高中政治必修三《6.3 基层群众自治制度》课件(两套)

务居民管
理村里的日常事务
内
通过村务公开、民主评议村干
容
居民委员会实行办事公开
部、村委会定期报告工作等形
监督
制度，定期向居民会议汇
式，来监督村民委员会的工作
报工作，接受居民的监督
和村干部的行为
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2.正确理解村民自治和居民自治
(1)村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会
议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。
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①完善基层民主自治，巩固基层政权
②保障村民依法有效行使民主权利
③村民自治走上制度化、规范化的轨道
④村民直接行使管理国家事务的权利
A．①③
B．②③
C．①④
D．②④
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B [村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意， 该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z 省防止和查处村级组织 换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合 题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化， 规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。]
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人民群众直接行使民主权利的生动实践 [创设情景] 2019 年 9 月 4 日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会， 总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设 在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代 化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的 大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协 商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可 复制可借鉴可推广的经验典型。
提示：居(村)委会成员居民选，社区(村里)大事居民定，日常事 务居(村)民管。这就大大调动了广大居(村)民参与社区建设的积极性， 也有效提高了居(村)民参与政治生活的素质和能力。
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[探究总结]
1．基层群众自治的组织形式
农村村民自治
城市居民自治
机构
村民委员会
居民委员会
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性 性质
基层群众自治制度
学习任务
核心素养
1.描述与分类：明确基层群众自治的含 1.政治认同：发展基层群众自治制度，
义，了解村委会和居委会。 坚持社会主义基本政治制度。
2．解释与论证：说明发展基层民主的原 2．科学精神：明确村委会和居委会的
因。 内容，区分民主选举、民主协商、民
3．预测与选择：明确民主选举、民主协 主决策、民主管理、民主监督。
合作探究 攻重难
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我国基层群众自治的组织形式 [创设情景] 1978 年，安徽省凤阳县小岗村 18 位农民，在土地家庭承包合同 上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开 创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合 寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。 这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性 变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放 40 周年大会
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(5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民 委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。
(6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。
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村两委 (1)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员 会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。 (2)村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在 基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村 委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政 府工作。它不属于国家机关。
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[探究任务] 1．(解释与论证、政治认同)为什么要推进协商民主？ 提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见 和建议，求同存异，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会 的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。
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2．(辨析与评价、科学精神)有人认为：发展基层民主就是要重 视协商民主。你是如何认识的？
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(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约， 是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常 事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
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[辨一辨] 有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层 政权机关或政府机关。你是怎么看的？
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是 我国的基层政权机关或政府机关。
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上，被授予“改革先锋”称号。1982 年 12 月，经修订的《中华人民 共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委 员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本 大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度， 获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全 国范围铺开。
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(2)民主协商 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商 量着办。只有本着 有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和 建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和 谐。 ②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行 政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于 基层治理 的全过 程。
(2源自文库村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家
政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。
(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的
领导下开展工作。
(4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并
列，纳入中国特色的政治制度范畴。
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(5)民主监督 ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实 上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失 误，必须实行 民主监督 。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓 的事项都应公开，让每个 居民或村民 了解，还应对基层自治组织 的实际管理工作进行评议。
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(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民 自治章程或村规民 约 ，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村 的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途 径。
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2.村委会 (1)性质：按照村民委员会组织法， 村民委员会 是农村基层群众 性自治组织。 (2)职能：其主要职能是办理本村的 公共事务和公益事业，调解民 间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出 建议等。 (3)产生：村民委员会成员由 村民 选举产生，向村民会议、村民代 表会议负责并报告工作。
商、民主决策、民主管理、民主监督。 3．公共参与：积极、主动、有序参与
4．辨析与评价：发展基层群众自治制度 基层群众自治。
的原因和要求。
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自主预习 探新知
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一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
主体
人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众自治组织
依法直接行使民主权利，实行 自我管理 、自我教育、自我 行为 服务 、自我监督
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(2017·全国卷Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意
乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇
政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”
的主要理由在于( )
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理
农村公共事务的职能 ③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
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D [D 对，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议 讨论决定。题干中社区居民委员会的成员提出在社区活动中心内建 立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，需要提请居民会议 讨论决定；A、B、C 错。]
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2．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z 省近 年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为 “村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组 织部联合其他部门共同制定了《Z 省防止和查处村级组织换届贿选行 为暂行办法》。这有利于( )
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
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[思维建模] 知识：未限定
审设问 事件：叫停“村章乡管” 角度：主要理由 将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府
审材料 “代管”，这一做法受到社会质疑而被叫停
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因为村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督的基层群众自治组织，从而分析“村章乡管”没有尊 重村委会的自我管理权，应当维护村委会的民主管理权利， 审选项 由此判断③④正确；村委会不是国家机关，乡镇政府有管 理农村公共事务的职能，“村章乡管”不是承担过多的行政 管理事务，①②表述错误 定答案 D
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[探究任务] 1．(描述与分类、科学精神)村委会是什么样的组织？ 提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性 自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教 育、自我服务、自我监督的组织。
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2．(解释与论证、政治认同)国家为什么要认可、鼓励、推广基 层群众自治制度？
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3．基层群众自治制度 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一项 基本 政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应 该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
[判一判] (1)民主选举，就是选举各级人大代表。 ( ×)
(2)村民具有对村务的决策权。
( ×)
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1．(2019·江苏卷)某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边， 照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方 案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化 托育服务。该方案能否实施应( )
A．由居民委员会讨论决定 B．由居民委员会主任决定 C．提请政府部门讨论决定 D．提请居民会议讨论决定
自治组织
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村民直接投票选举村民委员会 居民委员会成员由居民民
选举
成员
主选举产生
内
村民通过村民会议等形式，参 凡涉及居民切身利益的重
容
决策 与本村公共事务和公益事业的 要事务，要提请居民会议
决策与管理
讨论决定
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制定村民自治章程或村规民约
社区大事居民定，日常事
管理 等形式，运用民主的办法来管
实质 民主 制度和 治理 模式
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2.村委会 (1)性质：按照村民委员会组织法， 村民委员会 是农村基层群 众性自治组织。 (2)职能：其主要职能是办理本村的 公共事务和公益事业 ，调 解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求 和提出建议等。 (3)产生：村民委员会成员由 村民 选举产生，向村民会议、村民 代表会议负责并报告工作。
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二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．发展基层民主 (1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的 民主 权利 ，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 (2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的 基层民主实践 。
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2．直接行使民主权利的途径 (1)民主选举 ①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的 居民委员会，按法律规定均由本居住地的 村民或居民 选举产生。 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民 直接选举的办 法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更 高比例的居民 直接 选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理 带来显著变化。
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(3)民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的 利益 直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事 项都要由村民以直接或间接参与的方式 集体 做出决定。在城市，社 区公共事务的民主决策通过召开 居民会议 进行。
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(4)民主管理 ①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的 全体村民 或本区的 全体居民 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权 给 基层群众自治组织 来进行。 ②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的 制度化、规范化和程序化 ，是做好基层民主管理工作的关键。