行政公益诉讼的受案范围

检察机关提起公益诉讼问题分析摘要：虽然检察机关提起公益诉讼的主体资格得到了法律的确定，但现有的相关制度并不完善，对许多程序方面的规定仍旧缺失。

2022 年，第十二届全国人大常委会正式确立了行政公益诉讼的法律地位。

由于行政公益诉讼制度建立不久，相关法律规定较为笼统，在日常实践的过程中问题层出不穷；2022 年，刑事附带民事公益诉讼制度正式确立，通过对相关案例的实证分析，不难看出刑事附带民事公益诉讼在制度设计方面存在一些亟待解决的问题。

本文拟通过相关讨论分析，力求为完善我国检察机关公益诉讼制度提出些许建设性建议。

关键词：民事公益诉讼；行政公益诉讼；刑事附带民事公益诉讼一、检察机关提起民事公益诉讼相关问题讨论（一）检察机关提起民事公益诉讼存在的问题1.与其他诉讼的竞合问题。

在日常实际办案中，我们经常会发觉，一个详细的案件通常既可以提起行政公益诉讼，也可以提起民事公益诉讼，符合构罪条件的，还会涉及刑事诉讼。

此类案件实践中常见于环境污染案中，通常既可以选择民事诉讼，也可以选择刑事附带民事公益诉讼，但两者在管辖权问题上的规定不一样。

再比如线上餐饮案件，线下商店的违法行为通常涉及违反《食品平安法》，同时相关监管部门（一般是市场和质量监督管理局）也存在监管不到位的情形，所以通常是启动民事相关诉讼还是行政相关诉讼，法律没有相关规定。

2.举证责任方面的问题。

虽然检察机关在调查取证方面的具有一些公权力方面的优势，但是鉴于公益诉讼是一种还在不断摸索过程中的新型诉讼，困难自然层出不穷。

比如环境污染之类的公益诉讼案件在事实认定、损害鉴定方面就面临着技术困难，由于缺乏相关专业力量，导致实际办案寸步难行；再者，具有相关资质的专业鉴定机构稀有，或者就是鉴定费用昂扬，致使办案成本远超预期。

有学者建议，检察机关在办理民事公益诉讼案件时，在遵循“谁主见，谁举证”的一般原则外，在处理环境污染方面的案件时，则应遵循举证责任倒置原则，由被告负责“自证清白”。

第一章1.下列不属于权力机关监督行政的是（）。

答案:通过提出司法建议的方式督促行政机关及时纠正违法行政行为2.下列属于审计机关监督行政履行的职责的有（）。

答案:政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算;政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支;本级预算执行情况和其他财政收支情况3.《审计法》规定，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他（）的干涉。

答案:行政机关;社会团体;个人4.审计机关的职权有调查权、听证权、措施权、处理权。

（）答案:对5.一般监督行政是指行政机关基于领导与被领导关系对其所属部门和下级行政机关进行的监督，又称行政机关内部层级监督行政。

（）答案:对第二章1.公民、法人成者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行为之日起（）日内提出行政复议申请，但法律另有规定的除外。

答案:602.高二学生甲和乙共同打本校学生丙，受到公安派出所的罚款处罚。

据此，下列（）表述是正确的。

答案:丙发现甲乙申请复议被受理时可中请作为第三人参加复议;甲乙的父母可以代为申请复议3.行政复议中对下列（）可进行调解。

答案:对违法建筑的罚款;对违法建筑的改正措施4.行政复议机关指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审理并作出决定的行政主体。

行政复议机构和行政复议委员会都是具体办理或审理案件的行政复议机关。

（）答案:对5.必要共同行政复议是指当事人一方或双方为两人或两人以上，因不同的具体行政行为发生争议，但双方均希望行政复议机关节约时间合并审理的行政复议。

（）答案:错第三章1.县公安局以李某涉嫌盗窃为由将其刑事拘留，并经县人民检察院批准逮捕。

县法院判处李某有期徒刑5年。

李某上诉，市中级人民法院改判李某无罪，李某向赔偿义务机关申请国家赔偿。

对此，下列哪一说法是正确的？（）答案:赔偿义务机关可以与李某就赔偿方式进行协商2.县市场监管部门以办理营业执照存在问题为由查封了张某开办的美容店。

最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知时效性：现行有效发文机关：最高人民法院文号：法发〔2020〕44号发文日期：2020年12月25日施行日期：2021年01月01日各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》已于2020年12月7日由最高人民法院审判委员会第1820次会议讨论通过，自2021年1月1日起施行，《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号，以下简称2004年案由通知）同时废止。

现将《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）印发给你们，并将适用《暂行规定》的有关问题通知如下。

一、认真学习和准确适用《暂行规定》行政案件案由是行政案件名称的核心组成部分，起到明确被诉对象、区分案件性质、提示法律适用、引导当事人正确行使诉讼权利等作用。

准确确定行政案件案由，有利于人民法院在行政立案、审判中准确确定被诉行政行为、正确适用法律，有利于提高行政审判工作的规范化程度，有利于提高行政案件司法统计的准确性和科学性，有利于为人民法院司法决策提供更有价值的参考，有利于提升人民法院服务大局、司法为民的能力和水平。

各级人民法院要认真组织学习《暂行规定》，全面准确领会，确保该规定得到正确实施。

二、准确把握案由的基本结构根据行政诉讼法和相关行政法律规范的规定，遵循简洁、明确、规范、开放的原则，行政案件案由按照被诉行政行为确定,表述为“××（行政行为）”。

例如，不服行政机关作出的行政拘留处罚提起的行政诉讼，案件案由表述为“行政拘留”。

此次起草《暂行规定》时，案由基本结构中删除了2004年案由通知规定的“行政管理范围”。

司法统计时，可以通过提取被告行政机关要素，确定和掌握相关行政管理领域某类行政案件的基本情况。

三、准确把握案由的适用范围《暂行规定》适用于行政案件的立案、审理、裁判、执行的各阶段，也适用于一审、二审、申请再审和再审等诉讼程序。

浅谈我国行政公益诉讼制度的构建作者：蔡士博来源：《法制博览》2012年第02期【摘要】我国法治社会的初步构建要求在行政诉讼中构建公益诉讼制度，本文从行政公益诉讼制度的含义、构建行政公益诉讼制度的必要性以及如何构建三个层次出发进行论述，希望对我国行政诉讼制度的完善产生些许帮助。

【关键词】行政公益诉讼；公共利益；制度构建近年来，人们的法制意识也不断提高，在行政诉讼领域中，公民因自己的私权受到侵害而提出行政诉讼的事例层出不穷，同时，当社会利益和国家利益受到不法侵害时，一些热心公民勇敢地举起了维权大旗。

值得我们注意的是，我国行政诉讼立法中明确规定原告应当与案件有“法律上”利害关系，而在行政公益诉讼中原告似乎与公共利益没有直接的利害关系。

但是行政诉讼立法中没有涉及行政公益诉讼的问题并不代表司法实践中没有行政公益诉讼案件的发生，相反地，为了监督和制约行政权，保护社公共利益，个人提起行政诉讼的案件时有发生，因此，实践呼唤一种新的制度安排来完善行政诉讼程序。

一、行政公益诉讼的定义和特征行政公益诉讼是一种新型的诉讼形式，由于缺乏法律上的明确规定，在我国还显得十分陌生，学界没有统一且权威的界定。

笔者认为，行政公益诉讼制度是指当行政主体的违法行为或者不当行为对公共利益造成侵害或者有侵害危险时，法律允许无直接利害关系人（公民、法人、其他组织）为维护社会利益和国家利益而向法院提出行政诉讼的制度。

与传统的行政诉讼相比，行政公益诉讼有以下特点。

1.原告诉讼资格的拓宽。

我国立法上规定原告只能是与案件有法律上直接利害关系的人，而在行政公益诉讼中并不要求原告与案件之间的直接利害关系。

凡是认为行政机关的行为危害社会利益和国家利益的人均可提出行政诉讼，因此，原告不仅仅伸张自己的权利，而且伸张同一事件中广大受害者的权利。

2.行政公益诉讼具有预防性质。

诉讼的提出不以危害结果的实际发生为前提，只要发现有危害社会利益和国家利益的危险即可提出，把违法行为消灭在萌芽状态。

最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知法发〔2020〕44号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》已于2020年12月7日由最高人民法院审判委员会第《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕1820次会议讨论通过，自2021年1月1日起施行，2号，以下简称2004年案由通知）同时废止。

现将《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）印发给你们，并将适用《暂行规定》的有关问题通知如下。

一、认真学习和准确适用《暂行规定》行政案件案由是行政案件名称的核心组成部分，起到明确被诉对象、区分案件性质、提示法律适用、引导当事人正确行使诉讼权利等作用。

准确确定行政案件案由，有利于人民法院在行政立案、审判中准确确定被诉行政行为、正确适用法律，有利于提高行政审判工作的规范化程度，有利于提高行政案件司法统计的准确性和科学性，有利于为人民法院司法决策提供更有价值的参考，有利于提升人民法院服务大局、司法为民的能力和水平。

各级人民法院要认真组织学习《暂行规定》，全面准确领会，确保该规定得到正确实施。

二、准确把握案由的基本结构根据行政诉讼法和相关行政法律规范的规定，遵循简洁、明确、规范、开放的原则，行政案件案由按照被诉行政行为确定,表述为“××（行政行为）”。

例如，不服行政机关作出的行政拘留处罚提起的行政诉讼，案件案由表述为“行政拘留”。

2024年10月自考行政管理本科法学概论试题一、单项选择题1、法自身所应具有的值得追求的品质和属性被称为______。

A．法的目的价值B．法的内在价值C．法的评价标准D．法的社会价值2、下列情形男方可以提出离婚的是______。

A．女方被宣告失踪之后B．女方怀孕期间C．女方分娩后1年内D．女方中止妊娠后6个月内3、离婚的请求非依夫妻的本国法及法院地法均具有离婚的理由的，不得提出。

该规则属于______。

A．重叠适用的冲突规范B．单边冲突规范C．双边冲突规范D．选择适用的规范4、根据我国监察法，属于监察机关调查的是______。

A．危害公共安全的犯罪B．滥用职权的犯罪C．军队内部发生的犯罪D．侵害人身的犯罪5、我国《行政许可法》规定的行政行为说明理由、听取陈述和申辩等内容体现了______。

A．正当法律程序原则B．诚实信用原则C．比例原则D．越权无效原则6、教育部部属某高校学生对学校不向其颁发学位证的行为提起行政诉讼，适格的被告是______。

A．教育部B．省教育厅C．高校D．高校学位委员会7、下列符合马克思主义对法的表述的是______。

A．法是由神制定的B．法是人类社会特定阶段的产物C．早在人类产生之前法就已经存在了D．法是永恒存在的8、原始社会调整生产关系和生活关系的准则是______。

A．成文法律B．国家政策C．伦理道德D．氏族习惯9、意指完税后交货(指定目的地)的国际贸易术语是______。

A．DATB．DAPC．CFRD．DDP10、“夫法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争也；令者，所以令人知事也。

法律政令者，吏民规矩绳墨也。

”这阐释的是法的______。

A．评价功能B．预测功能C．指引功能D．教育功能11、只存在于汇票关系中的票据行为是______。

A．保证B．出票C．提示D．承兑12、“全面依法治国”被明确为发展中国特色社会主义的基本方略的时间是______。

A．2013年B．2014年C．2017年D．2018年13、国际私法的主要渊源是______。

行政公益诉讼的起诉期限问题刍议作者：张艳歌来源：《中国检察官·司法务实》2017年第08期摘要：为期两年的公益诉讼试点工作已经结束。

在检察机关提起行政公益诉讼试点工作的过程中，出现了许多法学理论与司法实践无法衔接的问题，集中表现为公益诉讼与传统行政诉讼的对接问题。

行政行为具有的多样性和繁杂性，容易导致危害结果的隐蔽性和潜伏性，使得检察机关难以发现侵害公益的行为，而行政诉讼起诉期限制度往往也给检察机关提起行政公益诉讼造成一定的难度。

本文尝试在分析行政诉讼起诉期限适用条件基础上，指出其适用于行政公益诉讼领域的不合理之处，以期促进行政公益诉讼工作的开展。

关键词：行政诉讼公益诉讼起诉期限行政起诉期限是否等同于诉讼时效是目前学术界争论的焦点之一。

从我国现行立法上看，我国并未对行政诉讼起诉期限作出明确的界定，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》中使用了“起诉期限”字样，最高人民法院行政审判庭编写的《关于执行若干问题的解释释义》中，在起诉与受理一章使用了“法定期限”。

因此，有学者主张行政起诉期限等同于诉讼时效，也有学者主张行政起诉期限与诉讼时效是两种不同的制度，还有学者主张行政起诉期限属于诉讼时效的一种。

行政诉讼起诉期限，是指行政相对人对具体行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼的法定期限。

“超过该法定期限，相对人就丧失了对该具体行政行为提起诉讼的权利。

”[1]所谓时效，单纯从语义上说，就是时间的效力，作为一项法律制度，时效是指一定的事实状态经过一定时间而发生一定法律后果的法律制度。

诉讼时效通常又称消灭时效，是指权利人不行使法定诉权的事实状态持续到一定的期间，便产生该胜诉权丧失的法律后果。

[2]虽然二者有着较多类似之处，例如期间经过都会导致自身权益难以得到保护等，但是二者之间依旧存在着较大差别，主要表现为：行政诉讼起诉期限属于形成权，适用于行政诉讼领域，属于程序性事项，当事人超过起诉期限提起诉讼的，法院可以依职权裁定不予受理或者受理后裁定驳回起诉，使案件无法进入实体审查阶段；诉讼时效属于请求权的一种，多适用于民商事领域，且其规定多为实体性问题，当事人超过诉讼时效提起诉讼的，在对方当事人提出抗辩的情况下，法院判决驳回原告的诉讼请求，但是原告享有的实体权利并未消灭，只是丧失了寻求公力救济的机会，如果对方没有提出抗辩，法院不能主动援引释明，原告仍然有胜诉的可能性。