关于实施草原巾帼贫行动调研报告

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随着时代的发展，女性生存发展问题成为社会关注的焦点，在当前新农村新牧区、小康社会、和谐社会建设的关键时期，如何提高广大整体素质、调动其参与社会主义建设的积极性、发挥其巨大潜力与战斗力，尤其是如何解决好农村牧区妇女生存发展问题，成为了当前关注妇女的重要课题。

呼伦贝尔市把关注和帮困妇女群体作为参与构建和谐社会的切入点，从xx年就把“草原巾帼行动”作为精准脱贫的重要内容来抓，采取有力措施推进贫困妇女脱贫工作。

一、“草原巾帼脱贫行动”开展的情况（一）摸清底数建档立卡因人施策。

呼伦贝尔市妇联把xx年作为“草原巾帼脱贫行动”攻坚年，及时召开全市“草原巾帼脱贫行动”座谈会，邀请市 ___领导讲解了精准扶贫的背景、目标、任务、要求，详细分析了扶贫形势，进一步明确了巾帼脱贫目标和任务。

向14个旗市区转发和下发《自治区妇联党组关于在脱贫攻坚战中实施“草原巾帼脱贫行动” ___》、市本级“草原巾帼脱贫行动”实施方案，倒排时间表，任务清单，详细安排巾帼脱贫工作步骤和具体措施，有序开展了脱贫攻坚工作。

同时，精准把握贫困妇女人数，摸清致贫原因，积极完善了“草原巾帼脱贫行动”相关台账。

在精准扶贫工作中，围绕“扶持谁、谁扶持、怎么扶”，加大整合资源力度，形成攻坚合力。

通过实施产业发展，易地搬迁、教育扶持、兜底保障、大病救助措施，因户施策，因人施策，确保贫困户得到有效帮扶，真正实现脱贫致富。

xx年1月30日，全市国、区贫旗市建档立卡贫困人口60472人，其中：贫困妇女27429人，贫困妇女占贫困人口总数的45.36%（鄂伦春旗5765人，莫旗6870人，阿荣旗6739人。

扎兰屯市7282人，鄂温克旗593人，新左旗180人）。

xx年1月30日，全市国、区贫旗市建档立卡贫困37047人，减少贫困人员23425人，其中：贫困妇女17890人，占总贫困人口的45.59%，，减少贫困妇女xx539人。

（鄂伦春旗4300人，莫旗5433人，阿荣旗1204人，扎兰屯市5294人，鄂温克旗555人，新左旗xx4人）。

（二）四级示范引领贫困妇女，脱贫致富有捷径。

市妇联按照内蒙古自治区妇联《关于深入开展五级示范抓引领广泛联系服务基层妇女工作 ___》要求，针对村嘎查实际情况，以拓展就业途径，增加就业机会，夯实就业技能为导向，不断探索帮助妇女农民牧民群众走上致富路的途径。

以解决贫困问题从根源入手为己任，想办法，出实招，让妇女掌握一技之长，与当地人事劳动部门、科技、就业等部门联合，在农村牧区闲时节开展送技术到家 ___，为村嘎查妇女开展面点，电焊、毡艺、种养殖、食用菌、家政等一系列技术培训班活动。

参加培训班的村民刘丹说：“以前在农闲的时候也想过出去打工，但是由于文化水平有限，加上没有一技之长，很难找到一份像样的工作，这次通过参加举办的面点培训班，让我学到了很多面点的制作技术，我和村里参加培训的几个姐妹正商量着过几天出去找份做面点的工作，这样在农闲季节我们也能够挣钱补贴家用了，好日子离我们也不远了”全市妇联系统包扶包联153村嘎查，188名妇联干部下派基层，一包到底，不脱贫不脱钩。

包扶单位结合所包村嘎查的实际情况，全方位，多角度的开展扶贫工作，有的送技术，开展科技扶贫；有的送项目，开展产业扶贫，通过多种渠道，调动社会各界力量，打赢“脱贫攻坚战”。

各级妇联大力开展妇女农牧民职业培训工作，增强妇女脱贫致富的本领和自我发展的能力。

从20xx年以来，女性就业比重一直保持在40%左右，xx年市政府为创业园59名女性创业者每人发放5万元创业贷款，创业补助3000元；“阳光工程”培训女性5752人次，占总培训人数的36.5%；新型职业农牧民培训64.2万人次，占培训总人数的38.7%；家政服务培训28次1201人；传统手工制品培训18次580人；种养殖培训64次2173人。

举办扶贫宣传活动80余次，发放扶贫宣传资料xx442份。

（三）建设“互联网+基地”，脱贫致富有出路。

正在忙着晒干菜的32岁妇女孟英丽是莫旗杜拉尔乡的农民，莫旗山野菜资源丰富、品种齐全，每年春夏交替季节，都有大量的山野菜上市。

但由于价格低，大家都不愿意采摘，而成为真正的“野草”。

莫旗妇联积极发挥“半边天”的作用，带领贫困妇女发家致富。

针对妇女们既要照顾家庭，又不能走出去打工等实际困难，经过实地调研，与旗内“年年丰收”网络科技有限公司达成协议，由该公司大量收购山野菜干品，鼓励妇女采摘山野菜，同时鼓励妇女利用庭院种植蔬菜并将其制作成干品。

莫旗妇联出资8000元，购进了烘干机、真空包装机、切片机，投放到杜拉尔鄂温克民族乡，作为“互联网+基地+贫困户”精准扶贫试点。

通过示范加工，带动更多贫困户加入到干菜加工的行业中来，带动贫困户脱贫致富。

“互联网+基地+贫困户”成为呼伦贝尔市草原巾帼脱贫的主要渠道，市妇联推出一批具有代表性、示范性、妇女致富带头人，如：“太阳花”乌仁创业之路、岳桂玲小杂粮种成致富“大明星”、北方部落孟丽游学创新带来实惠、孟金霞牵手巾帼电子浩特家政服务零距离、杜红艳巧手匠心绽放女性光彩、林阳带领女大学生创龙凤集团辉煌、电商扶贫让张大妈摘“穷”帽子等十个妇女创业就业基地和5个女大学生创业就业基地。

目前，致富带头人岳桂玲在淘宝网上打造自己的销售平台。

实现互联网+农业+合作，互联网+农业领跑者，她的合作社把xx8人妇女作为扎兰屯市、莫旗、牙克石市、鄂伦春旗等乡镇和村年年丰收网服务站分店代理人，吸纳540人妇女为她们增加收入塔建了平台，她还向每一个乡村分店无偿提供配货车，为农民购置和销售带来了方便，进一步打开自己产品的销售市场，并获取更大的利润空间；孟金霞“巾帼电子商务浩特”的建立优化了巾帼家政服务方式，使原来存在的客户选择面窄、评价反馈系统不健全、支付方式单一等问题得以通过互联网更好地解决，客户可以通过网络平台更全面地获取家政服务信息，更方便地选择或更换服务单位，以支付宝、财富通或app转账等更多样化的方式进行支付。

“巾帼电子商务浩特”有效满足了客户对优质、高效、便捷服务的需求，实现了“互联网+家政服务+土特产+旅游纪念品+n”收益双重升级。

市妇联为“巾帼电子商务浩特”注入20万元，在巾帼家政原有养老、育婴、保洁等服务项目的基础上进一步扩大了服务范围，由原来的一条腿走路，变为两条腿或多条腿走路。

“巾帼电子商务浩特”把各行各业妇女结合在一起进行网上培训，可不分地域在网上交流，实现资源、技能、服务共享，为培育更多女经营能手、女科技能手、女技术能手创造了良好的孵化环境；在扎兰屯市 ___和妇联等相关部门的帮助下，成立了张大妈黑木耳种植农民专业合作社，吸纳包括张大妈在内的30多人建档立卡贫困户社员入社，注册了“一把木耳”牌商标，寓意为朴实、纯真，更能够将“帮一把”是爱心，“抓一把”是馈赠和“多一把”是感恩的内涵传播出去。

仅张秀荣一家就建设吊袋大棚300余平米，购买吊袋木耳菌袋2万袋。

当年张大妈黑木耳种植农民专业合作社销售达30多万元，合作社社员都会不约而同地竖起大拇指连声称赞“张大妈是我们致富带头人，我们村民的主心骨啊！虽然在“草原巾帼脱贫行动”取得了一些成绩，但与贫困妇女精准脱贫的工作要求相差很大。

为了更准确、真实地掌握和反映全市贫困妇女家庭的基本情况、生存和发展需求，寻求解决对策，xx年4月，呼伦贝尔市妇联组织基层妇联对2个国贫旗和4个区贫旗市17890名贫困妇女家庭进行了走访调查，现将调查的有关情况综述如下：二、调查反映出的基本情况（一）存在的问题随着社会保障制度的不断完善，贫困妇女家庭脱贫步伐不断加快，部分贫困妇女的生产、生活状况得到了一定程度的改善。

但是调查中发现，相当一部分贫困妇女家庭的生活状况 ___，她们中既有因生理性原因或自然性灾害而致贫的传统贫困群体，如因老、因病、因受灾而致贫者;也有在社会制度变革、技术进步条件下，因社会身份或竞争能力的差异性而导致贫困的社会性贫困群体，如失业者、被征地农民等。

从调查情况来看，贫困妇女的基本特点以及存在问题主要有以下几个方面：1、文化程度偏低。

本次调查中贫困妇女17890人，只有小学文化初中文化6694人，占贫困妇女的39.63%；有高中文化519人，占贫困妇女的3.07%；有大学文化以上文化程度273人，占贫困妇女的1.61%，妇女文化程度低、缺乏技术，观念保守、思想落后。

2、中老年妇女偏多，部分不能老有所养。

在本次调查的贫困妇女中，年龄40岁以下有9571人，占贫困妇女的56.67%，年龄在55岁以上有4071人，占贫困妇女的24.1%。

3、残疾、常年生病等因素致贫的数量多。

在本次调查贫困妇女中，因残障致贫的妇女有991人，占贫困妇女的5.87%；各种疾病引起贫困的妇女4779人，占贫困妇女的28.29%。

有些家庭由于一人或多人常年生病，医药支出费用巨大，而这些家庭本身收入又低，没有稳定的经济，经济负担十分沉重，生活条件艰苦。

4、因债、因学、因灾、因婚姻离异造成贫困也占一定的比率。

在本次调查贫困妇女中，因债务过重引起致贫的妇女840人，占贫困妇女的4.97%；因学致贫的妇女375人，占贫困妇女的2.22%；因灾致贫的妇女1760人，占贫困妇女的xx.42%；因婚姻离异造成贫困妇女17人，占贫困妇女的0.xx%。

5、下岗失业人数占一定比例。

调查发现，贫困女性中3.48%是由于企业不景气或倒闭而下岗，失去了生活。

年龄较大，文化程度偏低，劳动技能单一等特点为她们再就业带来很多困难，同时她们还要赡养老人，抚育子女，在经济上陷入了举步维艰的困境。

（二）贫困妇女共同关切的几个问题1、生活保障问题—-贫困妇女的基本需求。

收入低、生活困难是贫困妇女的共同处境，其中半数以上妇女无独立经济，只能依靠低保、社保或其他社会救助维持生活，生活质量低下，需要通过多种渠道增加收入、提高生活水平2、健康问题—-贫困妇女的普遍关注。

女性特殊的生理特点导致贫困妇女普遍患有妇科及其他疾病，但受经济条件所限，大部分不注重个人卫生保健，不做定期体检，有病不及时就诊，常常带病劳作，恶性循环。

部分城镇妇女参保意识不强，怀有侥幸心理，没有参加城镇居民基本医疗保险，遇到重大疾病时束手无策，给个人身心及家庭生活带来沉重负担和影响。

3、子女教育问题——贫困妇女的突出困难。

尽管九年义务教育制度减免了中小学生的学杂费，但城镇学生的资料费、服装费、补课费，农村学生的食宿费、交通费等仍令一些贫困家庭无法承受。

而高中、大学阶段高额的教育支出，更是为大部分贫困家庭雪上加霜。

尤其由于苏木乡镇小学中学的撤并后为家庭教育支出带来了很多负担，甚至有的为了孩子上小学中学很多家长放弃工作劳动在旗市区所在陪孩子上学，同时，学龄前儿童和小学生的课后托管问题也在一定程度上困扰着被调查对象。