《幼儿园教育指导纲要（试行）》对幼儿发展的指导作用及实践意义
向葵(东北师大学儿童发展研究中心，教授)
2001年7月2日，教育部颁发了《幼儿园教育指导纲要》（以下简称《纲要》）。这标志着我国幼儿教育改革迈进了一个新的阶段。《纲要》是遵循我国宪法和教育基本法律的精神，根据党的教育方针和《幼儿园工作规程》而制定的对全国幼儿园教育进行宏观管理和指导的单行法规文件。它与其他有关幼教的教育行政法规一起，构成一个受共同原则指导的、具有在协调一致性的、层次不同的幼教法规体系，共同推动我国幼教的科学化、法制化进程，促使幼教朝着更加健康、正确的方向前进。《纲要》鲜明地体现着国家的意志，也为着所有幼儿的健康成长。
《刚要》本着“指导幼儿园深入实施素质教育”（《纲要》总则）的宗旨，对我国幼儿园教育的性质、地位、指导思想及其组织、实施和评价等各方面提出了基本的要求和原则性的规定，也可以说它是将我国幼儿教育长期以来的，特别是贯彻《规程》以来的行之有效的教育观念、方法、措施、经验等等，以法规的形式固定下来，通过国家的强制力来保证其实施，从而为我国幼教新世纪的发展构筑坚实的基础。
《纲要》对我国幼儿发展的指导作用巨大，其实践意义深远。当我们仔细解读，深刻领会《幼儿园教育指导纲要(试行)》以后，深深感到，《纲要》所蕴涵着的“以幼儿发展为本”的思想，已将幼儿教育改革和发展的新里程展现在了我们的面前。
一、《纲要》对幼儿发展的指导作用
（一）什么是《纲要》
教育部制定的一系列法律法规使幼儿教育走上了依法治教的轨道。回顾幼儿教育的发展历程，起到关键作用的三个法规文件就是《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》。《规程》（于1989年6月5日以国家教育委员会令（第2号）发布，自1990年2月1日起试行）《纲要》是根据党的教育方针和《规程》制定的，是指导广大幼儿教师将《规程》的教育思想和观念转化为教育行为的指导性文件。于2001年7月2日颁发。在《纲要》中，细心的老师会看到这样一句话：1981年颁发的《幼儿园教育纲要（试行草案）》同时废止。
值得注意的是，《纲要》与《幼儿园教育纲要（试行草案）》在结构上有两点变化：第一，《纲要》将原来的生活卫生习惯、体育活动、思想品德、语言、常识、计算、音乐、美术等8个方面的容压缩为健康、语言、艺术、社会、科学等五个领域；第二，受教育对象从3—6岁拓展到0—6岁（10年前，我们很少听到过亲子教学、小小班、幼幼班，但现在我们都知道有很多专门的亲子教育机构）。
应该说，幼儿发展的问题，是幼儿教育最根本的问题，整个幼儿教育的方方面面正是围绕着这一最根本的问题而展开的。“幼儿是怎样发展的”，我们应当“如何看待幼儿的发展”，“怎样才能有效地促进幼儿的发展”，课程构建、教与学、师幼互动、发展评价等一系列理论的和实践的问题都是由此展开的。新颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》更是鲜明地体现了“以幼儿发展为本”的理念，其指导作用主要表现在以下方面：
（二）在教育的目的性与发展的可能性之间寻找平衡点
近二十年来幼儿园教育改革的历程，似乎是一个从“更新教育观念”到“观念如何向实践转化”的探索过程。可以说，当初是《规程》（全名《幼儿园工作规程》，1989年6月5日以国家教育委员会令（第2号）发布，自1990年2月1日起试行）指导着“观念更新”，而今天《纲要》则将进一步指导“实践转化”。因为时至今日，已经不仅仅是更新观念的问题了，实践工作者更为这转化中的重重矛盾所困扰：幼儿园理念的先进性与家长观点的滞后性；注重过程的认识与目标导向的评价；尊重幼儿的主体地位与发挥教师的主导作用；掌握知识和技能与发展智慧和能力……许多教师在困扰中被一种惰性——已经习惯了的传统行为所牵拉着，成为进一步改革的障碍。
那么从观念到实践的转化机制到底是什么？
我们认为，理念向实践转化的关键是从认识的层面上有对理念本身的理解和认同，在操作的层面上有对蕴涵着某一理念的实践所运用的策略和智慧。综上所有的矛盾归根结底是“教与学”这样一对最根本的矛盾，或者说是“教与学”过程中教师和幼儿关系这样一个根本的问题，教师承载着教育的目的性，幼儿显示着发展的可能性，新《纲要》追求的正是矛盾双方的在统一性：即在教育的目的性与发展的可能性之间谋求平衡的发展适宜性教育。我们可以看到，一方面《纲要》特别强调幼儿的自主性，通篇体现了尊重幼儿兴趣、满足幼儿需要的思想。与此同时，《纲要》又十分强调教师作用的重要性，在第二部分“教育容与要求”中，共17次出现了“引导幼儿”、“指导幼儿”或“教育幼儿”的关键字眼，这充分说明，《纲要》在教育与发展之间仍然坚持了“既要尊重幼儿的主体地位，又要发挥教师的主导作用”的观点。
值得指出的是，过去我们在运用这一观点进行实践时往往将两者割裂开来理解，走向或“放任幼儿”或“控制幼儿”的极端，而这次《纲要》是在“以幼儿发展为本”这一理念的前提下坚持这一观点的，揭示了两者之间的在联系性。因为学前教育的根本目的是促进幼儿发展，幼儿的主体地位表达了幼儿是发展的主人，教师的主导作用则表达了幼儿的理想发展离不开教师，于是尊重幼儿的主体地位，就表现为支持幼儿自主发展，发挥教师的主导作用，就是在支持中引导(所以《纲要》更强调的是教师作为幼儿发展引导者的地位，11次提到“引导幼儿”)，支持幼儿的自主发展，在支持中引导，实际上强调了师幼互动中教师和幼儿双方的主观能动性，这样教育与发展就融为一体了。可见《纲要》正是为避免过去历次改革在两极价值取向上的偏颇，力图在教育目的和幼儿发展之间寻找平衡点，并提示着每个教师自觉把握其间的适宜关系。
新《纲要》同时追求理念与实践的统一。我们看到，新《纲要》并没有空谈理念，而是将体现了时代精神的教育理念都具体地化解为促进幼儿发展的行动指南了。解读《纲要》实际上是一个提升的过程，实施《纲要》则是一个再具体化的过程，可见《纲要》确实可以看作是架起了理念到实践的桥梁，这就是“以幼儿发展为本”的幼儿园中的“教与学”，要求我们从孩子的发展规律中了解“学”，在引导孩子的发展中把握“教”。所以对教与学中的儿童发展观的把握是新理念向实践转化的重要前提。
《纲要》正是在针对幼儿自身发展特点和社会对学前教育期望的基础上，为我们揭示了如何引导幼儿发展的原则。
（三）确定了引导幼儿发展的原则
1．发展的可持续性原则——“教什么”
