电大本科【地方政府学】形成性考核册作业答案(附题目)

电大天堂【地方政府学】形考作业一：（第1章——第2章）一、单项选择题（每题5分，共10分）1．相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（A ）A．管辖范围的广泛性2．以下各项中，不是地方政府公共服务职能的是（管理国有资产）二、多项选择题（每题5分，共10分）1．按地方政府所处环境和管辖对象的差异，可以分为以下哪几类？（ABCD ）一般行政地方城市地方民族自治地方特别行政区地方2．地方政府机构设置应遵循的基本原则有：（ABCD ）A．适应职能的需要与社会发展相适应具有内在的系统性依法进行三、名词解释（每题5分，共20分）1．地方政府是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种政治机构。

它具有如下特点：长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。

”2．地方自治乃“国家特定区域内的人民，基于国家授权或依据国家法令，在国际监督之下，自组法人团体，以地方之人及地方之财，自行处理各该区域内公共事务的一种政治制度。

”地方自治具备两个条件：地方机关的公职人员多由地方上公民选举当地公民担任，被选举者所为各种措施都应当以公民意见为依归。

3．政府职能是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。

4．自治型地方政府是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。

自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。

四、简答题（每题10分，共30分）1．简述中国一般地方政府的性质。

一般地方政府是中央政府的地方分治机构，代表中央政府治理特定地方，同时也是特定地方政治共同体的治理机构，设立有代表和反映地方社会利益和要求的民意代表机构。

一般地方政府在体现严格意义的单一制中央集权性质的同时，也具有地方政治共同代表者、治理者的性质和地位。

2．为什么说自治型地方政府优于隶属型地方政府？P14答：因为：（1）它更加清楚居民的需要和利益。

从获取居民和利益的角度看，自治型地方政府具有信息上的优势，能够更好地为居民服务。

（2）在监督地方政府官员方面，居民监督自己的自治型地方政府更容易，更容易获得管员履行职责的信息，监督成本低，监督效果更好。

（3）从塑造民情角度看，地方自治有利于培养居民关心公共事务的习惯，使其积极参与公共活动，亲身体会自治的组织形式的好处，产生遵守秩序的志趣，理解权利和谐的优点，对他们自己的义务的性质和权力范围形成明确的和切合实际的概念。

（4）地方自治导致地方自由，加起来就是国家自由。

3．简述中国民族自治地方的基本特征与行政区划类型。

答：民族自治地方的基本特征：1、民族区域自治是少数民族聚居的地方实行的区域自治；2、民族区域自治是实行民族区域自治的民族在自制区域内实行自治。

民族自治地方的行政区划类型：自治区、自治州、自治县五、论述题（每题10分，共30分）4．论述中西方地方政府的差异。

机构组织原则按照地方自治原则组织和建立按民主集中制原则组织和建立行政机关性质仅仅是地方的行政机关既是地方国家权力机关的执行机关，又是国家的地方行政机关。

政府机构组织管理方式机构设置和人员编制可自行确定，有独立的财务管理权和人事管理权，其雇员不列入国家公务员序列，不存在工作调动。

机构设置和人员编制由上级政府确定，地方财政是上级财政的组成部分，雇员属于国家公务员序列，重要人事任免需上级批准，工作人员柯横向或纵向调动。

职能范围较窄，主要承担部分地方性公共事务，管理经济的职能十分有限。

宽泛，地方政府是处理地方公共事务的唯一中心，是政治统治中心。

司法机关独立于地方议会对地方人民代表大会负责，受地方党委领导1．试论述中国地方政府机构设置存在的问题及政府机构改革的选择。

5．要点：1．政府机构存在的问题：1)机构过于庞大、政治机构多、政府组成人员相对较多2)部门内设机构膨胀，内部层级过多、大量设置非常设机构等问题；3)各个部门拥有庞大的后勤服务系统，占用大量行政资源、滋生部门利益和腐败、挤占服务社会化的空间；4)行政成本过高，财政不堪重负；5)缺乏完备有效的行政组织法律规范，机构长期处于精简与膨胀的恶性循环中。

2．政府机构的改革选择：1)精简地方政府机构是政府改革的目标和任务2)精简政府机构宏观上要适当压缩地方政府的层次，减少地方政府的设置数量，组织结构应该朝着缩减中间层次的扁平化方向发展。

3)行政区划方面改革基本思路是“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”。

行政层级变革更多地集中在两个领域：地市级、乡镇级。

对乡镇级改革成为近期探索的一个热点。

4)精简政府机构（第3章——第5章）一、单项选择题（每题5分，共10分）1．地方立法权不同于国家立法权的特有属性不包括合宪性2．按照宪法和法律规定，（检察院）是国家的法律监督机关，检察权是中国司法权的重要组成部分。

二、多项选择题（每题5分，共15分）1．依据一些地方人大出台的立法程序与实践，地方立法程序主要包括（ABCDE ）A. 地方立法草案的提出B.立法议案的审议、修改C. 法案的通过D.报批与备案E.公布2．中国地方政府主要行政方式包括：（ABCDE ）A．制定行政规范B．行政实施C．行政监管D．行政调停与行政参与E．行政立法3．中国审判权的主要行使方式有（ABCD ）A. 合议制B. 审判委员会制C. 案件审批制D. 两审终审制三、名词解释（每题5分，共15分）1．中国司法权地方配置模式中国司法权在地方层面上的配置实行以“块块管理为主”的模式，即按行政区划，设立不同级别的法院和检察院，其司法管辖区域从属于该地方行政、立法管辖区域；地方各级法院、检察院的组织关系、人事管理、办案经费、物资装备等，均由地方负责供给和管理。

每一级法院、检察院受同级党委的单独或双重领导，并受同级人大监督。

2．地方立法权是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。

3．地方行政权是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权利。

四、简答题（每题10分，共30分）1．简述中国地方立法权的构成要素。

地方立法权的构成要素：1) 主体：有立法权的地方国家机关（地方国家权力机关和地方国家行政机关）2) 法律依据：宪法、法律、行政法规、特别授权3) 适用范围（或空间效力）：不超出本行政区域所辖空间范围（领地、领空、领海）4) 内容：制定、修改、废止权力5) 行使结果：表现为五种规范性法律文本（地方性法规、地方政府规章、自治条例和单行条例、四个经济特区政府制定的规范性法律文件、特别行政区的法律和其它规范性法律文件）6) 调整对象：三大领域（参见P86）2．中国地方行政权有哪些突出特征？1) 主体：地方国家行政机关（地方各级人民政府及相关部门、派出机关、上级政府派驻机构）。

2) 行使目的:是执行国家意志、实现地方公共利益3) 作用方式:是强制性地推行政令4) 法律渊源：源于地方政府的固有权利与授予权力5) 地方行政权不同于地方行政职权3．试述司法权力地方化的表现及其形成原因。

1) 中国共产党各级政法委员会对司法权的领导：地方各级政法委的职责、实现形式及对公检法功能的影响。

中国共产党各级地方党委能够决定法院、检察院重要人事任免。

2) 地方人大及其常委会对司法权的分享：事实上的权利分享者。

表现在：通过人事任免权间接分享、监督司法机关的工作3) 地方行政机关对司法权的分享：法院、检察院在国家机构体系的地位低于其宪法地位；其经费、人员工资、机构编制等均有地方行政机构统一管理，本身不独立，两院工作极易受到地方行政机构的影响、干预，司法权事实上被分享。

五、论述题（每题15分，共30分）1．中国地方政府如何实现地方治理的“善政”与“善治”？1) 按照市场经济的发展规律与国际规则的要求，创新行政方式，提高行政效率，增强行政能力，从而积极回应各种挑战，最终实现地方治理的“善政”与“善治”，成为地方政府面临的紧迫任务和重大课题。

善治——是使公共利益最大化的社会管理过程与活动。

基本要素有：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正。

要实现“善治”的理想与价值追求，首先必须实现“善政”。

善政——即建立一个人类所期望的民主政府、责任政府、服务政府、优质政府、效益政府、专业政府、透明政府、廉洁政府。

地方层次上的“善治”意味着地方政府与地方公民社会形成一种新型的合作关系，实现对地方公共事务的多中心管理，意味着地方政府管理与社会自治的有机结合。

2) 实现地方善治的基础是地方善政，以善政推进地方善治是地方政治发展的基本途径。

3) 中国地方治理模式：改革开放之前是中央直接管理与控制的地方治理模式；改革开放扩大了各级地方政府的自主权与利益份额导致地方治理模式的变化，产生形成以地方政府为本位的地方治理模式。

地方治理模式存在的主要问题：没有提供充分的监督、约束机制，行政权的扩张与政治腐败可能引发地方治理倒退；建立在分权基础上的以地方政府为本位的地方治理模式缺乏法理支持，基础脆弱；地方民众对地方政治的参与缺乏足够的空间和渠道，地方治理与地方政治民主化之间缺乏内在的联系。

4) 以“善政”推进地方“善治”加强依法行政，推进依法治国：依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的基础和关键。

依法行政要求地方政府的一切管理活动都必须严格依照法律进行；要求地方政府制定地方性行政法规时遵循“法律优先”“法律保留”的原则，在法律规定的范围内行使法规制定权，而不得与法律规定、行政法规相抵触或相违背，要求地方行政机关行政执法时须有明确的法律依据，做到权责统一，既要符合实体性也要符合程序法，行政权受到监督，违法行政要承担法律责任；依法行政是对依政策办事、依领导人的指示和命令办事的否弃，是历史的进步。

改革行政审批，强化行政监管行政审批：是行政机关根据自然人、法人和其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或确立其特定主体资格、特定身份的行为。

随着市场经济的加速，传统行政审批制度日益成为制约市场经济发展的瓶颈。

（表现参见P119）国务院各部委全面清理行政审批项目、地方各级政府按照中央统一部署对行政审批项目“自我清理”。

行政许可法颁布实施为地方行政审批制度改革提供了法律保障，也对地方政府提出了更高的要求以服务为导向，实现地方政府与民众的合作地方善政的基本取向(三个转变）：控制导向的管理向服务导向的管理转变；政府本位的地方政府向市场本位的地方政府转变；强势的行政权单独治理向地方社会合作治理转变。