市管县体制案例

省直管县体制改革面临的问题和建议（2）省直管县体制改革面临的问题和建议 [篇2]按照中央编办《关于开展省直管县体制改革试点的通知》，我省于2011年出台了《河南省直管县体制改革试点工作实施意见》（豫发20117号），决定将巩义市、汝州市、滑县等10个县（市）作为省直管县体制改革试点。

试点县（市）享受省辖市级经济社会管理权限，除了党委、人大、政协、法院、检-察-院用干部管理权限暂维持现状外，均赋于省辖市管理权限。

随着行政省直管县的进一步深入推进，检察系统省直管县改革这一问题也逐步提上议事日程，日益成为我们不得不面对的一个问题。

一、检察系统省直管县的必要性分析（一）从司法层级设臵上来看，我国目前的司法层级设臵与行政层级设臵是相一致的，省行政直管县后，如果司法系统仍实行市管县，则与行政层级设臵相矛盾。

我国的司法机关，不仅有提起公诉、案件审理机关等司法职能，还担负服务当地经济社会发展的重要职能。

如果司法系统层级设臵与行政系统层级设臵不一致，司法机关服务当地经济社会发展大局的职能履行势必受到影响。

比如，汝州市目前为省直管市试点单位，如果人事权、财政权由平顶山市党委、人大、政府决定的平顶山市检-察-院服务平顶山市经济社会发展，是否包括服务汝州市经济社会发展呢？如果包括，彻底行政省管县后平顶山市当地党委、人大、政府等有关机关又会有样的意见呢？特别是一些可能影响汝州市经济社会稳定的案件，人事权、财政权由平顶山市党委、人大、政府决定的平顶山市司法机关在处理时该如何权衡？（二）从法律监督的效果来看，行政省直管县后，检察系统省直管县更有利于对行政执法机关的法律监督。

首先是对公安机关的监督。

公安机关作为作为行政机关，彻底的省直管县后势必也要实行省直管，否则：第一，行政直管县失去意义；第二，受技术、设备等条件的影响，当地发生的多数刑事案件尤其是死刑案件的技术鉴定再依赖市财政保障的市公安机关，市公安机关积极性不高，影响刑事案件的侦查。

中国大陆“市管县”体制的由来、弊端及改革的路径作者：刘颖来源：《西部学刊》2014年第12期摘要：中国大陆从传统的计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，转变政府职能，重构政府、改变市场与政府的关系成为中国大陆行政体制改革的重点，“市管县”作为一种主导性的地方行政管理体制应运而生。

但随着改革的不断深入，“市管县”体制不断显现出它的弊端，市县之间的利益矛盾与日俱增，阻碍了当地经济的发展，因此必须适时对“市管县”体制进行改革，厘清政府之间职能，推行“省管县”体制。

关键词：市管县；省管县；强县扩权一、“ 市管县”体制的由来及其问题“市管县”体制，是指由市（地级市）管辖若干县，以经济发达的中心城市带动周围农村发展的一种行政管理体制。

[1]（一）“市管县”体制的由来建国后，随着经济的发展、城市的繁荣，市领导县这种体制逐步成为一种广域型行政建制，当时实行市领导县体制的主要出发点是为了保证大城市的蔬菜、副食品供应。

1982年，中共中央（1982）51号文件向全国发出了改革地区体制、实行“市管县”体制的指示。

20世纪90年代伴随着中国大陆市场经济体制的逐步确立，全国各地出现了地市合并所带来的“市管县”热潮。

1994年底全国共有196个市领导741个县、31个自治县和9个旗、2个特区，代管240个县级市。

“市管县”体制作为一种主导性的地方行政管理方式，大量形成于中国大陆从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程之中，它的形成有其特殊的历史背景，有其历史必然性。

这种体制能够发挥城市经济相对发达的长处，以城促乡，逐步形成城乡一体化，最终实现城乡经济社会的共同发展。

1.配合计划经济体制的要求中国大陆在计划经济体制主导的时期，市场不是资源配置的主要方式，其作用并不被承认，作为资源配置主体的政府，对绝大部分经济政治资源拥有绝对的控制权。

这种体制的优势是政府能够有效实现其既定的行政意图，但资源配置成本高、效率低下。

凭借这种金字塔式的自上而下的行政层级体制，政府运用行政权力直接对资源进行配置。

“市管县”与“省管县”利弊比较分析通过对“市管县”和“省管县”进行理论界定。

井比较分析了“市管县”和“省管县”各自的利弊，指出“省管县”在理论上仍不具有成熟性，在实践探索中仍应耐心试点，尤其是要分别选取东、中、西部有代表性的地区进行试点，只有试点成功后方可在全国推行。

标签：“市管县”；“省管县”；利弊1基本概念的理论界定1.1“市管县”体制“市管县”体制是指以中心地级市对其周围县实施领导的体制。

“地级市”分为兰种：一是地市合并型，即具有相当经济实力的省直辖市与地区行署合并；二是合并升级型，即地区行署与所在的县级市合并升格为地级市；三是县改市型，即将新设的县升格为地级市。

我国“市管县”体制始于20世纪80年代，至20世纪末全国地方政府基本上都实行了省政府领导下的“市管县”体制。

1.2“省管县”体制据中国社会科学院财贸所副研究员张斌介绍，“省管县”有两层含义：一是财政意义上的“省管县”，在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是完整的政府管理体制上的“省管县”。

最先在我国实施“省管县”改革的是浙江省，其进行”省管县”改革是从“县财省管”开始，即财政上的“省管县”。

而我国目前只有海南省实行了完整意义的“省管县”，仍维持了省——市(县)——乡(镇)三级地方政府体制。

2实行“市管县”后产生的利弊2.1“市管县”体制之利我国的“市管县”体制是在特定的政治经济环境下，在传统计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的产物，是我国地方行政体制改革的重要成果，在特定的时期内对于密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化起到巨大的推动作用。

具体而言，“市管县”体制的作用主要表现在：在政治方面，它将省县之间一级政权由虚置变为实权，从而加强了对县域的行政管理，适应了改革初期相对落后的时代条件，避免了由省直管县的幅度过大、负担过重而导致的管理低效问题，在经济方面，它在一定程度上打破了城乡分割的局面。

一位县委书记眼中的官场：权力、政绩和关系摄影｜《中国新闻周刊》记者董洁旭每天早上六点半起床，八点半到岗，每周至少有两天看文件到晚上八九点，三四天出去应酬。

接待领导，会见客商，拉关系，建人脉，每周可以在家安心吃晚饭的时间不足三天。

做了八年半县（市）委书记的李克军，形容这种工作状态是“白加黑，五加二”。

他对《中国新闻周刊》说，做县委书记期间，感受最深的是压力大，责任重，“哪个方面出了乱子，都不好向上级和百姓交待。

”1996年3月，李克军开始在黑龙江省哈尔滨市延寿县担任县委书记。

2002年，调任阿城市（县级市）市委书记。

2004年，他进入黑龙江省委巡视组成为一名巡视专员，直到2011年7月退休。

退休后的李克军似乎有些“另类”，他不像别的老干部每天钓鱼、练书法、乐乐呵呵地在家养老，他要继续做一件在他的子女看来冒风险的事儿：写一本书，记录下县委书记这个群体的真实状态，他们的理想与欲望、尴尬与无奈，在现实面前发自人性的选择以及对自己的拷问。

李克军坦承，县委书记也是普普通通的人，既不是天使，也不是魔鬼，而他想做的不过是在这本书里说说真话。

2008年到2012年，他创作完成《县委书记们的主政谋略》。

全书共收集近110多位县委书记的真实故事，其中20多位是李克军亲自走访，剩余的则源自新闻报道、资料搜集或可靠信源。

通过这些真实案例，李克军生动地勾勒出了中国基层县域的官场生态，详细地阐述了县委书记的行为准则和为官之道，以及其背后深层的逻辑。

权力“家有千口，主事一人。

”今年66岁的李克军在县乡跟老百姓打交道久了，更喜欢用一些俗语对《中国新闻周刊》解释基层的权力运作。

他坦率地指出，县委书记是县级政权的核心人物，在公务员职级序列中虽然仅仅属于处级干部，但作为党和国家各项决策运行的“终点站”，县委书记的权力很大。

首先，县委书记掌握着实际的用人权。

虽然按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，从形式上看，现在的县委书记对干部选拔任用仅有三项无足轻重的权力：一是对组织部门的具体方案具有审查和是否上会讨论的决定权；二是具有和其他县级领导干部同样的测评、推荐权；三是在常委会上，对已经通过诸多程序确定的拟任免人员，具有和其他常委同样的任免投票权。

12起违规违纪用人典型案例河北省石家庄市原团市委副书记王亚丽造假骗官案·陕西省西乡县粮食局原局长王安武“带病提拔”案·河南省许昌市委组织部原部长王国华受贿卖官案·江苏省赣榆县孙承敏等6名干部行贿买官案·湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击调整干部和受贿卖官案·原国家环保总局行政体制与人事司司长李建新违反组织人事纪律受贿案·云南省昆明市工商局原局长王爱中突击调整干部案·福建福清市人民法院原院长陈孝铭突击调整干部案·江西省抚州市临川区委违规提拔调整干部案·黑龙江省齐齐哈尔市政府原秘书长李维群在后备干部推荐考察中拉票案·湖北省教育厅学位办主任韩习祥拉票案·云南省德宏州中级人民法院副院长杨华相拉票案2010年8月23日，中央纪委、中组部联合下发《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案例的通报》，要求坚决抵制包括买官卖官在内的选人用人腐败现象。

值得注意的是，对于选人用人腐败问题，中央已连续出台多项制度规范，对干部选拔任用的监管已进入操作细化层面。

多位受访权威专家认为，中央近来对选人用人腐败连出重拳，折射出这个问题的复杂性和严重性。

加大对选人用人方面的规范，实质就是从源头上抑制腐败现象。

严肃组织人事纪律，坚决防止和纠正用人上的不正之风，这是中央的一贯要求中央纪委、中组部、监察部不久前联合印发《关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知》，对整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为，也就是俗称的“买官卖官”，进行了部署。

近日，中央纪委、中组部又联合下发《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案例的通报》，要求坚决抵制包括买官卖官在内的选人用人腐败现象，其言辞之严厉实属罕见。

“选人用人腐败还是当前公众反映强烈的突出问题。

”国家行政学院公共管理部教授汪玉凯接受《瞭望》新闻周刊记者采访时分析认为，“在各种腐败现象中，选人用人腐败是最大的腐败，也是一切腐败之源。

社会治理典型案例材料展示3篇精品文档，仅供参考社会治理典型案例材料展示3篇提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

以下是分享的，希望能帮助到大家!社会治理典型案例材料展示111月22日，九龙坡区召开全区加强和创新社会治理(社区治理)典型案例评选暨经验分享会，来自华岩镇、黄桷坪街道和区检察院等镇街、部门相关人员推介了各自基层的社会治理案例。

从今年4月起，区委政法委面向全区征集社会治理(社区治理)案例。

经过推荐，共收集案例27个。

经过审核筛选，10个案例入选典型案例，如华岩镇民安华福社区春风化雨、铸魂聚力倾力打造五彩福居温馨家园，黄桷坪街道创建黄桷义工队伍、探索群众自我管理服务新路径，二郎街道迎宾路社区党建引领多网合一深化社会治理新实践，金凤镇金凤一群杨主动来帮忙推行老杨群工一体化基层社会治理创新模式等。

当天，经过一个多小时的现场推介和评比，最后老杨群工一体化基层社会治理创新模式荣获一等奖。

区委常委、政法委书记陈三惠出席会议。

社会治理典型案例材料展示2党的十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

为发现各地创新社会治理先进典型，研究和探索省、市、县社会治理创新规律，推进社会治理创新实践，提高社会治理水平，总结和弘扬社会治理的典型创新做法和先进经验，由人民网和中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部联合主办的202X全国创新社会治理典型案例征集活动已于近期启动，请支持并组织本地各级相关单位踊跃参与。

在各地领导的支持与社会各界的广泛关注下，本系列活动已经连续举办了七届。

第四部分案例分析题1．【案例正文】为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。

为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。

沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长。

针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。

可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。

于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。

经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。

然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。

一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40%，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。

【问题分析】某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败？该局领导对此是否要负责任？2．【案例正文】A局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事四人。

多年来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作。

副主任老张平时与办公室其他四名干事一样从事一些具体工作。

当办公室碰到一些较重要的事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。

总的说来，办公室的工作在这几年里开展得比较顺利。

随着经济体制改革的深入和业务活动的开展，局办公室的工作任务日益增多。

繁忙的工作常常使得四名干事精疲力尽。

老王感到：长期这样干下去不是办法，大家的身体可能搞垮，工作质量也会受影响，按照编制，办公室还可以增加四名工作人员。

于是，老王向局干部处提出了增加办公人员的要求。

不久，干部处在局技术处物色到了工程师老赵。

老赵，40多岁，党员，长期从事专业技术工作，勤恳踏实，任劳任怨，曾两次被评为市劳动模范。