如何开展危化企业安全生产监督检查

如何开展危化企业安全生产监督检查 各位领导、各位同仁，根据局里统一安排、今天由我给大家讲一节课，题目是：如何开展危险化学品企业安全监督检查。今天也谈不上讲课，我只是想利用这个机会，根据国家法律、法规、规章和各级政府文件，结合我市危险化学品企业特点和危化科实际工作，与大家共同交流一下危险化学品企业安全监管有关问题。有讲的不对的地方，还请大家多多谅解。 因监督检查必然涉及到行政许可、企业现状等多方面工作，因此，今天我主要从行政许可的种类、职责、总体要求、我市危险化学品企业总体概况、安全管理现状和如何开展安全监督检查四个方面与大家交流一下。 一、行政许可种类、职责及总体要求 要全面开展安全监督检查，首先要全面了解各级安监部门行政许可的种类、职责，特别是我们县级安监局危化许工作职责和国家、省、市对危险化学品生产、经营企业的总体要求。 （一）许可种类和职责：目前，涉及到危险化学品的安全许可共有6种。 1、危险化学品生产企业的安全许可。此项许可由县级安监局初审，烟台市安监局审核，省安监局颁发《安全生产许可证》。 2、危险化学品经营企业的许可。又分甲种证和乙种证许可。其中，甲种证也就是加油站、油库的经营许可，由县级安监局初审，烟台市安监局审核，省安监局颁发《危险化学品经营许可证》；乙种证也就是化工原料和农药等经营许可，由县级安监局初审，烟台市安监局颁发《危险化学品经营许可证》。 3、非药品类易制毒化学品生产、经营许可。二类非药品类易制毒化学品生产、经营和三类非药品类易制毒化学品生产企业由烟台市安监局备案，颁发《非药品类易制毒化学品备案证明》（见附表1），三类非药品类易制毒化学品经营由县级安监局备案，颁发《非药品类易制毒化学品备案证明》（见附表2）； 4、危险化学品登记证明。由企业网上申报，经县级安监部门初审，由烟台市安监局转报山东省危险化学品登记注册办公室，由国家安全生产监督管理总局化学品登记中心颁发《危险化学品生产单位登记证》； 5、危险化学品生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全资格认定。生产企业由烟台市安全生产检测培训中心培训考核合格后颁发《安全资格证书》，经营企业由莱州市安全生产培训中心培训考核合格后颁发《安全生产合格证书》； 6、用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查、竣工验收的许可。目前，对建设项目的许可主要依据国家安全生产监督管理总局令第8号《危险化学品建设项目安全许可实施办法》、山东省人民政府令第213号《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》、山东省安全生产监督管理局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作意见》(鲁安监发[2008]2号)、烟台市安全生产监督管理局《烟台市危险化学品建设项目试生产（使用）安全监管工作实施意见》（烟安监[2008]116号）和《烟台市安全生产监督管理局危险化学品建设项目安全许可委托办法》（烟安监[2008]11号）等规定。其中，国务院审批（核准、备案）、中央企业投资有国务院投资主管部门审批（核准、备案）、跨省、自治区、直辖市和法律、行政法规规定的其他建设项目，由国家安全生产监督管理局许可；前款规定以外的建设项目由省、设区的市级安全生产监督管理部门负责；2008年烟台市安监局又将规模较小、投资额低于2000万元且危险程度较低且事故状态下对周边环境影响较小（不含硝化、氯化、氟化、加氢、制氢、裂解、重氮化等高危工艺）的建设项目委托给县市区安监局负责。县级安监部门受委托具体类别（见附表3）。 （二）总体要求： 1、根据山东省人民政府和烟台市人民政府要求，从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的，投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请，安监部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。现有化工企业要有计划地逐步迁入规划的专门区域，城市建成区内的现有危险化学品生产、储存企业迁出前不再批准其扩能改造。我市将莱州市银海工业区（位于土山镇）和山东莱州工业园区（位于三山岛街道）确定为全市危险化学品生产储存区，从2010年起，全市危险化学品生产、储存建设项目必须进入上述指定区域。 2、“十一五”期间，原则上不再批准设立新的剧毒化学品和以生产剧毒化学品为主的企业以及投资额低于1000万元的其它危险化学品生产、储存企业。 3、为进一步提高危化企业的准入和延期换证标准，根据有关法律、法规要求，省政府和烟台市政府在行政许可和延期换证过程中，确定出了8个否决项（见附表4）。 二、我市危险化学品企业总体概况： 要做好危化企业的安全监管，同时，还应该全面了解我市危险化学品企业的总体情况，做到心中有数。我市是危险化学品大市，涉及危险化学品种类较多，有氰化物、硫酸、溴素、氨基磺酸、液氨、液氯、农药、油漆、化学试剂、工业气体、等。截至目前，全市共有危险化学品从业单位485家。其中，生产企业38家（主要产品是溴素、氨基磺酸、硫酸和油漆等）（见附表5），主要分布在土山、沙河、城港路和三山岛等9个镇街；经营企业447家，其中，甲种证经营企业116家（主要指加油站、库）（见附表6），乙种证经营企业331家（主要从事化工原料、压缩气体、化学试剂、农药等的经营）（见附表7），遍布我市16个镇街。另外还有剧毒使用企业4家（主要是三山岛、焦家、金城三大金矿和天承生物的氰化钠使用），危险化学品运输企业5家（见附表8），危险化学品码头1个（中海港务）。危险化学品内运和外运量较大，仅土山镇15家溴素生产企业每年就需要使用剧毒危险化学品液氯2万余吨，生产溴素1.5万余吨，以中海港务（莱州）有限公司和东方石油化工港储有限公司为中心的危险化学品储存区总储存量已达到70余万立方，每年周转成品油和燃料油200余万吨。另外，还有100余家食品加工企业液氨使用量也较大。因此，我市危险化学品安全监管压力大、责任重。 三、我市危险化学品企业安全管理现状 1、企业数量较多，但规模普遍较小。就拿生产企业来说，我市目前共有危险化学品生产企业38家，其中，30人以下的企业有20余家，约占总数的80%，10人以下企业就有10家，约占总数的37%，个别企业可以说就是家庭作坊，管理水平低。 2、企业主体责任落实不到位。安全生产有两大主体责任，一是政府部门的安全生产监管责任，二是企业的安全生产主体责任。目前，各级各部门对安全监管责任落实比较到位，但企业的主体责任还没有完全到位，特别在规模小、管理水平差的企业表现尤为突出。 3、从业人员素质低。我市危险化学品生产企业虽然较多，但人员素质较低，缺乏专业的管理人员和技术人员，特别是现在很多企业都大量雇佣外地打工人员，这些人员流动性大，文化素质低、法律意识淡薄、自身防范意识差，在工作中，完全凭经验和习惯作业，违章作业，违规操作现象时有发生。加之这些企业大都是私营企业，业主自身的素质和意识较差，安全生产管理人员变动频繁，不能确保持证上岗率，给安全管理埋下了更大隐患。 4、安全投入不足。我市危险许学品生产企业大都规模较小，老的生产企业都进行了改制，本来企业安全投入历史欠账就很多，现在在利益和效益的驱动下，投入到安全管理的资金就更少了，从而形成了新的欠账，特别是劳动防护用品的发放和使用，存在很多不合规范问题。新设立的企业由于受金融危机的影响，更是只顾追求回报率，缩短回收期，对安全硬件投入上能凑合就凑合，没有长远打算。 5、基础管理工作仍然薄弱。虽然通过发证换证，我们督促企业建立健全了规章制度、操作规程、岗位责任制、事故应急救援预案和基础管理台帐，但有的企业只是写在纸上，挂在墙上，没有认真贯彻执行，有章不循，“三违”现象时有发生。有的企业对应急预案的演练不够重视，应急救援器材和物资匮乏。 6、职工的安全教育和培训力度不够。由于企业职工流动性较大，同一岗位人员变动频繁，对职工进行“三级”“四新”教育流于形式。即使进行了教育，也没有进行认真的考核和记录。 四、安全监管的方式、内容 （一）安全检查的方式。主要有日常、定期、专业、不定期等多种检查方式。 1、日常检查。指根据规定对重点企业应每月检查不少于1次（对危化企业来说重点企业指生产、储存企业和加油站），对一般企业应每季度检查不少于1次。 2、定期安全检查 1）季节性检查：包括春季防火大检查；雨季“八防”（防触电、防中暑、防工伤事故、防淹溺、防洪汛、防倒塌、防车祸、防中毒）大检查；冬季“四防”检查。 2）节日前检查：指春节前、“五一”节前、国庆节前、元旦前及其它节日前的安全检查。 3、专业和专项检查 指每年对锅炉、压力容器、电器设备、机械设备、安全装备、检测仪器、危险物品、防护器具、消防设施、运输车辆、防尘防毒等分别进行专业检查；各专项整治活动。 4、不定期检查 1）在装置开工前、停工后、检修中、新装置竣工及试运转时，进行不定期的安全检查。 2)根据国际、国内同行业发生的重大事故，及时组织有针对性的安全检查。 （二）安全检查的内容 危险化学品企业的安全监管主要分生产企业监管、储存企业的监管和经营企业监管。 目前，我们开展安全监督检查主要依据《安全生产法》、