丁煌《西方行政学说史》(课堂PPT)

第10章巴纳德的系统行政组织理论10.1复习笔记一、组织的本质1．组织的定义巴纳德不是仅仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。

他将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。

2．组织的基本特点（1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

（2）组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

（3）组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

（4）组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。

巴纳德认为协作系统包括四个组成部分，如图10-1所示｡协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

（5）组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

二、组织三要素1．协作的意愿（1）含义：协作的意愿是所有的各种组织不可缺少的第一项基本要素，其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。

对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和所加的负担”的综合结果。

（2）组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的这种参加该系统而不参加其他系统的牺牲，即：①提供客观的刺激；②通过说服来改变个人的主观态度。

2．共同的目标（1）含义：组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。

组织成员对组织的共同目标的理解可以分为协作性的理解和个人性的理解两种，前者是指组织成员脱离了个人立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标；而后者则是站在个人立场上主观地理解组织的共同目标。

（2）巴纳德特别指出：①要让组织成员理解和接受组织目标；②要设法消除对目标的不一致；③要注意组织目标与个人动机的必然差异。

西方行政学的产生与发展历程导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。

5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。

〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。

〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。

行政学实际体系得以构成。

〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。

第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。

2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。

民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。

正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。

二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。

在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。

到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。

2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。

威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。

（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。

行政学原理The Principles of Public Administration丁煌主编导论行政学的产生和发展一、名词解释1.管理所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。

2.政治与行政二分法威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。

威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”，与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属与“国家意志的执行”，它主要是“国家在个别和细微事项方面的活动。

”古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动。

”3.韦伯的官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

4.新公共行政学公共行政学也称为新公共行政运动，主要是针对传统行政学的理论而提出的。

新公共行政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。

其基本思想是，以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。

二、简答题1.行政学是在怎样的社会历史背景下产生的？（1）行政管理实践发展的要求。

（2）科学管理运动的兴起。

（3）相关学科的理论发展。

2.韦伯的官僚制理论的基本特点是什么？（1）合理的分工。

在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。

（2）层级节制的权力体系。

在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。

（3）依照规程办事的运作机制。

在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。

第19章彼得的彼得原理19.1复习笔记一、彼得原理的基本要点1．含义彼得原理是指在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。

彼得认为，这一原理对于所有的组织都具有适用性。

2．要点彼得原理假定，组织不断地追求，要其成员取得更多的成就。

为此，组织提升了那些胜任原来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。

这样，胜任新工作的人又有资格提升到更高的职位，直到他所做的工作超出他的能力范围，而他的所为无法再使他提升为止。

可是，这时他已被提升到了他所不能胜任的那一级职位。

3．彼得原理成立的条件（1）组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；（2）组织成员有充裕的时间去完成这些提升。

4．使组织成员更快被提升到其无力胜任的职位上的方法（1）“拉”。

指组织成员通过与等级制度中其职位在其上面的一个人的血缘、婚姻或熟人关系而得到提升。

（2）“推”。

常常从组织成员对培训和全面的自我完善那种变态的兴趣中显示出来。

在彼得看来，“推”的作用被夸大了，因为在实际情况中，“推”的力量常常被“论资排辈”的反作用力所抵消；而相对来说，“拉”的方法受论资排辈的影响当然要小得多。

二、德莱尼对彼得原理的进一步阐释１．要点美国著名管理学家德莱尼认为，在人们的生涯中，都无法达到希望的顶峰。

有许多原因使得无论多么刻苦努力，也无济于事。

高职位需要人们多方面的综合能力，极少有人能将之集于一身。

阻碍升迁的原因很多，其中一个基本的事实是，这样高的职位超出了能力。

如果某人被提升到他不胜任的职位上，他不仅不能获得成功，反而时时被工作困扰、痛苦不堪。

2．德莱尼列出了不胜任工作的人所具有的一些典型征候（1）总是说“我太忙了”；（2）过分关心细枝末节；（3）不知道应该干什么；（4）过于敏感和不安；（5）工作津贴问题；（6）逃避责任；（7）急躁和软弱。

三、简评1．积极性彼得原理实际上揭示了一个最基本的人事行政原则，即知人善任、适才适用。

具体来说就是要根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。

第17章里格斯的行政生态学理论17.1复习笔记一、里格斯行政生态学理论的产生背景1．行政生态学定义行政生态学是研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。

里格斯认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。

2．行政生态学的研究范围①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；②研究各国的公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。

3．起源起源于里格斯的比较公共行政学研究。

他指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向之一就是从非生态的研究转向生态的研究。

他借用社会学的结构——功能分析的概念，把人类社会分为两种主要的类型并建立了一个可以用来描述最欠发达社会与最发达社会的“政治行政制度”的“两极模式”，以观察和预测这两种类型的社会在行政方面各自具有什么显著的特点。

在现实世界中，既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，他意识到在“农业社会与工业社会”之间存在一个“中间的”社会形态，或可称之为“过渡的”社会形态。

4．里格斯行政生态学理论结论研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。

二、里格斯提出的三大行政模式分类里格斯认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。

1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，称之为“融合型行政模式”。

这种行政模式的行政效率是极为低下的。

其特征如下：（1）经济基础是农业生产力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；（5）流行世卿世禄的行政制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

武汉大学《行政学原理》丁煌导论第一节管理和管理学概述1.1 什么是管理1.2 什么是管理学1.1 什么是管理管理是同人类历史的发展密切相关的。

管理第一次同科学发生联系，就对社会经济组织的层次结构加以变革，产生了传统管理方式根本无法比拟的巨大功能。

现代管理已是当今文明社会的三鼎足（科技、教育、管理）之一。

1.1 什么是管理英国政府一个委员会经过两年的调查，发表了《工程技术——我们的未来》这一长达160页的报告，结论是：在管理上，英国乃至欧洲同美国存在着差距。

管理既是一门科学，也是一种生产力。

1.1 什么是管理1.1.1 管理是一门科学管理在特定的动态系统中能以其必然的规律性对社会劳动、生产能力起放大的作用。

作为一门综合性的知识体系，管理在社会这样一个复杂的大系统内可以起到“中枢”协调作用。

这就像无数个个体劳动的小系统构成大系统那样，管理就是联系这些小系统并使它产生巨大效能的纽带。

1.什么是管理1.1.2 管理是一种生产力生产力的概念是由许多因素组成的。

生产力的传统说法是三因素，即劳动力、劳动工具和劳动对象。

新的生产力的概念，还包括能源设施、科技、信息、教育和管理。

没有科学的管理，就不可能有现代社会经济的一切重大成就，对于企业来说也就不能发挥出技术、装备和人才的优势，取得重大的经济社会效益。

1.什么是管理1.1.2 管理是一种生产力管理与科学技术一起已成为推动现代经济高速发展的两个车轮。

翻开各国的经济发展史，可以看出，如果没有成功的管理作为基础，要想取得经济的发展是不可能的。

1.2 什么是管理学管理学是一门研究管理本身以及采用先进科学技术对管理工作进行综合研究的科学。

管理学是人类长期进行社会生产实践，对社会生产过程的活动进行组织、指挥、监督和协调的理论总结。

它作为一门综合研究的知识体系，根据社会组织结构内在的规律，考虑到人在管理活动中心的活跃地位，揭示了管理在社会生产过程中的重要功能，得出了现代管理的最优理论和方法。

第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”24.1复习笔记公共选择理论指旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。

一、公共选择理论的基本假设1．公共选择指非市场的集体选择，实际上即政府选择。

它的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。

2．经济人假定指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点，当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。

3．公共选择理论的理论要点布坎南认为，基于经济人假定，能够对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。

国家（政府）不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。

必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。

二、政府的失败及其根源1．政府的失败政府的失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。

但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。

2．政府政策的低效率指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。

3．政府机构工作低效率的原因（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀，它包括人员增加和支出水平增长；（4）监督信息不完备；（5）政府的寻租行为。

寻租：即寻求租金，指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。

第26章库珀的公共行政伦理理论26.1复习笔记一、行政伦理及其重要性1．行政伦理的概念诠释（1）行政伦理是指公共行政人员在公共行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持公共行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。

库珀将其界定为：一个根据某一具体的行政决策将价值观进行整理排序的实际过程。

（2）在行政决策过程中对伦理问题处理的四个思考层次①情感表达层次：即仅仅就一些问题或事情表达自己的情感，这种情感表达既不想引起回应也不想劝阻别人，既不提供有关事态的证据也不提供详细的事态描述。

②道德规则层次：即涉及恰当行为的问题，并且开始对备选方案和后果进行评估。

人们往往要根据某些被奉为道德规则的准则、格言和谚语来思考行动步骤并预期后果。

③伦理分析层次：即当可利用的道德规则在特定情况下不能正确地发挥作用时，就需要从根本上对所要遵循的道德规则进行再思考。

④后伦理思考层次：最典型的表现形式是“我为什么应该遵守道德规范？”。

2．加强行政伦理建设的重要性（1）公共行政人员必须同时在家庭、组织、社区以及社会中承担着不同的角色，他们所扮演的每一种角色背后也都附带着一系列的义务和责任，夹杂着各种不同的利益，在具体的公共行政管理实践中，附着在公共行政人员身上的各种角色之间也经常会发生冲突。

（2）公共行政人员所处的现实社会环境也使得他们缺乏对行政伦理素质的修炼，进而降低了他们应对行政伦理困境的能力，公共行政人员和行政组织往往会看不到系统学习行政伦理知识的意义何在。

二、行政伦理的概念基础——公民权理念1．公民权公民权是指对一个社区中个体成员的权限和义务进行界定的身份和角色。

这种身份和角色可以是根据宪法、宪章和法律规定的资格、权利和义务正式编辑整理出来的，也可以是由价值观、传统和共识非正式决定的。

（1）从法律意义上来看，它主要是指由法律规定的公民的权利和义务，换言之，公民权被视为一种合法身份。

（2）从伦理角度来看，它涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管他们的合法身份怎样。

丁煌西方公共行政管理理论圣才丁煌（Ding, H. 1994）认为，西方公共行政管理理论领域的圣才是一种理论的堡垒和思想的精华。

通过对圣才的研究，可以更深入地了解西方公共行政管理理论的演变历程和内涵，有助于指导公共行政管理实践的改革和创新。

本文将从公共行政管理理论圣才的基本概念、代表人物及其思想、对公共行政管理理论发展的影响等方面进行论述，以探讨西方公共行政管理理论圣才在理论传统和实践创新中的作用和价值。

一、公共行政管理理论圣才的基本概念公共行政管理理论圣才是指在公共行政管理理论领域具有重大影响和代表性的学者或理论家，其思想和理论成果对公共行政管理理论的发展产生了深远的影响。

公共行政管理理论圣才的出现和发展离不开其所处的历史时代和社会背景，也离不开其所面对的社会变革和实践问题。

公共行政管理理论圣才所提出的理论观点和思想成果，既受到历史和社会环境的影响，也在一定程度上反映了其所处的时代和社会的特点。

公共行政管理理论圣才具有五个基本特征。

首先，公共行政管理理论圣才具有较高的理论水平和学术品质。

其所创立的理论观点和思想成果，具有较高的理论价值和学术含量，能够吸引和启迪后人的思想和研究。

其次，公共行政管理理论圣才具有较强的学术影响力和社会影响力。

其所提出的理论观点和思想成果，能够引起学术界和社会的重视和关注，对公共行政管理理论和实践产生了积极的影响。

第三，公共行政管理理论圣才具有较广的理论视野和研究领域。

公共行政管理理论圣才在公共行政管理理论领域的研究观点和思想成果，涉及多个领域和层面，呈现出较广泛的理论影响和研究视野。

第四，公共行政管理理论圣才具有较强的创新意识和实践能力。

其所提出的理论观点和思想成果，能够对公共行政管理理论和实践产生创新性的影响，有助于激发学术界和社会的创新活力和实践热情。

最后，公共行政管理理论圣才具有较强的教育和传承意识。

其所提出的理论观点和思想成果，具有较强的教育价值和传承价值，能够启迪和激励后人的学术研究和实践创新。

第27章霍哲的政府公共部门绩效管理理论27.1复习笔记一、绩效、绩效管理与政府绩效改进1．绩效与绩效管理（1）绩效绩效通常可以划分为三个不同的层次：个人的、团体的以及组织的。

就政府组织而言，绩效涉及最高管理层的领导、各级政府部门的工作人员、绩效评估系统、有效的配合、合作的伙伴关系、政府雇员的培训、报酬结构、社区参与、技术创新、反馈机制以及预算管理决策等诸多方面的因素。

（2）绩效管理绩效管理是一个与绩效评估和绩效改进密切相关的概念，常常与绩效评估和绩效改进相混淆。

①绩效管理比绩效评估的范围更加宽泛，绩效管理纳入绩效评估的结果并将其运用于总体的管理实践。

②绩效评估是利用绩效评估信息帮助建立商定的绩效目标，分配并优先配给资源，通知管理者核实或改变目前的政策或者项目的方向以达到制定的目标，并报告是否成功地达到了这些目的，绩效评估是绩效管理的手段和措施。

③绩效改进是绩效管理的目的和宗旨。

2．政府责任与政府绩效改进（1）含义：在传统上，政府责任通常主要是指财务清账，而在当代，责任应该被理解为一种关系，其中，个人和机构被要求对有关授权行动的绩效作出回答，责任机制在某种意义上就是确定所授权的任务是否得以正确完成的方法。

（2）政府在展示其责任履行状况时需要向其选民表明：①选民从其缴纳的税赋中得到了什么。

②政府税收使用的效率和效益怎样。

③政府开支使选民及其相关人员的受益情况如何。

（2）政府绩效的改进困难的原因①政府公共部门的目标复杂，工作进展情况难以测量；②政府雇员的动机基础不同；③各个层级的政府规制和工作程序也常常会影响政府雇员为普通公众改进福利的适时性。

二、正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素1．正确认识领导的角色领导角色扮演的恰当与否对于任何组织的绩效改进都是至关重要的，应从以下几方面努力：（1）转化性领导通过有效的沟通在雇员之间建立信任来说服下属接受一个组织的愿景。

必须创造一种氛围使得大家都有一种被欣赏的感觉并且感到总是有得到发展的可能性。

第16章沃尔多的综合折中行政观16.1复习笔记一、对传统公共行政学的评论1．传统公共行政学的一般特点（1）接受政治—行政二分法。

传统公共行政学的一个最基本的前提是政治应该与行政分离开。

（2）一般管理取向。

这种一般的管理取向假定私人（企业）管理的技术和方法可以在公共（政府）部门中加以应用。

（3）通过科学分析来寻求一般原则。

传统公共行政学说所具有的不是理想主义的价值取向，而是一种实用的价值取向。

（4）强调公共行政活动的集权化。

在传统的公共行政领域，一般的做法就是集权、简化和统一。

（5）对“民主”的基本承诺。

不过，这里的民主是从实质上而不是从程序上加以界定的。

民主应该是通过建立一个既强有力又负责任，旨在有效地满足人民需要并且能够关心人民意愿的政府来加以实现。

2．传统公共行政学的思想框架和哲学基础（1）传统公共行政学的价值取向①信奉个人主义、实利主义和平等；②喜爱和谐甚于喜爱冲突；③相信都市生活的优越性；④把献身科学当作进步的主要工具。

（2）传统公共行政学的思想框架①它包含着民主使命的概念，它信赖基本规律，它信奉进步论与循序渐进论，它相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。

②如果政府不能实现较高的工作效率，那么民主使命就难以完成。

③寻求行政“原则”就是信赖基本规律的具体体现，因为行政“原则”理应反映“一种更高的规律和一种基本的道德秩序”。

④进步应该通过一种有计划的管治社会来予以实现。

“效率准则”表明人们试图将传统的民主制度与新行政技术的要求协同一致。

（3）传统公共行政学的哲学基础①实用主义。

注重手段的效率反映了传统公共行政学的实用主义哲学基础。

②功利主义。

假定人们之间实际上存在着平等，实现“最大多数人的最大幸福”这一目标本身便是功利主义的体现。

③实证主义。

实证主义表现在反对无形的标准并试图用“测量来取代形而上学”。

3．关于韦伯的官僚制理论沃尔多认为，韦伯的官僚制概念是关于正式组织的惟一最重要的陈述。

第6章怀特的系统化公共行政管理理论6.1复习笔记一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。

在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。

二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。

行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。

1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。

（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。

与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。

2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。

（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。

（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”。