下载文档原格式
积极推动宁夏奶产业经济高质量发展摘要：奶产业与广大人民群众的饮食息息相关，宁夏的支柱产业中，奶产业占有重要比重。
随着时代的进步，“高质量发展”已经成为我国各行各业未来发展的主旋律。
对于宁夏奶产业来说，未来的高质量发展过程中仍然面对着许多因素的影响，不过整体趋势依然向好，但如何从当前实际情况出发实现高质量发展是一个重点问题、需要亟待解决的问题，基于此以下文中便围绕宁夏灵武市奶产业的高质量发展路径进行了简单探析。
关键词：奶产业；高质量；区域化布局一、宁夏奶产业高质量发展面临的挑战（一）养殖基地紧张目前在宁夏灵武市，已经形成了比较完善的奶产业链，并且在一些相关优惠政策的实施下促进了养殖行业从传统向现代方向的转变，同时给奶产业的未来高质量化发展奠定了坚实基础。
但是据实际情况来看，奶产业在未来高质量发展的主旋律下依然面临着养殖基地紧张的问题。
奶产业在养殖基地选址中需要重视水资源、与种植区之间的距离等因素，而在当下宁夏许多地区正在兴起“建厂热潮”，所涉及的行业非常多且复杂，因此给养殖基地的选址与建设造成了不良影响，不利于奶产业的未来高质量发展。
（二）奶制品品种单一奶制品是人们日常饮食结构中的重要组成部分，富含丰富的蛋白质，宁夏作为我国西北部地区，正是盛产奶制品的重要地区，而且在宁夏灵武市境内，更是以奶产业为主要经济支柱[1]。
不过据当前实际情况来看，奶制品的品种类型较为单一，虽然其单一品种的产量较高，但不足以应对未来愈加复杂化、高质量化的发展趋势。
同时当前我国市场经济发展迅速，行业内企业之间的竞争非常激烈，因奶制品品种比较单一，将会较大程度地影响奶产业的未来高质量化发展，甚至会形成一定的经营风险。
（三）中高端技术人才缺失奶产业的发展与多方面息息相关，其中人才是影响奶产业发展的重要因素之一。
产业未来的高质量发展要从多方面出发，加强中高端技术人才培养便是需要重点关注的方向。
宁夏灵武市地区的奶产业从业人员中有相当一部分存在学历比较低情况，而且兽医、配种员、养殖人员等工作岗位也存在断层或者“新鲜血液”补充不足的问题，不利于奶产业的未来可持续发展和高质量发展。
宁夏回族自治区奶产业发展条例(2009年修正) 文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人大及其常委会•【公布日期】2009.09.30•【字号】宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第65号•【施行日期】2008.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】农产品质量安全正文宁夏回族自治区奶产业发展条例（2007年11月9日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，根据2009年9月30日以宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第65号发布的宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈宁夏回族自治区奶产业发展条例〉的决定》修正）第一章总则第一条为了促进我区奶产业健康、有序、持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》、国务院《乳品质量安全监督管理条例》和有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条在自治区行政区域内从事奶牛养殖，生鲜牛奶生产、销售、收购、加工和监督管理活动，适用本条例。
第三条本条例所称生鲜牛奶，是指未经加工的牛奶。
本条例所称奶牛养殖者，是指饲养奶牛的组织和个人，包括养殖场、养殖小区和散养户。
本条例所称奶站，是指为奶牛养殖者提供机械化挤奶服务或者定点收购生鲜牛奶的场所。
第四条县级以上人民政府农牧行政主管部门负责本行政区域内奶牛饲养以及生鲜牛奶生产环节、收购环节的监督管理。
质量技术监督、工商、卫生、食品药品监督、物价、轻工等有关部门，在各自的职责范围内，相互配合，依法做好奶产业的监督管理工作。
第五条奶牛养殖者、奶站和乳品加工企业应当加强行业自律，规范经营行为，建立风险共担、利益共享、互惠互利的协作关系。
第六条县级以上人民政府应当根据当地资源条件和市场需求制定奶产业发展规划，优化奶产业区域布局，并纳入国民经济和社会发展规划。
第二章奶牛养殖第七条各级人民政府应当加快推进奶牛养殖规模化、标准化，推广科学饲养技术，提高原料奶质量，统筹规划奶源基地建设，完善服务体系，改善奶牛养殖的条件。
银川市人民政府关于印发奶产业铸龙工程实施方案的通知文章属性•【制定机关】银川市人民政府•【公布日期】2008.05.14•【字号】银政发[2008]69号•【施行日期】2008.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农产品质量安全正文银川市人民政府关于印发奶产业铸龙工程实施方案的通知（银政发〔2008〕69号）各县（市）区人民政府，市政府有关部门、直属机构：《银川市奶产业“铸龙工程”实施方案》已经银川市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二OO八年五月十四日银川市奶产业铸龙工程实施方案为认真贯彻《中共银川市委、银川市人民政府关于切实加强农业基础建设、进一步促进农业发展农民增收的意见》（银党发[2008]7号），加快推进我市奶业产业化进程，全面构建企业、合作社、奶农（以下部分简称“企合农”）三者紧密型的利益联结机制，推动奶产业又好又快发展，现就实施奶产业“铸龙工程”制定本方案。
一、主要目标经过3至5年的努力，全面建立“乳品加工企业＋奶业合作社＋奶农”的产业化运行机制。
每年扶持发展1至2个具有现代企业制度、与奶业合作社和奶农形成紧密利益联结机制、核心竞争力强、市场占有率高、经济效益好、社会贡献大、带动奶产业发展能力强的国家级农业产业化龙头企业；奶业合作社连接龙头企业与奶农的纽带和桥梁作用充分发挥，80%的奶农加入奶业合作社，奶业合作社与乳品加工企业建立紧密的利益联结机制。
乳品加工企业建立稳定的奶源基地，奶农利益得到有效保障，奶业市场得到有序规范，奶产业标准化生产体系和奶产品质量安全保障体系全面建立，形成产业关联度高、链条长、互利共赢的产业化经营格局。
二、重点任务按照“互惠互利、风险共担、共同发展”的原则，建立完善“企合农”三者利益联结机制，通过利益联结，明确各自责任、权利和义务。
1、鼓励龙头企业、合作社和奶农积极参与奶产业“铸龙工程”。
一是现有乳品加工企业、奶业合作社和奶农已初步形成利益联结模式的，纳入“铸龙工程”实施范围；二是乳品加工企业、奶业合作社和奶农可根据以往建立的供需关系，按照本方案自行结为利益联结共同体，享受实施“铸龙工程”优惠政策；三是乳品加工企业、奶业合作社和奶农三者彼此在发展中不存在利益关系的，鼓励自找对象、自由组合，按照利益联结模式结为联合体，享受“铸龙工程”各项优惠政策。
吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市促进牛奶产业平稳健康发展的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】吴忠市人民政府办公室•【公布日期】2023.04.27•【字号】吴政办规发〔2023〕3号•【施行日期】2023.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政法总类综合规定正文吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市促进牛奶产业平稳健康发展的实施方案》的通知各县（市、区）人民政府、市直相关部门，工（农）业园区：《吴忠市促进牛奶产业平稳健康发展的实施方案》已经市六届人民政府第27次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：《吴忠市促进牛奶产业平稳健康发展的实施方案》吴忠市人民政府办公室2023年4月27日吴忠市促进牛奶产业平稳健康发展的实施方案为深入贯彻落实《自治区财政厅农业农村厅关于印发〈关于实施阶段性财政补助稳定当前牛奶产业发展的方案〉的通知》（宁财<农>发〔2023〕150号）精神，积极应对当前奶业市场波动带来的不利影响，推动全市牛奶产业平稳健康发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、目标任务全面贯彻落实自治区第十三次党代会精神，围绕自治区打造“高端奶之乡”目标，坚持问题和目标导向，聚焦产业发展目标和当前市场形势，通过政策补贴、金融支持、科技支撑等综合措施，积极应对和防范市场波动风险，帮助养殖场（户）和乳品加工企业渡过难关，确保全市牛奶产业持续平稳健康高质量发展。
二、基本原则（一）聚焦问题，精准施策。
针对养殖场（户）成本居高不下、部分生鲜乳交售难、良种繁育水平还不够高及乳品加工企业亏损消纳生鲜乳等问题，统筹自治区、吴忠市及县级财政资金，聚焦生鲜乳生产与加工两端，在降成本、促消纳、稳价格等关键环节精准施策，确保生鲜乳收购价格稳定，应收尽收，力所能及减轻加工企业运营压力。
（二）政企联动，协同发力。
强化政府、金融机构、养殖场（户）和乳品加工企业多方联动，通过政府扶持、企业挖潜、有关方面支持，形成抱团取暖、共克时艰的工作合力，切实增强全产业链各市场主体发展信心。
宁夏吴忠市牛奶产业高质量发展现状、问题及对策研究闫 超吴忠市畜牧水产技术推广服务中心，宁夏吴忠 751100摘 要：宁夏吴忠市牛奶产业起步于20世纪80年代，是当地优势产业和主导产业。
近年吴忠市抢抓发展机遇，打造种植、养殖、加工、销售一体化全产业链发展格局，综合产值280 亿元，成为助农增收的富民产业。
然而，吴忠市牛奶产业高质量发展面临一些严峻挑战，如良种繁育、科技支撑、人才培养、利益联结、粪污处理等。
本文沿着“提出问题、分析问题、解决问题”的思路，从资源优势、发展历程、发展现状、存在问题、应对措施进行深入总结分析，针对制约当前产业发展的关键问题，提出提升养殖效益、扩大饲草规模、强化要素保障、完善联结机制、加大风险防控等解决对策，为推进吴忠市牛奶产业高质量发展提供新思路。
关键词：宁夏吴忠市；牛奶产业；发展现状；问题；对策文章编号：1671-4393（2023）08-0023-06 DOI:10.12377/1671-4393.23.08.04作者简介：闫 超（1992-），男，宁夏吴忠人，回族，本科，助理畜牧师，研究方向为奶牛养殖技术推广应用。
0 引言宁夏回族自治区（简称“宁夏”）是全国奶业十大主产区之一，奶牛存栏增速连续4年居全国第1位[1]。
党中央领导高度重视奶业发展，多次视察宁夏，对宁夏的牛奶品质给予肯定，指出“奶牛养殖规模化很重要，没有规模化就没有标准化，就没有效益。
宁夏牛奶品质很好，要把它做大做强。
让宁夏更多特色农产品走向市场”。
2022年宁夏第十三次党代会把牛奶产业确定为宁夏“六特”产业之一，提出打造中国“高端奶之乡”目标[2]。
吴忠市畜牧业产值约占全市农业总产值的18.5%，产业基础良好，区位优势明显，奶牛存栏数和生鲜乳产量均占宁夏的41.5%以上，是宁夏牛奶产业发展的核心区，连续多年排在银川市、石嘴山市、固原市、中卫市的前面，位列第1位。
近年吴忠市牛奶产业历经波折但保持稳中有进、持续向好态势，多项指标超过欧盟标准，成为全国奶业优质高效安全发展的一面旗帜，被业界赞誉为“奶牛的天堂，乳品企业的福地”，“吴忠牛乳”已打造成全国农产品地理标志品牌[3]。
42宁夏农林科技，Ningxia Journal of Agri.and Fores.Sci.&Tech.2024，65（01）：42-46，68·农林经济与信息技术·银川市奶产业高质量发展存在的问题、对策及建议刘俭1，张治华1，李晓瑞1，田佳2，冯淼3，祁静竹4，关娜11.宁夏农林科学院农业经济与信息技术研究所，宁夏银川7500022.宁夏畜牧工作站，宁夏银川7500003.银川市农业农村局，宁夏银川7500024.银川市生产力促进中心，宁夏银川750001摘要：总结宁夏银川市奶产业发展的优势条件、主要做法。
剖析银川市奶产业发展存在的主要问题，包括奶产业发展存在的潜在风险；专业技术人才短缺，技术力量相对薄弱；产品结构单一，发展后劲不足；精准化养殖水平低，牧场扩群依赖进口；环保压力增大，投入成本增加；土地和水资源约束趋紧，制约产业发展规模；优质饲草严重短缺；部分中小规模企业缺乏资金支持；利益联结机制不够紧密。
从坚持高起点谋划，在“科学规划”上下功夫；坚持高标准布局，在“要素供给”上下功夫；坚持高水平延伸，在“产业链条”上下功夫；坚持高效益扶持，在“融资撬动”上下功夫；坚持高素质培育，在“人才建设”上下功夫；坚持高层次协商，在“利益联结”上下功夫6个方面提出促进银川市奶产业高质量发展的对策及建议。
关键词：奶产业；高质量发展；银川市中图分类号：F326.3；F426.82文献标识码：A文章编号：1002-204X（2024）01-0042-05 doi:10.3969/j.issn.1002-204x.2024.01.010Problems and Countermeasures for the High Quality Developmentof DairyIndustry in Yinchuan CityLiu Jian1,Zhang Zhihua1,Li Xiaorui1,Tian Jia2,Feng Miao3,Qi Jingzhu4,Guan Na1(1.Institute of Agricultural Economy and Information Technology,Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences,Yinchuan,Ningxia750002;2.Animal Husbandry Station of Ningxia Agriculture and Animal Husbandry Department, Yinchuan,Ningxia750000；3.Yinchuan Bureau of Agriculture and Rural Affairs,Yinchuan,Ningxia750002；4.Yinchuan Productivity Promotion Center,Yinchuan,Ningxia750001)Abstract This paper summarizes the advantageous conditions and main practices for the development of the dairy industry in Yinchuan City,Ningxia,analyzes the main problems existing in the development of the dairy industry in Yinchuan City,including potential risks in the development of the dairy industry;there are hidden dangers in epidemic prevention and control;professional and technical personnel are in short supply,and technical strength is relatively weak;product structure is single,and development momentum is insufficient;the level of refined breeding is low,and the expansion of the herd in the ranch depends on imports;environmental protection pressure increases,and input costs increase;land and water resources are becoming increasingly tight,restricting the scale of industrial development;There is a serious shortage of high-quality forage;some small and medium-sized enterprises lack financial support;the interest linkage mechanism is not close enough.From the aspects of adhering to high-starting point planning and working hard on"scientific planning";adhering to high-standard layout and working hard on"factor supply";adhering to high-level extension and working hard on"industrial chain";adhering to high-efficiency support and working hard on"financing";Adhering to the cultivation of high-quality talents and working hard on"talent construction";adhering to基金项目：银川市哲学社会科学规划项目“银川市推进奶产业高质量发展对策研究”（23YCSKXM05）。
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于促进奶业持续健康发展的通知文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2009.01.23•【字号】宁政办发[2009]15号•【施行日期】2009.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农产品质量安全正文宁夏回族自治区人民政府办公厅关于促进奶业持续健康发展的通知（宁政办发[2009]15号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为了认真贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知》（国办发〔2008〕122号）精神，切实解决当前奶业面临的困难和问题，促进全区奶业持续健康发展，现就有关问题通知如下：一、高度重视奶业发展面临的问题近年来，我区奶业稳步发展，饲养规模不断扩大，奶类产量持续增长，对调整优化农业结构、促进农民增收发挥了重要作用。
据统计，2008年全区奶牛存栏38万头，鲜奶总产量110万吨，日产鲜奶3000余吨；乳品加工企业24家，年加工鲜奶80多万吨。
但去年下半年以来，因“三鹿问题奶粉”事件和进口奶粉冲击等原因影响，乳品市场消费不振，生鲜奶收购价格持续下降，奶牛养殖效益下滑，奶农养殖信心受挫，非正常淘汰奶牛现象比较突出，奶业发展受到严重影响。
各地、各有关部门特别是奶业主产区各级人民政府要高度重视，从全局和战略的高度，积极采取综合措施，加大对奶业发展的扶持力度，既要认真解决当前奶业发展面临的困难和问题，恢复养殖信心，坚决防止宰杀淘汰高产奶牛现象的发生，稳定奶牛存栏，又要着眼长远发展，加快建立奶业持续健康发展的长效机制，推进奶业生产方式转变，全面提升奶业发展的质量和效益。
二、合理核定原料奶参考价格由吴忠、银川等奶业主产区市人民政府会同自治区有关部门，在充分考虑市场因素和生鲜奶生产成本，兼顾奶农、乳品加工企业利益的基础上，科学核定并定期或适时发布生鲜奶收购参考价，作为生鲜奶购销双方签订合同的参考依据。
银川市金河乳业公司简介银川市金河乳业是一家集奶牛养殖、乳品加工生产、销售、科技研发为一体的现代化乳品科技企业。
是宁夏农业产业化龙头企业、全国清真乳制品定点生产企业，是中国西北地区最大的发酵酸奶生产基地，公司主导产品“金河〞牌发酵酸奶是宁夏名牌产品，全国知名品牌，被3.15评选为“中国商品质量信誉之星〞，畅销宁夏、甘肃、陕西、青海、内蒙、山西、河南、四川等地区。
公司现有员工600多人,总资产8000万元，银行信用等级为AAA级。
公司自有占地200亩，可存栏奶牛2000头的现代化示范奶牛场，目前存栏良种荷斯坦奶牛1200头，年产鲜奶6000吨。
拥有瑞典韦斯伐利亚大型机械化挤奶台和TMR全混合日粮饲喂技术，采用优质冻精和严格的卫生防疫制度。
公司带动和管理着10000头规模的奶源基地，并与奶农签有固定收奶合同。
该奶源基地全部采用机械化挤奶，牛奶的质量和卫生指标良好。
公司乳品加工厂占地面积30亩，设计能力为日处理鲜牛奶150吨，年产酸奶60000吨。
目前实际生产量为日处理鲜牛奶40吨，年产酸奶15000吨，年产值7000万元。
拥有全自动制冷储奶罐、全自动灭菌机、全自动发酵罐、全自动灌装系统、全自动CIP清洗系统、库房、冷库，一条UHT常温奶生产线、2条屋顶包生产线、3条杯装酸奶生产线、40条塑料袋装生产线。
产品有纯酸奶、果味酸奶、果粒酸奶、巴氏奶、UHT奶、乳饮料等6大系产品，产品包装分为高档的屋顶盒、中档的塑料杯和低档的塑料袋。
工厂卫生等级为A级，卫生洁净度为10万级，被中国食品卫生联合协会评为全国食品平安示范单位。
企业通过了ISO9001国际质量管理体系认证和HAC CP食品卫生平安认证。
公司设有新产品研发技术部、品控部和化验室，研制开发出了凝固型酸奶、搅拌型酸奶、果味酸奶、果粒酸奶、无糖酸奶、高钙酸奶、乳酸菌饮料等产品系列。
金河酸奶目前已成为西北地区酸奶市场的领导品牌。
金河公司的创始人闫建国1995年进入饮料销售行业，1996年开始小规模生产当地的瓷瓶酸奶，1997年承包了宁夏畜牧研究所酸奶厂，在吸收了技术和人才以后，1998年注册成立了金河乳业饮料。
养殖与饲料2016年第9期庭牧场、养殖合作社、企业+农户、互联网+、电子微商等，将实施“精准扶贫”和发展畜牧业有机结合，实现互促双赢。
4）发挥优势，突出特色。
针对十堰市“田少、山大、草多、水广、林密”特点，应充分发挥品种、草场、山林、旅游、区位等优势作用，重点发展品牌、草地、休闲等特色畜牧业，以保障全市畜牧业的健康稳定和可持续发展。
摘要宁夏中卫市奶牛养殖牛群品质显著提高，规模化格局已具雏形，良种登记制度逐步完善，标准化饲养模式基本形成，养殖热情空前高涨。
但由于部分园区标准化水平低、品种引进混杂、饲养管理粗放、政策投入力度不大等问题，导致养殖效益下滑。
应加大标准化规模养殖场建设、新品种和新技术的引进推广、政策扶持等力度，以推进奶业健康稳步发展。
关键词奶业；发展现状；问题；建议宁夏中卫市奶业发展现状与建议孙振华宁夏回族自治区中卫市畜牧水产技术推广服务中心，宁夏中卫755000收稿日期：2016-06-14孙振华，男，1962年生，高级畜牧师。
宁夏中卫市奶牛养殖起步于20世纪80年代初期，发展于90年代中期，经过30多年发展，已由原来的家庭副业型，逐步转变为农民增收致富的支柱产业。
特别是自2007年以来，通过农业部奶牛标准化规模养殖场建设、畜牧良种补贴及自治区现代农业等项目的实施，以及2013年以来奶价快速上涨的拉动，部分企业新建、扩建奶牛养殖场，从国外、区外购进奶牛的积极性高涨，促使存栏量快速增长。
截至2016年上半年，中卫市奶牛存栏54801头，比2006年同期的12636头增长了333.7%；成年母牛年均单产7550kg ，比2006年的5100kg 增了48%，鲜奶总产量达到21.1万t ，实现产值7.3亿元。
1发展现状1）牛群品质显著提高。
自2002年实施“宁夏奶牛品种改良”项目以来，中卫市共引进优质奶牛冻精25.3万支，改良配种当地奶牛13.5万头，生产良种犊牛6.16万头。
通过配种改良项目的实施，提高了奶牛群体品质和生产性能。
宁夏规模奶牛养殖场发展现状问题及对策
宁夏规模奶牛养殖场发展现状存在以下问题：
1. 品种单一：宁夏规模奶牛养殖场多种养殖规模应用牛品种较少，主要以外地引进的高产奶牛品种为主，缺乏适应当地气候和环境的本土品种。
2. 技术水平低：部分规模奶牛养殖场技术水平和管理水平相对较低，缺乏现代化养殖技术和科学管理经验，导致养殖效益不高。
3. 饲料供应不稳定：宁夏地区饲料资源有限，主要依赖外地进口，饲料供应不稳定，成本较高。
同时，部分养殖场没有进行有效的饲料储存和管理，导致饲料浪费和不合理使用。
4. 疫病防控不到位：部分规模奶牛养殖场存在疫病防控不到位的问题，缺乏科学的免疫保健和疾病监测体系，容易发生传染病暴发，造成经济损失。
对于以上问题，可以采取以下对策：
1. 多品种培育：加大对本地适应性好的奶牛品种培育力度，提高宁夏规模奶牛养殖场的适应性和抗病力，降低养殖风险。
2. 提升技术水平：加强规模奶牛养殖场的技术培训与人才引进，引进先进的养殖技术和管理经验，提高养殖场的技术水平和管理水平。
3. 发展本地饲料资源：加大对本地饲料资源的研发与利用，提高本地饲料资源供给能力，减少对外地饲料的依赖，降低饲料成本。
4. 加强疫病防控：建立科学的免疫保健和疾病监测体系，加强宁夏规模奶牛养殖场的疫病防控能力，减少传染病发生的风险。
综上所述，解决宁夏规模奶牛养殖场发展现状问题需要政府和养殖场主的共同努力，加大对本地品种培育、技术培训与人才引进、本地饲料资源的开发利用、疫病防控等方面的投入，以提高养殖场的竞争力和养殖效益。
银川市人民政府关于印发促进奶产业持续健康发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】银川市人民政府•【公布日期】2009.03.06•【字号】银政发[2009]34号•【施行日期】2009.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文银川市人民政府关于印发促进奶产业持续健康发展若干政策措施的通知（银政发〔2009〕34号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：《银川市促进奶产业持续健康发展若干政策措施》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真落实，务求实效。
二OO九年三月六日银川市促进奶产业持续健康发展若干政策措施2008年9月以来，受“三鹿奶粉事件”和进口奶粉冲击等因素的影响，国内乳制品消费信心降低，国产乳制品销量大幅减少，生鲜奶收购价格下滑，奶农交售鲜奶困难，收入下降，导致养殖信心受挫，特别是散养奶户非正常淘汰奶牛现象比较突出，奶业发展面临严峻挑战。
为进一步加大对奶产业的扶持力度，着力解决当前我市奶产业发展面临的困难和问题，恢复养殖信心，稳定奶牛存栏，加快推进奶产业“铸龙工程”的实施，促进奶产业持续健康发展，现提出如下政策措施：一、加快推进奶牛“出户入园”工程采取积极有效措施，着力解决奶牛养殖规模小而散的问题，做到年内基本完成散养奶牛入园入场工作。
进一步改善养殖小区水电路、粪污处理、防疫等设施条件，提高机械化挤奶比重，提升规模化、集约化、标准化饲养水平。
积极争取国家、自治区的扶持政策，支持新建、改建奶牛标准化规模养殖小区（场）；支持现有的规模养殖小区（场）通过收购、代养、托管、租赁、入股等方式，接纳散养户和其他养殖户的奶牛；支持乳品加工企业建立奶牛养殖小区和稳定的奶源基地。
市财政安排100万元资金对完成今年奶牛发展任务和实现奶牛“出户入园”目标的县（市）区进行以奖代补，对达不到要求的通报批评，并取消相应的评奖资格。
二、加大对乳品加工企业的支持力度为有效解决因积压奶粉造成企业流动资金不足和奶农生产资金不足的问题，由银川市中小企业信用担保中心提供担保，以企业生产的奶粉作抵押向金融部门贷款，所贷资金专户管理，用于发放拖欠奶农的奶款，并享受自治区关于乳品加工企业原料奶收购新增贷款全额贴息和企业增收鲜奶补助政策。
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于转发农牧厅《宁夏奶业提质增效行动计划(2007－2010)》的通知文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2007.04.05•【字号】宁政办发[2007]48号•【施行日期】2007.04.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文宁夏回族自治区人民政府办公厅关于转发农牧厅《宁夏奶业提质增效行动计划(2007－2010)》的通知（宁政办发[2007]48号2007年4月5日）各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：自治区农牧厅《宁夏奶业提质增效行动计划(2007-2010)》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
宁夏奶业提质增效行动计划(2007-2010)奶产业是我区农业和农村经济的特色优势产业。
加快奶业发展，对于推进农业结构调整和城乡协调发展，加快现代农业建设，增加农民收入，提高国民身体素质，具有重要的战略意义。
为全面落实科学发展观，促进我区奶产业持续健康发展，特制定本行动计划。
一、实施奶业提质增效行动计划的必要性和紧迫性奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志之一。
“十五”期间，在市场拉动和政策驱动下，我区奶业保持了快速发展。
2006年，奶牛存栏27万头，比2000年增长18．9万头，年均递增22．2％；奶类总产量73万吨，比2000年增长50．2万吨，年均递增20．9％；全区人均鲜奶占有量122公斤，比2000年增长80公斤，年均递增19．1％；乳品加工实力增强，全区乳制品产量25万吨，比2000年增加了5倍，年均递增30．7％。
2006年，全区奶牛养殖业产值11．7亿元，占全区畜牧业产值的22％。
奶产业已成为我区农村经济的战略主导产业和拉动农民增收的重要产业。
我区奶业正处在由传统型向现代型、由粗放型向集约型、由数量型向质量效益型转变的重要转型期，奶产业的发展面临着严峻的挑战。
宁夏奶业发展规划 (2008—2012年) 奶业是以种植业为前提，奶牛养殖业为基础，原奶收购为纽带，乳制品加工业为龙头的长链条产业。加快奶业发展，对于优化我区农业结构，提高农民收入，活跃城乡市场，增强国民体质具有重要的战略意义。为全面贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精神，落实国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发[2007]31号)和《宁夏回族自治区奶产业发展条例》，推进我区奶业的持续、健康发展，特制定本规划。
一、奶业发展现状 奶业是自治区确定的五大战略性主导产业之一，近年来，在自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，按照区域化布局、规模化养殖、产业化经营的发展思路，通过加快奶牛品种改良，推进规模化及标准化养殖，优化饲草料供给，规范原奶收购，扶持乳品加工龙头企业发展等一系列措施，我区奶业发展步入了新的阶段。
(一)养殖规模不断扩大，奶类产量持续增长。2007年全区奶牛存栏32万头，鲜奶总产量94万吨，与2002年相比，年均增长25.6%和25%。成母牛年均单产突破6000千克，居全国第4位。人均鲜奶占有量154千克，是全国平均水平的6倍以上。奶牛养殖业实现产值18亿元，占全区畜牧业产值的32%，形成了以银川、吴忠两市为核心区的奶牛产业带，两市奶牛存栏和产奶量分别占全区总数的88.1%和88.2%。 (二)奶牛群改良步伐加快，选育水平大幅度提高。2002年自治区开始实施《宁夏奶牛品种改良》项目，2006年又在8个县(区)启动了国家《奶牛良种补贴》项目。5年间自治区财政累计补贴2254万元，统一筛选引进国内外优质荷斯坦牛冻精120余万支，累计改良奶牛61.6万头，完成奶牛统一建档立卡和佩戴耳标29.8万头，占存栏总数的92.9%，实现奶牛谱系资料计算机管理24万头，占存栏总数的74.9%，为奶牛群体生理优化和产奶能力的提高打下了坚实的基础。
(三)出户入园进程加快，集约化养殖水平不断提升。自2005年自治区启动“奶牛出户入园工程”以来，全区存栏奶牛50头以上的养殖园区和规模养牛场324个，奶牛存栏13.4万头，占全区奶牛存栏总数的41.9%。机械化挤奶站(厅)累计达到466个，机械化挤奶辐射奶牛占泌乳奶牛的65%以上。
(四)优质饲草料生产形成规模，推广应用机制初步建立。2007年全区苜蓿留床面积588万亩，青贮玉米种植面积28万亩，青贮饲料和优质牧草(苜蓿)已在养殖园区和规模奶牛场中普及推广。奶牛养殖较集中的地区已建立起一批集饲草加工调制、贮存和配送为一体的饲草配送中心，与种植农户和养殖农户签订收购及配送合同，实行订单式服务。一些骨干奶牛场已开始推广使用全混合日粮饲喂技术，单产水平显著提高。规模奶牛场开始采用沼气和微生物技术处理粪便，利用粪便加工制作复合有机肥，实现了循环利用并向健康养殖发展。
(五)原奶流通市场已成雏形，收购行为逐步规范。2004年以来，自治区农牧厅、工商局和质量技术监督局联合制定了《宁夏回族自治区生鲜牛奶收购质量监督管理办法》，对原料奶的生产、加工、运输和销售各环节监管做了明确规定，各地相应成立了联合执法大队，科学设置原料奶收购市场准入条件，严厉打击无证经营、掺杂使假、恶意竞争等不法行为。目前，全区无证收购经营、掺假使假、强买强卖的不法行为得到遏制，初步建立起了运行规范，收购畅通的市场秩序。2008年1月1日，《宁夏奶业管理办法》正式颁布实施，为我区原料奶收购市场的规范创造了良好的法制环境。
(六)加工能力明显增强，乳品销量成倍增加。全区有各类乳品加工企业28家，年加工鲜奶能力100万吨，其中规模以上企业20家。2007年实际加工鲜奶65万吨，比2003年增长了2.5倍，生产液态奶12.78万吨，奶粉5.26万吨，实现销售收入12.17亿元，比2003年增长了3倍。新华百货夏进公司跻身国家农业产业化重点龙头企业，产品获得中国名牌产品称号。一批区外知名企业相继在我区投资建厂，乳品加工对奶牛养殖的带动作用日趋增强。
我区奶业的发展虽然取得了显著成绩，但也存在着一些突出问题。一是奶牛整体生产水平不高，养殖方式较为落后，牛群结构不合理;奶牛养殖规模小，标准化程度低，小生产与大市场的矛盾突出。二是动物疫情形势严峻，防控难度加大。三是奶农的组织化程度不高，养殖专业合作组织发展滞后，检验检测体系和质量安全体系尚未建立起来；乳品加工企业与奶农的利益联接机制未完全建立，原料奶定价机制不合理，收购环节缺乏管理。四是龙头企业和品牌的带动力不强，综合竞争能力弱。五是周边地区乳制品生产企业在我区高价收购原奶，不仅造成奶源外流，还导致政府在养殖环节采取的扶持政策在区内无法产生效应。
二、奶业发展条件分析 (一)政策环境有利。党的十七大提出了全面建设小康社会目标。发展奶业成为改善居民饮食结构和营养状况、提高生活质量的重要方面。为此，国家和各级政府相继出台了一系列扶持奶业发展的政策措施。在农业部《奶业优势区域发展规划》中，宁夏被列入西部奶业主产区；国家《西部大开发“十一五”规划》将宁夏列为主要特色农牧产品加工基地。自治区已开始实施《宁夏奶业提质增效计划(2007-2010)》和《宁夏轻纺工业结构调整实施方案》，都为全力推动我区奶业转型升级、实现跨越式发展提供了有力的政策支撑。
(二)区位优势明显。宁夏地处我国西部黄河中上游，位于东经104-107度，北纬35—39度之间，处在世界公认的奶牛适宜分布地带。全年平均气温为8.6度，日照充足，空气干燥，温度适中，适宜发展种植业和养殖业。原料奶品质优良，干物质含量可达到11.8—12%，脂肪含量在3.2—3.3%，高于全国平均水平。与新疆等边远地区相比，运输相对便利，物流成本较低，与主要消费市场较近。
(三)饲草料资源丰富。全区现有耕地面积127.5万公顷，年产粮食300万吨以上，年产农作物秸秆400余万吨。近年来，引黄灌区逐步形成粮、饲、经三元种植结构，种植水稻108万亩、玉米287万亩、优质紫花苜蓿35万亩(一年生牧草57万亩)。随着宁南山区退耕还林草工程的稳步推进，建设了600万亩紫花苜蓿、150多万亩一年生优质人工牧草生产基地，为奶业发展提供了有力的饲草饲料保障。
(四)养殖基础条件良好。基本形成了区、县、乡、村四级配套服务体系，开发了奶牛高效饲料添加剂等系列产品，研究和推广了胚胎移植、性控繁殖、全混合日粮饲喂等新技术，普及推广了奶牛品种改良、饲草料加工调制利用、机械化挤奶等重点技术。这些基础性工作和适用新技术的推广，为奶业进一步发展奠定了扎实的基础。
(五)乳品加工业形成一定规模。企业加快技术改造，装备水平和产能不断提高。枸杞养生奶、发酵型酸奶、婴幼儿奶粉、配方奶粉、无抗奶粉等新品种陆续推出。一批新的加工企业开始建设，明旺乳业公司日处理800吨奶粉生产线、亿美乳业一期日处理200吨干酪素等三大系列产品生产线、夏进乳业1.5万吨奶粉生产线、红果乳业1万吨奶粉生产线、兴宁黄河乳业6000吨无抗奶粉生产线等项目将在2008年陆续建成投产，对我区奶牛养殖业的发展将起到有力的带动作用。作为全国唯一的回族自治区，独有的“清真”品牌资源可为今后提高乳制品竞争力和开拓国内外市场奠定良好基础。
(六)消费市场潜力巨大。2006年，我国人均奶类占有量为25千克，仅为世界平均水平的1/4左右。随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善，乳制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。据有关部门预测，“十一五”末，国内人均奶类消耗量将达到40千克左右，市场对奶业发展的拉动作用将进一步增强。受澳大利亚、美国等世界主要奶粉出口国家自然干旱、玉米等饲料成本上涨、养殖规模下滑等因素影响，2007年国际市场上奶粉紧缺，价格每吨约上涨120%左右，乳品加工企业对国内原料奶和原料奶粉需求快速增长，对我区乳制品加工业带来了新的发展机遇。
同时，我区奶业发展也存在着一些不利因素。一是生产方式较为落后。奶牛良种数量较少，单产水平尚低，散养奶牛存栏占全区奶牛总数的58.9%，奶牛单产在5200公斤左右，年单产7000公斤的优质奶牛在群体中的比例仅为28%。二是缺乏强势龙头企业和优势品牌的带动。乳品加工企业大多数生产规模小，产品单一，技术水平和产品附加值不高，作为日常消费品，缺乏知名品牌，乳制品的市场占有率不高，竞争力不强。三是市场还不规范成熟。原奶流通市场运作不规范，奶农唯利趋往，企业无序竞争；乳制品产品结构不合理，目标市场开拓力度不够，消费市场缺乏培育等，制约了我区奶业的进一步发展壮大。
三、指导思想、原则和目标 (一)指导思想 全区奶业发展要以市场为导向，以科技进步为动力，进一步加强奶源基地建设，加快发展乳品加工业，逐步建立由龙头企业带动、标准化支撑、知名品牌引领、产加销衔接有序、协调发展的现代奶业体系，将我区建成西北地区重要的奶源基地、乳品生产基地之一，实现我区奶业的跨越式发展。
(二)基本原则 1、解决突出问题，促进更好发展。采取切实有效措施，稳定和增加奶牛存栏，加强奶源基地建设，夯实奶业发展基础，防止奶业大起大落。着眼奶业长远发展，统筹规划，积极引导，加强协调，努力促进奶业健康持续发展，全面提升奶业的质量效益和竞争能力。
2、理顺各方关系，建立良性机制。加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。引导企业高度重视和积极参与奶源基地
