PPP的案例分析课件

传
统
投
资
模
式
规划设计等前期 工作由政府负责， 政府不参与中后 期
沟通闭塞
私营部门只参与后期
在BOT等传统模式下，政府将项目“全部外包”出去，项 目盈亏政府难以控制。而私营部门因没有参加前期工作，对项 目的理解，对风险的识别和评判都有影响。
2019/11/5
管理工程学院
1.7、PPP模式的优势
优势二：提高项目运营成功率
那些规模较大、需求较稳定、长期合同关系较清楚的项目，如 供水、供电、通信、污水处理、建桥修路、医院等都适合采用。
政府
基础建设项目太多，预算太少，怎 么办？好焦虑。。。
让我们参与呀，允许我们对用户收 取费用就行。
社会资本参与基础设施和服务的提供，对服务收费或 对用户收费，在特许经营期限内获得一定的报酬。特许经 营期截止时将项目无偿移交给政府。
政府更多的参与 项目的中后期工 作
沟通顺畅
PP P 投 资 模 式
私营部门更早参与项 目前期的论证
PPP模式下政府部门与社会资本共同出资成立SPV（特殊目 的公司），更加强调政府与私企的风险共担和利益共享，大大 增加了项目的成功率。
2019/11/5
管理工程学院
1.8、PPP模式的基本特征
以项目为主体的融资 非公司负债型融资 风险共担
襄樊市城市污水治理BOT项目包含两个子项目，即襄樊市襄城污水处理厂（10立方米/日）BOT项目和襄 樊市渔梁洲污水处理厂（20立方米/日）BOT项目，于2004年开始前期的筹建工作，包括厂区部分和配套 的污水截污管道，总处理规模为30立方米/日，处理后的城市污水能达到《城镇污水处理厂污染物排放 标准》（GB08918-2002）的要求。

私营企业负责项目全 部投资，在政府的监 管下，通过向用户收 费回收投资实现利润。
第3页，共31页。
广义的PPP三级分类图
广义的PPP模式
外包类
（outsourcing）
模块式外包 整体式外包
特许(tè xǔ)经营类
（Concession）
TOT
移交-经营-移交
BOT 建设-运营-移交
其他
私有化类
（Divestiture）
BOT模式运行程序图
第14页，共31页。
确立项目 确立项目 确立项目
项目融资
确立项目 确立项目
确立项目
PPP模式运行程序图
3、
模式
合作关系
社会资本参与时间 适用范围
支付方式 利益诉求
风险分担
信息是否对称
BOT模式
PPP模式
政府与社会资本是垂直关 政府和社会资本组建项目
系，即政府授权企业独立 公司（SPV），共同建造
建设和经营设施
和运营管理
在招投标阶段进入项目 在项目的论证和可行性研 究阶段进入
比较适合大规模、高收益、 不仅包括BOT、TOT适用
经营性的基础设施，比如 范围外还涉及收益性相对
水厂、电厂等
不高的经营性基础设施，
如体育馆、公园等
更多的是用户付费
用户付费和政府补贴
双方只关注自己利益
以整个项目利益最大化为 目标
港铁首创联合体签署特 许经营协议。
2003年11月，京投 成立，着手制定4号 线市场化运作初步方 案，并与港铁等多家 战略投资公司接触。
2004年4月、6月 举行大型招商推 介会。
2004年2至4月，聘请技术顾问
评估4号线建设和技术方案。

江新
2、项目实施PPP模式的背 景；
4、PPP项目VFM评价及 财政承受能力论证；
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第一章 PPP项目策划要点分析 （四）PPP项目合同
PPP项目合同框架采用合同模块组合形式，包括10个必备模块和5个可选模块，具体签订PPP协 议时要重点明确四个边界条件：
十大必备模块
（1）总体原则；（2）合同主体；（3）合作关系；（4）项目前期工 作；（5）收入和回报；（6）不可抗力和法律变更；（7）合同解除 ；（8）违约处理；（9）争议解决；（10）其他约定的具体内容及使 用要求
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江新
第一章 PPP项目策划要点分析
（五）PPP项目成功实施的7个重点和难点
7个重点和难点
1、投资 计划和融 资方案
2、回报 模式
6、风险 规避机制
7、绩效 评价
5、移交 及退出机 制
4、运营 和服务管 理
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3、合作 伙伴选择
江新
第一章 PPP项目策划要点分析 （五）PPP项目成功实施的7个重点和难点
1、投资计划和融资方案：投资标的和范围、投资规模、投资进度计划、资金筹措方案
2、回报模式结合PPP合作模式、风险、成本、回报水平等确定 3、合作伙伴选择： 重点在于招标方式、资格和条件要求、招标条件的确定 4、项目运营和服务管理：主要明确项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术 标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法 5、移交及退出机制环节难点主要明确移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围和内容、移交标 准要求、移交费用、移交后的质量保障等。 6、风险规避机制包括：风险识别与风险分担机制设计 7、绩效评价： 包括中期评价和绩效评价 15
PPP项目管理要点及案例详解

车之三鉴
北京财指南咨询有限公司
一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）
1. 回顾2014、2015年
• 经济观察报-2015年5月10日—PPP项目究竟值不值？财政部6月将发 布PPP操作指南
• 第一财经日报-2015年5月13日—“PPP风口”上的环保企业：赚钱不 容易
• 中国水网-2015年5月24日-徐向东点评国发42号文：中国式PPP已经 初具雏形
成功举办
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一、回顾2014、2015年，展望2016年（续） 2. 展望2016年
• E20水网固废网- - 2016年4月9日- -边界不清的城市水环境领域，企 业的创新机会在哪儿？
• 济南市建设工程招标投标协会- - 2016年4月25日- -济南市建设工程 招标投标协会“政府与社会资本合作（PPP）”培训圆满结束
• 2004年3月19日原建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》 (建设部令第126号)曾把市政公用事业的PPP项目推向高潮。
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中国PPP是一个旧概念
二、中国PPP新法律（续） （二）、中国PPP更是一个新概念
• 2013年11月12日，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过): …建立透明 规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽 城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础 设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构…
政府和社会资本合作(PPP )全流程操 作 实务暨案例分析-2016-21
徐向东
专为中国智慧PPP俱乐部线下论坛（第3期）——北京市
2016年5月21日