文规定为依据。
（2）行政授权，是指对行政机关以外的组织的授权。
（3）被授权组织在被授权范围内以自己的名义行使行政职权.（4）被授权组织能够独立承担以自己名义所做出的行政行为所产生的法律责任。
（5）行政授权的方式主要有两种：一是法律、法规和规章直接授予职权。
例如：我国《植物检疫条例》第3条规定，县级以上地方各级农业、林业行政部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫工作。
二是法律、法规和规章规定由特定的行政机关授予某个组织以职权。
例如《森林法实施细则》（林业部发布的行政规章）规定：对违反森林法行为的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。
（6）行政授权的内容通常比较单一。
（7）被授权的组织只有在行使被授予的行政职权时，才具有行政主体的身份和地位。
B.行政授权的范围1、行政机构2、企业、事业单位和社会团体一般不具有行政主体资格。
但是，它们获得法律、法规授权而具有独立行政职权的，则在授权范围内享有相对独立于所属行政机关的法律地位，并在该授权范围内具有行政主体资格。
（1）行政机关的内设机构（2）政府职能部门的派出机构（3）综合执法机构（1）行政机关的内设机构行政机关的内设机构在得到法定授权的情况下可以成为行政主体。
①商标评审委员会②专利复审委员会③交警大队《道路交通安全法》第88条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为可以作出警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。
④消防大队（2）政府职能部门的派出机构。
①中国人民银行分支机构②国务院银行业监督管理机构的派出机构③国务院证券监督管理机构的派出机构④中国保监会的派出机构⑤公安派出所《治安管理处罚法》第91条规定，警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《税收征管法》第74条本法规定的行政处罚，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。
⑦工商所《工商行政管理所条例》第8条工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：（一）对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。
前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。
派出机构与前述派出机关是不同的判断：派出机关既有设立机关，也有批准机关；派出机构只有设立机关。
关于行政机关和行政机构的设立，下列哪些说法是不正确的?( )A．经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署B．经市公安局批准，县公安局可以设立派出所C．经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构D．经省级人民政府批准，县级人民政府可以设立区公所公安派出所组织条例(全国人大常委会1954-12-31，2009-06-27 废止)第1条为了加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利，市、县公安局可以在辖区内设立公安派出所。
公安派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关。
《公安机关组织管理条例》(国务院2006-11-1）第6条设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。
市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。
公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。
《公安派出所正规化建设规范》(公安部2007-5-17)第6条公安派出所的设立、撤销或者变更，由县(市、区、旗)公安机关提出申请，经同级人民政府机构编制主管部门审核同意后，逐级报请省、自治区、直辖市公安厅、局审批。
在下列哪些情形下，由公安派出所自己对相关行为承担法律责任？A．公安派出所以自己名义作出罚款1000元决定B．公安派出所以县公安局名义作出罚款1000元决定C．公安派出所以自己名义作出行政拘留5日决定D．公安派出所以县公安局名义作出行政拘留5日决定（3）综合执法机构。
