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滨州市人民政府关于印发推动供销合作社高质量发展的实施方案的通知文章属性•【制定机关】滨州市人民政府•【公布日期】2024.09.13•【字号】滨政字〔2024〕72号•【施行日期】2024.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文滨州市人民政府关于印发推动供销合作社高质量发展的实施方案的通知滨政字〔2024〕72号各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:现将《关于推动供销合作社高质量发展的实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
滨州市人民政府2024年9月13日关于推动供销合作社高质量发展的实施方案为贯彻落实《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》(鲁政字〔2023〕217号),充分发挥供销合作社在全面推进乡村振兴和加快建设农业强市中的独特优势和重要作用,持续深化全市供销合作社综合改革,加快推进供销合作社高质量发展,结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体要求坚持从全市“三农”工作大局出发,以密切联结农民利益为核心,以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为根本任务,持续深化综合改革,完善体制机制,提升服务能力,推动供销合作社担当农业强市建设生力军、农资流通服务主渠道、农村商品市场“国家队”,加快成为服务农民生产生活的综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
到2026年,全市供销合作社系统与农民利益联结更加紧密,为农服务功能更加完备,农资应急保供体系全面建成,流通服务水平明显提升,农业社会化服务能力显著增强,基本形成重要农产品应急保供体系。
全市供销合作社系统农业社会化服务覆盖全市30%的耕地,农资仓储能力达到15万吨,争取系统内省级农业社会化服务、流通服务先进创建持续位居全省第一方阵。
二、主要任务(一)构建农业社会化服务体系。
1.建强农业社会化服务主体。
“三社”（农民专业合作社、供销合作社、农村信用社）协同发展试点实施方案为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于供销合作社综合改革的决定》（X发〔X〕1X号）精神，按照省银监局、省农业厅、省供销总社《关于开展“三社”协同试点的意见》（X银监发〔X〕4X号）要求，我县被确定为试点县，结合实际，特制定本方案（“三社”指农民专业合作社、供销合作社、农村信用社）。
一、实施载体以全县基层供销社为平台，吸收农户、农民专业合作社、家庭农场、农业产业龙头企业等农业新型经营主体入社，积极发展生产合作、供销合作、信用合作。
将基层供销社发展成为以农户和农业新型经营主体为主要成员的“三位一体”新型综合性合作组织（以下简称新型基层供销社），切实在乡村X、产业脱贫中发挥积极作用。
二、实施内容（一）生产合作县农林科技局指导“新型基层供销社”以镇为区域吸收农民专业合作社组建农民专业合作社联合社，名称为“X县X镇农民专业合作社联合社”。
“联合社”为成员合作社集中购买会计服务、档案管理、项目包装申报、技术培训等综合服务，解决合作社内部管理、财务不规范和项目申报难题，打造一批管理X、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。
围绕“三变”改革，吸收农民入社使农民变社员（股东），社员闲散资金入股分红使资金变股金，收购销售社员农产品使产品变商品（股金），带动农民（贫困户）通过流转土地、订单种植、务工、入股分红等方式增加收入。
对管理规范、带动作用明显的合作社，优先评选为示范合作社，从政策、资金、项目等方面给予重点扶持。
（二）供销合作1.“新型基层供销社”发展社员消费合作，集中为社员采购化肥、种子、日杂等大宗农资商品，实行微利价格供应，既防止假冒伪劣农资商品坑农、害农，又降低社员生产成本。
2.对缺乏销售渠道、缺乏品牌宣传、缺乏规范统一包装的小型农业经营主体，依托“新型基层供销社”及“联合社”，实现抱团发展，注册集体商标，统一包装、品牌组织对外推介销售。
山东省农村信用社网上银行业务管理暂行办法山东省农村信用社网上银行业务管理暂行办法第一章总则第一条为加强网上银行业务的管理，有效防范业务风险，促进网上银行业务健康、有序发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国电子签名法》、中国人民银行《电子支付指引（第一号）》、中国银行业监督管理委员会《电子银行业务管理办法》等法律和制度规定，结合我省农村信用社实际，制定本办法。
第二条本办法所指网上银行业务是指农村信用社利用计算机和互联网开展的账户查询、存款管理、转账汇款、自助缴费、网上跨行实时支付、网上支付等银行业务。
第三条网上银行业务服务对象为在农村信用社开立账户、信誉良好的个人客户和企业客户，并按照客户签约方式和申请项目，提供相应的网上银行服务。
第四条山东省农村信用社联合社（以下简称省联社），各办事处、市联社，各县（市、区）联社、农村合作银行、农村商业银行（以下统称县级联社）应建立网上银行业务培训制度，对网上银行相关人员进行法律法规、业务知识、操作技能等方面的培训。
第五条网上银行业务实行重大事项报告制度，若发生网上银行业务内部案件、客户资金被盗窃、业务差错损失等重大事项，必须按有关规定在第一时间报告省联社。
第六条本办法适用于省联社，各办事处、市联社，各县级联社及其分支机构。
第二章组织和岗位管理第七条网上银行业务实行省、市、县分级管理，具体职责如下：（一）省联社负责网上银行系统研发、运行维护及业务管理，主要包括：1.制定网上银行业务发展规划、确定网上银行业务的品牌，指导全省农村信用社网上银行业务工作的开展，制定业务管理办法；2.统一组织业务需求、系统开发、测试、验收与投产工作；3.负责全省农村信用社网上银行业务应用系统的运行维护及系统参数维护管理工作；4.组织全省农村信用社业务培训及业务制度执行情况检查。
（二)办事处、市联社负责辖内网上银行业务管理，主要包括：1.贯彻落实省联社的各项工作目标；2.制定辖内业务发展计划；3.组织辖内业务培训及业务制度检查；4.指导辖内各县级联社网上银行业务工作的开展；5.向省联社提出网上银行业务的发展建议等。
农民专业合作社发展资金筹措与使用方案第1章引言 (2)1.1 背景分析 (3)1.2 研究目的与意义 (3)第2章农民专业合作社概述 (3)2.1 合作社定义与类型 (3)2.2 合作社发展现状与趋势 (4)第3章资金筹措渠道分析 (4)3.1 支持资金 (4)3.2 银行贷款 (5)3.3 社会资本 (5)第4章资金需求评估 (6)4.1 项目投资估算 (6)4.1.1 项目总投资构成 (6)4.1.2 投资估算方法 (6)4.1.3 投资估算结果 (6)4.2 资金需求分析 (6)4.2.1 资金需求来源 (6)4.2.2 资金需求额度 (6)4.2.3 资金使用计划 (7)第5章资金筹措策略 (7)5.1 多元化融资渠道构建 (7)5.1.1 政策性金融支持 (7)5.1.2 商业银行贷款 (7)5.1.3 农村合作金融机构 (8)5.1.4 非银行金融机构 (8)5.1.5 直接融资 (8)5.1.6 补贴和奖励 (8)5.2 融资方式优化 (8)5.2.1 优化贷款结构 (8)5.2.2 融资担保创新 (8)5.2.3 发展产业链金融 (8)5.2.4 引入股权投资 (8)5.2.5 创新金融产品 (8)5.2.6 提高信用评级 (8)第6章资金使用规划 (9)6.1 生产性支出 (9)6.1.1 设备购置支出 (9)6.1.2 农资采购支出 (9)6.1.3 技术研发与培训支出 (9)6.1.4 土地租赁与整理支出 (9)6.2 非生产性支出 (9)6.2.1 管理费用支出 (9)6.2.2 营销费用支出 (9)6.2.3 基础设施建设支出 (9)6.2.4 风险防范与保障支出 (10)6.2.5 财务费用支出 (10)第7章风险管理 (10)7.1 财务风险识别 (10)7.1.1 资金筹集风险 (10)7.1.2 投资风险 (10)7.1.3 资金使用风险 (10)7.1.4 财务管理风险 (10)7.2 风险防范与控制 (10)7.2.1 资金筹集风险防范与控制 (10)7.2.2 投资风险防范与控制 (11)7.2.3 资金使用风险防范与控制 (11)7.2.4 财务管理风险防范与控制 (11)7.2.5 风险分散与转移 (11)7.2.6 应急预案 (11)第8章资金监管与绩效评价 (11)8.1 资金监管体系 (11)8.1.1 监管原则 (11)8.1.2 监管机构 (11)8.1.3 监管制度 (11)8.1.4 监管措施 (11)8.2 绩效评价方法 (11)8.2.1 绩效评价指标 (12)8.2.2 数据来源与处理 (12)8.2.3 评价方法 (12)8.2.4 评价结果运用 (12)8.2.5 评价周期与调整 (12)第9章案例分析 (12)9.1 成功案例解析 (12)9.1.1 案例一：某蔬菜种植专业合作社 (12)9.1.2 案例二：某养殖专业合作社 (13)9.2 不足与启示 (13)9.2.1 不足 (13)9.2.2 启示 (13)10.1 研究结论 (14)10.2 政策与措施建议 (14)第1章引言1.1 背景分析我国农业现代化进程的推进，农民专业合作社在农业经济发展中发挥着日益重要的作用。
关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见中国银行业监督管理委员会文件中华人民共和国农业部银监发[2009]13号关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见各银监局（西藏除外），各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团农业（农林、农牧）厅（委、办、局），各省级农村信用联社，北京、上海、重庆、深圳农村商业银行，天津农村合作银行：近年来，农民专业合作社在全国各地蓬勃兴起，已经发展成为重要的农村市场主体，对促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收发挥了重要作用。
为贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神以及《农民专业合作社法》的有关规定，构建农村合作金融机构与农民专业合作社的互动合作机制，支持农民专业合作社加快发展，现就进一步加强和改进农民专业合作社的金融服务工作提出以下意见：一、进一步提高对做好农民专业合作社金融服务工作的认识农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理并在当地工商行政管理部门依法登记的互助性经济组织。
这种新型的市场主体是联结分散农户与大市场的桥梁纽带，是提高农户市场谈判地位的有效载体，是推动传统农业向现代农业转变的重要组织形式。
加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，有利于进一步推动转变农业发展方式，提高农业生产组织化程度，延长农业产业链条，优化农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力，促进农村改革发展和社会主义新农村建设。
同时，也有利于围绕农业产业链贯通金融支农链条，进一步拓宽农村合作金融机构的业务范围，提高整体盈利水平和可持续发展能力。
近年来，一些地方的农村合作金融机构按照银监会统一部署，积极探索加强和改进农民专业合作社金融服务的有效途径，受到了农民专业合作社的广泛欢迎，取得了积极成效。
但是，由于农民专业合作社总体发育水平不高，多数农民专业合作社经济实力不强，注册资本金较少，可抵（质）押财产不多，农村合作金融机构对农民专业合作社信贷服务存在许多制约因素，对农民专业合作社金融服务不系统、不平衡、不充分的问题仍然比较突出。
742023.10利益联结机制下农民合作社信用合作模式研究高凌云（沈阳农业大学 经济管理学院，辽宁 沈阳 110086）1 利益联结机制下农民合作社发展阶段的融资需求特征合作社和农户成员的利益联结表现为产品（服务）合作机制和要素合作机制。
利益联结机制主要包括利益分配机制、利益调节机制、利益约束机制和利益保障机制。
利益联结机制以分配机制为主，利益调节机制、利益约束机制和利益保障机制围绕分配机制而展开。
利益联结机制的形式表现为购销联结型、合同联结型和产权联结型，联结程度由松到紧。
按照生命周期理论，依照不同的轨迹发展，我国农民合作社在产业化发展过程中将经历初始成长阶段、深化加速阶段、综合拓展阶段。
在各个阶段，农民合作社的功能、业务、资金需求等层面不尽相同，呈现出特有的融资特征。
1.1 初始成长阶段初始成长阶段的农民合作社适应性弱，以单纯生产销售导向为经营方向，产品和服务种类单一，管理权力较为集中，理事会依赖亲缘关系和个人能力获取发展资源。
由于该阶段合作社为社员提供简单的生产、销售服务，利益联结松散，资金需求量不大，资金来源渠道主要是由发起人和社员筹集，财政扶持有限，多采取以奖代补的方法。
发起人和社员可以提供的可用资金规模小，个人筹集能力有限，资金短缺现象时有发生。
农民合作社成员的资金需求期限以短期为主，用于合作社基本生产、销售环节的短期周转。
松散的购销联结型方式下，农民合作社成员难以获得更多的内部资金帮助，想要获取外部资金更是由于抵押品不足、信誉度不高等原因而难以实现。
1.2 深化加速阶段深化加速阶段的农民合作社规模扩大，组织结构明晰，产品和服务种类增多，规章制度日益完善，以内部资源为主，在自我优化、自我完善的基础上逐步扩展外部资源。
在资金来源上主要以内部融资为主，以合作社整体向外部融资。
大部分社员筹集能力仍然有限，自有资金难以满足季节性、临时性周转需求。
农民合作社成员的资金需求期限以生产周期为准，用于合作社生产、加工、运输、销售等多个环节，资金不足会影响合作社成员参与合作社深化发展的积极性。
2022年农民资金互助合作社存在的风险及对策建议一、农民专业合作社资金互助面临的各种风险(一)XX风险1.融资方面。
农民专业合作社资金互助的资金来源主要以吸收农户存款、向XX业金融机构融资及接受社会捐赠为主。
首先,农民收入有限,即使有积蓄也愿意存入XX,零散的钱才存入资金互助,以致靠农户的人股资金非常有限。
其次,-些商业XX因追求高额的利润纷纷将分支机构撤离农村,仅存的农村合作金融机构满足不了农民对资金的需求,而XX用于扶持资金互助的配套XX还不完善,使得靠社会融资也受到限制。
面对大多数有XX需求的农民来讲,资金互助现有的存款量远远不能满足农民的XX需求。
2.市场准入方面。
XX虽然对农村合作金融机构的准入机制有所放宽,但对于刚起步的农民专业合作社资金互助来讲仍然很高。
以金融机构的审批程序及安全标准来加大对风险的控制,如设有专门的办公地点、安保措施等,造成很多股金投入到固定资产的建设上来,加重了组建成本。
同时还要向工商、税务等部门缴纳税金,向XX、XX等部缴纳检查费用等，对于规模小、资金有限的资金互助来讲,加大了经营成本。
3.监管方面。
农民专业合作社资金互助的监管机构为各地XX.而目前地方XX多授权基层监管机构。
由于县级监管机构人员较少,又要兼顾农信社和储蓄XX的监管,很难对农民专业合作社资金互助进行有效的监管。
(二)管理风险1.农民自身素质方面。
农民专业合作社资金互助是农民自发性的组织,大多数管理人员,从农户中产生,受文化程度的限制,风险防范意识淡薄,对XX的审批、发放、回收行为操作不规范,对逾期不还者缺乏适当的处理办法,造成资金使用效率不高,对资金互助的正常运作造成一定的影响。
同时又由于缺乏专业的财会人员,会计核算也不够规范。
2.监管人员素质方面。
监管人员需具有较为扎实的理论基础和丰富的实践经验。
而在农民专业合作社资金互助内部,监事会成员素质相对较低,很难对风险做出正确的识别、分析、判断,并制定相应的风险防范方案,有些监事会形同虚设。
农民专业合作社发展与规范化操作手册第1章农民专业合作社概述 (3)1.1 合作社的定义与特点 (3)1.1.1 定义 (3)1.1.2 特点 (3)1.2 合作社的分类与发展历程 (3)1.2.1 分类 (3)1.2.2 发展历程 (4)第2章农民专业合作社的法律地位与政策环境 (4)2.1 法律地位及法律体系 (4)2.2 政策环境与扶持政策 (4)2.3 合作社的权利与义务 (5)第3章农民专业合作社的组织结构与管理体制 (5)3.1 组织结构设计 (5)3.1.1 合作社的组织结构原则 (5)3.1.2 合作社的层级设置 (5)3.1.3 合作社的部门设置 (6)3.2 管理体制与运行机制 (6)3.2.1 决策机制 (6)3.2.2 管理机制 (6)3.2.3 利益分配机制 (6)3.3 内部控制与风险管理 (6)3.3.1 内部控制 (6)3.3.2 风险管理 (6)3.3.3 监督与审计 (6)第4章农民专业合作社的设立与登记 (6)4.1 设立条件与程序 (7)4.1.1 设立条件 (7)4.1.2 设立程序 (7)4.2 登记注册与变更 (7)4.2.1 登记注册 (7)4.2.2 变更 (8)4.3 合作社章程与内部管理制度 (8)4.3.1 章程 (8)4.3.2 内部管理制度 (8)第5章农民专业合作社的财务管理 (8)5.1 财务管理概述 (9)5.2 资金筹集与管理 (9)5.2.1 资金筹集 (9)5.2.2 资金管理 (9)5.3 成本控制与利润分配 (9)5.3.1 成本控制 (9)5.3.2 利润分配 (9)第6章农民专业合作社的生产经营 (10)6.1 生产计划与组织 (10)6.1.1 生产目标设定 (10)6.1.2 生产计划制定 (10)6.1.3 生产组织与管理 (10)6.2 产品质量控制与品牌建设 (10)6.2.1 产品质量标准制定 (10)6.2.2 质量管理体系建设 (10)6.2.3 品牌建设与推广 (10)6.3 市场营销与竞争策略 (10)6.3.1 市场调研与分析 (10)6.3.2 营销策略制定 (10)6.3.3 竞争策略选择 (11)6.3.4 市场风险防范 (11)第7章农民专业合作社的科技创新与推广 (11)7.1 科技创新概述 (11)7.2 技术引进与成果转化 (11)7.2.1 技术引进 (11)7.2.2 成果转化 (11)7.3 技术推广与合作交流 (11)7.3.1 技术推广 (11)7.3.2 合作交流 (12)第8章农民专业合作社的培训与人才建设 (12)8.1 培训体系与培训内容 (12)8.1.1 培训体系构建 (12)8.1.2 培训内容设置 (12)8.2 人才引进与培养 (12)8.2.1 人才引进 (12)8.2.2 人才培养 (13)8.3 人才激励机制 (13)8.3.1 绩效考核 (13)8.3.2 奖金制度 (13)8.3.3 职业发展 (13)8.3.4 企业文化 (13)8.3.5 福利待遇 (13)第9章农民专业合作社的示范与推广 (13)9.1 示范合作社的创建与评价 (13)9.1.1 创建示范合作社的意义 (13)9.1.2 示范合作社的创建条件 (14)9.1.3 示范合作社的评价标准 (14)9.2 成功案例与经验总结 (14)9.2.1 成功案例介绍 (14)9.2.2 经验总结 (14)9.3 社会主义核心价值观的培育与传承 (14)9.3.1 社会主义核心价值观在合作社的实践 (14)9.3.2 培育社会主义核心价值观的措施 (14)9.3.3 社会主义核心价值观的传承 (15)第10章农民专业合作社的发展趋势与展望 (15)10.1 国内外合作社发展趋势 (15)10.1.1 国际合作社发展趋势 (15)10.1.2 我国合作社发展趋势 (15)10.2 我国合作社发展面临的挑战与机遇 (15)10.2.1 挑战 (15)10.2.2 机遇 (15)10.3 合作社未来发展展望与建议 (15)10.3.1 发展展望 (16)10.3.2 发展建议 (16)第1章农民专业合作社概述1.1 合作社的定义与特点1.1.1 定义农民专业合作社是指在农村地区，以农民为主体，按照自愿、平等、互利、民主的原则，通过资本、土地、技术、劳动力等生产要素的联合，实现生产、加工、销售、服务等多种形式的合作，以提高农民收入、改善农民生活和促进农业可持续发展为目标的一种经济组织形式。
山东省人民政府办公厅 关于印发山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案和山东省农民专业合作社
信用互助业务试点管理暂行办法的通知 鲁政办发〔2015〕8号 各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 最近，我省上报了《山东省人民政府关于开展新型农村合作金融试点的请示》，已经国务院原则同意。《山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案》和《山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理暂行办法》已经省政府研究，并报中国银监会审核备案，现印发给你们，请认真组织实施。
开展农民专业合作社信用互助业务试点，是新型农村合作金融的重要内容，对于完善农村金融服务体系、更好满足农民金融需求、促进农业现代化具有重要意义，各级、各部门要切实加强组织领导，统筹规划，稳步推进试点工作。各市和试点县(市、区)政府要建立试点领导工作机制，金融、工商、农业、供销、银监等部门要密切配合，按职责分工做好试点单位的资格认定、变更登记、教育培训等工作。要加大政策扶持力度，完善监管机制，注重舆论引导，指导信用互助业务规范发展，有效防范金融风险。
枣庄市选择2个区(市)，潍坊市、临沂市各选择3个县(市、区)，其他市原则上各选择1个县(市、区)作为试点单位。各市确定的试点县(市、区)名单于2月10日前报省金融办。另外，各市制定的试点工作方案，于3月10日前报省金融办会同有关部门研究确定。 山东省人民政府办公厅
2015年1月29日 山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和2014年中央一号文件精神，推进山东省农民专业合作社内部信用合作，规范农民专业合作社资金融通行为，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和国家有关金融法规政策，制定本方案。
一、总体要求 (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，遵照国家有关法律法规和政策，以促进农民增收、农业发展和新农村建设为目标，以维护农民切身利益为根本，规范发展农民专业合作社内部信用合作，为“三农”提供最直接、最基础的金融服务。到2017年年底，力争初步建立起与山东农村经济相适应、运行规范、监管有力、成效明显的新型农村合作金融框架，使之成为正规金融服务体系的有益补充，更好满足农民金融需求，促进山东农业农村经济发展。
(二)基本原则。农民专业合作社信用互助业务试点(以下简称“信用互助业务试点”)应当遵循下列原则：(1)坚持服务“三农”的本质要求，着力解决农民生产经营活动中“小额、分散”的资金需求，促进农业农村经济发展。(2)坚持社员制、封闭性原则，不吸储放贷，不支付固定回报，不对外投资，不以盈利为目的。(3)坚持社员自愿，互助合作，风险自担。(4)坚持立足农村社区，社员管理，民主决策，公开透明。(5)坚持独立核算，规范运营，遵纪守法，诚实守信。(6)坚持统筹兼顾，精心组织，稳妥推进。
(三)方法步骤。信用互助业务试点，在省政府统一领导下，由设区市政府组织实施。要实行总体规划，分步实施，试点先行，以点带面，逐步完善。
第一步，2015年2月至2015年12月为引导规范和试点启动阶段。深入贯彻中国银监会、农业部、供销总社和省政府关于引导规范农民专业合作社信用合作的有关要求，继续组织开展引导规范工作。按照“谁审批、谁负责”和“谁主管、谁负责”的要求，对于经批准开展信用合作的，由审批部门和业务主管部门负责对其进行引导规范；对未经批准自行开展信用合作的农民专业合作社，由农业行政主管部门会同有关业务部门负责进行引导规范。由各设区市政府和省农业厅分别向省政府报送引导规范报告。 在引导规范的同时，省政府出台《山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。对于经过引导规范达到《暂行办法》要求的，各县(市、区)地方金融监管局予以资格认定，颁发资格认定证书。实行规范与试点相结合，各设区市政府根据当地农村经济发展需要、农民专业合作社发展水平和金融监管等条件，可以选择1个县(市、区)开展信用互助业务试点工作。其中，枣庄市可选择2个区(市)，潍坊、临沂市可各选择3个县(市、区)开展试点。各设区市政府要制定试点方案，报省金融办会同有关部门研究确定后实施。
第二步，2016年1月至2016年12月为试点推广阶段。在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点范围，稳妥有序地在全省铺开。
第三步，2017年1月至2017年年底为完善提高阶段。加快山东省农民专业合作社信用互助立法进程，探索开展社区性农村信用互助组织试点，初步建成与山东农业农村农民发展需要相适应的新型农村合作金融框架。
二、主要内容 (一)明确准入条件，适度设立门槛。开展信用互助业务试点要符合以下条件：(1)依托规范的农民专业合作社。申请信用互助业务试点的农民专业合作社应当在工商行政管理部门注册登记，原则上存续期2年以上，运营规范，守法经营。(2)具有良好的实体经济背景。申请开展信用互助业务试点的农民专业合作社应当有稳定的经营收入，一般从事经济作物种植、动物养殖、农产品加工销售和农业生产服务等，产业基础扎实。(3)理事长信誉良好。申请开展信用互助业务试点的农民专业合作社理事长，应当具有所隶属农民专业合作社社员资格1年以上，在当地具有一定的声望，诚实守信，信誉良好。(4)具有基本管理制度。有决策科学、制衡有效的决策层，有规范的章程，有必要的信用互助业务试点管理制度和业务操作流程。
(二)完善治理结构，加强民主管理。坚持社员制、封闭性原则，通过有效的组织制度设计，形成公开透明、民主管理的运行机制，完善决策科学、制衡有效的治理结构，防止内部人控制，有效保护社员合法权益。(1)严格社员身份管理。参与信用互助业务试点的农民专业合作社社员应当具有所依托农民专业合作社社员资格1年以上，且居住地和注册地在农民专业合作社所在行政村或乡镇。(2)合理确定社员出资额度。单个社员的存放资金额不得超过同期该合作社用于开展信用合作互助资金总额的10%。自然人社员存放资金额原则上不超过所在县(市、区)上一年度农民人均纯收入的3倍。(3)加强社员账户管理。开展信用互助业务试点的农民专业合作社为每个社员设立社员账户，社员账户要在农民专业合作社内定期进行公示，允许社员查阅。由省级监管部门负责印制全省统一的信用互助业务试点专用账簿和凭证。
(三)制定运营规则，促进可持续发展。(1)科学确定经营地域和资本规模。农民专业合作社开展信用互助业务试点原则上以行政村为经营地域范围，互助资金总额原则上不超过500万元，确有需要的可适当扩大地域范围和资本规模，但不得超出注册地所在乡(镇)，规模不得超过1000万元。(2)加强资金用途管理。主要用于支持农民专业合作社生产经营的流动性资金需求，期限以半年以下为主，一般不超过1年，对单一社员发放不超过互助资金总额的5%。(3)健全资金使用决策机制。成立由农民专业合作社管理人员和社员代表组成的资金使用评议小组，每年对社员出资情况、信用状况、资金需求和使用成本公开评议1次，确定每位社员的授信额度并予以公示，社员可在授信额度内申请使用资金。(4)依法合理分配盈余。农民专业合作社开展信用互助业务试点实行独立核算、自负盈亏，设立信用互助业务部，实行专门账户管理，分配盈余按交易额返还为主的原则进行分配，一般每年返还1次，具体分配办法按照章程规定或者经社员大会决议确定。(5)探索与银行业机构对接的途径。开展信用互助业务试点的农民专业合作社应当选择1家银行业机构，作为其信用互助业务试点账户开立和资金存放、支付及结算的唯一合作托管银行。合作托管银行要为开展信用互助业务试点的农民专业合作社提供业务指导、风险预警、财务辅导等服务。有条件的农民专业合作社，经监管部门批准，可以与合作托管银行开展资金融通合作，协助合作托管银行办理贷前审查、贷后管理。经双方协商，合作托管银行可以为信用互助业务试点提供必要的流动性支持，满足其季节性临时资金需求。
(四)健全监管体制机制，加强风险防控。(1)坚持属地管理原则。各县(市、区)政府是本辖区信用互助业务试点监督管理和风险处置的第一责任人，有义务及时识别、预警和化解风险。省和设区市、县(市、区)地方金融监管局是本辖区信用互助业务试点的监督管理部门。(2)信用互助业务试点实行资格认定管理。自愿开展信用互助业务试点的农民专业合作社，应当向县(市、区)地方金融监管局提出书面申请，取得“农民专业合作社信用互助业务试点资格认定书”，并到工商行政管理部门办理变更登记后，方可开展试点。(3)建立现场和非现场监管相结合制度。实施信用互助业务试点现场检查制度和统计分析制度，建立动态监测平台，线上线下相结合，加强日常监督管理工作。(4)建立信息披露和社会监督制度。开展信用互助业务试点的农民专业合作社要按季将资金使用情况向社员进行公布，并向监管部门报送相关财务报表数据。监管部门要将信用互助业务试点的监督举报方式向社会公布，及时受理投诉举报，并将处理结果予以公布。(5)建立风险事项报告及应急处置制度。开展信用互助业务试点的农民专业合作社发生大额借款逾期、被抢劫或诈骗、管理人员涉及严重违法犯罪等重大事项时，有义务向监管部门报告。监管部门应当会同有关部门建立信用互助业务试点突发事件的发现、报告和处置制度，制定处置预案，及时处置突发事件。(6)规范退出程序。农民专业合作社信用互助业务试点因被撤销或自愿退出而终止的，应当向县(市、区)地方金融监管局缴回资格认定书。
三、保障措施 (一)建立健全领导工作机制。省委全面深化改革领导小组和省农村工作领导小组加强对试点工作的组织领导。成立山东省农民专业合作社信用互助业务试点工作联席会议，省委农工办、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省工商局、省法制办、省金融办、省畜牧局、省农机局、省供销社、人民银行济南分行、山东银监局、山东保监局、农业银行山东省分行、省农村信用社联合社等部门和单位为成员。联席会议办公室设在省农业厅和省供销社，具体负责日常工作。同时，邀请全国人大财经委副主任委员吴晓灵，全国人大农委副主任委员刘振伟担任山东省农民专业合作社信用互助业务试点工作顾问。
(二)实行分类指导。从满足农业农民需要和有效防控风险出发，通过规范发展农民专业合作社信用互助业务试点，为新型农村合作金融发展探索路子，积累经验。坚持因地制宜、规范有序和风险可控，成熟一批，发展一批，循序渐进，稳步推进，避免急于求成，一哄而上。
