工业园区环境管理问题及对策

© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net收稿日期:2009-11-10

作者简介:李永清,云南省环境保护厅巡视员。

工业园区环境管理问题及对策李永清　(云南省环境保护厅,云南昆明650034

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摘　要:分析了工业园区环境管理存在的主要问题,认为工业园区的环境管理必须要有综合性的新思路,提出了加强工业园区环境管理的对策。关键词:工业园区;环境管理;对策中图分类号:X3 文献标识码:A 文章编号:1673-9655(2010)01-0020-04

工业园区是一种新型产业集群形式,最早实践于20世纪六、七十年代的卡伦堡模式,对其理论研究始于20世纪九十年代。一般认为,以工业园区来形成产业集群是经济发展到一定阶段的产物,它可以成为一个具有经济活力的有机群体,是当今工业化发展的新方向。目前无论是国外工业园区建设还是国内工业园区建设都比较注重关联企业间的分工互补作用,通过园内企业能流、物流的延伸重构形成共生关系,达到节约资源,降低成本,保护环境的目的。以建设工业园区来加快转变经济发展方式、促进区域经济快速增长、加快推进工业化和城镇化的进程,是我国十分重视的一项重要工作。所以,近年来,国家有关部委下发通知,对工业园区的规范、发展提出了新的要求,作出了一些新规定。云南省委、省政府高度重视工业园区建设,继2003年明确提出建设30个重点工业园区后,2008年、2009年又在工业园区内设置20项重大建设项目。为实现工业园区建设大突破,带动全省经济社会大发展,又出台了《云南省人民政府关于加快工业园区建设的意见》,并决定省级财政从2010年起,按比上年增长10%的比例安排“新型工业化发展专项资金”,重点支持全省工业园区发展,力争到2012年,40个省级工业园区实现工业增加值占全省全部工业增加值的35%左右,年均增长25%以上;培养主营业务收入超千亿元的园区1个,超过500亿元的3个左右,100亿元以上的16个左右;围绕烟草及配套、钢铁、有色、磷化工、煤化工、石油化工等重点产业,培育30个特色产业集群,打造新型工业化核心区;鼓励州市县加快推进产业聚集,每个工业强县布局一个工业园区或工业集中区。现全省已正式批复的工业园区有40个。可见云南省工业园区建设已经进入一个新的发展阶段,

经济社会快速发展呈现新的前景。然而,工业园区的环境管理问题已开始日益突出,也成为社会的焦点。工业园区的环境好坏,直接关系到政府形象、考核指标、社会安定、监管力度等一系列方方面面的问题。这也给环境保护工作带来新的认识和挑战。如何抓住园区建设和发展中的问题,理清思路,采取对策措施,推进园区建设的新发展,是环境保护部门应该高度重视的问题。1　工业园区环境管理存在的主要问题(1)没有建立起环境的公共性。主要是在企

业间降低交易费用、知识共享、外部经济、规模经济、网络创新等表现明显不足或缺失;尽管政府和有关部门在园区规划、资金和政策上给予园区建设一定的支持和优惠,从外部激发企业的集群行为,

但从长期发展角度来看,由于缺乏内生动力,其可持续性仍旧堪忧;另外在现存经济制度条件下,园内企业通过链接形成共生体,对于处于节点的各企业而言,并不意味着一定可获取正效益,更不意味着一定可以获取比直接利用外部原始资源更大的正效益。因此,工业园区无疑对于企业集群缺乏足够的吸引力,这一方面同资源的价值与价格有关,另一方面是缘于环境的公共物品性质不符。(2)存在着铺摊子、比数量、创政绩思想。

因为对申请入园区企业把关不严或对已入园区企业疏于监管,妨碍了工业园的发展和园区整体效益的提高;对于企业而言,由于依然在旧的经济体制和政策框架下运行,资源无价或低价,企业没有内在的节约资源、减少污染、将其外部环境成本内部化的动力,企业又直接由政府行政强制入园,或热衷—02—

环境科学导刊　2010,29(1):20-23CN53-1205/X　ISSN1673-9655© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net政府优惠政策,而比较少考虑自身的环境责任。(3)市场经济化差距大。由于我国的渐进改革总体上是由政府强制推行的,主要表现为正式规则的人为改变,而不是正式规则和非正式规则随历史、经验和技术等的变化所进行的协同演进。所以在工业园建设中,更多的是基于一种自上而下的思路,显示出浓重的计划经济路径依赖特征,表现为政府直接介入经济活动,对工业园区建设干涉过多,尚未形成政府搭台、企业唱戏的局面。(4)长期以来,各级政府都高度重视GDP的增长,忽视环境资源指标的恶化。尽管现在从中央到地方、从官员到民众都普遍意识到了环境问题的严重性,但环境保护措施的力度显然不够。例如无论是排污收费政策还是资源税政策都普遍存在覆盖面窄、税费率低的问题,不利于鼓励企业自觉自愿地内化外环境成本的行为。加上环保部门监察的力度有限,即使企业的违法行为被监察到了,有的在当地政府或领导的庇护下,企业顶多交一些罚款了事,根本达不到惩戒违法行为、保护环境的目的,特别是工业园区环境指标以及监管力度高于其它区域,企业往往有趋避倾向。(5)工业污水处理缺乏综合规划和设置。工业园区工业污水的排放本身就具有种类繁多、污染物浓度高和具有生物毒性、排放规律性差等特点,而现实状况又是最早进入园区的工业企业的污水处理设置既不到位,又已处在老化边缘,存在较大的污水外排、外泄的风险;新进入工业园区企业的工业污染源都在不同的方位平行运行,十分容易遇到相互间污水的冲击,因而会出现对外来污水不处理直接排入河道的现象。有时一个厂中毒或设备损坏瘫痪,就会影响到邻近其它厂的正常运行。所以,园区周围的水环境受到各种工业废水的威胁。2　工业园区的环境管理必须要有综合性的新思路工业文明发展的历程告诉我们,在推进工业化和城镇化进程中,资源和环境、经济发展和环境保护的压力将史无前例。在总结发达国家经验教训的基础上,以科学发展的态度,建设工业园区,推进生态园区建设,这是经济社会新的发展道路的动力,也是走中国特色社会主义发展道路的一种必然选择。各地的积极探索和成功实践,必然成为人类文明发展,云南科学发展的宝贵财富。这也是加强工业园区环境管理的现实意义和深远意义所在。工业园区实施环境规划的目标之一,是实现循环经济迅速发展,使环境污染和生态破坏得到有效预防和控制。当前工业园区企业的不断增多和经济的快速发展使环境管理工作面临着巨大的挑战。环境综合管理要进一步解放思想,以实事求是的态度,在环境管理工作中以正确的科学发展观为指导,不断探索新方法,进一步以新思维迎接新的挑战。每个园区内都密集分布着大量的重点污染源,

环境管理既必须控制这些重点污染源,保障污水处理和污染物排放达标率,还必须防范重大污染事故和突发环境事故。因此,密集工业园区的环境管理,必须要运用创新的思维、创新的管理、创新的实践,在建设环境集中管理机构和人员的同时,进一步督促转变经济增长方式,并在保证生态环境安全的同时实现生态环境的改善。要全面落实区域环境管理的安全管理、应急管理、政务管理、质量管理、污染管理等五个方面的要求,要使环境管理工作做到能够看得见、听得着、做得到、靠得住、走得通。看得见,就是建立起视频设备、专业仪器设备,使污染治理过程、生产流程以图像、图形的形式满足实时展观;听得着,就是可以在监控中心进行语音通讯、电话会议,通报重大安全隐患和重大环境污染问题,特别是使突发性环境事故得到迅速有效的处置;做得到,就是能使环境应急的指挥调度与现场的指挥能够紧密结合在一起,使发生的各种问题得到迅速有效的处理;靠得住,就是包括环境评价在内的环境决策、设置系统具有极高的可靠性,既要坚定不移地上污染处理的各项设施,又要保证质量不出现经常性的失效;走得通,就是一旦发生环境污染事故或因安全事故引发突发环境事件时,事件企业和园区内邻近企业的大量人员能够迅速撤离,不造成人员伤亡,处理事故的各方面人员和设施能够迅速到达现场,展开工作,不误时机。要实施“五个一工程”:即建立起一个标准化中心实验室、一套环保电子地图系统、一套环境综合管理系统、一套在线监测设备网络和一套环境应急指挥系统。中心实验室和在线监测监控网络为环保电子地图提供全面的数据,而环保电子系统和环境应急指挥系统又搭建于环境综合管理系统上。这样不仅仅使环境管理日常工作信息化、可视化,也使环境应急处置更加迅速高效。要逐步建设成为生态工业园区,使工业园区既不要成为一个个独立的企业个体,也不要成为一个个独立的方位,要把所有不同类型、特点的企业组—12—

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成一个较为完整的生态系统。要从自然生态角度出发,强化企业对生态环境的塑造作用,把企业群落的外部和内部环境作为提升集群企业稳定性和生产力的关键,将工业园区的生态建设作为一个渐进累积的系统演进过程,置于国家宏观环境背景下考虑企业的特色。只有打破旧的思维对于生态工业园区建设的路径闭锁,构建一整套绿色工作体系,才能真正激发起建设生态工业园区的积极性,克服环境的公共物品性质带来的外部不经济性,使环境资源价值得到真实的体现。3　加强工业园区环境管理的对策任何一个区域的环境管理和环境的改善与治理从来都不是批过环评就可以做到的。实践有个过程,发展中会出现新的问题。所以循序渐进地认识工业园区的问题是环境管理持续不断的工作。加强工业园区的环境管理建设要做好以下基础性的工作:(1)要对环境本底有全面认识,对环境状况要能全面掌握。做到这一点就得组织人力、物力开展工业园区内环境本底的调查工作,掌握园区内所有企业的环境现状、污染程度、重点污染源、污染种类、污染特点及园区内外的环境特点等基础性内容,建立起完整的档案,为环境管理工作提供真实的第一手资料,为制定政策和措施提供准确依据。(2)以园区图作为蓝图制作成环保电子地图系统。利用GIS技术,使全区的环境信息都能体现在环保电子地图上,包括各污染源(点源、面源)的背景资料、历史数据、高危区点、实时数据、实时图像等等,实现各重点控制污染源的可视化监控和数据监控的同步,方便查询及发现问题。同时任何一个污染源的全部背景资料,包括立项开始、项目建设、项目验收、日常监测、在线监测等信息全部都可以随时通过点击污染源名称的方式定位和查询。此外,现场执法人员也可以通过POA调用此环保电子地图,获取全部的资料,完成现场执法工作。还可简化环境管理的日常办公、环境执法、环境统计、环境分析工作,因而大大缩短办事流程,还加强了政务管理。(3)要开发和建设环境应急指挥系统。近年来,环境突发事件的发展越来越频繁,危害越来越大,预防和应急处理成为各级环境管理部门的首要任务。环境应急指挥系统是一个多领域,综合性、操作性和专业性为一体的处理系统。它有预防功能,一方面能对在线监测的数值自动判断识别并进行预报警,另一方面能通过视频监控画面人工进行报警,一旦发生环境突发事件,环境监控中心就可以马上转为环境应急指挥中心,所有的指挥、协调工作均在此处进行,直至突发事件处理完毕。它能使指挥中心的决策工作更有效、传达更快捷。“环境应急指挥系统”的建设,不但强化了对潜在的环境风险点的监督管理和安全管理,也有针对性地制定了全面有效的应急机制。(4)要在项目设计之初就融入风险控制的理