优化纳税服务 降低纳税成本
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随着社会主义市场经济的发展,政府职能由“管理型”向“服务型”转变,纳税服务也有了
新的含义。新时期的纳税服务以为纳税人真正解决问题为宗旨,通过方便快捷的方法,提高
纳税人申报纳税的质量,全面保证纳税人的权益。在这里,纳税服务实际上就是征税人为纳
税人提供方便,降低征纳税成本,提高征税效率和纳税效率。新的时期对纳税服务提出了新
的要求,也反映出了我国纳税服务存在的问题。本文将从降低纳税成本的角度,分析如何优
化我国的纳税服务。
一、纳税服务对纳税成本的影响
纳税成本,不仅包括纳税人上缴的各种实体税款,而且包括为上缴上述税款、履行纳税
义务而发生的与之相关联的一切费用。如税收滞纳金、罚款、办税人员工资、办税用品费、
交通费等。优质的纳税服务,不仅要引导纳税人正确纳税,而且要提高征税效率,全面降低
纳税成本。
(一)优质的纳税服务有助于企业正确纳税。我国现行税制复杂,政策规定混乱,加上
一些税法规定不够严密,执法难以规范统一等现象时有发生,增加了纳税人自行纳税申报的
难度。若缺乏必要服务措施,纳税人就不会或不能准确地申报纳税,造成了企业虽然主观上
遵从税法,但由于对法规政策的理解不正确而出现多交税、少交税等问题。许多企业由于错
误地理解了税法而被税务机关认定为偷税,缴纳了大量的税收滞纳金及罚款,大大增加了纳
税成本。因此,税务机关通过多种方式和多种途径向纳税人进行的税收宣传、税法公告、政
策咨询、纳税辅导等活动,可以帮助纳税人学习税收法律制度,解答纳税人在实际工作中遇
到的疑难问题,提高纳税人的办税能力,有效地防止企业盲目纳税,避免纳税人由于对税法
认识不足而引起的纳税负担。
(二)高效的纳税服务有利于降低纳税人的纳税费用。纳税费用是指纳税人在履行纳税
义务时所耗费的时间、交通、咨询等方面的费用。纳税人在纳税过程中的费用与纳税服务效
率密切相关。税务人员工作上扯皮拖延、刁难纳税人,以及职责不明、机构设置不合理、征
管信息化水平低等问题,造成纳税人在办理纳税业务时,在各个科室间奔波,甚至向国地税
两次纳税,不仅增加了纳税人在纳税过程中的经济成本,而且花费了纳税人大量的时间精力。
二、我国纳税服务存在的问题
(一)纳税服务效率低下。有些税务部门无法满足办税工作的基本要求,服务能力不足,
影响了征纳双方的效率,造成不必要的损失;有的税务部门过分追求服务形式的创新,一味
地追求服务方法和服务手段的超前,没有充分考虑到纳税人的实际需求而盲目推行,造成服
务方法和服务手段脱离当地实际;有的税务机关投入资金用于硬环境建设,不注重软环境的
改善和提高,影响了纳税服务的效率。另外,有些税务人员在办税过程中态度恶劣、出言不
逊,不尊重纳税人,在专业素质、思想道德素质和执法水平方面都有待提高。
(二)纳税服务信息化程度低。我国税务机关的信息化建设程度低,数据资源的管理利
用不足,信息资源整合及一体化建设不足,信息资源没有实现充分共享,这些问题制约了税
收信息化程度的提高,也导致了以此为基础的纳税服务信息化的滞后。一些税务机关对计算
机的使用多半还停留在最为基本的行政管理方面,如稽查案件的选择、税单入库等税收征管
工作仍须人工完成,严重影响了纳税服务的效率。在日常的纳税服务中,由于应用系统不完
善、宣传措施不得力,使征纳双方处于信息不对称地位,在时间、地点及征收方式上给纳税
人带来不方便,也增加了纳税成本。
(三)纳税服务中存在许多不合理收费。纳税服务作为一项公共服务,其成本补偿主要
应该依靠税收,不应该向纳税人收取纳税服务的费用。但在实际工作中,还存在着大量不合
理收费。税务机关在征管过程中,向纳税人出售大量的税务票证及各种发票。但是由于我国
税务票证工本费的具体收费标准尚未统一,各地收费不同,因此出现了多收费、乱收费现象。
另外,税务机关在对纳税人提供纳税辅导、纳税咨询服务过程中,向纳税人收取资料工本费、
培训费、咨询费的现象也时有发生。
三、优化纳税服务,降低纳税成本
我国纳税服务中的问题,不仅影响纳税服务的效果,增加纳税人的纳税成本,而且会引
发纳税人纳税不遵从,造成纳税人被动纳税,从而引起税收收入的流失。针对以上问题,提
出优化我国纳税服务,降低纳税成本建议:
(一)提高纳税服务效率。如何创建一个服务型、效率型的税务机关,是纳税人的迫切
要求。税务机关应积极构建功能齐全、协调高效、程序规范的纳税服务系统,建立公平、透
明、有序的税收秩序,为纳税人提供优质、高效的服务。第一,要使税务人员人有专责,职
有专司。避免工作中的扯皮推诿,不负责任,提高税务人员的办事效率。第二,完善税收征
收管理办法,进一步简化审批手续,减少审批环节,提高办事效率。第三,办税流程要规范
化。办税的各环节应能有序衔接,保证顺利征税,顺利纳税。第四,深化文明办税,使办税
公开化,增加纳税服务的透明度,让纳税人放心。
(二)建立严格的纳税服务规范,以解决纳税服务效率不高的问题。办税服务厅要实行
一窗(站)式服务,全面推行首问负责制,对各种办税事项规定限时办理的标准,同时在办
税服务厅配备专门用于介绍指引办税事项的服务人员。基层税务机关要建立官方税务网站,
及时公布有关税收法律法规和规范性文件,公布办税事项和与纳税人有关的办事程序和结果,
及时解答纳税人提出的问题。
(三)提高税务人员业务素质,加强税收干部队伍建设。逐渐成熟的市场经济体制下,
纳税人应该成为税收法律关系中的权利主体,税务机关的征管活动均以纳税人为中心来开展。
税务人员只有充分掌握政策,并能熟练运用业务知识,才能为纳税人提供政策服务,使纳税
人及时了解政策导向,提高办税效率。首先,税务人员要能够充分掌握并熟悉专业业务知识
与技能,正确应答纳税人提出的税收方面的问题,帮助纳税人解决纳税方面的问题,按要求
搞好服务。其次,税务人员还要加强自身修养,强化职业道德,认真学习和正确运用政策,
规范自身的行为,为纳税人提供他们真正想要的服务。再次,税务人员还要掌握一些心理学
和社会学方面的知识,事事为纳税人着想,帮助纳税人克服在纳税方面的心理障碍,引导纳
税人正确纳税。税务机关要从干部思想教育入手,严格公务员考评制度,激发税务人员提高
自身素质的积极性,促进每个税务人员自觉为纳税人提供优质高效的服务。
(六)严格控制纳税服务收费。认真清理和规范行政收费,免费为纳税人提供政策咨询、
业务培训辅导和税法宣传资料,免费为纳税人提供各类纳税申报表和电子申报软件等纳税申
报资料,切实减轻纳税人的负担。同时,积极推行纳税申报及缴库方式的多元化,为纳税人
提供网上免费申报,通过一体化的办税网络,降低纳税成本。