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PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考1. 引言1.1 我国城市生活垃圾处理问题的现状我国城市生活垃圾处理问题的现状可以说是比较严峻的。
随着城市化进程的加快和人口数量的增加，城市生活垃圾的数量不断增加，垃圾处理压力也逐渐增大。
目前，我国城市生活垃圾主要通过垃圾填埋和焚烧的方式进行处理，但这种传统的处理方式存在着诸多问题，比如对环境的污染、对资源的浪费等。
当前我国城市生活垃圾处理设施建设不足，运营管理不规范，技术水平参差不齐等问题也比较突出。
一些城市的垃圾处理设施存在着设备老化、运营不善、不达标排放等情况，导致垃圾处理效率低下，甚至对周边环境和居民健康造成一定影响。
我国城市生活垃圾处理问题的现状需要引起高度重视。
只有通过加强管理、提升技术、完善政策等措施，才能有效解决城市生活垃圾处理问题，实现城市清洁、环境友好的目标。
【字数：207】1.2 PPP模式在生活垃圾处理领域的应用意义1. 提升处理效率：通过引入民间资本和市场机制，PPP模式能够更有效地整合资源、提高管理效率，实现生活垃圾的及时清运和处理，有效减少环境污染和城市卫生问题。
2. 降低成本：PPP模式能够将政府和私营部门的优势结合起来，有效降低生活垃圾处理的成本，提高资源利用效率，降低市民的生活费用负担。
3. 创新技术应用：私营部门在生活垃圾处理领域往往具有更多的技术创新能力和市场经验，通过PPP模式可以促进新技术的引进和应用，推动行业的发展和升级。
4. 规范市场秩序：PPP模式带动了市场竞争机制的引入，促使企业提升自身服务质量和管理水平，规范市场秩序，保障市民权益。
5. 推动可持续发展：通过PPP模式实现生活垃圾的资源化、无害化处理，能够有效推动城市环境可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
2. 正文2.1 PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题的挑战PPP模式在我国城市生活垃圾处理中面临着诸多挑战，首先是政府监管不足。
PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探讨摘要：本文针对城市生活垃圾处理工作结合PPP模式展开叙述，介绍了PPP模式在国家上的定义以及将其应用于垃圾处理中的优势，指出我国采用PPP模式进行垃圾处理存在的问题，提出相应的解决策略及建议，希望为我国形成完整的垃圾处理产业链做好启示和帮助。
关键词：PPP模式；城市环境；生活垃圾；垃圾处理1.前言城市生活垃圾指的是人们生活和生产过程中生产出来的废弃物，对这些生活垃圾进行收集和处理时，如果处理不当，就会导致垃圾中的有害物质对水体和土壤等生态环境造成不利影响，不仅影响城市美观度，还会对人们的健康带来危害，现阶段，我国的生活垃圾处理方式大多是都是以焚烧为主，掩埋为辅的模式，但是这种方式消耗的成本较高，并且对于垃圾的处理效率较低，故现阶段应急需探究出一种高效、无污染、低成本的生活垃圾处理方式，确保垃圾能够得到有效的处理，避免对人类及动植物赖以生存的生态环境造成威胁。
2.PPP相关理论概述2.1什么是PPP模式PPP（Public Private Partnership）翻译成中文就是公共和私人部门伙伴关系。
现阶段国际方对于PPP模式并未形成明确统一的定义，欧盟文员会将其定义为：以传统为基础，公共部门对私人部门提供的服务和项目。
美国PPP委员会将其定义为：在充分利用私人资源为基础，对公共基础设置投资、维护、建设以及经营，私人部门对公共部门提升服务和项目。
联合国研究院将其定义为两种：其一，对公共产品需求能够尽可能地满足，公共部门与私人部门互相合作，建设大型的公共项目；其二，为了能够尽可能满足公共产品的需求，公共部门和私人部门之间建立多种合作的关系。
2.2对城市生活垃圾采用PPP模式进行处理的意义（1）技术方面国内外研究学者对于城市垃圾处理产业化提出了新的要求，有的学生提出垃圾处理产业应该以废弃物、生产、材料、再生产的顺序进行物质和能量的循环流动，这样的垃圾处理能够有效减少垃圾的产生，进而节约社会资源和能源，从根本上提升了垃圾处理的效率，以及经济和环境之间的矛盾关系，对人类社会带来较大的贡献。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考随着我国城市化进程的加快和人们生活水平的提高，城市生活垃圾处理问题日益突出。
在这一背景下，公私合作（PPP）模式被提出作为解决城市生活垃圾处理问题的一种方案。
本文将从城市生活垃圾处理的现状、PPP模式的优势及存在的问题等方面进行思考和探讨。
城市生活垃圾处理的现状随着城市人口的增加和生活水平的提高，城市生活垃圾产生量不断增加，给城市环境和居民生活带来了诸多问题。
首先是垃圾处理设施的不足，很多城市的垃圾处理设施已经饱和，无法满足庞大的垃圾处理需求。
其次是垃圾分类和资源化利用的不足，垃圾分类不够细致、资源化利用的设施不够健全，导致很多可以再利用的垃圾未能得到充分利用。
再次是环境污染和生活质量下降，垃圾处理不畅导致了污染环境的问题，给人们的生活带来了诸多不便和困扰。
PPP模式的优势公私合作（PPP）模式是政府、企业和社会资本合作的一种模式，其在解决城市生活垃圾处理问题方面具有很多优势。
首先是资金和技术的充足，通过PPP模式可以引入社会资本，整合各方资源，并将其用于建设和改造城市生活垃圾处理设施，解决现有设施不足的问题。
其次是运营效率的提高，由于社会资本的参与，可以引入先进的管理技术和运营模式，提高垃圾处理设施的运营效率，提高垃圾处理能力。
再次是市场机制的引入，通过PPP模式可以引入市场竞争机制，激发各方的积极性，提高垃圾处理设施的运营水平，降低垃圾处理成本。
最后是政府监管的加强，政府可以通过PPP模式加强对垃圾处理设施的监管，确保其合规运营，解决环境污染和生活质量下降的问题。
尽管PPP模式在解决城市生活垃圾处理问题方面具有很多优势，但也存在一些问题和挑战。
首先是政府监管能力的不足，由于我国政府监管体系和能力相对薄弱，一些PPP项目可能存在监管不力的问题，导致垃圾处理设施的合规性和运营效率低下。
其次是合作主体之间的利益分配问题，在PPP模式下，政府、企业和社会资本之间都有自己的利益诉求，如何在合作过程中平衡各方利益是一个关键问题。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考随着我国城市人口的不断增加和经济的快速发展，生活垃圾处理问题日益突出。
在PPP模式下，如何有效解决城市生活垃圾处理问题是一个重要的课题。
下面进行一些思考。
1. 提高生活垃圾分类意识。
生活垃圾分类是解决垃圾处理问题的基础和前提。
可以通过开展宣传教育活动，提高居民的垃圾分类意识和能力。
可以制定相应的奖惩措施，鼓励居民积极参与垃圾分类。
2. 建设先进的垃圾处理设施。
在PPP模式下，可以引入民间资本，建设先进的垃圾处理设施。
建设垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场和生物处理设施等。
这些设施能够有效处理并利用垃圾，减少环境污染和资源浪费。
3. 建立完善的垃圾处理系统。
在PPP模式下，可以引入专业企业进行垃圾处理和运营管理。
建立完善的垃圾收集、运输、处理和处置系统，实现垃圾处理的规模化、集约化和专业化。
可以通过与周边城市合作，建立跨地区的垃圾处理网络，实现资源共享和优势互补。
4. 推广垃圾资源化利用。
在PPP模式下，可以引入技术和资金支持，促进垃圾资源化利用。
将生活垃圾中的可回收物进行分类回收，提取有价值的资源。
可以开展生物质能源开发利用，将垃圾转化为能源，实现资源的循环利用。
5. 加强监管和执法。
在PPP模式下，应加强对垃圾处理企业的监管和执法力度。
建立健全的监管机制，加强对垃圾处理过程的监督和检验，确保垃圾处理的合法、规范和环保。
对违法违规的行为进行严厉的处罚，维护公平竞争的市场秩序。
在PPP模式下解决城市生活垃圾处理问题，需要提高居民的垃圾分类意识，建设先进的垃圾处理设施，建立完善的垃圾处理系统，推广垃圾资源化利用，加强监管和执法。
只有全面落实这些举措，才能有效解决城市生活垃圾处理问题，实现城市的可持续发展。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考随着城市化进程的加快，中国城市面临着越来越严重的生活垃圾处理问题。
为了有效解决这一问题，我认为可以采用PPP（政府、社会资本和公众伙伴关系）模式进行生活垃圾处理。
政府在PPP模式中发挥着重要的角色。
政府可以设立生活垃圾处理项目，并提供相关的政策和法规支持。
政府还可以负责制定和执行垃圾分类制度，加强对城市居民的宣传教育，并建立相应的监督机制，监督垃圾分类的实施情况。
政府还可以提供土地资源和基础设施建设支持，为生活垃圾处理项目创造良好的条件。
社会资本是PPP模式中不可或缺的一部分。
社会资本可以通过投资建设垃圾处理厂和设施，提供垃圾分类、转运和处理服务。
社会资本还可以与政府合作，共同制定生活垃圾处理的运营模式和收费标准，确保生活垃圾处理项目的可持续运营。
社会资本可以通过与政府和公众的合作，共同推动垃圾分类等相关政策的实施。
公众也是PPP模式中的重要参与方。
公众可以参与垃圾分类和减量行动，提高生活垃圾减量的意识和能力。
公众可以参与垃圾分类的宣传教育活动，以及垃圾分类设施的建设和管理。
公众还可以通过监督机制，监督垃圾处理项目的运营情况，提出建议和意见，促进生活垃圾处理工作的持续改进。
PP模式可以有效解决我国城市生活垃圾处理问题。
政府可以发挥引导和监督的作用，社会资本可以提供投资和运营服务，公众可以积极参与垃圾处理工作。
通过这种合作模式，可以实现生活垃圾的分类、减量和循环利用，降低对环境的污染，建设美丽的城市。
这也是一种可持续的模式，可以为社会资本提供投资机会，促进经济发展。
我认为PPP模式是解决城市生活垃圾处理问题的有效途径。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾处理问题日益突出。
在这样的背景下，采用公私合作模式（PPP模式）处理城市生活垃圾成为一种新的解决思路。
本文将围绕PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题展开思考，旨在分析该模式在解决城市生活垃圾问题中的作用和意义，并提出相关建议，以期为我国城市生活垃圾处理问题的解决提供新的思路和方法。
一、我国城市生活垃圾处理问题的现状和挑战我国是人口大国和资源大国，城市化进程加快、人口增长迅速，导致城市生活垃圾日益增多。
根据国家统计局数据显示，我国城市生活垃圾产生量每年以10%以上的速度增长，相应的垃圾处理压力也日益加大。
而传统的垃圾处理方式，比如填埋和焚烧，不仅存在环境污染和资源浪费的问题，还无法满足城市生活垃圾处理的需要，使得城市生活垃圾处理问题变得日益突出。
在这样的形势下，我国城市生活垃圾处理面临诸多挑战。
首先是垃圾处理设施不足，加之城市规划和管理的滞后，导致城市生活垃圾处理系统无法满足日益增长的处理需求。
其次是传统的垃圾处理方式无法很好地兼顾环境保护和资源利用，导致环境污染和资源浪费问题。
城市生活垃圾管理与市场化运作、行业发展的协调不足，导致政府投入不足、效益不佳，垃圾处理行业缺乏可持续发展的动力。
二、PPP模式在城市生活垃圾处理中的作用和意义在我国城市生活垃圾处理问题日益突出的情况下，采用PPP模式处理城市生活垃圾具有重要的作用和意义。
PPP模式能够有效整合社会资源，提高城市生活垃圾处理设施的建设和管理效率。
通过引入社会资本和市场机制，PPP模式可以创造更多的资金来源和技术创新，加速垃圾处理设施的建设和投入，提高设施的管理和运营水平，有效解决设施不足和管理滞后的问题。
PPP模式能够促进城市生活垃圾处理方式的创新和升级。
在市场竞争和社会资本的引入下，PPP模式可以推动垃圾处理方式的创新和升级，促进环保技术和资源利用技术的应用，提高垃圾处理的环保效果和资源利用率，有效解决传统垃圾处理方式存在的环境污染和资源浪费问题。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾处理问题变得日益突出。
目前，我国城市生活垃圾的处理主要依赖于PPP（政府和社会资本合作）模式。
该模式在实施过程中仍然存在一些问题。
本文将从多个角度对我国城市生活垃圾处理问题进行思考，并提出相应的解决方案。
城市生活垃圾处理问题涉及到的方面非常广泛，包括垃圾分类、垃圾收集、垃圾转运和垃圾处理等环节。
与此城市生活垃圾的数量也不断增加，处理压力越来越大。
必须加强对城市生活垃圾处理的监管，确保垃圾处理的效率和质量。
城市生活垃圾处理问题还存在着技术的不成熟和落后。
目前，我国的城市生活垃圾处理技术主要分为填埋、焚烧和堆肥三种方式，但这些方式都存在着一定的弊端。
填埋方式会占用大量的土地资源，并且容易引发地下水和大气污染问题；焚烧方式会产生大量的废气和废渣，对环境造成严重的污染；堆肥方式需要大量的土地和耕种技术支持，成本较高。
必须加大对城市生活垃圾处理技术的研发与推广，寻找更加环保和高效的处理方式。
城市生活垃圾处理问题还需要加强公众的参与和意识。
目前，我国的垃圾分类工作还处于起步阶段，公众对垃圾的分类和处理方式了解不足。
政府应该加大对垃圾分类的宣传和教育力度，提高公众的环保意识和垃圾分类的积极性。
还应该加强对垃圾分类的管理和监督，建立完善的垃圾分类制度和惩罚机制。
城市生活垃圾处理问题还需要加强政府的管理和协调能力。
在PPP模式下，政府需要与社会资本合作，共同推进城市生活垃圾处理工作。
目前政府在垃圾处理中的角色定位不够明确，管理和协调能力有待提高。
政府应该加强对PPP项目的监管和协调，制定相关政策和措施，促使PPP模式在垃圾处理领域的落地和推广。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考随着城市化进程加速，城市生活垃圾成为一个日益突出的问题。
据统计，我国每年生活垃圾总量已经超过2亿吨，处理方式及处理成本也成为一个关键问题。
目前，PPP模式已经被引入到城市垃圾处理领域，以期提高垃圾处理效率和质量。
在这一背景下，我们需要思考如何进一步完善PPP模式下的城市生活垃圾处理问题。
首先，需要加强PPP项目的监管。
在PPP模式下，政府应该负责监督项目的实施情况，确保环保、安全和效益的兼顾。
对于生活垃圾处理项目，政府应该强化企业的责任意识，严格把控垃圾处理的流程和过程。
同时，政府也要及时收集和反馈社会意见，为PPP项目的优化和改进提供基础数据。
其次，需要加强社会的环保意识。
目前，我国公民的环保意识仍较低，许多人存在将垃圾随意乱扔、分类不明确等问题。
在PPP模式下，政府可以通过宣传教育、政策引导等方式，引导市民养成良好用水、用电、节约用纸等环节生活方式，加强垃圾分类和分类投放的知识普及，提高公民对环境保护的认识。
第三，需要拓宽资金来源渠道。
城市生活垃圾处理项目的建设、管理和运营需要大量的资金支持，加强PPP模式下的资金渠道对于解决资金瓶颈和推动项目实施十分重要。
目前，国家和地方政府应该积极发挥财政资金的支持作用，鼓励社会资本参与PPP项目，促进PPP模式的发展。
最后，需要加强PPP模式下的技术创新。
当前，我国垃圾处理技术的水平仍较低，建设高效、绿色、可持续的垃圾处理设施应该成为重要任务。
在PPP模式下，政府可以出台多项扶持政策，引导企业加大技术研发和创新力度，推广高效的垃圾处理技术，提高生活垃圾的再利用率和减排效果。
综上所述，PPP模式下的城市生活垃圾处理问题需要通过政府、社会和市民的共同努力才能得到有效解决。
加强PPP项目的监管、提高社会的环保意识、拓宽资金来源渠道、加强技术创新应该成为PPP模式下生活垃圾处理工作的重要方向。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考随着我国经济的快速发展和城市化进程的推进，城市生活垃圾处理问题日益突出。
在PPP（政府和社会资本合作）模式下，解决城市生活垃圾处理问题需要从以下几个方面进行思考。
加强政府的引导和监管作用。
政府在PPP模式下应更加注重宏观调控和政策引导，明确市场准入条件和监管责任，完善相应的法规和政策体系，提供公共服务和项目支持。
加强对PPP项目全过程的监管，监测项目执行情况，确保项目的顺利推进。
鼓励社会资本参与城市生活垃圾处理项目。
政府可以通过多种方式吸引社会资本参与城市生活垃圾处理，如提供税收优惠政策、给予项目运营期限内的收费权和补贴等。
建立健全的社会资本退出机制，减少投资风险，增加社会资本的参与意愿。
优化城市生活垃圾处理产业链。
通过PPP模式，引导社会资本投入到垃圾收集、运输、分类处理等环节，形成完整的产业链。
还可以鼓励社会资本投资于垃圾资源化利用、焚烧发电、污水处理等领域，提高垃圾处理的资源化利用水平。
加强技术研发和创新应用。
政府可以通过PPP模式与科研机构、高校等合作，开展城市生活垃圾处理技术研发和创新应用。
鼓励社会资本投资于垃圾处理技术设备的研发和生产，提高垃圾处理的技术水平和效率。
加强宣传和教育工作。
政府应加强对公众的宣传和教育，提高市民对生活垃圾分类、减量化和资源化利用的意识和认知，鼓励市民积极参与到垃圾分类和处理的工作中来。
还可以通过开展宣传活动、组织义务劳动等方式，倡导垃圾分类的良好习惯和行为。
PPP模式下解决城市生活垃圾处理问题需要政府的引导和监管、社会资本的积极参与、优化产业链、技术研发和创新、加强宣传和教育等多方面的努力。
只有形成政府、社会资本和市民共同参与、共同推动的良好机制，才能有效解决城市生活垃圾处理问题，推进可持续发展。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考随着中国城市化进程的加快，城市生活垃圾的处理问题日益突出。
在PPP（政府和社会资本合作）模式下，我们需要对我国城市生活垃圾处理问题进行深思。
我们需要认识到城市生活垃圾处理问题的紧迫性和复杂性。
随着人口增加和生活水平提高，城市生活垃圾产量快速增长，给环境和居民健康带来了巨大压力。
垃圾的分类和处理也变得越来越困难，传统的处理方法已经无法满足需求。
我们需要通过PPP模式引入社会资本，在垃圾处理领域进行技术升级和创新。
我们需要推动垃圾分类制度的建立和完善。
垃圾分类是解决垃圾处理问题的关键一步。
通过将垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾等分类，可以提高垃圾资源化和减少环境污染。
在PPP模式下，政府可以制定相关政策和法规，促使社会资本参与垃圾分类设施的建设和运营。
社会资本可以通过技术创新，提高垃圾分类设施的效率和准确性，降低运营成本。
我们需要鼓励垃圾资源化利用和能源回收。
废旧物品和垃圾中蕴含着许多有价值的资源，如金属、纤维等。
通过采用先进的技术和设备，可以从垃圾中提取出这些资源进行再利用。
垃圾的能源回收也是一种有效的处理方式。
通过垃圾焚烧发电等形式，可以将垃圾转化为电能，提供城市能源需求。
在PPP模式下，社会资本可以投资兴建垃圾资源化利用和能源回收设施，从而实现资源的最大化利用。
我们需要加强垃圾处理的监督和管理。
垃圾处理涉及到环境保护和公共卫生等重要领域，需要政府和社会资本共同参与，形成有效的监督机制。
政府应加强对垃圾处理项目的审查和评估，确保其符合相关法规和标准。
社会资本应加强自身的管理和责任意识，确保垃圾处理设施的正常运营和维护。
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考，需要通过垃圾分类、资源化利用和能源回收等手段，解决垃圾处理问题。
我们需要加强监督和管理，确保垃圾处理工作的顺利进行。
只有政府和社会资本共同努力，才能实现城市垃圾处理的可持续发展。
2019年10月第22卷第20期中国管理信息化China Management InformationizationOct.,2019Vol.22,No.200 引 言众所周知，公共物品用于满足社会上绝大多数人群的共同需求，政府通过公共财政机制向社会大众提供公共物品。
根据美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，他们认为政府财政支出将会不断扩张。
随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模发生由小到大的演变。
近年来，社会各界高度重视地方政府债务问题，中央政府陆续出台相关政策措施，引入PPP模式，即政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率，希望以此帮助地方政府有效减少债务余额。
1 PPP模式下我国城市生活垃圾处理的现状目前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，污染防治和环境治理需要跨越一道重要关口。
面对城市生活垃圾产生量快速增长的巨大压力，我国主要采用卫生填埋、垃圾焚烧和生物处理3种方式进行无害化处理，其中，卫生填埋一直占据主要地位。
而我国城市生活垃圾的分类、运输、处理过程尚未形成清晰完整高效的产业链，干湿分离难度大、回收成本高，导致长期以来城市生活垃圾处理效果不明显、效率低下。
基于目前地方政府公共财政支出过多、债务过大的情况，地方政府通过采用PPP模式对城市生活垃圾进行资源化处理，这是一种融资模式创新，通过借助社会资本在资金和管理上的优势，解决我国城市生活垃圾资源化处理的瓶颈。
城市生活垃圾处理的关键在于建立垃圾处理站。
新建一个垃圾处理站需要的资金数目巨大，光靠政府财政支持存在困难，通过公私合作模式融资，可以在政府和企业之间建立合作，解决资金筹措问题。
虽然引入PPP模式可以缓解地方政府的财政负担、提高城市生活垃圾处理的运行效率，但是在实际操作过程中会发现市场上追求利益最大化的企业对于该类项目的参与积极性并不高。
主要有以下3个原因，一是目前此类环卫项目需要大量工人，比起技术设备来说，更偏向于人力密集型；二是项目本身利润不高，需要通过技术差异提高效益，但是目前我国垃圾处理技术水平整体欠佳；三是目前城市垃圾处理上下游产业链不完整，此类项目基本是投资金额大、周期性较长，更多企业仍保持持续观望状态。
2 PPP模式应用于城市生活垃圾处理的问题分析我国经济发展要从黑色发展转化为绿色发展，需要地方政府的大量资金投入。
目前，地方政府选择引入PPP模式，试图帮助解决城市生活垃圾处理难问题，保证地方政府债务不会再次扩张。
但是由于PPP模式相对比较新颖、相关管理制度不完善，没有太多成功案例，导致引入PPP模式进入城市生活垃圾处理存在市场响应冷淡、效果不佳等现象，具体分析如下。
2.1 PPP模式相关政策尚不完善目前，国家并没有出台详细的项目合作审批流程、奖补措施、债务转化方式等细则，导致PPP项目不够吸引实力雄厚的企业参与，同时也会导致企业经营风险增加，无法实现共赢的项目效果。
城市生活垃圾处理本身没有完整的产业链，严重缺乏先进的技术设备。
政府主要依靠大量的劳动力促进垃圾分类、垃圾处理等，没有实质解决问题。
高密度的劳动力代表高PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考陈晓晴（上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030）［摘 要］随着经济快速发展，地方政府债务呈现不断扩张的趋势。
为了避免债务危机，政府引入PPP模式，通过公私合作、利益共享、风险共担的形式来缓解债务。
然而面对日益恶化的环境，政府对环境治理工作势在必行，尤其是城市生活垃圾处理方面。
结合目前政府财政现状，PPP模式被逐渐应用于城市生活垃圾处理。
但由于PPP模式较为新颖，政府缺乏经验，没有完善的法律法规及相关政策，存在监管缺位、融资渠道单一化等问题，导致PPP模式对企业经营造成一定风险，打击不少企业的积极性，最终导致实现效果并不理想。
因此，通过提高政府实力、完善政策、加强监督机制、拓宽融资渠道等方式能够将PPP模式更好地应用于城市生活垃圾处理，帮助政府提高环境治理效率，为社会大众带来良好效益。
［关键词］PPP模式；城市生活垃圾处理；政府债务doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.20.081［中图分类号］X799.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2019）20-0179-02［收稿日期］2019-09-09/ 179CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION公共管理成本、低利润，高付出、低回报的项目。
政府目前尚未站在企业的角度出台相应合理的补贴措施，尤其对于城市生活垃圾处理环境治理项目，该类项目往往期限长，容易时间错配，企业利益得不到有效保障。
2.2 PPP模式项目监管缺位由于政府和企业的利益目标不同，政府在PPP模式项目中更多希望帮助群众创造福利，而企业目标则是利益最大化。
当政府缺乏有效的监管机制时，企业容易以牺牲其他参与方利益来获取自身利益的最大化。
比如，在城市生活垃圾处理项目上，一方面，缺少独立的机构对垃圾分类处理PPP项目进行专业监管；另一方面，现有的PPP协调机制具有局限性，未跨部门运行。
此外，政府对PPP项目中标企业的资质监管不足，企业可以利用PPP项目骗取国家资产，甚至利用PPP项目进行寻租。
如果对投标企业的资质、投标过程的全程缺乏监督，将导致企业有机可乘，不仅浪费国家资源，还造成严重不良的社会影响。
2.3 政府对PPP模式缺乏经验、项目之间协调性不足由于目前政府缺乏PPP模式的经验和能力，发起项目时并未充分考虑当前技术问题，也没有进行项目可行性分析，不能预估项目对企业的吸引力，导致项目不能按时完成、无法达到预期效果。
比如，城市生活垃圾分类管理方法不健全、终端处理厂周期长，项目本身挑战度高，对于中标企业的要求非常高。
若政府前期无法分析透彻，极易导致决策错误，影响项目结果。
此外，生活垃圾分类处理PPP项目需要在垃圾分类回收、分类运输、分类处理这3个环节良好配合，才能实现垃圾资源化，仅凭借其中某一个PPP项目，无法完成整体目标。
当其中一个环节项目因考虑不周、质量不佳而失败时，有可能会影响下一个环节项目的运行，造成连锁效应，最后导致整个城市垃圾处理效率低。
2.4 PPP模式的投融资渠道单一PPP城市生活垃圾处理项目的资金需求非常大，且由于项目周期长、资金回笼速度小，需要长期的资金投入。
但是现阶段很多企业都希望快速得到回报，会选择投资周期短的项目。
因此，PPP城市生活垃圾处理项目虽然会产生有利的社会经济效益，但是对企业的吸引力并不高。
由此可见，政府要想真正减轻财政负担，发挥社会资本的作用，就应在城市生活垃圾处理困境中从提供公共服务的角色转变为决策者、监督者。
3 针对PPP模式下城市生活垃圾处理的建议3.1 完善PPP模式相关政策制度对于城市生活垃圾处理项目，政府在引入PPP模式时，应提前出台相应政策支持，提供合理的财政补贴制度。
充分考虑项目本身的特点，着重突出技术导向，而非人力导向，提高项目吸引力，激发企业的积极性。
同时，制定公平、公正、公开的社会资本进入、退出机制。
PPP作为一种合同式的投资方式，涉及诸多方面、内容复杂、文件繁多，一套完善的法律法规是规避各类风险、项目有效运行的基础和前提。
3.2 完善政府对PPP模式的监督管理机制以及跨部门沟通协调机制PPP模式在应用过程中，不仅需要激发社会主体参与的积极性，更重要的是对项目进行全方位监督。
PPP模式并不意味着政府完全脱手，放任企业进行经营管理，更多的是角色转换。
企业出力、出资金为了获得利益最大化，而政府作为为社会大众谋求福利的代表，应做好监督管理工作、避免发生寻租现象。
政府可以自己直接做监督管理主体，也可以通过第三方进行间接监督，这不仅能够保证PPP项目的最终效果，也能保障社会群众的共同利益。
3.3 提高政府对PPP模式运用能力，增强政府实力在现实过程中，由于政府前期对PPP模式了解不够、认知不足，对于项目本身所存在的核心问题没有做到充分剖析，容易导致决策失误，最终影响项目效果。
因此，政府应通过多种途径提高自身能力，结合实际情况进行分析，在充分考虑财政承受能力的前提下，合理运用PPP模式，量力而行，以免发生资源浪费，甚至产生更严重的环境问题。
3.4 PPP模式融资渠道多元化城市生活垃圾处理涉及的主体部门较多、周期性较长、资金需求较大、融资难度高。
基于此，政府可以拓宽PPP模式融资渠道，不仅采取直接融资，也可以采取间接融资的形式。
在直接融资方面，可以通过银行、信托、基金、证券等渠道根据严格规范的资金评估标准，引入合适的资金源；在间接融资方面，可以采取负债形式，但要注意风险评估，以免发生负债危机。
多元化的融资渠道可以分解经营风险，也能降低融资难度。
4 结 语目前，PPP模式较为新颖，政府缺乏经验，导致PPP模式打击不少企业的积极性，使项目最终实现效果不理想。
在该背景下，通过提高政府实力、完善政策、加强监督、拓宽融资渠道等方式将PPP模式更好地应用于城市生活垃圾处理，能够帮助政府提高环境治理效率，同时也不增加政府债务。
相对而言，PPP模式还是一种有效提高公共物品供给效率的途径，因此，优化PPP模式的实际应用就显得十分必要。
主要参考文献［1］梅正午,肖慧,徐康然.PPP模式在地方政府债务治理中的作用研究——基于公共产品供给效率的视角［J］.现代商贸工业,2018(11).［2］李彤.城市生活垃圾分类处理中的PPP模式应用问题研究［D］.石家庄:河北经贸大学,2018.180/ CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION。
