行政公益诉讼的受案范围

检察机关提起公益诉讼问题分析摘要：虽然检察机关提起公益诉讼的主体资格得到了法律的确定，但现有的相关制度并不完善，对许多程序方面的规定仍旧缺失。

2022 年，第十二届全国人大常委会正式确立了行政公益诉讼的法律地位。

由于行政公益诉讼制度建立不久，相关法律规定较为笼统，在日常实践的过程中问题层出不穷；2022 年，刑事附带民事公益诉讼制度正式确立，通过对相关案例的实证分析，不难看出刑事附带民事公益诉讼在制度设计方面存在一些亟待解决的问题。

本文拟通过相关讨论分析，力求为完善我国检察机关公益诉讼制度提出些许建设性建议。

关键词：民事公益诉讼；行政公益诉讼；刑事附带民事公益诉讼一、检察机关提起民事公益诉讼相关问题讨论（一）检察机关提起民事公益诉讼存在的问题1.与其他诉讼的竞合问题。

在日常实际办案中，我们经常会发觉，一个详细的案件通常既可以提起行政公益诉讼，也可以提起民事公益诉讼，符合构罪条件的，还会涉及刑事诉讼。

此类案件实践中常见于环境污染案中，通常既可以选择民事诉讼，也可以选择刑事附带民事公益诉讼，但两者在管辖权问题上的规定不一样。

再比如线上餐饮案件，线下商店的违法行为通常涉及违反《食品平安法》，同时相关监管部门（一般是市场和质量监督管理局）也存在监管不到位的情形，所以通常是启动民事相关诉讼还是行政相关诉讼，法律没有相关规定。

2.举证责任方面的问题。

虽然检察机关在调查取证方面的具有一些公权力方面的优势，但是鉴于公益诉讼是一种还在不断摸索过程中的新型诉讼，困难自然层出不穷。

比如环境污染之类的公益诉讼案件在事实认定、损害鉴定方面就面临着技术困难，由于缺乏相关专业力量，导致实际办案寸步难行；再者，具有相关资质的专业鉴定机构稀有，或者就是鉴定费用昂扬，致使办案成本远超预期。

有学者建议，检察机关在办理民事公益诉讼案件时，在遵循“谁主见，谁举证”的一般原则外，在处理环境污染方面的案件时，则应遵循举证责任倒置原则，由被告负责“自证清白”。

织可以就选举问题提起诉讼。第二种情 律 未能保 护 到的真 空 ， 而行 政公 益诉 讼制 与规 范
况 是某 些 检 察 机关 为 防 止 或 挽 回 国家 经 度 的建立 正好 可 以解决 这一 不足 。 １ 级 别 管辖 制 度 ．
济损失而提起的民事诉讼， 或者某些其他
国 家机 关 代 表 国家 要 求 给 国家 资 源 造成
是 某 些 组 织 的一 部 分人 可 以就 与 本组 织 限制 了行 政 诉讼 作 用 的发挥 ， 其 原 因 ， 应 由中级 人 民法 院 管辖 ，理 由 是行 政 公 究 整体 利 益相 关 的 事 由提 起 诉 讼 。 但是 总 有立法方面的因素 ，但更 多的却是源 自 益诉 讼 一 方 面 牵 涉 的利 益 均 为社 会 公 共 的说来 ， 国行 政公 益诉 讼 尚处于 尴尬 境 司法实践的惯性 。因此 ，我们认为我国 利益 ，涉 及 面 广 、社 会 影 响较 大 ；另 一 我 地 。关 于行 政 诉 讼 过程 中原 告 资格 的限 应 逐 步 扩 大行 政 诉 讼 的受 案 范 围 ，建 立 方 面行 政 公 益诉 讼 制 度 在 我 国处 于 探索 定 妨 碍 了行 政 公 益诉 讼 制 度 的建 立 。关 行 政公 益诉 讼 制 度 ，同时 通 过 行 政公 益 实验性阶段 ，由中级人民法院管辖有利 于 行政 行 为 的 狭 隘界 定 是 制 约行 政 公 益 诉 讼制 度 的建 立 ，进 一 步 拓 宽 行 政诉 讼 于克 服 行政 审判 的地 方 化 、 政 化倾 向 ， 行
２ 诉 讼 时效 制度 ． 我 国现行 《 政 诉讼 法 》规定 ：‘ 行 公 民 、法 人 或 其 他 组织 直 接 向人 民法 院 提
起诉讼 的，应当 自知道作 出具体行政行

田人大常 委会通 过 了 《 关于 修改 （ 中华人 民 共 和 国民事诉讼 法） 的决定》 ， 该 决定 对 民事 诉讼法进 行 了多处 修 改， 建立起 了公益诉讼制度。在民事诉讼法修改之前， 学界对公 益诉讼制度的讨论已相当深入， 民事诉讼法的修改充分吸收了学 界讨论 的成 果 ， 初步 建立起 了我 国的公益 诉讼 程序框 架 ， 反应 了 民事诉 讼法 与 时俱进 的品质 ，体现 了民事诉 讼法 的进 步性 。当 然， 民事诉讼法修改案只用了一个条文规定公益诉讼制度， 仅仅 是初 步建立起 了公益诉讼 程序 ， 这个程 序还 存在 需要完 善之 处。 公益 诉讼 概述 （ 一） 公益 诉讼 的概念 公益是 与私益 相对应 的概 念 ， 所谓 公益 ， 即是指与 不特定 主 体 所 能够享用 的社 会利益 。 公 益诉讼 ， 即是 指特 定主体 为维护 社 会 公共 利益而 提 出的诉讼 。一般 来说 ， 公 益诉讼 包括两 种类 型， 其一是狭 义的公 益诉讼 ， 主要是指 由国家机 关 以国家名义提起 的 公益诉讼 ； 其二 是广义 的公益诉讼 ， 指 由国家机关 、 社会 团体 和公
民事诉讼 法修正 案规定 ， “ 法 律规定 的机 关” 和“ 有关组织” 可 以提起 诉讼 。基于 此条 的规定 ， 在 我 国， 公 益诉讼 的适格 原告 即
为法 律规 定的机 关和相 关 团体。 所谓 法律 规定 的机 关 ， 即是指 对
于某 一公 共利益 负有增进 、 维 护职 能的行政 机关 和检察机 关 。 就 前者而 言 ， 作 为公益诉讼 原告 的行 政机关必 须对该种 公益事项 具 有法 定 的管理职权 。例 如 ， 就环境 污染 事项而 言 ， 对环境 保护 利 益 具有 维护职 能的 即是环 境保护 局， 因此环 境保护 局可 以作 为环 境污 染事 项的公益 诉讼 适格 原告 。 就检察 机关而 言 ， 我 国宪法 规 定， 检 察院是法 律监督 机关 ， 专 门负责法 律监 督事项 ， 因此 ， 笔 者 认 为， 对于 民事诉讼 法规 定 的可 提起 公益为诉 讼 的事项 ， 检 察机 关亦 可 以作为适 格原 告 。 就“ 相关组 织” 而言， 则 主要指 公益性 社 会 团体 ， 如 消费者 协会 、 环境保 护 团体等 。 ０

第一章1.下列不属于权力机关监督行政的是（）。

答案:通过提出司法建议的方式督促行政机关及时纠正违法行政行为2.下列属于审计机关监督行政履行的职责的有（）。

答案:政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算;政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支;本级预算执行情况和其他财政收支情况3.《审计法》规定，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他（）的干涉。

答案:行政机关;社会团体;个人4.审计机关的职权有调查权、听证权、措施权、处理权。

（）答案:对5.一般监督行政是指行政机关基于领导与被领导关系对其所属部门和下级行政机关进行的监督，又称行政机关内部层级监督行政。

（）答案:对第二章1.公民、法人成者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行为之日起（）日内提出行政复议申请，但法律另有规定的除外。

答案:602.高二学生甲和乙共同打本校学生丙，受到公安派出所的罚款处罚。

据此，下列（）表述是正确的。

答案:丙发现甲乙申请复议被受理时可中请作为第三人参加复议;甲乙的父母可以代为申请复议3.行政复议中对下列（）可进行调解。

答案:对违法建筑的罚款;对违法建筑的改正措施4.行政复议机关指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审理并作出决定的行政主体。

行政复议机构和行政复议委员会都是具体办理或审理案件的行政复议机关。

（）答案:对5.必要共同行政复议是指当事人一方或双方为两人或两人以上，因不同的具体行政行为发生争议，但双方均希望行政复议机关节约时间合并审理的行政复议。

（）答案:错第三章1.县公安局以李某涉嫌盗窃为由将其刑事拘留，并经县人民检察院批准逮捕。

县法院判处李某有期徒刑5年。

李某上诉，市中级人民法院改判李某无罪，李某向赔偿义务机关申请国家赔偿。

对此，下列哪一说法是正确的？（）答案:赔偿义务机关可以与李某就赔偿方式进行协商2.县市场监管部门以办理营业执照存在问题为由查封了张某开办的美容店。

批评 建议 ， 同时公 民有 申诉 、 告 、 举权 ， 控 检 由此推 断 ， 建立 行政公 益诉讼 的原 告， 具有 普遍 的代表性 ， 同时符 合我 国宪法精 神 ， 充分
益诉 讼制 度符 合宪 法精 神 ， 是落 实宪法 权利 的体 现 。
（ ） 国建 立行政 公益 诉讼 的事 实依 据 二 我 经济 发展 中屡屡 发生损 害公共 利益 的事件 ， 比较频 发的有 以 下 几类 ： 的领 导和工 作人 员 ， 用其 管理 国有 资产 的权力 ， 自将 国有 资 滥 私
范性文 件 的抽象 行政 行为 。
处： 一， 第 行政 公益 诉讼 原 告起诉 是为 了维 护 国家利益 和社会 公 共利 益 ， 个人 无直接 利 害关 系。第 二 ， 政公 益诉讼 起诉 主体 与 行
（ ） 政公 益诉讼 的原告 资格 二 行 从原 告资格 角度 ， 行政 公益诉 讼可 以分 为 “ 一元 论” “ 、 多元
二 、 国建立行 政公 益诉 讼 的法律 基础 与事 实依据 我
（ ） 国建 立行政公 益 诉讼 的法 律基 础 一 我
格， 而对 社会 组织 、 普通 团体 不适合 授予其 原 告资格 。 由于我 国
大多数 社会 团体往往 与地 方政府有 着千丝 万缕 的联系 ， 或拥有 其 其在 行政 公益诉 讼 中难 以保 持 中立性 和客 观性 。 １ 行 使法 律监 督权 的人 民检察 院 。人 民检 察 院作为行 政 公 ． 体现 了检查 机关 的法律监 督职 能， 有利于 促进行 政机关 的依法行 政， 有效地 保护 国家和社 会 的公共利 益 。 ２ 普通 公 民。公共 利益 遭受 侵害 时感受 最直接 的就 是普通 ．
广泛 。国内学 者有 “ 元论 ” “ 一 、 多元 论” 之分 。第三 ， 政公 益诉 论 ” “ 元论 ” 行 。一 主张 只有 国家法 律 的监督机 关人 民检 察院有 权提 讼判 决具 有普遍 约 束性 。 决效 力不 局 限于原 被告双 方 ， 有扩 起 行政 公益诉 讼 ， 多元论 ” 张起诉权 扩展 到公 民及有能 力的其 判 具 “ 主 张性 。 四， 政公益 诉讼 具有 预防 性 。 要有 危害公 共利 益 的 第 行 只 他 组织 。 笔者 对这两 种观 点均 持有保 留意 见 ， 者认 为在我 国现 笔 可 能性 ， 就可 以启动 行政 公益 诉讼 。 阶段条 件下 ， 赋予 检察机 关和普通 公 民提 起行政 公益诉 讼的 资 应

最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知时效性：现行有效发文机关：最高人民法院文号：法发〔2020〕44号发文日期：2020年12月25日施行日期：2021年01月01日各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》已于2020年12月7日由最高人民法院审判委员会第1820次会议讨论通过，自2021年1月1日起施行，《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号，以下简称2004年案由通知）同时废止。

现将《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）印发给你们，并将适用《暂行规定》的有关问题通知如下。

一、认真学习和准确适用《暂行规定》行政案件案由是行政案件名称的核心组成部分，起到明确被诉对象、区分案件性质、提示法律适用、引导当事人正确行使诉讼权利等作用。

准确确定行政案件案由，有利于人民法院在行政立案、审判中准确确定被诉行政行为、正确适用法律，有利于提高行政审判工作的规范化程度，有利于提高行政案件司法统计的准确性和科学性，有利于为人民法院司法决策提供更有价值的参考，有利于提升人民法院服务大局、司法为民的能力和水平。

各级人民法院要认真组织学习《暂行规定》，全面准确领会，确保该规定得到正确实施。

二、准确把握案由的基本结构根据行政诉讼法和相关行政法律规范的规定，遵循简洁、明确、规范、开放的原则，行政案件案由按照被诉行政行为确定,表述为“××（行政行为）”。

例如，不服行政机关作出的行政拘留处罚提起的行政诉讼，案件案由表述为“行政拘留”。

此次起草《暂行规定》时，案由基本结构中删除了2004年案由通知规定的“行政管理范围”。

司法统计时，可以通过提取被告行政机关要素，确定和掌握相关行政管理领域某类行政案件的基本情况。

三、准确把握案由的适用范围《暂行规定》适用于行政案件的立案、审理、裁判、执行的各阶段，也适用于一审、二审、申请再审和再审等诉讼程序。

浅谈我国行政公益诉讼制度的构建作者：蔡士博来源：《法制博览》2012年第02期【摘要】我国法治社会的初步构建要求在行政诉讼中构建公益诉讼制度，本文从行政公益诉讼制度的含义、构建行政公益诉讼制度的必要性以及如何构建三个层次出发进行论述，希望对我国行政诉讼制度的完善产生些许帮助。

【关键词】行政公益诉讼；公共利益；制度构建近年来，人们的法制意识也不断提高，在行政诉讼领域中，公民因自己的私权受到侵害而提出行政诉讼的事例层出不穷，同时，当社会利益和国家利益受到不法侵害时，一些热心公民勇敢地举起了维权大旗。

值得我们注意的是，我国行政诉讼立法中明确规定原告应当与案件有“法律上”利害关系，而在行政公益诉讼中原告似乎与公共利益没有直接的利害关系。

但是行政诉讼立法中没有涉及行政公益诉讼的问题并不代表司法实践中没有行政公益诉讼案件的发生，相反地，为了监督和制约行政权，保护社公共利益，个人提起行政诉讼的案件时有发生，因此，实践呼唤一种新的制度安排来完善行政诉讼程序。

一、行政公益诉讼的定义和特征行政公益诉讼是一种新型的诉讼形式，由于缺乏法律上的明确规定，在我国还显得十分陌生，学界没有统一且权威的界定。

笔者认为，行政公益诉讼制度是指当行政主体的违法行为或者不当行为对公共利益造成侵害或者有侵害危险时，法律允许无直接利害关系人（公民、法人、其他组织）为维护社会利益和国家利益而向法院提出行政诉讼的制度。

与传统的行政诉讼相比，行政公益诉讼有以下特点。

1.原告诉讼资格的拓宽。

我国立法上规定原告只能是与案件有法律上直接利害关系的人，而在行政公益诉讼中并不要求原告与案件之间的直接利害关系。

凡是认为行政机关的行为危害社会利益和国家利益的人均可提出行政诉讼，因此，原告不仅仅伸张自己的权利，而且伸张同一事件中广大受害者的权利。

2.行政公益诉讼具有预防性质。

诉讼的提出不以危害结果的实际发生为前提，只要发现有危害社会利益和国家利益的危险即可提出，把违法行为消灭在萌芽状态。

最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知法发〔2020〕44号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》已于2020年12月7日由最高人民法院审判委员会第《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕1820次会议讨论通过，自2021年1月1日起施行，2号，以下简称2004年案由通知）同时废止。

现将《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）印发给你们，并将适用《暂行规定》的有关问题通知如下。

一、认真学习和准确适用《暂行规定》行政案件案由是行政案件名称的核心组成部分，起到明确被诉对象、区分案件性质、提示法律适用、引导当事人正确行使诉讼权利等作用。

准确确定行政案件案由，有利于人民法院在行政立案、审判中准确确定被诉行政行为、正确适用法律，有利于提高行政审判工作的规范化程度，有利于提高行政案件司法统计的准确性和科学性，有利于为人民法院司法决策提供更有价值的参考，有利于提升人民法院服务大局、司法为民的能力和水平。

各级人民法院要认真组织学习《暂行规定》，全面准确领会，确保该规定得到正确实施。

二、准确把握案由的基本结构根据行政诉讼法和相关行政法律规范的规定，遵循简洁、明确、规范、开放的原则，行政案件案由按照被诉行政行为确定,表述为“××（行政行为）”。

例如，不服行政机关作出的行政拘留处罚提起的行政诉讼，案件案由表述为“行政拘留”。

2024年10月自考行政管理本科法学概论试题一、单项选择题1、法自身所应具有的值得追求的品质和属性被称为______。

A．法的目的价值B．法的内在价值C．法的评价标准D．法的社会价值2、下列情形男方可以提出离婚的是______。

A．女方被宣告失踪之后B．女方怀孕期间C．女方分娩后1年内D．女方中止妊娠后6个月内3、离婚的请求非依夫妻的本国法及法院地法均具有离婚的理由的，不得提出。

该规则属于______。

A．重叠适用的冲突规范B．单边冲突规范C．双边冲突规范D．选择适用的规范4、根据我国监察法，属于监察机关调查的是______。

A．危害公共安全的犯罪B．滥用职权的犯罪C．军队内部发生的犯罪D．侵害人身的犯罪5、我国《行政许可法》规定的行政行为说明理由、听取陈述和申辩等内容体现了______。

A．正当法律程序原则B．诚实信用原则C．比例原则D．越权无效原则6、教育部部属某高校学生对学校不向其颁发学位证的行为提起行政诉讼，适格的被告是______。

A．教育部B．省教育厅C．高校D．高校学位委员会7、下列符合马克思主义对法的表述的是______。

A．法是由神制定的B．法是人类社会特定阶段的产物C．早在人类产生之前法就已经存在了D．法是永恒存在的8、原始社会调整生产关系和生活关系的准则是______。

A．成文法律B．国家政策C．伦理道德D．氏族习惯9、意指完税后交货(指定目的地)的国际贸易术语是______。

A．DATB．DAPC．CFRD．DDP10、“夫法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争也；令者，所以令人知事也。

法律政令者，吏民规矩绳墨也。

”这阐释的是法的______。

A．评价功能B．预测功能C．指引功能D．教育功能11、只存在于汇票关系中的票据行为是______。

A．保证B．出票C．提示D．承兑12、“全面依法治国”被明确为发展中国特色社会主义的基本方略的时间是______。

A．2013年B．2014年C．2017年D．2018年13、国际私法的主要渊源是______。

行政公益诉讼的起诉期限问题刍议作者：张艳歌来源：《中国检察官·司法务实》2017年第08期摘要：为期两年的公益诉讼试点工作已经结束。

在检察机关提起行政公益诉讼试点工作的过程中，出现了许多法学理论与司法实践无法衔接的问题，集中表现为公益诉讼与传统行政诉讼的对接问题。

行政行为具有的多样性和繁杂性，容易导致危害结果的隐蔽性和潜伏性，使得检察机关难以发现侵害公益的行为，而行政诉讼起诉期限制度往往也给检察机关提起行政公益诉讼造成一定的难度。

本文尝试在分析行政诉讼起诉期限适用条件基础上，指出其适用于行政公益诉讼领域的不合理之处，以期促进行政公益诉讼工作的开展。

关键词：行政诉讼公益诉讼起诉期限行政起诉期限是否等同于诉讼时效是目前学术界争论的焦点之一。

从我国现行立法上看，我国并未对行政诉讼起诉期限作出明确的界定，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》中使用了“起诉期限”字样，最高人民法院行政审判庭编写的《关于执行若干问题的解释释义》中，在起诉与受理一章使用了“法定期限”。

因此，有学者主张行政起诉期限等同于诉讼时效，也有学者主张行政起诉期限与诉讼时效是两种不同的制度，还有学者主张行政起诉期限属于诉讼时效的一种。

行政诉讼起诉期限，是指行政相对人对具体行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼的法定期限。

“超过该法定期限，相对人就丧失了对该具体行政行为提起诉讼的权利。

”[1]所谓时效，单纯从语义上说，就是时间的效力，作为一项法律制度，时效是指一定的事实状态经过一定时间而发生一定法律后果的法律制度。

诉讼时效通常又称消灭时效，是指权利人不行使法定诉权的事实状态持续到一定的期间，便产生该胜诉权丧失的法律后果。

[2]虽然二者有着较多类似之处，例如期间经过都会导致自身权益难以得到保护等，但是二者之间依旧存在着较大差别，主要表现为：行政诉讼起诉期限属于形成权，适用于行政诉讼领域，属于程序性事项，当事人超过起诉期限提起诉讼的，法院可以依职权裁定不予受理或者受理后裁定驳回起诉，使案件无法进入实体审查阶段；诉讼时效属于请求权的一种，多适用于民商事领域，且其规定多为实体性问题，当事人超过诉讼时效提起诉讼的，在对方当事人提出抗辩的情况下，法院判决驳回原告的诉讼请求，但是原告享有的实体权利并未消灭，只是丧失了寻求公力救济的机会，如果对方没有提出抗辩，法院不能主动援引释明，原告仍然有胜诉的可能性。

浅谈行政公益诉讼原告资格的确立[摘要]加强对行政公益诉讼制度的研究，特别是对原告资格的研究，其意义不仅止于行政公益诉讼制度的建立，还将对整个行政法学体系的完善产生重大影响，对促进行政机关依法行政、健全社会主义法制、建设社会主义法治国家、构建和谐社会更是大有裨益。

[关键词]行政公益诉讼；原告资格；合理构建现阶段，行政公益诉讼制度，在行政法治较为发达的西方国家和地区已经普遍建立，在我国目前还未有正式被立法者所承认，但是在理论界已有诸多论述，建立行政公益诉讼机制已是学界共识。

建立行政公益诉讼机制，首先要明确的问题是究竟有谁可以提起诉讼，也就是行政公益诉讼的原告资格问题。

一、行政公益诉讼原告的内涵（一）行政公益诉讼原告的基本概念当前许多国家都建立了行政公益诉讼制度，以此保护公共利益不受侵害，而原告资格是引发行政公益诉讼的关键，起诉人是否具有原告资格决定着诉讼是否得以进行。

虽然起诉人具备了原告资格法院不一定受理其起诉，但原告资格是最重要的起诉条件，它实质上决定了行政诉讼对公民权益的保护程度。

对于行政诉讼原告资格，学者们的理解各不相同。

罗豪才教授认为：“原告资格是指个人或组织请求法院保护自己的合法权益所应具备的条件。

” ①张树义教授这样认为：“原告资格是指某一公民或组织充当行政诉讼原告所应具备的条件。

”②还有学者认为行政诉讼原告资格是指具有独立承担行政法权利义务的公民、法人或者其他组织，与引起受案范围内行政争议的行政行为之间存在的利害关系③。

虽然学者们对原告资格理解的角度与侧重点不一，但有一点是达成共识的，即原告资格意味着行政诉讼的起诉人可以成为原告的限制条件。

所以笔者认为，行政公益诉讼原告资格指的是公民可以成为行政公益诉讼主体的条件的限制。

（二）确立行政公益诉讼原告资格的意义1.确立行政公益诉讼原告资格可以弥补国家行政管理的漏洞。

现代社会，政府管理的公共事务越来越专业化、复杂化、社会化和流动化，这使得有限的政府对无限复杂多变的社会进行管理时不可能面面俱到，总是有疏漏之处的。

全国2024年春4月高等教育自学考试法学概论试题一、单项选择题1、行政诉讼中代表人的诉讼行为须经被代表的当事人同意的是______。

A．放弃诉讼请求B．申请法官回避C．决定证人出庭D．申请再次开庭2、在起诉之前，为了判决能够得到执行，可以______。

A．直接采取私力救济扣押被告的货物B．向公安机关申请先予执行C．向检察机关申请先予执行D．向法院申请保全3、根据我国监察法，属于监察机关调查的是______。

A．危害公共安全的犯罪B．滥用职权的犯罪C．军队内部发生的犯罪D．侵害人身的犯罪4、严格限制农用地转为建设用地，该规定属于______。

A．土地调查统计制度B．自然资源有偿使用制度C．土地用途管制制度D．矿产资源开采制度5、根据我国缔约权的相关法律，全国人民代表大会常务委员会有权______。

A．同外国缔结条约和协定B．决定同外国缔结的条约和协定的批准C．直接废除同外国缔结的条约和协定D．管理同外国缔结的条约和协定的具体事务6、在行政诉讼中，当事人提出管辖权异议的，应当在接到人民法院应诉通知之日起______。

A．5日内以书面或口头形式向受理案件的一审法院提起B．10日内以书面或口头形式向受理案件的一审法院的上级法院提起C．5日内以书面形式向受理案件的一审法院的上级法院提起D．10日内以书面形式向受理案件的一审法院提起7、基于行政、社会或者经济上的需要，将本来属于国家或某行政主体的某种权利赋予私人的行政行为是______。

A．一般许可B．特许C．认可D．核准8、只存在于汇票关系中的票据行为是______。

A．保证B．出票C．提示D．承兑9、关于我国环保制度，下列表述正确的是______。

A．各级政府是负责环保工作的唯一机构B．我国的环境与自然资源保护法不具有综合性C．我国最早的环保法律规范可以追溯至殷商时期D．我国宪法未规定有关环境保护的内容10、下列不属于行政公益诉讼受案范围的是______。

、
一
诉 讼 的主 体一 般包 括 个人 、 组织 和检 察 机关 三类 。笔者 认为 ， 借鉴 法 治 发达 国 家的经 验 必 须 放 宽 起诉 主体 的资 格 ， 赋予 检 察 机 关 、 社 会 团体和个 人代 表国 家或 民众提起 公益诉 讼 的 杈 利 。可将 我 国 的公 益诉 讼 分 为三类 ： 是 机 关之 诉 ， 负有 维护 公 益职 责 的机 关 指 （ 人 民检 察院 ）， 权 以罔 家 义对侵 害 国 如 有 家利益 ， 社会公共利益 、 公众或群体公共利 益 和 公共 秩 序 的违法 行 为 向法 院提 起 公诉 。 二 是 团体之 诉 ， 事业 单位 、社会 团体（ 指企 包 括 具有 法人 资格 和 不具 有法 人资格 的社会组 织 ） ， 权 以 自 己的 名 义 对侵 害 国 家 利益 、 有 社会公共利益、 公众或群体公共利益和 公共 秩 序 的违法 行 为 向法 院 提起 诉讼 。 是 公民 二 之诉 ， 公 民（ 指 包括与 本 案有直 接利 害 关系和 与本案 无直 接利 害关 系人 ）以 自已的 名义对 侵 害国 家利 益 社会 公共 利益 公 众或 群 体 的公 共利益 和公 共秩序 的违 法行为 向法 院提 起诉 讼 。 ２ 、限 制 公益诉 讼 的受 案 范围 。考 虑到 我 国司 法 资源有 限和避 免 滥诉 的 需要 ， 笔者 认为 ， 当前 我 国公 益诉 讼 的建 范 围应 限丁 选举 、国有 资产 保护 、环保 、农民工 杈筛 保 护 、 垄 断 以及纠 国家机 关滥 用权 力和 行 反 政 不 作 为等 方面 ，土 ， 条件 成熟 冉进 一 步扩 大 公益 诉 讼的 受 案范 围 。 ３ 、合珲 分担 举 证责 任 。我 国行 政诉 讼 中举证 责任 例置 的原 因证－相 对 人 行政机 １ 关相 比 其举 证能 力 较弱 。 与之 川理 ， 笔 认 为 ， 根 据提 起 诉讼 主 体实 力的小 同 来合理 分配 举 证 责 任 。 由于 榆 察机 关具 有 诉 职 能 ， 有 侦查 仪 ， 享 收集 证 据 处于有 利地 位 ， 由 检 察机 关提 出的 公益 诉 讼 ， 举证 责 任应 由 其 公 诉 人负责 。法 人、非法 人组 织或 公 民提 起 的 公益 诉 讼 ， 采用 举汪 责 任部 分 倒置 。 即 应 如 原告 由于 客 观 原 因不 能 自行收 集证 据 ， 或 收 集证 据 有 困难 ， 民法 院应依 法 调查 收集 人 证据 ， 根据 需求让 被告 负部 分举 责任 。 也可 ４ 、建 立诉 讼激 励 机制 。 公益诉 讼 是 为 个 人利益 而 是为 公 共 利益 ， 起 公益 诉讼 提 不 仅要 浪 费大量 时 间 、精 力 和金 钱 ， 而且 还 承担 巨大 的精神 压 力和 险 ， 予胜 诉 原告 给 的重 奖 ， 厅面是 对原 告付 出的 补 ； 一 另一 方 面 ， 有利于 鼓励 更多 人支持 公益 诉讼 ， 护 也 维 公共 利益 。 胜诉 原告 的 奖金 可 以从被 告 的赔

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：鲞■—圜匿圈—■灌论行职公盖砺讼庶告毫豫凌馏李复兴摘要现阶段，行政公益诉讼制度，在行政法治较为发达的西方国家和地区已经普遍建立，在我国目前还未被立法者所承认，但是在理论界已有诸多论述，建立行政公益诉讼机制已是学界共识。

但这些探讨，几乎都是力图建立一套类似于西方法治国家的行政公益诉讼机制，尤其是在行政公益诉讼原告资格的规定上，采取了以检察机关为主，公民、法人或其他组织为辅的原则。

但我认为现有的理论探讨在学理层面相当充分，在实践层面由于对中国的具体国情重视不够，缺乏可超作性。

笔者现就行政公益诉讼的原告资格问题谈谈自己的粗浅看法。

关键词行政公益诉讼原告主体资格中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009—0592(2010)10—03J-02一、目前我国行政公益诉讼之现状从两个案例谈一下我国行政公益诉讼司法实践现状：案例一：2002年浙江省台州市一家娱乐公司承包了该市椒江区文化馆，并在门口招贴带有色情内容的广告，同时馆内表演的节目也带有色情性质。

文化馆对该公司的行为不闻不问，当地许多市民对此深表不满。

该市居民阎正学，因看不惯这种侵害未成年人合法权益的行为，要求文化局制止这种行为。

在遭到文化局拒绝后，向法院提起了行政诉讼。

法院以阎正学的孩子的利益没有受到实际影响为由，驳回起诉。

案例二：2006年4月3日，湖南省常宁市农民蒋石林，以一名普通纳税人的身份将该市财政局告上了法庭，以“财政局超预算、超编制购买豪华轿车”为由，要求法院认定该市财政局超出年度财政预算购买两辆小轿车的行为违法，并将违法购置的轿车收归国库。

4月10日，常宁市人民法院作出了“起诉人蒋石林所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，故法院不予受理。

”的行政裁定书。

以上两个案例，法院一个以原告不符合主体资格为由驳回诉讼，一个以不属于受案范围为由不予受理。

全国2024年下半年高等教育自学考试法学概论考题一、单项选择题1、当场收缴罚款适用于______。

A．依法给予15元的罚款B．依法给予30元的罚款C．依法给予50元的罚款D．依法给予100元的罚款2、马克思主义法学认为______。

A．法是永恒存在的B．恶法也是法C．法是主权者的命令D．法是统治阶级意志的体现3、钦定宪法、协定宪法与民定宪法的分类标准是______。

A．制定主体B．效力与修改程序C．是否具有统一的法典形式D．国家形态与社会体制4、19世纪末以前传统宪法的分类中，美国宪法属于______。

A．不成文宪法B．钦定宪法C．刚性宪法D．模仿宪法5、原始社会调整生产关系和生活关系的准则是______。

A．成文法律B．国家政策C．伦理道德D．氏族习惯6、争端解决与贸易政策评审机构是______。

A．部长级会议B．总干事C．海关总长D．总理事会7、意指完税后交货(指定目的地)的国际贸易术语是______。

A．DATB．DAPC．CFRD．DDP8、民法与商法之间的关系是______。

A．人身法与财产法B．公法与私法C．根本法与普通法D．一般法与特别法9、民事诉讼第一审普通程序案件的举证期限不得少于______。

A．10天B．15天C．20天D．30天10、针对具有故意杀人罪嫌疑的怀孕妇女，下列表述正确的是______。

A．不可拘传B．可以取保候审C．不可监视居住D．在判决前未分娩的可判处死刑11、甲国和乙国签订条约，其中约定丙国境内的政府军消灭反政府武装后该条约即终止，该条约属于______。

A．附终止条件的条约B．附终止期限的条约C．履行不能的条约D．不能合意终止的条约12、在起诉之前，为了判决能够得到执行，可以______。

A．直接采取私力救济扣押被告的货物B．向公安机关申请先予执行C．向检察机关申请先予执行D．向法院申请保全13、李某在超市购买了两袋坚果，到家后发现坚果已过保质期2年，下列表述正确的是______。

论建立我国行政公益诉讼制度途径摘要：解决行政公益诉讼的根本问题在于使行政公益诉讼“有法可依”。

我国现阶段造成行政公益诉讼的主要原因在于法律法规上缺乏相关的制度规定，是主体在行政公益诉讼的各个环节都“无法可依”。

导致公共利益屡受行政行为的破坏却的不到司法救济，在社会中造成了一定不利影响。

由此，加强行政公益诉讼立法是十分必要的。

完善行政公益诉讼的立法主要要丛宪法和行政诉讼法规则着手。

关键词：行政公益诉讼；立法；范围中图分类号：d92 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-03-00-01一、完善立法（一）宪法制度建设1、在宪法中明确规定公共利益保护。

宪法应对公共利益提出专门的规定，明确规定公共利益，并同时规定在公共利益受到行政行为的侵害时可以通过行政公益诉讼的途径予以救济。

同时还要设置违宪责任认定制度，以防止公共利益原则异化。

2、在确定行政公益诉讼对抽象行政行为的司法审查制度。

对于我国实践中存在抽象行政行为侵害公共利益的案件，但抽象行政行为的司法审查在我国现行的政治体制下看来，不可能有司法机关对兼具国家权力机关职能的立法机关进行司法审查，这要求进一步细化国家权利之间的划分，同时设立违宪审查程序，提高对抽象行政行为的监督。

3、确定诉权主体资格。

宪法还可以对谁有权利提起行政公益诉讼，从而为行政诉讼法进一步规定既判力的范围作制度准备。

（二）行政诉讼法制度建设1、扩大既判力的范围。

行政公益诉讼是一个新型的诉讼制度，其请求人请求予以法律保护的利益是社会公共利益，有些学者通过对1999年《关于执行若干问题的解释》的条文进行法理分析，认为其受案范围中应该包括就公共利益提起的诉讼，但这终究只是学者观点，立法者并未给予定论。

笔者认为，首先，在行政诉讼法中应明确规定法院在行政公益诉讼中的判决结果的承担主体，包括有利结果和不利结果。

其次，同时还应规定应如何承担，包括拒不执行判决的法律后果特别是在行政机关拒不执行的情况下，另一方当事人的救济途径。

行政公益诉讼发展问题与完善建议行政公益诉讼发展问题与问题逐步完善建议本文关键词：诉讼，公益，完善，行政，建议行政公益诉讼发展问题与完善建议本文简介：摘要：伴随着社会经济的不断发展,机构编制权力的口部触角几乎渗透到社会生活的各个领域,并呈现出不断扩张的趋势。

而作为社会公共利益社会制度的保障者,行政机关及其工作人员不当违法或不当行使职权的行为往往给公共利益造成重大损害。

伴随着愈演愈烈公共利益受损的实践状况,对行政公益诉讼制度的研究应运而生,并在学界引起了探察轰轰烈烈的探行政公益诉讼发展问题与完善建议本文内容：摘要：伴随着社会经济的不断发展, 行政权力的触角几乎渗透到社会生活各个领域, 并呈现出不断扩张的趋势。

而作为社会公共利益的保障者, 行政机关及其给违法或不当行使职权的行为往往工作人员公共利益造成重大损害。

伴随着愈演愈烈的公共利益受损的实践状况, 对行政公益诉讼制度税制的研究应运而生, 并在科学界引起了如火如荼已引起的探讨。

文章正是基于此背景, 研究我国行政公益诉讼制度的产业发展状况, 分析我国行政公益诉讼制度存在的问题, 并从增加行政公益诉讼的提起主体、扩大行政公益诉讼受案范围、明确行政公益诉讼举证责任以及健全行政公益诉讼保障制度等方面提出进一步完善我国行政公益该些诉讼制度的相关建议。

关键词：公共利益; 行政公益诉讼; 制度完善;作者简介：南丽军, 东北美国麻省理工学院林业大学文法学院博士;; 张献一, 东北林业大学大三文法学院在读研究生。

;一、行政公益诉讼制度概要（一）公共利益所谓“公益”即为公共利益，与个人利益、私人利益相对。

伴随着经济和社会生活的不断发展，公共利益受到愈来愈广泛的关注。

当然，其公共利益的广泛研究并不意味着对对于内涵的界定达成一致一致，相反，个人利益风险因素在内容及对象上的不确定性，导致公共利益的含义具有相当的模糊性，顺利完成因此很难对其成功进行准确定义，学界对这一症结的探讨也未能达成一致。