第2章 旅行社的设立

旅行社条例(2017修订)（2009年2月20日中华人民共和国国务院令第550号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）现行有效国务院国务院令第676号发文日期：2017年03月01日生效日期：2017年03月01日目录第一章总则第二章旅行社的设立第三章外商投资旅行社第四章旅行社经营第五章监督检查第六章法律责任第七章附则【本法变迁史】旅行社条例[20090220]国务院关于修改部分行政法规的决定(2016)[20160206]旅行社条例(2016修改)[20160206]国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(2017)[20170301]旅行社条例(2017修订)[20170301]旅行社条例第一章总则第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。

本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。

县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。

县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。

第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。

第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。

第二章旅行社的设立第六条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。

第七条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。

第二章旅行社管理法规制度内容提要：本章涉及旅行社管理的四部重要法规和规章〈旅行社管理条例〉、〈旅行社管理条例实施细则〉、〈旅行社质量保证金暂行规定〉、〈旅行社投保旅行社责任保险规定〉的内容。

旅行社的开办条件、申请设立旅行社的程序、旅行社经营中的有关规定、旅行社所享有的权利和承担的义务以及外商投资旅行社的特别规定等，都在这些法规和规章中有明确的规定。

1、学习目的与要求了解我国旅行社管理法规制度的基本情况，掌握旅行社的设立、变更以及各类旅行社的业务范围，熟悉旅行社对旅游者合法权益保护方面的各项规定，把握国家对旅行社实施管理的各项制度。

2、知识要点旅行社、外商投资旅行社、旅行社非法人分社、旅行社门市部、旅行社业务经营许可证、旅行社质量保证金、旅行社责任保险第一节旅行社概述一、旅行社概念国务院1996年10月15日颁布、2001年12月11日修订的〈旅行社管理条例〉规定：“旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。

”----------这就是旅行社。

旅游业务---------是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。

旅行社的含义是：●旅行社是从事旅游业务的企业法人。

未经审批，任何单位或个人均不得经营旅游业务。

●旅行社所从事的旅游业务主要指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕和接待旅游者。

●旅行社是以营利为目的的企业。

旅行社作为独立的企业法人，应当自主经营、自负盈亏，以自己的名义独立承担民事责任，依法享有权利和承担义务。

二、旅行社的分类及其业务范围（一）旅行社的分类根据《条例》规定，按照旅行社经营范围，我国将旅行社分为国际旅行社和国内旅行社。

（二）旅行社业务范围1、国际旅行社业务范围范围：入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。

具体是指：▲招徕外国旅游者来中国，华侨归国及香港、澳门、台湾同胞回内地旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游等相关服务，为其代办入境手续；▲招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及其提供导游、行李等相关服务；▲经国家旅游局批准，招徕、组织中华人民共和国境内居民到外国和香港、澳门、台湾地区旅游，为其安排领队及其委托接待、行李等相关服务，并接受旅游者委托，为其代办出境及签证手续；▲经国家旅游局批准，招徕、组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队及其委托接待服务；▲经批准，接受旅游者委托，为旅游者代办入境、出境签证手续及行李等相关服务；▲为旅游者代购、代订国内交通客票，提供行李服务；▲其他经国家旅游局规定的旅游业务。

旅行社经营管理重点提示第一章导论一、旅行社的产生世界上第一位专职的旅行代理商是英国人托马斯·库克。

1841年7月5日，身为传教士的库克制造性地组织了世界上第一次团体包价旅行，他包租了一辆往返火车，运载570人，从莱斯特到拉夫伯勒参加禁酒大会，往返24英里，以后几年，他又多次组织举办了类似的“业余活动”，为日后商业经营提供了体会。

1845年，托马斯·库克决定开办商业性的旅行业务，并于当年首次组织了世界上第一个团体观光消遣旅行团，他们从莱斯特动身，最后到达利物浦，为期一周，参加人数为350人，此次活动的目的是纯商业营利性的，为配合此次活动，他还专门编写出版了世界上第一本旅行指南《利物浦之行手册》，这是一次包含了旅行线路考察、旅行产品组织、旅行广告宣传、旅行团队组织和陪同及导游等多项内容的旅行社业务活动，表达了当今旅行社的差不多业务，从而确立了旅行社业务的差不多模式。

1855年，库克组织了从英国莱斯特前往法国巴黎的旅行，在巴黎停留、游玩四天，全程采纳一次性包价，这是世界上首次出国包价旅行活动。

1865年，随着约翰梅森·库克的加入，“托马斯·库克父子公司”（又名通济隆旅行社）正式在伦敦成立，这标志着世界上第一个旅行社的产生。

1872年，托马斯库克组织了世界上第一个包价环球旅行团，他们从利物浦动身，行程四万公里，共222天。

从此，托马斯·库克与他的旅行社声名远扬，享誉欧美大陆。

到19世纪末期，库克父子公司已进展成为一个多元化的大型跨国旅行公司，市场遍布五大洲。

美国的运通公司、英国的托马斯·库克公司和以比利时为主的铁路卧车公司成为当时世界旅行社业的三大巨头。

20世纪初期，英国的通济隆旅行公司（前身即托马斯·库克父子公司）、美国的运通公司旅行部等外国旅行社开始在上海等地设立了旅行代办机构，总揽中国旅行业务，并雇佣中国人担任导游。

1923年上海商业储蓄银行旅行部成立。

旅行社条例实施细则（2016修改）文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2016.12.12•【文号】中华人民共和国国家旅游局令第42号•【施行日期】2016.12.12•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】旅行社管理正文旅行社条例实施细则（2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过，国家旅游局令第30号公布，自2009年5月3日起施行。

根据2016年12月6日国家旅游局第17次局长办公会议审议通过，2016年12月12日国家旅游局令第42号公布施行的《国家旅游局关于修改〈旅行社条例实施细则〉和废止〈出境旅游领队人员管理办法〉的决定》修改）第一章总则第一条根据《旅行社条例》(以下简称《条例》)，制定本实施细则。

第二条《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：（一）安排交通服务；（二）安排住宿服务；（三）安排餐饮服务；（四）安排观光游览、休闲度假等服务；（五）导游、领队服务；（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。

旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；（四）其他旅游服务。

前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。

第三条《条例》第二条所称国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。

《条例》第二条所称入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。

旅行社条例(2020修订)（2009年2月20日中华人民共和国国务院令第550号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订根据2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订）第一章总则第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。

本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。

县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。

县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。

第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。

第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。

第二章旅行社的设立第六条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。

第七条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。

受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。

予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

第八条旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。

第二章旅行社的设立【本章导读】旅行社是旅游活动的组织者，起着连接游客和旅游资源的纽带作用。

旅行社的产生将对地区经济和旅游业发展产生重大的影响。

那么，旅行社的设立成为了最基本的前提，而设立不同类型的旅行社审批条件与程序又有所不同。

本章主要介绍旅行社的设立条件、组织结构和组织管理等内容。

【学习目标】1 ．了解并熟悉旅行社的组织结构模式2 ．掌握我国旅行社设立的条件和程序【关键概念】旅行社审批；注册资本；质量保证金；组织结构第一节旅行社设立的条件与程序一、旅行社设立的条件在我国，国务院19 ％年10 月颁布的《旅行社管理条例》、国家旅游局19 ％年11 月28 日发布的《旅行社管理条例实施细则》和1995 年1 月l 日发布的《旅行社质量保证金暂行规定》及《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》对我国旅行社的设立条件做出了规定。

（一）营业场所旅行社必须拥有与其旅游业务规模相适应的固定营业场所，即在较长的一段时间里能为旅行社所拥有或使用，而不是短期内频繁变动的营业场所。

旅行社营业场所既可以是旅行社自己拥有的固定资产，也可以是旅行社从其他单位租用的营业用房。

（二）营业设施1 ．国内旅行社国内旅行社，必须拥有传真机、直线电话机、电子计算机等办公设备。

2 ．国际旅行社国际旅行社的经营范围一般比较广泛，其业务量也远远超过国内旅行社。

因此，国际旅行社在营业设施方面，除了像国内旅行社一样必须拥有传真机、直线电话机、电子计算机等办公设备之外，还必须拥有能够保证其顺利有效地开展旅游业务的汽车。

这些营业设施是国际旅行社正常开展业务的必备条件。

（三）经营人员根据《旅行社管理条例》的规定，旅行社的高级管理人员和重要部门的中层管理人员，必须经过培训考核，并持证上岗。

凡是不具备旅游行政管理部门规定的任职资格的人员，不得担任旅行社的中高级管理人员。

1 ．国际旅行社设立国际旅行社，必须至少拥有l 名持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的总经理或副总经理、3 名持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的部门经理或业务主管人员和取得会计师以上职称的专职财会人员。

第二章旅行社的设立一、复习思考题1.设立旅行社应该考虑哪些因素？（1）影响旅行社设立的外部因素：主要包括国内外旅游业的发展状况与国家相关的政策和法律规定（2）影响旅行社设立的内部因素：影响旅行社设立的需要考虑的内部条件主要有资金、营业场所、协作网络、客源渠道和人员准备等。

2.《旅行社条例》规定的设立一家旅行社有哪些条件？1）固定的经营场所（1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房。

（2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。

2）必要的营业设施（1）两部以上的直线固定电话。

（2）传真机、复印机。

（3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。

3）注册资本不少于30万元的注册资本。

3.旅行社的设立程序有哪些？旅行社设立程序主要包括经营许可审批、工商登记注册和办理税务登记4.阐述旅行社的质量保证金制度。

旅行社质量保证金，是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项，它是旅行社企业财产的一部分，在其终止经营时，旅游行政管理部门应退还保证金。

旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。

经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。

质量保证金的利息属于旅行社所有。

旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。

旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。

《政策与法规》讲义：第二章2【天津光华教育】提供第二节旅行社的设立学习目标：1、掌握设立旅行社的条件及设立旅行社的程序2、熟悉旅行社分支机构的设立3、了解外国旅行社常驻机构的管理。

重点、难点：1、重点：设立旅行社的条件和程序2、难点：旅行社分支机构的设立教学过程：一、旅行社的设立(一)设立旅行社的条件1.有固定的营业场所固定营业场所是指在较长的一段时间里为旅行社拥有或为旅行社使用的营业场所。

营业场所如果是租用的，应至少租用一年。

2.有必要的营业设施传真机、直线电话、电子计算机等办公设备，具备与旅游行政管理部门联网条件;业务汽车。

3.有规定的注册资本和质量保证金国际旅行社的注册资本不得少于150万元人民币，经营入境旅游业务者，需缴纳60万元人民币质量保证金，经营出境旅游业务者，需缴纳100万元人民币质量保证金。

国内旅行社的注册资本不得少于30万元人民币。

此外，需缴纳10万元人民币质量保证金。

二、旅行社的审批(一)申请设立旅行社应提交的文件申请设立旅行社，应提交法定的文件：1.申请书;2.设立旅行社可行性报告;3.旅行社章程;4.旅行社经理、副经理履历表;5.《资金信用证明》和《验资报告》;6.经营场所证明;7.经营设备情况证明。

(二)设立旅行社的审批程序1.“旅行社经营许可证”的领取(审核部门)(1)申请设立国际旅行社——向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，拟设地县级以上旅游行政管理部门签署审查意见，国家旅游局审批。

(2)申请设立国内旅行社——向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地、市级旅游行政管理部门提出申请，拟设地县级以上旅游行政管理部门签署审查意见，受理申请的旅游行政管理部门进行审批。

(3)审核原则(三原则)：一、是否符合旅游业发展规划二、是否符合旅游市场需要三、是否具备《条例》规定的旅行社的设立条件(4)审批期限——《条例》第11条规定：“旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30工作日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。