文化馆总分馆平台 建设方案 2020年3月
目录 1引言 (1) 1.1背景 (1) 1.1.1国家政策背景 (1) 1.1.2地方探索创新 (1) 1.1.3数字力度加大 (2) 1.2建设目标 (2) 1.2.1打造特色鲜明总分管理模式 (2) 1.2.2统筹各级文化馆（站）发展 (2) 1.2.3加强公共文化数字服务力度 (2) 1.2.4契合本地未来规划发展特色 (3) 1.2.5健全社会力量参与共建制度 (3) 2系统规划 (3) 2.1建设原则 (3) 2.2整体架构 (4) 2.3平台技术路线 (5) 2.3.1数据治理技术 (5) 2.3.2多源异构数据实时同步技术 (5) 2.3.3数据可视化技术 (6) 2.3.4基于组件化开发 (7) 2.3.5统一数据展现技术 (7) 2.3.6移动互联网技术 (7) 3建设方案 (8) 3.1数据服务层 (8) 3.1.1数据交换服务 (8) 3.1.2数据可视化系统 (13) 3.2应用支撑层 (15) I
3.2.1应用中间件 (15) 3.2.2数据交换 (15) 3.2.3XML的Web Services (15) 3.2.4全文检索 (16) 3.2.5报表工具 (17) 3.2.6ETL技术 (17) 3.2.7统一认证管理 (17) 3.2.8统一授权管理 (19) 3.2.9文档服务 (21) 3.2.10流程引擎 (21) 3.2.11权限管理 (21) 3.2.12动态表单 (22) 3.3应用服务 (22) 3.3.1总分馆综合业务平台 (22) 3.3.2文化资源库建设 (36) 3.3.3云办公平台 (39) 3.4线下建设 (43) 3.4.1大数据展示 (43) 3.4.2文化长廊 (44) 3.4.3文旅地图 (45) 3.4.4文化一体机 (46) 3.5安全系统建设 (47) 3.5.1应用层安全 (47) 3.5.2数据层安全 (49) 3.5.3安全管理 (51) 3.5.4总分馆平台网络安全系统建设 (53) II
《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导 意见》解读 文化部 文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门近日印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（以下简称《意见》），着力推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升。《意见》提出，到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。 2月17日在京举行的媒体座谈会上，文化部公共文化司副司长陈彬斌表示，《意见》的出台是落实党的十八届三中全会精神，推动基层文化体制机制改革、提高公共文化服务效能的一项重要举措。其针对目前县级文化馆图书馆服务能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等突出问题，是在充分总结和吸收各地十几年实践经验的基础上形成的。 《意见》提出，要坚持政府主导、改革创新、强化基层、实事求是原则，由省级文化行政部门牵头、有关部门参与，由县级人民政府具体组织实施，大力推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给。 “总分馆制的核心要义是让分散、独立的文化馆、图书馆形成组织体系，从本质上说是文化馆、图书馆管理体制和运行机制的变革。”国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员、北京大学教授李国新说，《意见》明确要求发挥县级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，明确了主导力量和责任主体，标志着总分馆制建设由“职业行为”上升为“政府行为”，为全面深化总分馆制建设奠定了坚实的保障基础。
县级文化馆分馆工作试点情况总结 县级文化馆分馆工作试点情况总结 县级文化馆是群众文化的纽带和桥梁，肩负着全县的群众文化的组织开展任务。然而，长期以来，由于受到体制和编制的制约，县级文化馆只能对县城内的群文工作给予具体的组织指导，而对乡镇就显得力不从心，甚至是鞭长莫及。如何突破这个瓶颈，让乡村文化也能得到优质资源配置，享受到正轨的培训，开展高档次的文化活动。xx县文化馆开展了有益的尝试，通过总分馆试点，构建了县乡村屯四级文化网络。填补了全县群文工作的空白，夯实了群文工作的基础，探索出了一条适合基层特别是适合乡村文化工作正规有序开展的新路子。现就xx县文化馆在xx乡文化站开展的分馆工作试点情况进行梳理后予以总结。 一、建立县乡村屯“四级”文化网络 所谓“四级”文化网络建设就是以县文化馆为总馆，以乡镇文化站为分馆，在行政村建设文化活动站，在自然屯选择文化活动积极户作为文化活动点。xx乡文化站下辖十个行政村，三十六个自然屯。因此，我们以乡镇文化站做依托，建设了xx县文化馆xx分馆，建立了十个村级文化活动站，三十六个自然屯的文化活动点。我们在今年年初已经完成了挂牌工作，落实了分馆、活动站、活动点的办公场所和文化活动所需的场地。 文化网格化的建立，结束了这个乡群文工作长期松散型的管理，有效解决了文化活动开展的良莠不齐的问题，有利于基层乡村文化的均衡发展。建立四级网络，绝不是文化活动场所简单的名称变换，它包含了太多的实质内容。让更多的乡村屯的文艺爱好者有所依靠，不完全是依照个人的爱好任性而行。 过去，乡村文化完全是一种群众自由式的发展历程。群众积极性高的地方，群众文化活动开展的就好些，就顺畅些，就有效些。反之，这些群众文化活动开展的就差。 二、分工更明确，责任更清晰 xx县文化馆实行总分馆的“四级”网络建设，使文化馆的组织、协调、指导的职责更加清晰，开展群众文化活动更加顺畅。乡镇文化站不仅是乡镇政府的文化工作事业站，更是县文化馆的分支机构，建立分馆，使其具有了相应的文化馆的业务职能，拓展了文化站的活动空间。顺理成章的接受了县文化馆的业务管理和工作指导，为完成全县群众文化的整体布局发挥相应的作用。
关于滨海新区图书馆总分馆制建设的探索与实践 发表时间：2018-09-18T10:44:34.863Z 来源：《基层建设》2018年第24期作者：高爱贤 [导读] 摘要：图书馆总分馆制利用优质文化资源使之向基层延伸，最大限度满足人民群众文化需求。 天津市滨海新区图书馆采编部 300457 摘要：图书馆总分馆制利用优质文化资源使之向基层延伸，最大限度满足人民群众文化需求。分析滨海新区图书馆总分馆制在实施过程中遇到的困难，根据实际情况因地制宜的给出解决措施并且推动工作。 关键词：公共图书馆；总分馆制；管理模式 1、公共图书馆 我国的公共图书馆主要是由政府提供经费支持，面向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。发挥着传承人类文明、保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度的重要作用，图书馆大众化的服务理念，关乎个人与社会的长远发展。 2、总分馆制 图书馆总分馆制是指在同一个图书馆群，该群接受一个主管机构管理，以一个规模大、文献资源优秀、技术力量雄厚的图书馆为总馆，与机关、企业单位等有共同服务于广大读者为宗旨的图书馆为分馆，自愿地加入总分馆的文化信息资源共享平台。 总分馆制体系中，总馆对分馆人、财、物实行统一管理。人员根据岗位需要在总馆与分馆间互相调剂，资源可根据需求互相流通；总馆在文献资源上做到统一采编、统一配送、在同一系统使用一卡通实现图书通借通还，业务上实行一体化管理，图书文献资源、数字信息资源实行共享；总分馆统一服务标准，实行统一管理服务模式。分馆自身量体，形成自己特色的服务项目。 3.滨海新区图书馆发展概况 滨海新区图书馆是由原滨海新区塘沽图书馆、汉沽图书馆、大港图书馆、塘沽少年儿童图书馆和汉沽少年儿童图书馆改制而成，取消原5个图书馆的法人，成立滨海新区图书馆独立法人的公共图书馆。 4.滨海新区图书馆实施总分管制的可行性和必要性 滨海新区总面积为2270平方公里，由18各街镇、415个居村组成，常住人口近300万人。滨海新区农村面积比例较大，城区地域分散，特殊的地理位置，不能均衡的满足广大读者需求。拟定截止2020年底完成所有街镇分馆、居村文化服务点建设全覆盖。 5.滨海新区总分馆制实施的方案 综合以上情况分析，结合滨海新区的实际发展，因地制宜的推进滨海新区图书馆总分馆制建设。 5.1、总馆--馆区--街镇分馆--居村基层文化服务点四级总分馆模式 滨海新区图书馆作为总馆，其下属原塘沽、大港、汉沽5个图书馆作为总馆的馆区，街镇图书馆是总馆的分馆，社区农村的图书服务站称为居村基层文化服务点。由于滨海新区的特殊性，易于建立四级模式的总分馆制建设体系，财政资金由总馆统筹，文献资源统一采编，统一配送，使各馆区、分馆、基层文化服务点均衡发展，促进公共图书馆服务向基层延伸，打造特色的文化服务圈。 在管理体制上各馆区在人、财、物、行政上隶属总馆管理，总馆、馆区人员属于事业编制。分馆及居村基层文化服务点人员由各街镇统一管理，总馆负责分馆业务指导，在人员管理上，总馆只有建议权。 在资金投入方面，图书馆总分馆制建设所需资金纳入财政预算，总馆、馆区、分馆、基层文化服务点人员费用和运行费用全部由政府承担。 在资产管理方面，执行固定资产管理制度，如所有分馆报刊、图书、设备都由总馆统一安排，基层服务点的图书分为农村书屋图书和总馆投入图书两部分，报刊由总馆负责。 在业务管理方面，总馆、馆区、分馆和基层文化服务点具有统一的服务标准和管理理念，总馆负有各馆区、分馆的主体责任，分馆负有居村基层文化点的主体责任，因区域面积分布大的原因，馆区协助总馆完成本区域内的总分馆制的业务指导工作。在总馆、馆区、分馆和居村基层服务点服务项目基本相同的基础上，各分馆自身量体，打造自己特色的服务项目。图书流动服务车配合像世界读书日等重点文化活动，每台图书流动服务车配有5000多册图书和十几种报刊，通过WIFI无线网络实现图书的通借通还、电子图书借阅机免费下载，机动灵活方式的满足特殊地域读者的借阅需求。 在技术条件方面，滨海新区图书馆使用的是图创“Interlib图书馆图书集群网络管理平台”开展业务。该系统只需由总馆配置服务器设备，各馆区、各分馆利用借还终端，通过互联网加入总分馆体系中，不需要再另外购买服务器设备及相关的系统软件等，实现区域内图书馆的设备资源和人力资源、文献资源的共享，也解决了没有统一服务规范、业务管理不到位等可能存在的现实问题。 在总分馆制实施中，凡符合分馆、基层文化服务点建设条件的，优先发展最好的，要点线面结合，起着示范带头的作用。总馆与分馆签订协议，确定彼此应尽的义务和责任，只有这样总分馆制才能顺利开展。 6.总分馆制在实施过程中遇到的困难与解决方案 6.1管理体制障碍 滨海新区图书馆总分馆制建设的障碍在于总分馆制的“人员归属管理”问题。总馆与馆区的工作人员都是事业编制，人员固定业务技能强。分馆与居村基层文化服务点管理人员由各街镇统筹，工资待遇低，流动性大，造成管理员业务水平参差不齐，给开展相关工作带来困难。总馆只能对分馆进行业务指导、对人员无权管理，不能解决管理人员流失等情况。其次街镇领导对文化重视程度不一样，重视的对文化支持，各方面建设的到位。不重视的各方面的工作开展就没有起色。在服务、业务上统一标准这种真正意义上的总分馆制的实现期待国家出台顶层政策方案，进行体制改革。目前，滨海新区政府出台了总分馆制考核办法，考核结果与相关单位财政预算、收入分配和负责人奖惩挂钩。对分馆、居村基层文化服务点馆舍面积、藏书、经费、人员、开放时间、业务活动等都作出了具体要求，为实现各馆之间的资源共享、互通互联提供政策和经费保障，促进图书馆基层服务的完善和业务的进一步延伸。 6.2总馆自身存在的问题 滨海新区图书馆总分馆制建设要发挥较大的社会效益，首先政府在政策和资金的上的支持是必不可少的，其次需要总馆在总分馆制中队伍组建、资源建设，并且对服务标准、管理规范、开展活动、考核管理等方面给出统一标准，这就要求总馆必须制定较强的实施管理措
XX市推进文化馆总分馆制建设的 实施方案 为加快各级文化馆（站）之间资源整合，促进互联互通，扎实推进我市现代公共文化服务体系建设，根据《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（X文公共【2017】63号）和《XX市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）》（X政办发【2015】103号）要求，结合我市实际情况，特制定本方案。 一、工作目标 （一）总体目标 按照“中心馆+总馆+分馆+服务点”的基本架构，以现代网络通信技术为依托，建成以“XX市群众艺术馆（文化馆）为中心馆，县（市）区文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，其他各类型文化馆（室）——包括各村（社区）综合文化服务中心、社会艺术培训机构、各机关企事业单位文体活动室、民营文化场所等为服务点”的文化馆总分馆服务体系，更好地满足广大群众基本文化需求，为建设富强美丽幸福新XX提供文化支撑。 （二）具体目标 1、共建、共享各类型文化资源，激活我市现有文化资源存量，实现全市文化馆各类资源的优化组合和共享。 2、建立艺术培训服务平台。在全市范围内实现“菜单式”培训和“超市化”服务，提高文化馆配套服务效能和服务覆盖率,推动全民艺术普及。 —— 1 ——
3、建立文化志愿者交流、展示服务中心，实施网格化管理，实现文化志愿者管理工作标准化和规范化。 4、到2018年，全市文化馆分馆、服务点总量达到50个以上；到2020年，在全市建成功能完善、服务优质、有效覆盖的文化馆总分馆服务体系。 三、基本原则 （一）合理布局原则。根据人口规模（3—5万人）和服务半径，科学规划，整体布局，合理设置服务网点。 （二）集中管理原则。中心馆为全市文化馆业务管理中心，建立集中管理平台，各总馆和分馆采用中心馆认可的业务管理系统，通过技术手段，确保区域间网络数据、市民及各项业务工作无缝对接。 （三）资源共享原则。各总分馆需将师资人员的信息录入总分馆管理系统分编加工。各县市区总分馆间实现统一调配、资源共享。中心馆根据各馆需求提供相关服务。建设XX市数字文化馆，资源向各总分馆免费提供。 （四）规范统一原则。规范总分馆体系标识，统一管理制度，并悬挂上墙，辖区内新建分馆保持装修格调基本一致。各分馆统一使用“XX文化馆XX分馆”名称，服务点统一使用“XX文化馆XX 服务点”名称；县（市）区文化馆统一加挂“XX市文化馆XX分馆”标牌。 四、组织实施 按照政府主导、统一组织、经费分担、分步实施的要求，大力推动市文化馆总分馆建设。 —— 2 ——
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a14765856.html, 浅析县级文化馆总分馆制建设的要点 作者：王兵 来源：《文艺生活·下旬刊》2017年第06期 （成都市文化馆，四川成都 610072） 摘要：推进以县级文化馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要 任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。近年来，地方各级人民政府和有关部门加大政策支持和资金投入力度，文化馆（站）、公共图书馆（室）设施网络不断完善，服务条件显著改善，但仍存在县级馆服务能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等突出问题。本文主要针对为推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升，促进县级文化馆总分馆制建设的要点进行了分析和探讨。 关键词：文化馆；总分馆制；建设要点 中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）18-0227-02 文化馆在我国的出现，可以追溯到上世纪40年代的“民众教育馆”；新中国成立后，又借鉴了前苏联的经验，建立了群众艺术馆、文化馆体系。文化馆体系在我国社会公共文化生活中发挥了重要的作用，直到今天，文化馆、站仍然是基层主流文化的最重要的阵地，做好县级文化馆总分馆制建设，能够进一步发挥好县级文化馆的作用和功效，来满足人民群众的基本文化需求，保障广大人民群众的文化权益。但是就目前而言，在县级文化馆总分馆制的建设中，存在着一些问题，影响了建设的效果。 一、文化馆总分馆制概述 所谓总分馆制，是指在一定的区域范围内，构建由统一的主管机构进行管理的文化馆集群，将其中处于核心地位的文化馆作为总馆，其余均为分馆，处于从属地位，从而形成城乡全面覆盖、结构完整、布局合理、功能健全的文化馆服务体系。 文化馆总分馆制的核心要义，是将原本相对独立、各自分散的文化馆联系起来，形成相应的组织体系，在某种程度上可以看做是文化馆运行管理机制的一种改革创新。总分馆制的基本特点，是利用总馆与分馆的相互联系，实现“八个统一”，即网点布局、经费保障、设备资源、人员队伍、文化服务、形象标识、岗位培训和考核管理，利用总馆对于分馆的管理和带动作用，提升文化馆服务体系的整体效能。在进行文化馆总分馆制的建设中，应该充分考虑服务的高效性以及成本的低廉性，对服务体系的覆盖范围进行合理控制。以四川成都文化馆为例，采用的是以县市级文化馆为总馆，以乡村基文化馆为分馆的总分馆体系，符合了区域文化事业发展的基本规律，也因此取得了良好的效果①。
着力构建以“人”为纽带的文化馆总分馆制的 “嘉兴模式” 一、现实背景 “十二五”期间，嘉兴市已实现市、县、镇、村公共文化设施高标准、全覆盖，但各级文化馆（站）作为政府开展公共文化服务、组织指导基层群众文化活动的重要渠道，仍然存在设施孤岛运行、资源分散分割、人员“上强下弱”、服务城乡有别等问题，与构建现代公共文化服务体系的要求不相适应，与保障群众的基本文化权益、满足基本文化需求不相适应。 为破解城乡二元、发展不均衡等问题，嘉兴市以国家公共文化服务体系示范区创建为引领，以东部示范、全国领先，率先构建现代公共文化服务体系为目标，大胆探索和深化推进城乡一体化以“人”为纽带的文化馆总分馆制建设，大力推进公共文化体制机制创新，形成了可借鉴、可复制、可推广的“嘉兴模式”。 二、总体设计 （一）体系架构 嘉兴文化馆总分馆以县域为基本单元，以县（市、区）文化馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）文化活动中心（文化礼堂）为支馆，在全市五县二区构建起7个“人员互通、设施成网、资源共享、服务联动”的总分馆服务体系。在“大嘉兴”范围内，以
嘉兴市文化馆为中心馆，通过统筹、指导、协调等方式将7个相对独立的总分馆体系联结起来形成中心馆-总分馆服务体系，统筹协调全市总分馆开展公共文化服务，切实保障基层群众在参与公共文化活动、进行公共文化鉴赏等方面的基本文化权益。 嘉兴市文化馆作为中心馆，组建规划协调中心、业务支持中心、人才培训中心、创新研究中心和数字服务中心等五大中心，实现全市文化馆（站）“统一服务标识、统一发布平台、统一调配资源、统一辅导培训”，全面推动文化馆总分馆服务体系建设。 县（市、区）文化馆总馆参与中心馆活动与全市资源调配，协调区域内资源配送，开展好文化骨干培训、文化产品策划、设备设施统筹、资金政策保障、数字文化服务等工作。 镇（街道）分馆按要求，在总馆的指导下履行免费开放等职能，开展好文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、特色文化建设等工作，自主开展具有地方特色的群众文化活动。 支馆加强村级公共文化设施管理，确保文化阵地长期正常、免费开放；创作编排本地特色的文艺节目，组建培育本地文艺团队，组织开展健康有益的文体活动，丰富基层群众的业余文化生活；宣传党的各项方针政策，用先进文化引领人、凝聚人、激励人。 （二）保障措施 1.组织保障。建立协调机制，加大改革力度，统筹推进文化馆总分馆制。在制度设计研究和海盐试点的基础上，2015年4月，市政府下发了《关于构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》，
图书馆总分馆制建设的实施方案 公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，发展好公共图书馆事业，构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的公共图书馆服务网络，是保障和维护好居民基本文化权益的重要途径。根据《x文化厅关于开展县级公共图书馆总分馆制建设的总结》要求，特制定本方案。 一、指导思想 以党的x、x全会精神为指导，按照公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，加强城乡统筹，加大投入，积极构建可持续发展的总分馆体系。 二、目标要求 以保障全市居民基本文化权益、满足其基本文化需求为出发点，坚持公共服务普遍均等原则，加快构建以x图书馆为总馆、各乡镇（街道）综合文化站（文广中心）为分馆的市、乡镇（街道）两级图书建设、流通、服务网络，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。 三、具体建设标准 （一）馆舍建设标准。乡镇（街道）分馆需设立于综合文化站（或文化活动中心）内，使用面积不小于50平方米。
（二）功能配置标准。分馆内设有书架、报刊架、阅览桌椅、电脑、独立接入的计算机网络、空调等基本配置，每个分馆开馆时纸质图书不少于2000册、报刊10种以上，要预留必要的藏书空间。 四、管理运行方式 x图书馆总分馆制以市图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，加挂x图书馆分馆牌子，实行图书统一采购、统一编目、统一服务，全市图书馆图书通借通还。 五、主要任务 （一）加强管理系统建设。市、乡镇（街道）图书馆统一使用总分馆集群管理系统，有固定IP地址或固定域名。没有固定IP或固定域名的，应用动态外网IP。各图书馆使用的读者证号、条行码和馆藏代码不可重复。 （二）加强图书资源配送和流通。总馆每年为每个分馆配送图书不少于500册，其中新书不少于50%。整合利用好现有图书资源，及时对流通到本馆的图书进行管理维护，做好读者借阅和阅读推广工作，提高图书使用率。 六、实施步骤 （一）工作部署(x年7月中旬)。印发工作方案，作出安排部署。 （二）平台建设(x年7月中旬—9月)。按照方案要求，进行总分馆所需软硬件设备招标采购、安装调试和开展业务培训工作。 （三）开展服务(x年10月)。完成分馆图书配送等一系列工作，分馆正式挂牌，开展图书借阅和阅读推广活动。
浅谈文化馆总分馆制的建设与实施 一、上层决策 1、中央相关文件 文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部 《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》 ?到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下 联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分 馆制 ?体系构建：2008年，《关于加强公共文化服务体系建设 的若干意见》进一步确立了公共文化生产供给、设施网 络、资金人才、技术保障、组织支撑与运行评估等五大 基本框架。 ?2015年，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文 化服务体系的意见》，提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务的奋斗 目标。 ?2015年10月《国务院办公厅关于推进基层综合性文化 服务中心建设的指导意见》。 ?2015年12月文化部等七部委共同印发《“十三五”时 期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》。 ?2016年12月《国家“十三五”文化遗产保护与公共文
化服务科技创新规划》发布 2016年12月25日，《公共文化服务保障法》正式通过。2017年3月1日起正式施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》 《乡镇综合文化站管理办法》2009年9月8日以文化部令的形式颁布，自10月1日起开始正式实施。 (一)国务院条例《公共文化设施体育管理条例》（2003年8月1日起实施） (二)2007年，中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》 (三) 《乡镇综合文化站管理办法》2009年9月8日以文化部令的形式颁布，自10月1日起开始正式实施。 （四）《关于加强地方县级和城乡基层文化队伍建设的若干意见》。2010年6月，中宣部、中编办等六部委 （五）《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》2015年5月5日，国务院办公厅转发文化部财政部新闻出版广电总局体育总局
谈文化馆总分馆制建设的几点思考 摘要：随着我国精神文明建设工作的不断深入推进，文化馆作 为重要的精神文明建设场所，对我国群众的精神文明建设工作有着 重要意义。为了积极发挥文化馆的作用，必须要积极加强文化馆总 分馆制的完善。本文对文化馆总分馆制建设过程中的相关问题和对 策进行分析与探讨，旨在提高文化馆发展水平。 关键词：文化馆总分馆制对策 中图分类号：g242 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2018）01-00-01 引言 近年来，地方各级人民政府和有关部门加大政策支持和资金投 入力度，文化馆、图书馆等基础设施的建设越来越完善。文化馆建 设是完善公共文化服务体系的一个重要内容，文化馆是为广大群众 提供文化服务、知识服务的主要场所。加强对文化馆建设的投入， 是提高文化馆工作水平，促进文化建设工作不断发展的重要途径。 在当前时代背景下，文化馆的管理工作面临着全新的挑战，也面临 着新的机遇。为了提高文化馆管理水平，必须要加强对文化馆管理 问题的监督，提高文化馆馆员的服务水平，加强对总分馆制的完善，让群众可以积极参与文化馆的各种活动，促进群众文化建设工作的 不断推进。 一、文化馆总分馆制概述 文化馆是我国精神文明建设过程中的重要场所，对人们的精神 层次的提升有着十分重要的意义。文化馆建设过程中产生了总分馆制，指的是在一定区域范围内，构建由同一个主管机构进行管理的 文化馆集群，处于核心地位的文化馆被称为总馆，其余的都是分馆，分馆和总馆之间属于隶属关系，由于不同站点覆盖的范围不同，所 以形成了全面覆盖、结构完整、布局合理的文化馆服务体系。 总分馆建设的核心是将原本独立、分散的文化馆集合起来，形 成一个统一的体系，用统一的管理制度对所有的文化站点进行管理，从而盘活文化资源，促进群众文化建设工作不断推进。在进行总分 馆制建设的过程中要充分考虑到服务的高效性以及成本问题，对文 化馆的服务范围进行合理控制。 二、文化馆总分馆制发展过程中面临的问题 1.理念陈旧
文化馆文化馆总分馆制管理制度管理制度 一、管理架构 县文化馆为总馆，乡镇文化站为分馆，村(社区)文化活动中心(文化活动室)为公共文化服务点。 二、功能职责 总馆: 1、下设文化艺术培训、演出业务指导、创新发展研究、数字文化服务四个业务中心。 2、履行县级馆职能，建立县域内的文化馆总分馆运行机制，承担总馆的统筹、配置、协调、管理的功能。 3、参与全县各类文化活动，接受全县的资源调配，实施文化员下派上挂，协调各分馆的资源配送。 4、统筹协调本地区的演出、展览、培训等活动，开展数字文化服务等。 5、制定总馆和分馆服务标准、服务目录。为分馆提供资源、服务、技术、资金等支持，开展对分馆的绩效评估。 分馆: 1、建立文化艺术培训、演出业务指导、创新发展研究、数字文化服务四个部室。分馆专业技术人员、编外合同工、村
级专职文化管理员文化志愿者相应编入四个部室开展工作。 2、履行文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、特色文化建设等分馆职能，协调所辖村级支馆之间的文化资源配送，吸引社会力量广泛参与。 3、落实公共文化服务点的服务项目和内容，开展本地区群众文化活动。 三、总分馆服务体系工作管理 1、建立完善的文化馆总分馆服务体系管理制度和协调机制，健全调查研究、工作例会、法人治理、绩效评估、考核激励等相关制度，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。 2、总馆、分馆、公共文化服务点实行统一网点布局、统一服务标识、统一发布平台、统一服务标准、统一辅导培训、统一效能评估、统一下派上挂。 3、建立并实施“总馆—分馆”相关负责人参加的两级例会制度，研究文化馆总分馆运行中遇到的问题和情况，以及面向基层的文化产品供需对接、服务效能，服务标准、服务项目推进实施问题。建立并实施专业部室的创作、研究例会，研究优秀文化产品创作生产与运用。
文化馆总分馆综合业务管理平台 一、资质方面 1.投标人具有3A级信用登记证书 2.投标人具有3A级信用单位荣誉证书 3.投标人具有3A级重合同守信用企业、荣誉证书 4.投标人具有高新技术企业证书 5.本省备办事处，出现问题随时解决。承诺7*24 小时无间断服务，提供邮件、电 话、在线客服以及到达现场解决问题等多种问题答疑的途径。 二、文化馆门户招标参数 1、总体架构 本产品全面考虑基础支撑平台、资源、系统功能与应用平台功能，做到统一设计、逐步细化、模块化实现，保证项目能够顺利实施，达到预期目标。总体架构主要包括： 系统支撑层：主要包括支撑系统平台运行的基础模块，包括数据库管理、数据统计等。 资源层：主要包括海量资源的整合与管理，比如非遗、视频、图片、期刊和专题等资源。 基础架构与系统功能层：主要包括平台基础架构，权限管理，内容发布编辑等系统功能。 应用平台层：主要包括本项目建设的十三大功能：信息展示、资源展示、活动报名、场馆预约、全景展示、慕课平台、文化志愿者、文化点单、关于我们、馆务公开、文化直播、民意征集和个人中心。
2、设计方法 平台采用面向对象的软件设计方法，将每个事务独立，降底耦合度；为扩 展升级做好充分的准备。系统提供云集群服务器部署模式，有强大的运维团队支持平台的运行安全，用户不需要直接部署和运维相关服务器。 平台可同时向大批量群众开放，系统在稳定性、安全性、可靠性方面会有严格的保障，预期达到如下性能指标： 7X 24小时不间断运行；页面响应不高于1秒；视频点播响应不高于3秒。 三、系统模块(主要参数) 数字文化馆门户平台首页提供信息展示、资源展示、活动展示、场馆预 约、慕课平台、全景展示、志愿者招募、文化点单、文化直播、民意征集、馆 务公开和关于我们等功能入口。在此基础上提供资源搜索框，用户可以基于关键字查询门户系统中的相关内容。首页可按照用户意愿在后台进行高级别配 置，用户可自由选择模块样板、名称与相关展示效果。
我国公共图书馆总分馆制实践案例 比较分析 我国公共图书馆总分馆制实践案例比较分析-图书管理论文 总分馆制在西方国家是一种成熟的公共图书馆服务管理模式，它能实现图书馆服务一体化与服务延伸。十八届三中全会明确提出：构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。总分馆体制的建立能有效利用资源，通过体系化的管理和服务，对资源进行统筹分配和专业化管理，实现资源在体系各层级图书馆之间的共享，实现网络化管理，提高文献的利用率，是实现普遍均等服务的有效形式。 我国在十年前就开始对公共图书馆总分馆建设、区域网络化服务和延伸服务进行了大量的理论和实践探索，各地
形成了具有各自特色的建设与管理模式，如嘉兴模式、苏州模式、禅城模式等等。虽然许多理论以及实践文章都对这些模式进行了研究和探讨，但人们对嘉兴、苏州、禅城等三个规范意义上的总分馆服务体系的了解仍然停留在粗线条和表面。本文通过厘清和比较它们之间的关系和区别，让人们对总分馆服务体系有进一步的了解。 1 案例概括 嘉兴乡镇图书馆是政府主导、统筹规划、多级投入、集中管理、资源共享、服务创新的乡镇图书馆总分馆建设模式[1]。 苏州城区总分馆，即“苏州图书馆——社区分馆”建设模式为：苏州图书馆与分馆所在地基层政府合作建设分馆，双方签订协议以确认彼此责任的模式[2]。 佛山市联合图书馆实施目标为：统一标示、统一平台、统一资源、统一管理、分散服务”的佛山市联合图书馆体
系，形成纵横双向的服务网络。纵向上构建市、区、街道（镇）和社区（村）四级图书馆服务网络；横向上，联合其他类型图书馆作为联合图书馆的成员馆，以优势互补、资源共享、协同服务。 他们总分馆模式的特征各不相同，主要体现在：嘉兴模式一是“三级投入”，二是集中管理[3]；苏州模式最突出的特色包括紧密型总分馆关系、“ 动态资产权”基础上的通借通还、“孵化”式馆员培训、扁平结构的服务网络构建[4]；佛山市禅城区联合图书馆总分馆体系是政府主导，鼓励社会力量参与，走社区化、专业化发展道路，实行统一管理、统一服务、统一标志、资源高度共享[5]。 2 构建方式的比较分析 从上述概括可以看出，这三种总分馆模式均采用公共服务体系下总分馆长效运行机制。但它们在具体建立和运行的模式上存在差异。 总分馆建设的主体和客体 美国的公共图书馆总分馆有统一的
图书馆总分馆制建设工作方案 县级图书馆总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务均等化的重要内容。按照《省文化厅关于开展县级公共图书馆》总分馆制建设的通知精神，结合我县正在实施的创建国家公共文化服务体系示范区工作，现就县图书馆实行总分馆制建设，制订本方案。 一、指导思想 根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》文件精神和省、市业务部门指导意见，县实行县级公共图书馆总分馆制建设，旨在统筹县域公共图书资源，提高现有公共文化设施和图书资源利用率，更好满足农村群众读书看报及数字文化需求。b5E2RGbCAPklfHYJ6cEUqP AsthvQ VFNqwK3w9lbp Xh3ITF LbT LbiyTdmv cyAblH U2UOvE rzK0eX9MRyOv kWatvR DwH1XM AeBz8G。 二、组织机构 为加强对县级图书馆总分馆制建设工作的组织领导与协调，成立了县图书馆总分馆制建设工作领导小组，县文广新局局长任组长，分管局长为副组长，局机关相关股室、县图书馆、乡镇文化站为成员单位。领导小组下设办公室，县图书馆馆长兼任办公室主任，负责分馆制建设中的具体业务工作。p1EanqFDPwH97T YYioVM LhgXsH62GIu3yZxXq9T5C3MQ atakR5lNPVd7KGIFjD X62DB8m0x8vP9Hv qMZxLaBn GeCMpc JrdLZ6FOx。 三、目标任务 按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，整合资源、优化配置，建立以县图书馆为总馆、20个乡镇综合文化站为分馆的县乡两级图书资源建设、流通、服务网络，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。DXDiTa9E3d4X06YdvA cE5JXr r8HesM bHzf2o IYBLiP uZrhzu Qpvj6Y dTZbRL sUch1m nK4Avx ZqlffY Zazdo3gRBB18ow6Qjo CdX4。 四、经费保障 上级专项经费、县配套资金
江西省县级公共图书馆总分馆制建设方案 为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（赣办发〔2015〕32号），提升公共图书馆服务效能，推动基本公共文化服务标准化、均等化，2017年起决定在全省范围分批开展公共图书馆总分馆制建设试点工作。现制定总分馆制建设方案如下： 一、总体要求 建立以市级图书馆为中心馆，县（市、区）级图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心（文化室）为服务点的总分馆体系，实现图书统一采编、资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。 二、建设任务 （一）以试点县（市、区）图书馆为主体，打通行政层级区域划分，确保资源流动利用渠道畅通，实现县域的资源共建共享，包括场地、人员、图书、服务等资源的统筹利用。 （二）由总馆选派工作骨干对分馆的业务进行指导，分馆定期选派业务人员到总馆跟班学习。村（社区）服务点纳入所属乡镇（街道）分馆统一管理。 （三）把试点县图书馆人员培训纳入省图书馆基层培训计划，由省馆相关部门实施日常业务指导和定期培训，直至取得县 1
级总分馆制预期效果。 （四）各设区市建立中心馆对总馆、总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及分馆、服务点对总馆，总馆对中心馆的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。 三、职责分工 （一）政府的主要职责 县（市、区）人民政府作为总分馆建设的责任主体，负责对县（市、区）总分馆建设所需的人财物进行保障，并对其进行监督和管理。乡镇（街道）人民政府负责落实分馆服务设施、运营经费、基本工作人员等。 （二）主管部门的主要职责 县（市、区）文广新局负责对总分馆建设进行规划指导、监督和管理，组织专家组对县（市、区）总分馆体系开展评估考核工作，通过评估找出各分馆的薄弱环节，推动改善工作条件。 （三）中心馆的主要职责 设区市图书馆作为图书馆总分馆体系的中心馆，负责对总分馆建设提供支持，研究、指导县（市、区）图书馆总分馆建设工作。 （四）总馆的主要职责 县（市、区）图书馆负责总分馆运行管理，是总分馆制建设 2
肇庆市端州区人民政府关于印发端州图书馆总分馆制建设实施方案的通知（端府函〔2019〕73号） 各街道办事处，区属及驻区有关单位： 现将《端州图书馆总分馆制建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 肇庆市端州区人民政府 2019年7月4日 端州图书馆总分馆制建设实施方案 为贯彻落实国家《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》和广东省文化厅《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》（粤文公〔2017〕103号）的文件精神，为加快构建现代公共文化服务体系，保证我区图书馆总分馆制建设工作顺利进行，特制定本方案。 一、总体目标 2019年，在全区范围内建成图书馆总馆1个、分馆5个，服务点15个，待时机成熟再在全区条件具备的社区推开。建成以区图书馆为总馆，以街道、社区图书馆（室）为分馆，以基层服务中心、农家书屋等为服务点，以书吧、自助图书馆为补充的的图书馆网群。实现“三个统筹”（统筹区域内公共文化经费、人员、资源）、“五个统一”（统一领导管理、统一服务目录、统一资源配置、统一人员培训、统一绩效考评）。 二、总体要求 （一）图书统一采编和配送。分馆和服务点图书由总馆统一采购、编目、配送，做到条码规格统一，各类书标颜色、尺寸统一。 （二）资源统一调配。共建、共享各类型数字资源，激活我区现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化组合与共享。总馆、各分馆、服务点使用统一图书馆管理系统，实现通借通还。由总馆策划、组织、配送，分馆、服务点联合开展活动，扩大服务辐射范围。 （三）人员统一培训。分馆工作人员参加业务培训每年达到4次以上，服务点工作人员每年参加业务培训达到2次以上。 （四）服务规范统一。由总馆制定统一的服务规范并按照统一规格、色调制作上墙。例如《开放时间表》、《进馆须知》、《办证须知》、《借阅规则》、《工作人员手则》等。 （五）绩效统一考评。由区级文化行政主管部门根据总分馆建设标准以及组织保障、服务基础、资源调配、人员队伍、服务规范、考评管理等制定统一的绩效考评标准。考核结果
谈文化馆总分馆制建设的几点思考 随着我国精神文明建设工作的不断深入推进，文化馆作为重要的精神文明建设场所，对我国群众的精神文明建设工作有着重要意义。为了积极发挥文化馆的作用，必须要积极加强文化馆总分馆制的完善。本文对文化馆总分馆制建设过程中的相关问题和对策进行分析与探讨，旨在提高文化馆发展水平。 标签：文化馆总分馆制对策 引言 近年来，地方各级人民政府和有关部门加大政策支持和资金投入力度，文化馆、图书馆等基础设施的建设越来越完善。文化馆建设是完善公共文化服务体系的一个重要内容，文化馆是为广大群众提供文化服务、知识服务的主要场所。加强对文化馆建设的投入，是提高文化馆工作水平，促进文化建设工作不断发展的重要途径。在当前时代背景下，文化馆的管理工作面临着全新的挑战，也面临着新的机遇。为了提高文化馆管理水平，必须要加强对文化馆管理问题的监督，提高文化馆馆员的服务水平，加强对总分馆制的完善，让群众可以积极参与文化馆的各种活动，促进群众文化建设工作的不断推进。 一、文化馆总分馆制概述 文化馆是我国精神文明建设过程中的重要场所，对人们的精神层次的提升有着十分重要的意义。文化馆建设过程中产生了总分馆制，指的是在一定区域范围内，构建由同一个主管机构进行管理的文化馆集群，处于核心地位的文化馆被称为总馆，其余的都是分馆，分馆和总馆之间属于隶属关系，由于不同站点覆盖的范围不同，所以形成了全面覆盖、结构完整、布局合理的文化馆服务体系。 总分馆建设的核心是将原本独立、分散的文化馆集合起来，形成一个统一的体系，用统一的管理制度对所有的文化站点进行管理，从而盘活文化资源，促进群众文化建设工作不断推进。在进行总分馆制建设的过程中要充分考虑到服务的高效性以及成本问题，对文化馆的服务范围进行合理控制。 二、文化馆总分馆制发展过程中面临的问题 1.理念陈旧 在文化馆发展过程中，由于受传统的管理理念影响，对文化馆创新发展的重视程度不够高，总体来讲，由于文化馆是事业单位，传统的事业单位在发展过程中，管理理念比较老旧，认为文化馆的工作就是开展各种文化活动，有的管理人员年龄偏大，对新技术、新知识的接受程度不高，在文化馆的活动设计过程中也比较传统，缺乏主动性和创新性。
县级图书馆总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务均等化的重要内容。按照《省文化厅关于开展县级公共图书馆》总分馆制建设的通知精神，结合我县正在实施的创建国家公共文化服务体系示范区工作，现就县图书馆实行总分馆制建设，制订本方案。 一、指导思想 根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》文件精神和省、市业务部门指导意见，县实行县级公共图书馆总分馆制建设，旨在统筹县域公共图书资源，提高现有公共文化设施和图书资源利用率，更好满足农村群众读书看报及数字文化需求。 二、组织机构 为加强对县级图书馆总分馆制建设工作的组织领导与协调，成立了县图书馆总分馆制建设工作领导小组，县文广新局局长任组长，分管局长为副组长，局机关相关股室、县图书馆、乡镇文化站为成员单位。领导小组下设办公室，县图书馆馆长兼任办公室主任，负责分馆制建设中的具体业务工作。 三、目标任务 按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，整合资源、优化配置，建立以县图书馆为总馆、20个乡镇综合文化站为分馆的县乡两级图书资源建设、流通、服务网络，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。 四、经费保障 上级专项经费、县配套资金 五、工作步骤 根据省文化厅皖文公共函〔2015〕221号文件要求，总分馆制建设工作从5月份启动，9月份完成。在前期我局完成的调查摸底基础上，制定工作计划如下： （一）工作部署（5月至6月上旬） 成立组织机构、摸底调研、制定工作方案，召开动员大会，开展总分馆建设业务基础培训等。 （二）平台建设（6月—9月下旬） 1．设备采购。由县文化主管部门牵头，县图书馆具体承办，并按上级要求和标准，委托县招标局，对县级总馆和乡镇分馆所需软、硬件及耗材实施采购招标，县图书馆、20个乡镇综合文化站做好相应配合。 2．设备安装与技术支撑。由中标商对相关软件进行安装调试、负责对县乡总分馆业务人员进行软件达标培训，并负责对设备维护、运行提供技术保障和优质服务。 （三）开展服务（10月起） 全面开展总分馆图书配送借阅和阅读推广活动。 六、建成后的运行与管理 （一）规范管理。县图书馆为总馆。乡镇综合文化站为分馆，统一加挂“县图书馆XX乡镇分馆”名称。总馆和分馆是统一整体，共同构成一个图书馆网络，其图书业务管理集中于总馆，通过管理平台督促乡镇分馆的开放借阅，组织开展全县图书借阅、阅读推广等活动。 （二）分级运行。县总馆负责全县图书文献的采购、编目、分类、标引、加工，并配送到乡镇分馆，在做好总馆图书借阅和开展读书活动的同时，负责对乡镇分馆人员进行业务培训，指导各乡镇分馆的业务活动和读者服务工作。乡镇分馆负责配送图书的登记、上架、借阅，做好分馆的日常管理维护和读者借阅、文献服务，组织乡镇阅读推广活动。 （三）定期配送。由县总馆牵头，定期组织图书配送。总馆及乡镇分馆基本藏书参与流动借阅。每年县总馆配送到每个乡镇分馆的图书不少于500册，其中，新书不少于50%。 （四）通借通还。本县范围内，读者借书卡一卡通用，通借通还。