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完善检察机关内部监督工作机制检察机关作为司法机关的一部分，是负责依法保护公民的合法权益，维护国家法律权威的重要组成部分。
为了保障检察机关司法公正性和权威性，内部监督工作的开展是非常必要的。
在本文中，将就完善检察机关内部监督工作机制进行探讨。
一、概述检察机关内部监督工作机制是保障司法公正性和权威性的必要途径。
其主要功能在于排查和解决机关内部存在的问题，保障检察机关工作的公正、公开和透明。
同时，发现和纠正内部违法行为，提升检察机关信誉和公信力，确保全国人民群众对于检察工作的信心和信赖度。
二、监督机制1.人事监督人事监督主要是通过人事任命的程序和规定，来履行对检察机关工作人员的监督职能，确保机关工作人员的专业性和职业操守。
在这一流程中，入职考核、职位晋升机制、考核评价等都需要严格执行。
此外，需要建立健全的培训系统，培养和提高机关工作人员的专业化素质和法律素养。
2.财务监督财务监督采用财务审计、审批、内部控制等方式对检察机关财务管理工作进行监督和核查。
可以由专门的财务人员或外部的审计机构进行监督。
此外，需要建立绩效考核体系，鼓励检察机关各个部门在保质保量的情况下，尽可能地降低成本，提高效率。
3.法律监督法律监督主要是对检察机关执行法律程序的全过程进行监控，确保机关工作人员能够按照法律程序和规定的要求进行工作。
应建立有效的法律监察机制，制定监察规则和制度，使监察能够涵盖全过程、全方位的检查，确保法律的正确性和公正性。
4.举报制度举报制度是保障内部监督系统完善运作的有力途径。
检察机关应为机关工作人员和公众建立举报渠道，并派组织人员负责接收、处理、反馈相关举报。
建立相关的保密制度和保护措施，确保举报信息的真实性和有效性。
三、完善机制1. 制度建设检察机关应建立健全内部监督制度，包括哪些须纳入监督程序、监督的范围、应当如何进行监督、监督间合作等方面的制度。
建立制度后，需要进行全面的培训，使机关工作人员清楚知晓法律程序和制度规定，确保制度的有效贯彻。
浅析当前检察机关的内部监督制约机制作者：黄亚涛来源：《法制博览》2013年第09期【摘要】内部监督，是相对于外部监督而言的，它是指依据已设立的义务规范、责任规定及权力限制结构，对主体权力的规模、力度、后果进行控制，使权力制约内在化的一种表现形式，它贯穿于权力运作的全过程。
建立和完善检察机关内部监督制约机制，对于促进检察队伍建设，推动各项检察工作都具有十分重要的意义。
【关键词】检察机关；内部监督；机制内部监督，是相对于外部监督而言的，它是指依据已设立的义务规范、责任规定及权力限制结构，对主体权力的规模、力度、后果进行控制，使权力制约内在化的一种表现形式，它贯穿于权力运作的全过程。
检察机关作为国家的法律监督机关，担负着法律监督的神圣职责，是社会主义法制和法律的忠实执行者和捍卫者，要保证司法公正、保证公正执法，做到法律面前人人平等，必须对检察机关的执法活动进行监督。
为此，建立和完善检察机关内部监督制约机制，对于促进检察队伍建设，推动各项检察工作都具有十分重要的意义。
作为检察机关的纪检干部，笔者仅就内部监督制约机制的作用及存在的问题和建议谈一些粗浅看法。
一、检察机关内部监督制约机制的作用检察机关内部监督制约机制是检察机制中的一项重要机制。
作为国家的法律监督机关，在社会主义市场经济条件下，其执法活动不可避免地面临着情、利、权的考验和诱惑。
检察队伍中一些革命意志薄弱者可能随时被腐蚀，或造成冤假错案，或出卖亵渎法律，走向执法者的反面。
不仅如此，他们的行为还会破坏检察机关执法形象，危害国家正常的司法活动，动摇国家的法律基础。
监督与制约是遏制与避免这种司法腐败的重要措施。
检察机关不仅要求来自外部的监督制约，而且更需要内部的监督制约机制。
社会对于检察官执法活动、执法方式的了解相对于检察机关内部来说是非常有限的、不全面的。
且社会眼光中的法律素质与机关内部的专业眼光有更明显的差距。
所以检察机关内部的监督制约相对于外部的监督制约具有更直接、更全面、更具体的特点，因而也是更有效的。
浅谈基层检察机关整合内部监督资源加强内部监督作者：胡守珍来源：《中国检察官》2013年第02期系统学原理告诉我们任何事物都处在系统之中，事物与事物之间相互作用并按照一定的规律运行，系统才能平衡有序良性循环。
整合检察机关内部监督资源按照系统学原理就是将分散在检察机关各综合部门、综合业务部门和业务部门的内部监督职能有效整合，以此实现内部监督工作的步调一致和人力资源最大化，从而获得检察机关整体运作效能的最优化。
当前基层检察机关的工作焦点大都集中于如何加强法律监督工作，而忽视了对自身潜在问题的发掘和整合。
在现行的检察体制框架下，检察权的条块分割现象明显，部门职能设置错综复杂，内部监督工作几乎一无例外的存在缺位或流于形式。
因此加强基层检察机关内部监督工作是摆在当前乃至今后检察工作的重点和改革方向。
一、加强内部监督必须整合内部监督资源目前，基层检察机关内部监督工作还存在着多部门监督、监督不到位等实际问题，因此要切实加强内部监督工作，必须整合内部监督资源，这是由当前基层检察机关内部监督工作的现状和原因所决定的。
（一）当前基层检察机关内部监督工作的现状当前基层检察机关内部监督工作多样化、多重性特征明显，各职能部门对各自职责划分、任务分工、没有制定明确的细化规定和责任追究办法，致使职能的履行无章可循，履行的效果好坏难以评估，这种现象将导致职能部门的监督方式都处于浅层次的，无法达到预期效果。
1.内部监督部门繁多，职能交叉现象突出。
基层检察院承担着内部监督职能的有办公室、政研室、政治处、纪检监察部门、案管办、检委办、控告申诉科等部门。
办公室、政治处、纪检监察部门重复监督涉及到的是对检察人员和有关制度落实情况的监督。
在基层检察院，对案件的监督则存在着多头管理的情形，案管办、办公室、检委办、纪检监察部门、控告申诉科等部门都具有对重大敏感、人民群众普遍关注的案件的督查督办职能。
案管办的设立初衷是将其作为执法办案监督的主体部门，但从目前的运行情况来看，辐射面太广，效能不明显；控申部门具有对本院领导和上级领导交办、批办的案件进行督办、催办，并对重要案件进行评查等职能；办公室也具有对重要案件的督查督办职能；纪检监察部门的职能在于对违法乱纪的检举的查处，虽然在加强内部执法监督方面采取了一些措施，但也因为没有相应的程序和必要的手段而收效甚微；目前虽然多数检察机关都成立了检察委员会办事机构，但由于编制所限，大多设在办公室或研究室，所作的工作也仅限于对提请检委会研究的案件的程序性审查和检委会决定事项的督查督办，很难介入全部业务工作进行监督管理。
Legal S y st e m A nd Soci et y浅谈加强检察机关的内部监督江荣胜摘要检察机关是国家的法律监督机关，赋有保障国家宪法和法律统一正确实施的神圣职责。
检察机关在对行政司法机关法律监督的同时，也必须加强对其自身业务部门执法办案活动的监督，切实做到公正执法、保障人权和维护社会的公平正义。
检察机关内设部门之间的监督是检察机关自我完善的重要形式和有效途径之一，必将有助于提高检察机关执法能力和办案水平。
关键词法律监督法律统一公正执法中图分类号：D926．1文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)12一157—02一、明确监督职责，形成以纪检监察部门为主导的内部监督体系当前检察机关内部监督局限在各职能部门之间横向监督制约的固有机制之内，监督缺乏系统性和有效性，监督机制不够健全，监督关系不够顺畅、监督力度不强。
因此，构建检察机关内部的执法监督体系，是加强检察机关内部监督工作中十分重要的一环。
由于检察机关的纪检监察部门是检察人员违法违纪案件审查的专门部门，将纪检监察部门作为检察机关执法办案监督的监督主体，既可以利用现有的机构设置，充分发挥纪检监察部门的督查作用，达到精简机构的功效；又能够将检察人员的执法办案活动与检察人员廉政考察合为一体。
据此，建议以纪检监察部门为主体，构建一个完备的检察机关内部监督体系。
具体建议如下：(1)将纪检监察部门作为检察机关内部监督的专门部门，提升其监督的权威性。
纪检监察部门对上向院党组和检察委员会负责并报告工作，对下监督各业务部门的执法办案活动。
(2)抽调精通法律和检察业务的工作人员，必要时可聘请有较深法律专业知识人士专门负责监督检查工作。
(3)在各业务处室设立督察联络员1名，及时向纪检监察部门反映情况，协调处理监督工作中的相关事宜。
对于涉及执法办案过程中的监督活动，各业务部门必须予以支持。
(4)明确纪检监察部门的职权范围。
纪检监察部门根据院党组和检察委员会的直接授权，不仅对检察干警违法违纪情况进行检查，而且对各业务部门的案件及办案的情况实行全面监督并由此享有备案审查权、质询权、案件督办权、催办权、对下指导权、案件质量认定权、执法过错认定权、错案追究权、检察官处罚权和业务考评建议权等等。
浅析检察机关内部监督机制的强化党的十七大报告指出了我国深化司法体制改革的方向是”优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”。
由此可以看出，当前加强对检察机关的权力制约和监督是我国检察体制改革的重点。
检察机关行使法律监督职能是保证司法公正的一个重要的途径。
如果检察机关内部的司法活动失去了制衡与约束，那么，社会的公平与正义便得不到有效的保障，其本身法律监督的地位也丧失了公正与权威。
本文拟从建立健全检察机关内部监督机制的原因及其必要性，以及如何健全和完善等方面展开探讨，以抛砖引玉。
一、建全健全检察机关内部监督机制的原因
“失去监督的权力，必然导致腐败”。
检察权作为法律赋予检察机关的一项专有权力，同样需要靠有效的监督来保证正常行使，这也是实践经验的总结。
近年来由于受市场经济的冲击、社会不良风气、拜金主义思想的影响，个别检察人员世界观、价值观、人生观扭曲，出现了一些检察系统高级领导干部腐败犯罪案件，这些问题的屡屡出现，暴露出检察机关内部监督机制欠缺、体系不健全的问题，因此，建全和完善检察机关内部监督机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
检察学理论的研究对象是检察制度，因而其体系构成应为以”检察监督”与”法律监督”为核心范畴的检察法律制度、检察制度建设实践、检察理论、国外的检察制度和实践，以及我国检察制度
的历史发展。
它是随着检察实践的发展不断发展的理论。
因为制度和制度环境直接界定了人的可能的收益和成本，从而决定了众人作出各种行为的可能性，而众人的行为又直接决定了相关制度被遵循的程度及其绩效。
从司法改革的角度来看，要把有限的司法资源最大化去实现检察机关的法律监督职能，要求检察机关必须注重公正与效率的统一，所以可以用法经济学的视野来构建检察机关内部监督机制。
“法律的生命在于公正的执行”。
执法是一个动态的过程，从受案到结案乃至于到归档，都需要执法者不仅要严格按照实体法要求去办案，同时要重视对程序法以及相关规章制度的遵守。
建全和完善检察机关内部监督机制，就可以防止和减少实践中的各种不规范、不符合法律规定现象发生。
二、建全和完善检察机关内部监督机制的必要性
（一）满足社会公众期待的需要。
党的十七大报告指出，要”完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。
社会主义国家机关的权力均来自人民，检察机关的权力也概莫能外。
检察机关的权力是法律监督权，是对整个国家司法活动的监督，公众自然会多一份信任。
但同时，信任也是更高的期待，社会公众期待检察机关能始终保持司法守护者的良好形象。
这就要求检察机关要通过不断完善内部监督机制来塑造形象，使人民群众放心，赢得人民群众的信任，满足人民的期待。
（二）增强自身法律监督能力的需要。
当今世界正在发生广泛而深刻的变化，中国也正在发生广泛而深刻的变革。
经过30多年改革开放，我国的社会结构、思想观念等领域都发生了深刻变化，受此影响犯罪领域中新型犯罪也不断出现。
比如引起重大社会反响的广东许霆案即是一例。
法律体系在保持相对稳定的同时也不断适时更新，这一切均对检察机关的法律监督能力提出了更高要求。
要顺应新形势，检察机关必须建立起以内部监督和制约为主要表现形式的良性机制，使法律监督权能够根据时代和局面的变革与变化自觉调整和更新，不断增强检察机关的法律监督能力。
（三）程序正当性的需要。
从公正角度来讲，”司法公正是司法制度赖以存在和具有至上权威的基础，是司法永恒的主题”。
党的十七大报告指出：”要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
”这深刻揭示了权力之间相互监督制约的本质。
检察机关作为刑事诉讼主体，必须遵循程序正当原理，检察机关内部监督机制的构建与完善，也要彰显程序的力量，体现程序的特征，按照公正与效率的价值要求，遵循监督制约的一般原理，使检察系统内部各权力之间互相配合又互相制约。
三、建全和完善检察机关内部监督机制的途径
（一）修改法律及相关规定
修正《人民检察院组织法》，细化内部监督主体、方式和法律责任等，切实执行内部监督制约各项规定，完善相关配套规范文件。
最高人民检察院于1998年制定的《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》是职务犯罪侦查权的内部监督与制约在制度层面上的规定：一是要发挥内部业务职能部门监督职能；二是充分实现内部纪检、财务部门监督作用。
三是有效发挥工作机制监督职能。
四是加强上级检察机关的纵向监督。
（二）端正执法思想，转变观念
首先是树立内部规范意识，破除”惯例”观念；在工作中往往存在按”惯例”办事的做法，并无法律依据，且不符合严格现代法治精神，所以必须摒弃，要树立现代司法理念，严格按法律规定去办案、按制度规范去执法，用规范保证公正。
其次是树立内部主动监督意识，破除消极不作为观念。
目前以”人”为中心的监督模式的主要是检察机关内设的纪检监察部门，通过有关涉及干警违法违纪情况的举报以及对干警执法、执纪情况的检查等，对检察官的行为规范进行监督，包括履行职责情况、遵守法律法规和办案纪律情况、执行廉政规定情况等。
这种监督方法由专门部门进行监督，监督的力度比较大，但具有局限性和被动性等缺陷，基本上属事后监督。
[7]所以检察机关内部职能部门必须主动了解情况、发现线索。
树立不作为也是违法的意识，积极主动地开展工作，综合运用各种法律手段和措施，加大内部监督力度。
最后是破除方便自身办案的观念，树立服务群众、执法为民的意识。
（三）提高检察队伍的综合素质和法律监督能力
首先要在法律监督能力上抓提高。
加强法律监督能力建设首先要从思想上明确”为谁执法、为谁服务”的问题，明确检察权是人民赋予的，检察权的行使必须确保公正和廉洁，必须接受外部和内部双重监督。
法律监督能力建设需要多方联动，才能取得实效。
在内容上要以业务工作为中心，以队伍的专业化建设为着力点，推动各项检察工作深入发展。
基层检察院的工作主要是办案，办案业务工作是基层检察工作的重心，加强法律监督能力建设，归根结底是为了搞好业务工作，而抓好业务工作的关键是加强队伍专业化建设。
[8]因此，法律监督能力建设必须落实到搞好各项检察业务工作上。
其次，加强法律监督能力建设，在制度上要强化规范化建设，构建执法能力建设的长效管理和考核机制。
再次，加强法律监督能力建设，在组织保障上要从检察工作和本院实际出发，加强领导，统一规划和部署。
（四）建立健全规范执法的长效机制
我们现在之所以出现这样那样执法行为不规范的问题，就是因为我们的办案流程太原则、太粗糙、执法人员的自由裁量空间和权利过大。
所以，我们检察机关规范执法行为机制建设的重点应放在明确、细化、具体、严格办案流程上，尽可能地缩小执法者自由裁量的空间和权利。
一方面国家立法机关应尽快出台更加细化的执法办案流程，另一方面，基层检察机关应制定试行适合本院实际的办案工作流程，同时，人大、纪检监察、新闻媒体应加大对不规范执
法行为的查处和监督力度，形成监督合力优势。
（五）建立符合当前检察实践需要的办案质量管理体系
质量管理是全部检察管理职能的重要组成部分，是检察管理的核心。
检察机关办案质量管理体系，是通过一个完整的科学查办审理案件的规程来约束检察官的办案行为，并通过严格的检查考核办法来评价检察官的办案绩效，从而达到对管辖各种案件质量实行内部统一的监督管理。
在现有检察体制不变的前提下，办案质量管理体系，应严格按照《人民检察院组织法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律，和最高人民检察院制定的有关办案规则，在现有制度的基础上，确定检察机关办案质量管理机制的框架。
作者简介：姜溯真，女，1974年3月出生，浙江苍南人，苍南县人民检察院干部，研究方向：检察基础理论。
