鄱阳“2﹒11”特大财政资金案件对经理国库的警示

江西鄱阳财政局亿元巨款被吞盖假印鉴支票照用作者：欧阳晶胡亚丽游均英来源：《法制与经济·上旬刊》2012年第05期如果他们守住了为国有资产把关的三次机会,数千万元财政资金被侵吞的案件也许就不会发生。

第一关失守:无正规手续却更换印鉴卡2006年10月,江西省鄱阳县财政局基建股在鄱阳县信用联社城区分社(以下简称城区信用社)设立基本建设专户账号,存储专项资金。

根据工作流程,单位开户后电脑系统会自动生成一张印鉴卡。

印鉴卡的正卡和副卡,当时分别由城区信用社委派会计潘学迅和柜员朱小兰保管。

“我们基建专户的印章摔破了,现在新雕了一枚印章,你帮我们更换一下印鉴卡吧。

”2009年11月18日,鄱阳县财政局基建股财会人员在股长李华波（在逃）的授意下,来到城区信用社,向潘学迅申请更换单位印鉴卡。

按规定,更换印鉴应该由申请单位主要领导书面批准,出具书面申请材料和原预留印鉴,银行才能办理。

“因为财政局是我们的老客户,又不改变印鉴的内容和形状,所以当时我没多想,就同意了。

我也没有告诉其他同事包括朱小兰,因为县里不少单位在我手上换过印鉴。

”案发后,潘学迅对此后悔不已。

其实财会人员拿来的这枚新印章,正是李华波等人为方便对基建专户专项资金下手而私刻仿制的。

潘学迅却按对方拿来的新印章式样,更换了鄱阳县财政局基本建设专户账号的预留印鉴卡正卡。

而印鉴卡是单位身份、账户的证明,单位在办理业务时,银行会把票据上面的印鉴对角折叠,与单位印鉴卡进行核对或者扫描后电子验证,通过后才能为单位办理相关业务。

潘学迅的疏忽为李华波等人鲸吞公款开了方便之门。

在原正规印鉴卡作废当天,李华波等人就迫不及待地拿着私刻的“基建财务管理专用章”,到城区信用社办理了一笔转账业务,从县财政局基建账户转出900万元至“应解汇兑款项”账户,之后李华波将这笔应被发放给其他人的成品油调价补贴,全部一人代签领取。

第二关失守:支票盖假印鉴却畅通无阻根据有关规定,担任城区信用社柜员的朱小兰,主要负责对潘学迅办理的业务进行复核;保管使用客户印鉴副卡等。

江西贪污近亿财政局股长出逃案的反思1第一篇：江西贪污近亿财政局股长出逃案的反思1江西贪污近亿财政局股长出逃案的反思“国家级贫困县江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波，利用职务之便，与当地信用社主任勾结，采取私刻公章等手段，从财政专项账户上套取近亿元后出逃。

”听到这则消息的时候，身为读者，从惊人数字的背后，不得不思考：究竟是哪里出了漏洞？某些信用社的职工是怎样变成“内鬼”的？沉痛的教训背后，值得我们静下心来反思。

一、用人失察。

该联社在用人方面把关不严，异常情况没有引起足够的重视，为案件的发生埋下了隐患。

该城区分社主任徐德堂社会关系复杂，跟社会上一些不三不四的人交往较多，贷款时收好处费，影响很坏。

生活作风差，有过十几个情妇，开一辆奥迪车。

对于这样一名担任要职的员工，在任职期间，监察保卫部对其八小时之外行为没有进行认真监督，相关部门对于徐德堂开着与其工资收入明显不符的奥迪车的异常情况也没有进行调查。

再者，办理出境签证是必然需要单位出具证明，如果在其办理签证时多些注意，也许不会让其经常“光顾”澳门赌场，进而继续沦落。

因此用人失察，对异常情况关注不足，为犯罪嫌疑人李华波寻找“内鬼”打开了方便之门。

二、内控失效。

1、预留印鉴成“花瓶”。

有观点认为，事情的关键在于于李华波私刻公章，这无可厚非，但如果信用社尽到鉴别公章印鉴的义务，资金也不会轻易的被划转。

《法制周末》的记者在对假公章和预留印鉴的公章进行比对时，很容易就发现两者有不同之处，若信用社的印鉴核对人员稍加注意，便不会让不法分子有可乘之机。

另外，该分社印鉴更换没有严格执行制度，2009年11月，犯罪嫌疑人李华波该网点更换印鉴过程中，城区分社存在把关不严的问题，没有要求财政局出具更换印鉴申请书，致使李华波容易的通过“狸猫换太子”的方式将假印章变成真印鉴。

2、人员合规意识差，不尽职不履职犯罪嫌疑人从鄱阳县财政专户上划拨款项，需要填写支票，而有的支票上面的问题十分明显。

红色通缉令2号疑犯新加坡出狱当天被遣返回国(图)昨日，北京首都国际机场，李华波被押解下飞机。

新华社记者陈晔华摄原标题：“红色通缉令”2号疑犯李华波遣返回国涉嫌贪污公款9400万元，潜逃新加坡4年；检察机关依法对其宣布逮捕并交付执行新京报讯（记者张媛）昨日下午3时29分，潜逃新加坡4年之久的江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波被遣返回国。

这是全国检察机关开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动中，首个成功的国际执法合作案件。

李华波是“红色通缉令”上的2号疑犯，号码为A-1256/2-2011。

赃款用于赌博等昨日下午4时许，北京首都国际机场，鄱阳县人民检察院检察长肖连华向李华波宣读了上饶市人民检察院逮捕决定书并交付执行。

晚7时15分，江西检察人员乘坐航班将其押解回江西。

据最高检通报，2011年2月13日，李华波因涉嫌贪污罪被鄱阳县检察院立案侦查。

检察机关查明，2006年至2010年间，李华波利用职务便利，伙同他人先后多次骗取鄱阳县财政局的基建专项资金，共计9400万元，并将个人分得的约7200万元赃款中的2900余万元转移至新加坡，其余款项用于到澳门赌博、个人消费等。

2011年1月，李华波潜逃至新加坡。

部分赃款已追回今年1月，新加坡总检察署已将新加坡法庭终审判决李华波犯“不诚实接受偷窃财产罪”所没收的18.2万新元赃款，直接汇给鄱阳县财政局。

经上饶市人民检察院提起申请，3月3日，上饶市中级人民法院对李华波违法所得没收案作出一审裁定，认定被李华波转移到新加坡的2900多万元公款，均系李华波的违法所得，依法均应予以没收。

最高检表示，李华波归案后，检察机关将对其依法讯问，进一步完善证据，侦查终结后对其提起公诉。

4月22日，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人的红色通缉令。

4月25日，“百人名单”中的戴学民被缉捕归案，他也是公布百名外逃人员后的首个落网人员。

江西鄱阳鲸吞公款案案例分析案件回放江西省的贫困县鄱阳县财政局经济建设股股长李华波套取9400万元公款逃往境外。

套取资金始于2006年，但一直未被发现。

今年2月11日，逃到境外的李华波给县领导打电话，案件才得以曝光。

李华波在逃离前留下了一封书信，详细描述了从国家专项账户中套取资金的作案手段。

目前鄱阳县委县政府已成立专案组，经初步查实，李华波、徐德堂等人利用职务之便，逃避财政局划拨专项资金审批手续，用私盖伪造的公章、提供虚假对账单等手段，陆续将县财政局存储在信用联社城区分社基建专户中的资金9400万元，转至李华波、徐德堂预先注册的鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司的账上。

案件分析财政股长能套取亿元公款有三大原因2月19日，《新京报》发表社论《财政股长何以能套取亿元公款》指出，作案者之所以能屡屡得逞，原因有三：一是财政监督机制对于风险点控制不力。

本案中之所以虚假公章能够频频得手，“职务”之便发挥了太大的作用。

基层财政管理特别是针对专项资金理应具有风险防范意识，对权力风险点予以防范，结果事发之后，局长大人竟全然不知，显然，基层财政监管链条过于脆弱；其二，“大客户”身份导致监管流程“不严密”。

信用联社出具的对账单是财政部门进行资金核对的重要依据。

就此案而言，所谓上级拨付用于病险水库、农田改造等专项资金已然成了当地银行业争夺的“肥肉”，这也使得信用联社出于财政局是其“大客户”的考虑，有了几分“惹不起”的感觉，过分的“溺爱”和“被动”，也给后面的把关不严，忽视程序留下了“主观漏洞”；其三，内外勾结导致了监管基石“不扎实”。

由于特殊的利益关系和脆弱的监管机制，为内外勾结的腐败行为打造了温床。

一方是股长李华波对于财政资金审批流程轻车熟路，另一方是鄱阳县农村合作联社城区分社主任徐德堂为假账单泛滥大开绿灯。

从信息不对称到信息共享，腐败分子“双赢”之后所折射的正是该县财政、银行监管的“双输”。

案件启示鄱阳县财政局"2·11案件"的发生，反映了少数基层农村信用社内部管理制度存在漏洞、监督制约形同虚设、员工法制观念淡薄、合规操作和风险防范意识差等问题。

从江西鄱阳近亿财政资金被侵吞事件探讨财政内部控制中图分类号：f812 文献标识：a 文章编号：1009-4202(2011)10-000-02摘要本文通过对江西省鄱阳县财政局9400万元基本建设专户资金被鲸吞案件剖析，指出其财政资金管理内部控制制度的缺失，指出其财政拨款、支出、审核等方面的缺失缺位，并提出改进建议。

关键词内部控制制度财政资金监督制约一、事件回放介绍“据新华社电，从2006年开始，国家级贫困县江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波伙同他人，逃避财政部门划拨专项资金审批手续，鲸吞9400万元基本建设专户资金，据专案组有关人士介绍，这一案件发端于2006年，李华波、徐德堂等人利用职务之便，逃避财政局划拨专项资金审批手续，用私盖伪造的公章、提供虚假对账单等手段，陆续将县财政局存储在信用联社城区分社基建专户中的资金9400万元，转至李华波、徐德堂预先注册的鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司的账上。

一个“职务之便”，一个假公章，“严防死守”就已荡然无存。

令人匪夷所思的是，从2006年起，李华波等人就曾多次套取专项资金，多年来，巨额款项被挪用直至失踪竟无人发现。

事后追查，在鄱阳县财政专户和鄱阳县农村信用社的转账支票上，金额大小写不一致、收款人信息错误、日期不符等问题漏洞百出。

”二、案件剖析这是一起财政资金管理内部控制制度缺失的案例。

内部控制制度是财政支出管理的重要手段,是财政资金安全的关键环节。

内部控制制度的建立,可以使财政资金支付过程中涉及的各个部门、岗位在合理分工的基础上相互联系、相互制约、相互监督、相互促进、相互协调,从而保证该项业务按照预算使用的目标高效率地运行,并防止或及时发现各种错弊现象的发生。

由于财政资金支付程序过程中内部控制制度的缺失,致使财政内部工作人员有机可乘,轻而易举地盗取各种财政资金。

《会计法》第二十七条规定:各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。

单位内部会计监督制度应当符合下列要求:记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确,并相互分离、相互制约;重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确。

江西鄱阳县财政局股长套取近亿元公款外逃2011-02-17 22:00:36来源: 新华网(广州)跟贴3047 条手机看新闻核心提示：江西省鄱阳县财政局经济建设股股长（注：最基层的管理干部）李华波套取9400万元公款逃往境外。

事发于2006年，但一直未被发现。

财政局局长欧阳长青说，今年2月11日中午，逃到境外的李华波给县领导打电话，自己得知这一情况后非常震惊，当即报案。

鄱阳县财政局办公大楼。

吴齐强摄新华网南昌2月17日电2月16日，一条名为“鄱阳县财政亿万巨款转澳门豪赌财政局长风光依旧”的网帖在网络上引发网民极大关注：从2006年开始，国家级贫困县江西省鄱阳县财政局基金股工作人员李华波转出境外赌博资金高达9850万元，现已逃到境外。

而财政局局长风光依旧，儿子开名车、经营酒店。

这一消息引起网民的极度愤慨，纷纷要求查明真相、严处责任人、挽回损失。

新华社“中国网事”记者17日赶到鄱阳县采访获悉，此网帖反映情况基本属实。

目前鄱阳县委县政府已成立专案组，案件的涉案金额初步查实达9400万元，县财政局经济建设股股长（注：最基层的管理干部）李华波已逃往境外，涉案的鄱阳县农村合作联社城区分社主任徐德堂、县财政局经济建设股副股长张庆华已被控制。

9400万元专项资金被一股长鲸吞据专案组有关人士向“中国网事”记者介绍，这一案件发端于2006年，经初步查实，李华波、徐德堂等人利用职务之便，逃避财政局划拨专项资金审批手续，用私盖伪造的公章、提供虚假对账单等手段，陆续将县财政局存储在信用联社城区分社基建专户中的资金9400万元，转至李华波、徐德堂预先注册的鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司的账上。

针对网民关于“（这些违法行为）为何在长达四五年的时间里没被察觉？”的问题，鄱阳县财政局局长欧阳长青说，李华波与徐德堂两人串通，每月由农信社提供给财政局的虚假对账单都显示专户的资金是安全的。

而鄱阳县农村合作联社理事长吴智敏回应说，“家贼难防”，徐德堂与李华波两人关系要好，串通在一起作案，隐蔽得太深，农信社稽查了多次都没有发现。

鄱阳县财政局原局长欧阳长青被判处有期徒刑19年鄱阳9400万“卷款案”赔付仍未定董显苹;简文超【摘要】7月10日，南昌市中级人民法院以挪用公款、巨额财产来源不明及玩忽职守罪，一审判处江西省鄱阳县财政局原局长欧阳长青有期徒刑19年。

然而。

围绕着这个案件的纠葛，并未就此画上句号。

被卷走的近亿元财政款应该由谁来负责，至今仍无定论。

【期刊名称】《中国经济周刊》【年(卷),期】2012(000)028【总页数】2页(P48-49)【关键词】有期徒刑;财政局;原局长;鄱阳县;判处;巨额财产来源不明;赔付;中级人民法院【作者】董显苹;简文超【作者单位】《中国经济周刊》编辑部;《中国经济周刊》编辑部【正文语种】中文【中图分类】F812.2欧阳长青（左）被判了，鄱阳县财政局（右）被卷跑的9400万怎么办？新华社7月10日，南昌市中级人民法院以挪用公款、巨额财产来源不明及玩忽职守罪，一审判处江西省鄱阳县财政局原局长欧阳长青有期徒刑19年。

然而，围绕着这个案件的纠葛，并未就此画上句号。

被卷走的近亿元财政款应该由谁来负责，至今仍无定论。

涉案局长获刑19年欧阳长青的仕途出现转折，是从近一亿元的财政资金被卷开始的。

如果没有这次事件，欧阳长青的仕途之路本应顺畅。

案发前，他在鄱阳已经小有名气。

从2003年开始，鄱阳县财政局在他的带领之下，连续被授予江西省第十届、十一届、十二届文明单位，八项服务承诺、乡财县管、工程三审制、信息化管理等多项工作，先后被中央及省级媒体多次报道。

2010年8月，该局出版了80万字的《跋涉》，提出财政管理工作要“决策科学化、管理精细化、监管规范化”，并宣称以“九大环节”保证“严防死守”。

一时间，各种美誉纷至沓来，该书甚至被称为“县级财政教科书”。

2011年2月，鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波携巨款外逃，9400万元涉农专项资金被转移侵吞一事曝光，一时间引起轩然大波。

案发后，江西省委、省政府和江西省纪委迅速成立专案调查组，彻查与此案有关的人和事。

“李华波案”随想
2016年10月26日今日说法报道了《“红通”特别节目——追缉“亿元大盗”》江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波，利用职务之便，与当地信用社主任勾结，采取私刻公章等手段，从财政专项账户上套取资金近亿元。

通过本案并结合自身工作情况，我感到应不断优化、强化自身素养，树立正确的人生观、世界观、价值观，坚决遵守各项贷款流程严格审查贷款人员资料，不能图方便或贷款人“走关系”就简化程序，避免出现像案中鄱阳县农村信用联社为自己开脱中提到的所谓“银行竞争激烈，大客户不敢丢，关系熟悉后，程序就忽略了”。

下面我从加强自身修养、坚守本职工作，避免职务犯罪等方面谈下心得：
一、加强自身修养，尤其是职业道德修养，远离职务犯罪。

良好的修养最能体现一个人的品位与价值。

当今，市场经济把每个人都推向市场，利益驱动越来越影响人与人之间的关系。

一个人面对挫折的乐观程度、情绪控制能力以及交往能力等，都是自身修养的重要内容。

身为一个银行从业人员便要坚守自己的职业道德修养，在客观的社会生活中，不断锻炼自己的意志和品质，努力提高自己的精神境界和修养水平。

二、坚守本职工作，珍惜工作成果。

只有珍惜工作，我们才能热爱工作，才能释放出对工作的积极性和创造性，
才能百分之百地投入到工作中去，才会全力以赴地去把自己的工作做到最好。

工作岗位是我们拼搏进取的支点，是我们实现人生价值的基本舞台。

我们应该通过珍惜工作岗位，进而提高自己的人生价值。

以上是我对“李华波案”的一些体会和感言。

很不周详，请领导批评指正，以利今后的工作。