检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

浅谈未成年人附条件不起诉的考察制度作者：陈艳妮来源：《法制与社会》2014年第16期摘要 2012年修改的刑诉法明确规定了未成年人的附条件不起诉制度，不仅设定了范围限制，而且规定了相应的程序。

但是对检察机关来说，如何对被附条件不起诉的未成年人进行考察并未明确规定。

本文将试从检察机关的角度对附条件不起诉的考察制度进行探讨，找出存在的缺陷，并根据工作实际，提出完善建议。

关键词检察机关附条件不起诉考察制度作者简介：陈艳妮，福建省长乐市人民检察院。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-054-022013年1月1日正式实施的修改后的新《中华人民共和国刑事诉讼法》，针对未成年人的犯罪特点，本着“教育、感化、挽救”方针在第271至273条的特别程序中对办理未成年人犯罪案件的方针、原则和各个诉讼环节作出特别规定，这是《刑事诉讼法》第一次将未成年人未成年附条件不起诉制度明确列入法条。

未成年人的附条件不起诉制度，是创新公诉工作机制，体现法律人文关怀、化解社会矛盾的一项重要举措，也是调动社会力量，做好未成年人以及在校修学生法制教育和失足未成年人帮教工作，进一步实现法律效果和社会效果有机统一的有效措施，在宽严相济的刑事司法的大背景下，未成年人附条件不起诉制度的确立具有极其深远的意义。

虽然附条件不起诉制度充分吸纳了近几年未成年司法改革实践中的有益经验，体现了对涉罪未成年人的特殊保护，但是对附条件不起诉的考察制度仅给予了原则性、概括性的规定，缺乏实际操作性，易导致在司法实践中责任不明，分工不清，主要体现在以下三个不明确：一是检察机关角色定位不明确。

新刑诉法对被附条件不起诉人的考察主体的规定是：在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。

未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。

《人民检察院刑事诉讼规则（实行）》（以下简称刑诉规则）中的第496条第二款规定“人民检察院可以会同未成年犯罪嫌疑人的监护人、所在学校、单位、居住地的村民委员会、居民委员会、未成年人保护组织等的有关人员，定期对未成年犯罪嫌疑人进行考察、教育，实施跟踪帮教。

附条件不起诉帮教考察制度探究作者：李蓉来源：《法制与社会》2015年第30期摘要我国刑事诉讼法明确确立了未成年附条件不起诉制度，有效的解决了起诉与不起诉之间缺乏过渡的窘境，有利于对未成年人的教育、感化，促使他们改过自新，早日回归社会，同时达到遏制和预防他们再次犯罪的目的。

在检察工作实践中，由于现行法律规定对附条件不起诉的考察机制规定过于笼统，如何帮教又缺乏统一认识，造成实践中执行效果参差不齐，本文结合检察院施行该制度中的一些探索，将关于附条件不起诉考察帮教制度的完善尝试提出以下几点做法。

以期能进一步完善不起诉帮教考察制度，使附条件不起诉制度发挥应有的作用。

关键词附条件不起诉考察机制检察院作者简介：李蓉，宝鸡市陈仓区人民检察院。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-030-02一、完善考察帮教主体《刑事诉讼法》第272条明确规定“在附条件不起诉的考验期内，人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察”。

这一规定明确了检察机关对附条件不起诉对象的监督考察的主体地位，但检察机关在乡镇、街道一般没有派出机构，难以及时掌握附条件不起诉对象的具体改过情况。

同时，在实践中检察机关，一般是由具体的办案人员负责考察、帮教工作，在案多人少的背景下，检察机关承担过多的考察帮教任务，势必会影响帮教效率等问题。

针对这一问题，应针对案件具体情况及需考察对象实际，每个考察对象由承办案件检察官、对象所在学校，所处基层组织、基层团委、基层妇联等相关部门，联合制定考察帮教计划，定期汇总信息，落实帮教效果青年志愿者及法律援助律师等中的3-5人组成考察帮教小组，由承办案件检察官主导。

基于考察帮教对象均为未成年人这一特点，考察帮教人员需要掌握了一定的理论知识，特别是心理学教育学知识，以及相关的经验技巧后，才能更有针对性开展较为专业和科学的帮教工作，提高帮教成效。

笔者建议在正式从事考察帮教工作之前，有必要对帮教小组的成员进行相关专业知识培训指导。

工作心得：未成年人检察监督的实践与思考工作心得：未成年人检察监督的实践与思考近年来，未成年人犯罪问题已是一个世界性的突出问题，引起了全社会的普遍关注。

随着保护未成年人合法权益的呼声日益高涨，检察机关法律监督职能的完善是未成年人检察制度发展的应有之义。

根据中央和全国人大常委会关于未成年人保护各项政策方针的要求，最高人民检察院201X年10月出台的《关于进一步加强未成年人刑事检察工作的决定》,在整合了近年来国家相继出台的相关法律法规基础上,进一步明确了未成年人刑事检察工作的发展思路和方向,也对未成年人刑事检察工作提出了新的更高要求。

201X年5月最高人民检察院发布《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》，形成了一个对未成年人保护和预防犯罪的体系性机制。

201X年12月，最高人民检察院未成年人检察工作办公室正式成立，并将涉未成年人案件的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉以及未成年人的刑事、民事、行政诉讼监督等均纳入未检办的主要职责范围，推动未成年人司法保护综合体系建设，强化未成年人检察监督职能。

一、未成年人检察监督的概念检察机关的监督职能来源于宪法的规定，但其基本内涵并未达成共识。

检察监督是指检察机关依照宪法规定，对社会生活的管理者及社会运作过程中的一切法律活动，进行监督检察、制约和惩戒的行为。

这种观点从宏观的角度理解检察监督，较为抽象和概括。

检察机关的法律监督，是以侦查、追诉、抗诉为载体，纠正违法，维护司法公正的诉讼行为。

这种理解限制了检察监督职能的范围。

为了保证国家权力的正确行使，检察机关依据宪法和法律规定，对诉讼活动中执行和适用法律情况进行监督的专门权利。

这种观点从权力的单一角度强调检察监督。

检察监督贯穿于整个诉讼程序之中，检察机关通过刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督，达到一种既能够合法、客观、公正地查明案件事实，又确保诉讼当事人的合法权益，从而充分发挥法律的社会调整作用。

未成年人检察工作的主要做法一、背景介绍在社会的发展进程中，未成年人的健康成长一直是重要的议题之一。

为了保护未成年人的合法权益，预防和减少未成年人犯罪行为的发生，各国都在积极开展未成年人检察工作。

本文将探讨未成年人检察工作的主要做法，以此为基础推动更加健康和谐的社会发展。

二、预防和教育为主的工作理念预防和教育是未成年人检察工作的核心理念，具体包括以下几个方面：1. 制定和完善法律法规对未成年人犯罪行为的法律法规必须得到充分的重视和完善，以确保对未成年人的保护和教育。

相关的法律法规应当明确责任人的义务和责任，并将其纳入到具体的法律体系中。

2. 推进未成年人检察工作的制度建设建立健全的未成年人检察问责制度和方法，明确检察机关在预防未成年人犯罪中的职责和任务。

在未成年人检察工作中，应当加强检察机关与其他相关部门的协作，形成合力。

3. 加强对未成年人的法制教育通过开展法制宣传和教育，提高未成年人的法律意识和法律素养。

这包括在学校、社区、家庭等场所，向未成年人传授法律知识和法律常识。

4. 督促和指导家庭和社会对未成年人违法行为的纠正和教育检察机关应当积极协助家庭和社会对未成年人违法行为进行纠正和教育。

这包括建立健全未成年人违法行为的教育指导机构，提供帮助和咨询。

三、综合性的工作手段和方法未成年人检察工作需要采用综合性的手段和方法，以达到预防和教育的目的：1. 检察宣传通过各种宣传手段，向社会大众普及未成年人法律法规的知识，增强社会对未成年人的关注和保护意识。

2. 侦查监督检察机关要加强对未成年人案件的侦查监督，确保侦查活动的合法性和公正性。

在侦查过程中，要注重保护未成年人的隐私和权益。

3. 司法参与未成年人犯罪案件需要进行司法审判，确保对未成年人犯罪行为的公正和合法处理。

同时，检察机关要积极参与审判工作，提出合理的检察建议。

4. 建立未成年人法律援助制度对于贫困和弱势的未成年人，要建立法律援助制度，确保他们能够获得法律援助的权利和机会。

浅议检察院机关如何适用附条件不起诉摘要：2012年3月14日，全国人大正式通过了刑事诉讼法修正案，并将于2013年1月1日起正式实施，在修正案的第五编中专门针对未成年人犯罪设置了一特别程序即附条件不起诉。

附条件不起诉在刑诉法上的确立，给刑事司法带来新的机遇，同时也给诉讼工作带来了新的挑战。

修正案中对附条件不起诉的适用主体、适用范围、适用条件等方面进行了原则规定，之前虽有部份地区进行了试点，取得了一定的经验，但因各地的社会环境及个案的千差万别，在实施过程中将不可避免地出现一些问题。

因此，加强附条件不起诉的理论研究和完善附条件不起诉的相关制度，准确适用附条件不起诉，成为当前附条件不起诉工作亟待解决的问题。

关键词：检察机关；附条件不起诉；适用中图分类号：df73 文献标识码：a文章编号：1009—0118（2012）10—0112—03我国《未成年人保护法》第三十八条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。

”《预防未成年人犯罪法》第四十四条明确规定：“对犯罪的未成年人追究刑事责任，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。

”我国刑法第十七条也规定：“已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。

”这些规定针对未成年人的心理和生理的特征，将未成年人犯罪与成年人犯罪实行区别对待，但因我国1996年刑事诉讼法没有对未成年人刑事案件设置专门的诉讼程序，致使未能切实做到对未成年人的保护。

2012年3月14日，全国人大正式通过了刑事诉讼法修正案，并将于2013年1月1日起正式实施，在修正案的第五编中专门针对未成年人犯罪设置了一特别程序即附条件不起诉，修正案中虽然对附条件不起诉的适用主体、适用范围、适用条件等方面进行了规定，使未成年人刑事程序在立法体例上相对独立，在诸多方面丰富、完善了未成年刑事制度，因其规定过于原则，之前虽然有部份地区进行了试点，取得了一定的经验，但因各地的社会环境及个案的千差万别，在实施过程中将不可避免地出现一些问题。

浅谈岳阳市附条件不起诉监督考察工作的调研报告论文摘要新刑事诉讼法修改以来，新增了针对未成年人而设置的附条件不起诉制度，其中监督考察又处于该制度的“中枢”地位。

本文旨在从岳阳市开展附条件不起诉监督考察工作的实际情况出发，分析实践中存在的问题，提出相关的建议。

论文关键词未成年人附条件不起诉监督考察一、岳阳市检察院未成年人附条件不起诉的适用情况岳阳市下属十个基层人民检察院，2013年至2014年上半年共受理公安机关移送审查起诉的未成年人犯罪案件130件共计237人，其中适用附条件不起诉16人，整体适用率为7.17%。

从适用的情况来看，附条件不起诉的整体适用率偏低。

造成该情况有多种原因：首先，决定启动附条件不起诉的程序较为繁杂；其次，《刑事诉讼法》将监督考察权配置给检察院，但没有具体的操作规定，加之实践中工作负担较重、流动人口难以监管、检察机关与基层联系不多、辅助进行监督考察的单位配合不到位、获取监督考察的反馈信息不易等问题，使得开展监督考察工作困难重重，从而导致附条件不起诉的适用率较低。

二、附条件不起诉监督考察的具体工作情况（一）专人办理岳阳市各基层人民检察院通常是设立专门的未成年人检察科或者是在公诉科下设未成年人办案组。

专人办理与非专人办理相比，在办案人员的配备上，干警更加熟悉未成年人的身心特点，办案经验更为丰富、富有爱心、善于做思想教育和转化工作，能更好地实现“教育、挽救、转化”的方针。

但是为了实现专人办理，选拔人员的条件也更难满足，需要更多人力、财力上的付出。

（二）定期考察通常设定的考验期一般为六个月，设定考验期后，在考验期内设定至少两次的考察次数，通过与被考察对象沟通、听取学校、工作单位、居委会、村委会或者公安机关的意见形成书面的考察意见。

（三）联合帮教由于法律并未规定具体的帮教组织和操作方法，检察院通常会联合家庭亲友、学校、社区、村委会等进行帮教：其一，与社区、村委会联动。

在附条件不起诉决定作出后，委托社区、村委会组织协助对附条件不起诉未成年人实施社会帮教，并关注其个人及家庭动态，并坚持在考验期内到社区组织、村委会了解情况，听取有关意见，根据反馈的意见对未成年人的情况进行判断，从而对监督考察的计划予以调整，并将其作为是否对未成年人予以起诉的依据之一。

工作心得：公诉环节未成年人附条件不起诉的理解和适用未成年人附条件不起诉制度作为新增设的刑事案件特别程序，赋予了检察机关在处理未成年人案件上更大的自由裁量权，充分体现了未成年人刑事司法非刑罚化的处理原则，体现了“恢复性司法”的核心精神。

但是由于新刑诉法关于这一制度的规定过于单薄，在司法实践中如何正确理解未成年人附条件不起诉制度以及在公诉环节如何适用未成年人附条件不起诉成为当前基层检察机关亟需探索的问题。

一、附条件不起诉制度概述附条件不起诉制度起源于日本和德国，是为了解决高犯罪率与司法资源相对不足之间的矛盾而设立的一种刑事分流程序，其目的在于节约司法资源、犯罪人矫正及预防犯罪和恢复受损的社会关系等。

通说认为，附条件不起诉制度是指检察机关对移送审查起诉的犯罪嫌疑人，根据其犯罪行为和人身危险性，认为不起诉更有利于维护社会整体利益，在作出不起诉的同时附加一定条件，当被不起诉人满足这些条件并且履行完毕以后，追诉活动便终止的一种裁量不起诉制度。

近年来，随着宽严相济刑事政策的全面贯彻，我国检察机关对如何减少未成年人犯罪进行多方的探索。

附条件不起诉制度最先由检察机关应用于未成年人刑事案件的审查起诉阶段，经过多年研究实践，未成年人附条件不起诉制度在修改后《刑事诉讼法》中得到了确认，体现了国家对涉罪未成年人贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。

未成年人附条件不起诉制度是指对于符合法律规定的未成年犯罪嫌疑人，根据其犯罪情节、认罪态度和悔罪表现，设定一定期限的考察期和相应的考察条件，根据犯罪嫌疑人的表现情况决定是否对其提起公诉的一种起诉裁量制度。

我国的未成年人附条件不起诉制度具有以下几方面的特征：第一，决定主体具有专属性。

根据新《刑事诉讼法》第二百七十一条规定：“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。

检察机关未成年人考察帮教工作浅析【摘要】为践行恢复性司法理念、贯彻宽严相济刑事政策，保护涉嫌犯罪的未成年人，我国于2013年《刑事诉讼法》修正案规定未成年人附条件不起诉制度，并明确检察机关作为考察工作负责人。

检察机关纷纷成立未成年检察办落实该项制度，对符合条件的未成年人犯罪嫌疑人作附条件不起诉决定，但是附条件不起诉期间的考察帮教该如何落实、完善，本文将对目前检察加官考察帮教中存在的困难以及解决办法提出自己的看法和建议。

【关键词】检察机关；未成年人；附条件不起诉；考察帮教2013年《刑事诉讼法》修正案，遵循对未成年人试行“、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，将未成年人刑事案件程序作为一种特别的刑事诉讼程序予以规定，在271条设立未成年人附条件不起诉制度，规定“对未成年人涉嫌分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑法，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定”。

同时，刑事诉讼法272条明确规定了“在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察”。

为有效落实上述规定，各地检察机关进行了合理探索，如设立未成年检察办公室（以下称未检办），专门负责办理未成年人涉嫌犯罪案件，并对符合条件的案件作出附条件不起诉决定以及开展监督考察工作。

法条规定以“监督考察”作为检察机关在考验期的职责，直接含义包括调查、观察和督促，结合“教育、挽救”的主旨，检察机关作出“附条件不起诉”决定的目的，并最终作出“不起诉”决定的条件在于未成年犯罪嫌疑人发生了向好的改变，通过观察得出其再次故意犯罪的可能性十分低，检察机关的介入应当为这个转变添砖加瓦，在家庭、学校、社会教育中加以法律引导，所以本人认为应当明确“督促”中包含的帮教之义，并作为监督考察工作中的重点。

以下讲究检察机关的考察帮教工作发表一点自己的看法。

一、检察机关开展未成年考察帮教工作存在困难从检察机关的实践来看，完全落实未成年人社会帮教工作的条件仍然十分不成熟，监督考察的具体内容、技术支持、专业人员培训等各方面的还不完善。

检察工作心得：我国的附条件不起诉制度附条件不起诉是指人民检察院对于特定案件的犯罪嫌疑人，附条件和附期限地暂时不予起诉，根据被暂不起诉人的表现来决定最后是否不起诉。

如果犯罪嫌疑人在检察机关规定的考察期内履行相应的法定义务，则检察机关可以做出不起诉决定，否则就提起公诉。

附条件不起诉以刑罚目的刑理论、起诉便宜主义、诉讼经济原则、恢复性司法理念、宽严相济的刑事政策为理论基础，具有公平、秩序、自由、效率及人权价值。

在我国未成年人附条件不起诉制度建立不久的背景下，不应仅考虑静态的制度完善，还要更多地关注动态的实现和保障机制，对此，可以通过设立“检察机关指导——帮教小组执行”的二元监督考察机制以及充分救济被害人及未成年犯罪嫌疑人的相应权利来保障未成年人附条件不起制度良好运行。

附条件不起诉是刑事不起诉的一项重要内容，我国学者于上世纪80年代末开始关注附条件不起诉。

实践方面，自20世纪90年代以来，多地检察机关相继实行了附条件不起诉制度，主要针对一些涉嫌犯罪的未成年人和在校大学生。

一些地区也颁布了有关细则和办法，如《XX区人民检察机关实施暂缓起诉制度细则》、《XX省检察机关关于暂缓起诉的试行办法》等。

这些地方检察院对附条件不起诉制度进行的积极探索取得了较好的法律和社会效果，但是由于各地适用标准不统一，监督机制不完善，实践操作较为混乱，合法性和合理性也受到很多质疑。

201X 年3月，随着《中华人民共和国刑事诉讼法》的修订，附条件不起诉制度在未成年人刑事诉讼程序单章中得以确立，成为本次刑事诉讼法修改的一大亮点和进步，受到广泛的关注。

现有未成年人附条件不起诉制度吸收了国内长期以来司法改革实践中的经验，是对现实探讨的立法肯定，也是对法律人积极探索有益法律制度的鼓舞。

附条件不起诉与其他不起诉不同，有其独特的价值和存在意义，在我国的构建具有必要性和可行性，并必将对现阶段我国司法实践改革有重大影响。

当下我国未成年人附条件不起诉制度建立不久，如何建立相关配套机制保障附条件不起诉制度在我国的良好运行，对附条件不起诉的进一步发展有重要意义。

未成年人附条件不起诉监督考察制度之完善未成年人附条件不起诉监督考察制度之完善摘要修改后的刑诉法明确规定了未成年人刑事案件中的附条件不起诉制度，设定了严格的范围限制，并规定了相应的程序。

但是对于附条件不起诉考验期内的监督考察制度的规定尚缺乏一定的可操作性。

本文将通过对现行法律关于附条件不起诉监督考察制度的分析，找出其中存在的不足，并提出相应的完善建议，为司法实践提供参考。

关键词未成年人附条件不起诉监督考察中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-048-02修改后的《刑事诉讼法》将未成年人刑事案件诉讼程序作为特别程序单章规定，明确了办理未成年人刑事案件的方针、原则，对未成年人刑事案件诉讼程序作出了较为系统、全面的规定。

尤其是附条件不起诉制度的设置，对于教育、感化、挽救犯罪的未成年人，帮助其尽快回归社会，具有非常重要的意义。

本文将在具体分析新《刑事诉讼法》及修正后的《刑事诉讼规则》中附条件不起诉监督考察制度的具体条款的基础上，找出存在的不足，并提出相关的完善建议。

一、现行法律关于附条件不起诉监督考察制度的规定在附条件不起诉的考验期内，需要对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察，并根据监督考察的情况决定是提起公诉还是不起诉。

新《刑事诉讼法》及《刑事诉讼规则》对监督考察的有关内容作了具体规定。

（一）监督考察的主体新《刑事诉讼法》将人民检察院规定为对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察的主体，并规定了未成年犯罪嫌疑人的监护人要加强管教，配合检察机关做好监督考察工作。

《刑事诉讼规则》依然将检察机关确定为监督考察的主体，同时规定了未成年犯罪嫌疑人的监护人、所在学校、单位、居住地的村民委员会、居民委员会、未成年人保护组织等的配合帮教义务。

（二）考验期限新《刑事诉讼法》及《刑事诉讼规则》均规定为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。

浅谈未成年人犯罪附条件不起诉制度刑事诉讼法进行修改后，新增加了“特别程序”，将未成年人犯罪案件诉讼程序作为第五编第一章，而附条件不起诉制度也正式以法律形式被纳入未成年人犯罪案件诉讼程序之中。

由于我国是第一次正式以规范性法律文件的方式制定未成年人犯罪诉讼程序以及第一次正式将附条件不起诉纳入该程序中，因此该制度的引入将对我国刑事诉讼起到十分巨大的影响。

一、附条件不起诉制度概述（一）附条件不起诉的内涵附条件不起诉源于日本和德国，其产生的直接动因，来自于刑事犯罪增多导致的对诉讼成本的要求。

所谓附条件不起诉是指对于行为已经构成犯罪，但情节较轻的犯罪嫌疑人，附条件和附期限地暂时不予起诉，后根据被不起诉人的表现来决定是否终止诉讼程序。

因而附条件不起诉不是一种终局性的处理，期限届满后是否提起公诉，由检察机关根据嫌疑人在考验期间的表现决定。

在确立的缓起诉期间内，检察院为犯罪嫌疑人设立一定的义务，这种义务可以是一定的金钱给付，也可以是要求其为一定的行为。

如果犯罪嫌疑人在规定期限内履行了规定的义务，检察机关就对其做不起诉处理，诉讼程序随之终止；如果犯罪嫌疑人在规定期限内不履行规定的义务，检察机关就要对其进行起诉，请求法院追究其刑事责任。

当然也可以根据犯罪行为的危害程度以及犯罪嫌疑人的自身情况不为其设定这种负担，而是仅仅确定缓起诉期间，并在此期间内对其进行一定的观察，然后做出最终处理决定。

（二）附条件不起诉与绝对不起诉、存疑不起诉、相对不起诉之比较按照刑事诉讼法第一百七十一条第四款（存疑不起诉：增加二次补充侦查，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定）、第一百七十三条第一款（绝对不起诉：增加没有犯罪事实，或者刑法15条规定的情形）、第二款（相对不起诉：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以…）的规定，可以看出,附条件不起诉与法定不起诉、存疑不起诉的主要区别是:是否构成犯罪。

附条件不起诉的监督考察机制作者：王凌菲来源：《法制与经济·中旬刊》2013年第05期[摘要]修改后的新刑事诉讼法规定了对未成年人的附条件不起诉制度，但是如何进行监督考察无细则规定。

结合立法精神和已经相对完善社区矫正制度、禁止令制度，实践中检察机关开展了有益的尝试。

总结理论与实践探索，文章从附条件内容、实施方式、配套制度等方面，提出监督考察机制的构建。

[关键词]附条件不起诉；监督考察；社区矫正；禁止令一、附条件不起诉制度概述（一）附条件不起诉的理论基础1.起诉便宜主义。

起诉便宜主义，指的是检察官虽认为犯罪已经具备法律上的要件，仍可斟酌具体情况决定是否起诉。

从刑事诉讼制度的历史发展看，自20世纪初刑罚的目的刑理论取代报应刑理论后，起诉便宜主义逐渐被国际社会所承认，成为世界各国刑事诉讼制度发展的一大趋势。

[1]它赋予检察机关一定的自由裁量权，体现了惩罚和预防相结合的思想，有利于轻罪犯罪人的改造，也节约了司法资源。

附条件不起诉是起诉便宜主义原则的新运用和新发展。

2.恢复性司法理论。

“所谓恢复性司法是一种通过恢复性程序实现恢复性结果的非正式犯罪处理方法……恢复性司法旨在建立一个使犯罪人和被害人进入对话状态的模式，以期尽可能地将被破坏的社会关系恢复到犯罪前的状态。

”[2]该制度弱化个人的惩罚，强调社会关系的修复。

人民检察院在做出附条件不起诉决定的时候，考虑被害人的需求、被不起诉人的悔罪情况和人身危险性、证人安全、未成年人的矫正等诸多原因，有利于未成年人的挽救、社会关系的修复，促成恢复性司法目标的实现。

（二）附条件不起诉的实践基础2002年3月，南京市两所中学的学生为琐事发生冲突并引发了严重的故意伤害事件。

南京市玄武区人民检察院作出了“暂缓不起诉”决定，规定在3个月考察期内，肇事学生必须履行五项义务：遵守国家法律法规，不得从事任何违法犯罪行为；遵守取保候审有关规定；遵守校纪、校规，认真完成学业；每人每月至少从事一次公益活动；每人每半个月以书面形式向玄武区检察院汇报一次思想。

浅析检察机关未成年人附条件不起诉工作运行机制作者：金朝来源：《法制与社会》2013年第08期摘要本文以检察实践为例，通过价值分析、运行流程并结合实践案例对检察机关未成年人附条件不起诉工作运行机制提出对策建议。

关键词附条件不起诉运行机制检察机关作者简介：金朝，北京市丰台区检察院未成年人案件检察处副处长。

中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-135-02一、未成年人附条件不起诉的发展及概念1992年开始，我国基层检察机关在对未成年人和在校大学生的刑事检察活动中，开始试行一种新型不起诉制度，即检察机关在对一定事项进行综合考虑之后对本该起诉的轻微犯罪被追诉人作出暂时不予起诉的处分，同时检察机关又规定一定期限的考验期，视被追诉人表现，再决定是否对其提起公诉的一种制度，并取得了良好的效果。

2012年，修改后的刑事诉讼法专门规定了对未成年人的附条件不起诉制度，为此项工作的开展铺平道路。

附条件不起诉制度是检察机关贯彻未成年人刑事政策、诉讼经济原则、挽救帮教未成年回归社会等工作的有力体现。

未成年人附条件不起诉是指检察机关对于某些符合起诉条件的案件，考虑到犯罪嫌疑人自身状况、公共利益以及刑事政策的需要，设立一定的考验期，期满后根据考察情况，对其作出不起诉或起诉决定的一项制度。

二、检察机关未成年人附条件不起诉价值研究（一）顺应法治社会发展趋势，发挥教育、挽救职能起诉便宜主义是世界刑事诉讼发展的大趋势，绝对的法定主义现在没有，其实质就是在实践中如何把握宽严相济。

这主要表现在三个方面：一是顺应宽严相济的刑事政策；二是符合办理未成年人案件方针政策；三是国际轻型化和非刑罚化的趋势；能不判刑的，尽量不判刑；能用轻刑的，就用轻刑，这一轻刑化和非刑罚化的趋势，已是一种世界潮流。

未成年人附条件不起诉就是将符合条件的未成年犯罪嫌疑人非刑罚化处理，以有利于教育改造。

（二）从源头化解社会矛盾、构建和谐稳定社会针对未成年人附条件不起诉制度的设立初衷不是简单只对涉嫌未成年人从轻的处理方式，而是综合考察涉案未成年人的悔改态度的行为，兼顾涉案被害人、社会、学校、家庭等多方面利益诉求。