城市管理综合执法问题探析——以暴力执法为例
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辽 宁公 安 司法 管理 干部 学院 学报
王 轶晗 （ 四川 大学 。 Ｉ ｍＪ Ｉ ｌ 成都 ６ １ ０ ２ ０ ７ ）
城 市 管理 综合 执 法 问题 探 析
以暴 力执 法 为 例 Байду номын сангаас
摘 要： 近 些年 来 ， 城 管暴 力执 法事件 时 的定位 ，是否属于行政 主体 尚且 常见诸报 端。我 国城管在执 法过程 中存 存 在 较 大 争 议 。能 够 获 得 行 政 主
在主体地位 不明、 执 法依据模糊 、 执 法 层
（ 三） 执 法层 级 混乱
我 国 的 城 管 队 伍 构 成 成 分 相 对 比较 复杂 ， 这 对 城 管执 法 造 成 了 体资格 ，需要符合相应 的实质及 级 混 乱 等诸 多 问题 。在 分析 城 管 暴 力 执 就 一个 城市 的管理 权 而 形 式 要 件 。 要 么 其 本 身 属 于 行 政 较 大挑 战 。 法 原 因 及 对 被 侵 害 人 进 行 救 济 的 基 础 机 关 的行 列 ，要 么 经 过 了 法 律 法 言 ： 纵 向列举 ， 分别 被 各 级政 府 、 各 上， 得 出城 管 打人 既 不 属 于职 务 行 为 ， 亦 规 的正 式 授 权 ，从 而成 为 行 政 主 级城市管理行政执法局 、 各级城市
一
织或个人 以行 使本该 由 自身 享有 的权力 ， 临时组织 、 临 时 工 也 便 逐 渐 出现 在 聚光 灯 下 ， 行 政 执法 层 级 不清 ， 乱 象 存生 ， 不 言 而喻 。 （ 四） 执 法矛 盾 加剧 正如笔者前文所述 ， 近些年来 城 管 执 法 过 程 中 出 现 的 的 矛 盾 及 冲突在不 断 加剧 。城 管作 为城 市 的 管 理者 ， 与被 管 理者 之 间 的争执 时 有发生 ， 其 中不 乏严 重 的暴 力 冲突 甚至上升为刑事案件 ， 正如媒体 时 常曝光 的城 管 打人 或 被 殴打 事 件 ， 后 果 的严 重 性 自不多 言 。在一 项针 对 城 管 执 法 问题 进 行 的 社 会 调 查 中显示 ， 多 数 民众 表示 城 管 已经在 市 民心 ０＿ 中 留下Ｉ 了恶 劣 的 印象 ， 更ｚ 有 【 ｚＡ ０ Ｌ ｌ ０ ｚ— ｚ ０ ０ 宣Ｈ Ｈ ∽ Ｈ ０ ＿ ｓ ｎ 少 许 民 众 不 问青 红 皂 白地 对 城 管 口诛笔 伐 。
法 问题 提 供 可 能 性进 路 。
一
不属 于个人 行为 ，而应被 定性为行政 事 问题颇 多 ： 管理 监察 大 队所享 有 。 如 此划 分 职 实行 为的结论 。同时就 解决城 管暴 力执 体 。然 而 就 城 管 而 言 ，
方 面 我 国并 没 有 成 文 的规 范 性 权 ， 看 似较为合理 ， 但 在 具 体 执 法
遵循组织 法 的规定 ， 仅仅从 《 行 政 处罚 法》 第１ ６ 条 的规定推断城 管 属 于 行 政 机 关 不 尽 合 理 。另 一 方 【 文章编 号： １ ０ ０ ９ — １ ４ １ ６ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ － １ １ － ０ ３ 面 ，有 部 分 学 者 将 城 管 视 为 授 权 【 收稿 日期 ： ２ ０ １ ５ － ０ ３ — ０ ２ 授 权 行 政 【 作 者简介 ： 王轶晗 （ １ ９ ９ ０ 一） ， 女（ 汉族 ） ， 行政 主体 。从 本质 上 讲 ， 主体本是 国家行政机关 以外 的行 河北张 家 口人 ，四川 大学法学院 民商法 专 业研 究 生 ， 主要 从 事 民法 学研 究 。 政 主 体 的统 称 ，其 行 政 职 权 来 自 于 法 律 、法 规 或 有 权 机 关 特 别 授 近年来 “ 城管 ” 一 词 频 繁 以 贬 权 。『 ２ １ 若城 管为授权行政主体 ， 那 义 的词 性 出现 在 公众 视 野 中 ， 城 管 么 法 律 赋 予 城 管 以相 对 集 中 的 城 暴力 执 法 似乎 已司 空见 惯 ， 相 关 案 市 管 理 权 和 处 罚 权 的规 定 就 显 然 件不 胜 枚举 ：河 南驻 马店 孕 妇案 、 与授 权行 政 主体 的要 件 矛盾 ， 主 徐 州 西 苑 互 殴 案 … …【 １ ］ 不 可否认 ， 体 定位 模 糊 不 清 ， 结 论 似是 而 非 。 城管 队伍 的建 设 存 在诸 多 问 题 ， 尽 （ 二） 执 法依 据模 糊 管 其 暴 力 执 法 在 一 定 程 度 上 加 剧 我 国 目前 仍 未 颁 布 统 一 的 城 了社会矛盾 ， 但是其正面作用也不 市管理法。 《 行政处罚法》 中的部分 容忽 视 。 十八 届 四中全会 的召 开吹 规 定 （ 如第 １ ６条 ） 被 认 为 是城 管 执 响了依法治国的时代号角 ， 城市 的 法 的依 据 ，但 这 些 规定 过 于 抽 象 ， 快速发展 、 良好 的市 容 市 貌 ， 有 序 更 多体 现 为原则 性 的指 导 。 具体 到 的生活秩序 ， 更是离不开城管的合 环保 、 市容等 不同的领域 ， 城管 只 理执法 。 剖析城管暴力执法 的深层 能依据 各行政部 门制定 的单项 法 原因 ， 找 出解 决 该 问题 的可 能性 进 规 进行 执 法 ， 其 位 阶 远远 低 于 宪 法 路具 有 重要 的现实 意义 。 与法 律 ， 且不 具 有统 一 性 ， 各地方 、 各 部 门之 间往往 存 在 较 大 的差 异 。 我 国城 管 存在 的 问题 如 此便 导 致 城管 队员 在执 法 时 ， 依 （ 一） 主体地位不 明 据模糊 ， 极易 出现职权冲突 、 交 叉 城 管 身 份 在 法 律 上 没 有 明确 或 者缺 位 的现 象 。
关键词 ： 城管 ； 暴力执 法 ； 行 为ｌ ｝ 生 质
文 件 明确 赋 予 “ 城管” 以行 政 主体 过程 中 ， 各 级 的城 市 管 理监 察 大 队 身 份 ，其 部 门 的设 立 也 没 有 严 格 时 常滥 用 职权 ， 肆 意 授权 给其 他 组
【 中图分类号 ： Ｄ６ ３ － ３ 【 文献标识码 ： Ａ
王 轶晗 （ 四川 大学 。 Ｉ ｍＪ Ｉ ｌ 成都 ６ １ ０ ２ ０ ７ ）
城 市 管理 综合 执 法 问题 探 析
以暴 力执 法 为 例 Байду номын сангаас
摘 要： 近 些年 来 ， 城 管暴 力执 法事件 时 的定位 ，是否属于行政 主体 尚且 常见诸报 端。我 国城管在执 法过程 中存 存 在 较 大 争 议 。能 够 获 得 行 政 主
在主体地位 不明、 执 法依据模糊 、 执 法 层
（ 三） 执 法层 级 混乱
我 国 的 城 管 队 伍 构 成 成 分 相 对 比较 复杂 ， 这 对 城 管执 法 造 成 了 体资格 ，需要符合相应 的实质及 级 混 乱 等诸 多 问题 。在 分析 城 管 暴 力 执 就 一个 城市 的管理 权 而 形 式 要 件 。 要 么 其 本 身 属 于 行 政 较 大挑 战 。 法 原 因 及 对 被 侵 害 人 进 行 救 济 的 基 础 机 关 的行 列 ，要 么 经 过 了 法 律 法 言 ： 纵 向列举 ， 分别 被 各 级政 府 、 各 上， 得 出城 管 打人 既 不 属 于职 务 行 为 ， 亦 规 的正 式 授 权 ，从 而成 为 行 政 主 级城市管理行政执法局 、 各级城市
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织或个人 以行 使本该 由 自身 享有 的权力 ， 临时组织 、 临 时 工 也 便 逐 渐 出现 在 聚光 灯 下 ， 行 政 执法 层 级 不清 ， 乱 象 存生 ， 不 言 而喻 。 （ 四） 执 法矛 盾 加剧 正如笔者前文所述 ， 近些年来 城 管 执 法 过 程 中 出 现 的 的 矛 盾 及 冲突在不 断 加剧 。城 管作 为城 市 的 管 理者 ， 与被 管 理者 之 间 的争执 时 有发生 ， 其 中不 乏严 重 的暴 力 冲突 甚至上升为刑事案件 ， 正如媒体 时 常曝光 的城 管 打人 或 被 殴打 事 件 ， 后 果 的严 重 性 自不多 言 。在一 项针 对 城 管 执 法 问题 进 行 的 社 会 调 查 中显示 ， 多 数 民众 表示 城 管 已经在 市 民心 ０＿ 中 留下Ｉ 了恶 劣 的 印象 ， 更ｚ 有 【 ｚＡ ０ Ｌ ｌ ０ ｚ— ｚ ０ ０ 宣Ｈ Ｈ ∽ Ｈ ０ ＿ ｓ ｎ 少 许 民 众 不 问青 红 皂 白地 对 城 管 口诛笔 伐 。
法 问题 提 供 可 能 性进 路 。
一
不属 于个人 行为 ，而应被 定性为行政 事 问题颇 多 ： 管理 监察 大 队所享 有 。 如 此划 分 职 实行 为的结论 。同时就 解决城 管暴 力执 体 。然 而 就 城 管 而 言 ，
方 面 我 国并 没 有 成 文 的规 范 性 权 ， 看 似较为合理 ， 但 在 具 体 执 法
遵循组织 法 的规定 ， 仅仅从 《 行 政 处罚 法》 第１ ６ 条 的规定推断城 管 属 于 行 政 机 关 不 尽 合 理 。另 一 方 【 文章编 号： １ ０ ０ ９ — １ ４ １ ６ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ － １ １ － ０ ３ 面 ，有 部 分 学 者 将 城 管 视 为 授 权 【 收稿 日期 ： ２ ０ １ ５ － ０ ３ — ０ ２ 授 权 行 政 【 作 者简介 ： 王轶晗 （ １ ９ ９ ０ 一） ， 女（ 汉族 ） ， 行政 主体 。从 本质 上 讲 ， 主体本是 国家行政机关 以外 的行 河北张 家 口人 ，四川 大学法学院 民商法 专 业研 究 生 ， 主要 从 事 民法 学研 究 。 政 主 体 的统 称 ，其 行 政 职 权 来 自 于 法 律 、法 规 或 有 权 机 关 特 别 授 近年来 “ 城管 ” 一 词 频 繁 以 贬 权 。『 ２ １ 若城 管为授权行政主体 ， 那 义 的词 性 出现 在 公众 视 野 中 ， 城 管 么 法 律 赋 予 城 管 以相 对 集 中 的 城 暴力 执 法 似乎 已司 空见 惯 ， 相 关 案 市 管 理 权 和 处 罚 权 的规 定 就 显 然 件不 胜 枚举 ：河 南驻 马店 孕 妇案 、 与授 权行 政 主体 的要 件 矛盾 ， 主 徐 州 西 苑 互 殴 案 … …【 １ ］ 不 可否认 ， 体 定位 模 糊 不 清 ， 结 论 似是 而 非 。 城管 队伍 的建 设 存 在诸 多 问 题 ， 尽 （ 二） 执 法依 据模 糊 管 其 暴 力 执 法 在 一 定 程 度 上 加 剧 我 国 目前 仍 未 颁 布 统 一 的 城 了社会矛盾 ， 但是其正面作用也不 市管理法。 《 行政处罚法》 中的部分 容忽 视 。 十八 届 四中全会 的召 开吹 规 定 （ 如第 １ ６条 ） 被 认 为 是城 管 执 响了依法治国的时代号角 ， 城市 的 法 的依 据 ，但 这 些 规定 过 于 抽 象 ， 快速发展 、 良好 的市 容 市 貌 ， 有 序 更 多体 现 为原则 性 的指 导 。 具体 到 的生活秩序 ， 更是离不开城管的合 环保 、 市容等 不同的领域 ， 城管 只 理执法 。 剖析城管暴力执法 的深层 能依据 各行政部 门制定 的单项 法 原因 ， 找 出解 决 该 问题 的可 能性 进 规 进行 执 法 ， 其 位 阶 远远 低 于 宪 法 路具 有 重要 的现实 意义 。 与法 律 ， 且不 具 有统 一 性 ， 各地方 、 各 部 门之 间往往 存 在 较 大 的差 异 。 我 国城 管 存在 的 问题 如 此便 导 致 城管 队员 在执 法 时 ， 依 （ 一） 主体地位不 明 据模糊 ， 极易 出现职权冲突 、 交 叉 城 管 身 份 在 法 律 上 没 有 明确 或 者缺 位 的现 象 。
关键词 ： 城管 ； 暴力执 法 ； 行 为ｌ ｝ 生 质
文 件 明确 赋 予 “ 城管” 以行 政 主体 过程 中 ， 各 级 的城 市 管 理监 察 大 队 身 份 ，其 部 门 的设 立 也 没 有 严 格 时 常滥 用 职权 ， 肆 意 授权 给其 他 组
【 中图分类号 ： Ｄ６ ３ － ３ 【 文献标识码 ： Ａ
