新时期法治政府建设的纲领性文件

中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见文章属性•【制定机关】中国人民银行•【公布日期】2005.01.17•【文号】银发[2005]14号•【施行日期】2005.01.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见（2005年1月17日银发[2005]14号）中国人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。

为保证《纲要》在人民银行系统得到全面贯彻落实，明确人民银行在未来五年全面推进依法行政的主要任务和具体措施，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）和《国务院法制办公室关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（国法〔2004〕19号）的要求和工作部署，现就人民银行贯彻落实《纲要》提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

在执行中如有问题，请及时向总行反映。

一、从立党为公、执政为民、全面推进社会主义政治文明建设的高度，充分认识《纲要》的重要意义《纲要》是建设法治政府的纲领性文件。

《纲要》明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想，就是要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，创新行政管理方式，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

《纲要》明确了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的具体目标、基本原则、基本要求、主要任务和措施，是未来十年我国全面实施依法行政的行动纲领。

《纲要》对依法行政这一立足当前、关乎长远的全局性和系统性工程，进行了精心规划，做出了全面部署，为政府各部门依法行政提供了行动指南和行动纲领，《纲要》将依法行政方略转化为现阶段切实可行的具体措施，为未来一段时期确定了合理、可预期的目标，从而为全面推进依法行政、建设法治政府提供了强大动力。

2016年第2期法治研究法治政府建设的三重根基——《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神解读章志远***本文系教育部“新世纪优秀人才支持计划”项目（NCET-13-0924）的阶段性成果。

**作者简介：章志远，华东政法大学教授、博士生导师。

① 有关“法治政府”的概念及建设的历程，可参见杨海坤：《我国法治政府建设的历程、反思与展望》，载《法治研究》2015年第6期。

摘 要：中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图。

法治政府建设属全党全社会重任、需坚持开放式结构、具有可测评性是其重要的思想根基，为基本建成法治政府提供了观念保障；行政疆域的廓清、合法最佳的统合、内外结合的监控是其重要的制度根基，为基本建成法治政府提供了结构保障；党政主要负责人同责、年度报告发布、示范创建活动是其重要的组织根基，为基本建成法治政府提供了行动保障。

只有凝聚社会共识、形成社会合力，法治政府梦才能得以实现。

关键词：法治政府 思想根基 制度根基 组织根基2015年12月27日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称“新《纲要》”）正式对外公布。

新《纲要》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图，对加快法治政府建设、全面推进依法治国具有极为重要的战略意义。

正确理解新《纲要》的精髓，全面落实新《纲要》的规定，已经成为摆在各级党委和政府面前的重要任务。

新《纲要》站在“四个全面”战略布局的高度，直面我国当下社会转型的现实，提出了一系列全新的论断，为基本建成法治政府作出了属于我们这个时代的积极贡献。

笔者认为，新《纲要》的颁行为加快建设法治政府奠定了思想、制度和组织三个方面的根基，也为中国本土化行政法治道路的探索提出了一系列崭新的课题。

一、思想根基：基本建成法治政府的观念保障作为表征当代中国行政体制运行的基础性范畴，“法治政府”概念是行政法学理论界和实务界长期共同努力的结晶。

小结
►法பைடு நூலகம்国家
依法执 政 依法行政 法 治政府，这是一个逻辑 链。
二.法治政府的基本要素
►思想家们普遍认为，法治必然意味着对
于权力的规范和限制。在很大程度上， 西方法治观念的根本问题就是对公共权 力的限制或者控制。这里的要害在于， 承认权力，但是运用法律限制权力。法 治政府观念便由此衍生出来。法治政府， 就是政府的一切行为都受到法律的严格 约束、规范和限制的政府。
定）
►合理行政（公平公正手段适当）
►程序正当（保密、回避、公开、救济）
►高效便民（成本、效率、效果）
►诚实守信（言必信、行必果、错必纠）
►权责一致（有权必有责、用权受监督、
违法应追究、侵权需赔偿）
（三）法治政府蕴含的基本理 念
1.有限政府
► 法治政府既然要按照法治原则运作，那么，
法治原本就是要对权力进行限制的。进而， 政府享有的行政权力必然受到法律的严格限 制。因此，法治政府范畴内的“政府”必然 是一个权能有限的政府而非全能的政府。 “权能有限”意味着，行政机关的活动边界 是由宪法和法律所划定的，行政机关不得跨 越法律边界。同时，政府还要受到来自其他 国家权力以及公民权利的监督和制约。
国务院《关于加强法治政 府建设的意见》解读
2010年11月8日，国务院授权新华社 发布的《关于加强法治政府建设的意 见》引起舆论的普遍关注。在“十二 五”规划宏图绘就、经济社会发展面 临转型的节点上出台这样一份重要文 件，其意义非同寻常。
这个意见是进入21世纪之后国务院在六年 内出台的旨在推动法治政府建设的第三个 纲领性文件——2004年4月，国务院发布 《全面推进依法行政实施纲要》，提出法 治政府建设的总体构想；2008年5月，国 务院发布《关于加强市县政府依法行政的 决定》，明确法治政府建设的工作重点。 从三份重要文件不断深化的攻关指向和不 断完善的推进措施来看，国务院正力促法 治政府建设进一步加速。

法治中国建设规范一、社会主义法治理念概念及基本内容何谓法治?亚里士多德认为：“已经成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。

”可以理解为，法治是具有立法主体资格的主体制定和颁布的良好的法律，得到社会组织和公众的普遍服从，使法治意图得以实现的过程。

必须同时实现法治，理念必须先行。

中国必须同时实现法治国家，必须先行在公民特别就是大学生中践行社会主义法治理念。

何谓社会主义法治理念?笔者指出，社会主义法治理念就是社会主义国家公民对社会主义法治的理性的重新认识，就是对社会主义较好法律秩序形态的精神崇尚，就是一种自觉遵守法律的意识和观念。

主要要素包含法的合理性意识、合法性意识和积极主动的主体意识。

社会主义法治理念的提出，是党的十一届三中全会以来，党和国家领导人邓小平、江泽民、胡锦涛在继承和吸收了古今中外一切政治文明优秀成果的基础上，形成的社会主义法治思想体系，是前无古人的伟大创举。

社会主义法治理念包含了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五方面主要内容。

依法治国，是社会主义法治理念的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。

执法为民，是社会主义法治的本质要求，是社会主义理念的本质特征。

公平正义，是人类社会的共同追求，是社会主义法治的价值体现，是构建社会主义和谐社会的重要任务。

服务大局，是社会主义法治的重要使命，是各条战线充分发挥职能作用和政治路线得以履行的必然要求。

党的领导与社会主义法治在根本上是一致的，党的领导是建设社会主义法治国家的根本保证。

二、大学生社会主义法治理念教育的重要性、紧迫性大学生法治理念教育是推进我国政治法治化进程，构建社会主义和谐社会，确保国家长治久安的需要。

大学生作为国家的未来，社会主义法治国家的建设者和接班人，既要有相关专业知识，更要有较强的社会主义法治理念。

大学生的法律素养的高低，法治理念的强弱，直接地影响着国家依法治国方略的实施。

全省服务型行政执法比武模拟测试题库（附答案）1.2020年（）召开的中央全面依法治国工作会议，是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国工作的重要会议。

（C）A.9月B.10月C.11月D.12月答案解析：2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国工作的重要会议。

2.习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，就其主要方面来讲，集中体现为（）个坚持。

（D）A.四B.六C.十D.十一答案解析：习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，就其主要方面来讲，集中体现为十一个坚持。

3.党的领导是中国特色社会主义法治之（）。

（A）A.魂B.基C.根D.本答案解析：党的领导是中国特色社会主义法治之魂。

4.（）是中国特色社会主义法治之魂。

（A）A.党的领导B.人民当家作主C.依法治国D.依规治党答案解析：党的领导是中国特色社会主义法治之魂。

5.（）是社会主义民主政治的本质特征。

（B）A.党的领导B.人民当家作主C.依法治国D.人民代表大会答案解析：人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。

6.（）是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。

（A）A.执法B.司法C.立法D.守法答案解析：执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。

7.（）是对全体党员的要求。

（C）A.法律B.司法C.党内法规制度D.行政法规答案解析：在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，党章等党内法规对党员的要求比法律要求更高。

党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。

8.党的政策和国家法律的关系是（）的。

（A）A.一致B.对立起来C.割裂开来D.没有关系答案解析：我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。

9.坚持以人民为中心，就是（）。

（D）A.坚持法治为了国家。

B.无视人民群众新要求新期待。

指导新时代全面依法治国的纲领性文献作者：《求是》杂志编辑部来源：《小康》2021年第09期伟大时代孕育伟大理论，伟大思想引领伟大征程。

推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，必须以科学理论为指导，不断从理论和实践的结合上取得新成果，总结好、运用好党关于新时代加强法治建设的思想理论成果，更好指导全面依法治国各项工作。

党的十八大以来，习近平总书记主持召开一系列重要会议、发表一系列重要讲话、作出一系列重要论断，深刻回答了为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题，指引我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。

2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议，主题重大，意义重大，最重要的成果是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。

习近平总书记在会上发表重要讲话，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、实现党和国家长治久安的战略高度，总结经验、分析形势、明确任务，对当前和今后一个时期全面依法治国工作从十一个方面作出战略部署。

第一，坚持党对全面依法治国的领导;第二，坚持以人民为中心;第三，坚持中国特色社会主义法治道路;第四，坚持依宪治国、依宪执政;第五，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化;第六，坚持建设中国特色社会主义法治体系;第七，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设;第八，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;第九，坚持统筹推进国内法治和涉外法治;第十，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍;第十一，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

习近平总书记《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》这篇重要讲话，全面总结党的十八大以来法治建设取得的历史性成就，深刻阐明深入推进新时代全面依法治国的重大意义，科学回答了中国特色社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。

怎样认识新形势下加快建设法治政府的重要性和紧迫性？作者：暂无来源：《新长征·党建版》 2014年第12期关键词：建设法治政府党的十八届四中全会通过的《决定》对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作出了战略部署，提出了明确要求，确定了当前和今后一段时期法治政府建设的方向、目标、任务和措施，是全面推进依法治国、加快建设法治政府的纲领性文献，我们一定要深入学习领会、全面贯彻执行。

党的十八大提出到2020 年依法治国方略全面落实、法治政府基本建成的奋斗目标。

当前，全面推进依法治国进入关键时期，加快建设法治政府任务艰巨而紧迫、意义重大而深远。

第一，加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。

《决定》明确提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

”当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题，但有法不依、执法不严、违法不究问题仍相当程度存在，严重损害了宪法法律的权威和尊严。

因此，建设高效的法律实施体系是建设中国特色社会主义法治体系的重要任务，全面推进依法治国的重点是保证宪法法律严格实施。

行政机关作为国家权力的执行机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。

行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。

各级政府必须按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，深入推进依法行政，切实做到严格执法和带头守法，全面提升政府工作法治化水平，确保依法治国方略全面落实。

第二，加快建设法治政府是全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要。

全面建成小康社会和全面深化改革必须加强法治。

习近平总书记强调指出，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

全面推进依法行政实施纲要国务院于*年*月*日印发的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后１０年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。

《纲要》的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。

一、建设法治政府具有历史发展的客观必然性依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。

建设法治政府，是历史发展的必然，有其深刻的经济、政治和社会背景。

建设法治政府是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展的客观需要。

本世纪头２０年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

在新的形势下，要加快发展，尤其是经济要上一个新台阶，需要认真研究解决许多问题，尤其是需要认真研究解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。

就政府而言，解决这些问题最根本的还是要靠转变职能、改革体制、从严治政、依法行政。

要加快发展，要富民强国，就必须把推进依法行政、建设法治政府作为政府的基础性、全局性工作。

从这个意义上讲，建设法治政府是具有战略意义的重大决策。

建设法治政府是建设社会主义政治文明的内在要求。

首先，确保我们的政权不变质、不变色，是建设社会主义政治文明的首要任务。

在我国，人民是国家的主人，确保人民当家作主的民主权利，尊重和保障人权，是由我们国家的性质决定的。

行政权力是一种超越于个人之上的公共力量，是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。

2021中国发展观察法治以良法善治开创法治中国建设新局面本刊记者 高妍蕊法治兴则国兴，法治强则国强。

1月10日，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》）。

这是我国第一次以五年规划的形式提出法治建设纲要，成为法治中国建设的指导性文件。

从“法制”到“法治”，从“管理”到“治理”，党的十八大以来，我国法治建设不断开新局谋新篇。

《规划》的出台对于统筹全面依法治国建设作出了哪些部署？突出了哪些亮点？当前面临哪些难点？未来的立法重点在哪里？对此，《中国发展观察》杂志邀请相关领域专家进行了深入解读和探讨。

新时代全面推进依法治国党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，形成了习近平法治思想，开创了全面依法治国新局面，为在新的起点上建设法治中国奠定了坚实基础。

当今世界正面临百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，“十四五”开局之年，《规划》的出台对于我国社会主义现代化建设新征程具有怎样的重要意义？中国社会科学院法学研究所副所长、研究员李洪雷说，“制定五年发展规划，是我国国家治理的一大特色，也是我们的一个成功经验。

通过制定规划，可以明确事业发展的总体目标、主攻方向、重点任务和重要举措，体现战略性、全局性和前瞻性”。

他介绍，《规划》准确把握和深入贯彻习近平法治思想，是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件，是“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图，对于更好发挥全面依法治国在“四个全面”战略布局中的基础性、保障性作用，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，更好地依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，加快实现到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标具有重大意义。

全面推进依法治国的根本遵循
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，深刻分析了全面推进依法治国面临的新形势新任务，提出了全面推进依法治国的总目标，部署了全面推进依法治国的重大任务，指明了全面推进依法治国的根本保证，为全面推进依法治国提供了根本遵循，是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。
《决定》还提出实现全面推进依法治国总目标必须坚持的“五大原则”。这就是必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等是我们党推进社会主义法治建设的经验总结，也是全面推进依法治国、走中国特色社会主义法治道路的重要要求。
部署了全面推进依法治国的重大任务
健全党领导依法治国的制度和工作机制。党对依法治国的领导，绝不是直接干预司法，而是要通过一系列的制度机制来保证。《决定》指出，健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。党对依法治国的领导体现在思想领导、政治领导和组织领导等方面。在思想领导方面，就是要使中国特色社会主义法治理论成为依法治国的指导思想，植根于广大法律工作者的思想深处，成为广大法律工作者的自觉意识。在政治领导方面，就是要把党的各项政治主张和要求反映到立法之中。在组织领导方面，就是要加强法治机关党的组织建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。
提出了全面推进依法治国的总目标
目标就是方向，目标凝聚力量。《决定》明确提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这一总目标，为我国社会主义法治建设指明了方向。全面推进依法治国，必须深刻理解、准确把握这一总目标的丰富内涵。

【依法治国】依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

我们必须清醒地认识到，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

党的十八大报告突出强调，全面建成小康社会，必须“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

实践证明，发展的步伐越加快、发展的深度越增加、发展的广度越扩大、发展的质量越提升，就越需要通过法治来克服在发展过程中个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、表面化现象，纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做四中全会新看点依法治国绘新篇编者按：为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，党的十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

《决定》是我们党的历史上第一个关于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的专门决定，凝聚了全党智慧，体现了人民意愿，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。

为便于广大读者学习领会十八届四中全会精神，本刊特择其若干重要看点，并予以解读，以供读者学习领会十八届四中全会精神参考。

■本刊编辑部4法，建立健全一整套支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，从而为建设中国特色社会主义和全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。

建设法治政府和服务型政府的纲领性文件作者：王占魁来源：《办公室业务》2013年第11期近年来，东城区委办公室以深入贯彻落实党的十八大精神和全国党委秘书长会议精神为契机，以科学发展观为指导，按照“讲政治、有特色、在前列”的工作要求，以“和谐的组织、成长的集体、高效的机构、凝聚的团队”为目标方向，深入开展党委办公系统工作体系建设，促进全区党办部门在联系交流上形成常态，在工作制度上加强衔接，在干部培养上整体联动，切实发挥服务区委科学决策和高效运转的重要作用。

一、牢固树立全区“一盘棋”思想，在沟通协作上念好“常”字经把常态化的沟通交流作为党办工作体系建设的落脚点，提升全区各单位之间的协同联动，着力推动全局发展。

一是发挥牵头抓总作用，整体统筹常谋划。

通过定期召开“区委、人大、政府、政协、纪委”办公室主任会、区委主要部门工作联席会，制定《一年工作早知道工作手册》等方式，建立了沟通联系机制，搭建信息交流的平台，加强对工作的预判，实现了全区重要会议活动安排的有效整合和资源共享，确保服务区委决策的协同一致。

二是创新沟通协调方式，形成合力常协作。

构建东城区党委办公系统协作组工作机制，将全区党委办公部门按地域及工作联系划分为6个协作组，通过召开座谈会、进行专题调研、组际交流等形式，就实际工作进行面对面对策研讨，以促进各单位间的相互学习借鉴，共同发展提高，形成工作合力，使全区党办系统上下贯通、左右协同、协调顺畅。

三是加强业务交流研究，联系基层常服务。

以“行动学习走基层”活动为契机，切实转变工作作风，深入基层开展调查研究，主动了解需求，为基层单位“送培训、送服务”，采用现场督查督办、信息案例培训、保密专项检查等各种形式提供业务指导帮助，受到基层单位普遍好评。

二、实现全区工作“无缝隙”对接，在制度建设上念好“准”字经把标准化的工作制度作为党办工作体系建设的关键点，认真总结工作规律，努力促进业务规范，确保各项工作精准对接。

一是以校准的制度规则，提升工作规范。

近年来，党中央多次明确提出要加快建设法治政府、全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。

几年来，法治政府建设得到进一步加强，行政立法工作步伐加快，质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大，依法行政取得明显进展；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力有所提高，法治政府建设不断向前推进。

一、法治政府建设30年的历史沿革自1978年实行改革开放以来，我国进入现代化建设的新时期，民主法制建设在经历艰难曲折的长期探索后，逐渐步入良性发展的轨道。

国务院和地方各级人民政府在加强政府法制建设、推进依法行政方面，也做了许多卓有成效的工作。

回顾这30年，我国政府的法治建设历程大致可以划分为四个阶段：（一）依法行政的起步阶段，时间从1978年至1989年新中国成立后，国家在行政管理立法和制度建设方面作了大量工作，为中国政府依法行政奠定了良好的制度基础。

遗憾的是，“文化大革命”时期中国的法制建设遭受了严重的挫折。

1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会总结建国以来正反两方面的经验，提出：保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”（也称“十六字方针”）。

“十六字方针”标志着中国国家管理的原则、理念和方式发生了重大转变，它既是中国法制建设的基本要求，也是推进依法行政的根本指导方针。

在这次会议的闭幕式上，中国改革开放的总设计师邓小平提出了一系列关于加强社会主义民主法制建设的精辟论述。

这些论述集中到一点，就是只有实行“法治”，我们的国家才能兴旺发达、长治久安。

为了使国家的政治生活、经济生活等各方面基本有法可依。

我国在这期间加快了立法进程，先后制定了宪法、一系列组织法及刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、民法通则等基本法律，对于恢复和维护国家正常的政治生活、社会生活发挥了重要作用。

《中国质量监管》2021年第1期|政策摘要《法治中国建设规划（2020-2025年）》发布近日，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

据中央依法治国办负责同志介绍，《规划》是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件，是“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图，对新时代更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求新期待，加快实现到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标具有重大意义《规划》以中国特色社会主义法治体系“五大体系”为主体框架，围绕“五大体系”作出具体部署安排，把中国特色社会主义法治体系的“总抓手”作用落细落实，突出统筹性、全面性、保障性、创新性，共由九部分组成：第一部分，主要明确法治中国建设的指导思想、基本原则和主要目标；第二部分至第九部分，主要围绕全面贯彻实施宪法.建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规制度体系，依法维护国家主权、安全和发展利益，加强党对法治中国建设的集中统一领导等，提出相关改革发展举措，《规划》指出，建设法治中国，应当实现法律规范科学完备统一，执法司法公正高效权威.权力运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分尊重保障，法治信仰普遍确立，法治国家、法治政府、法治社会全面建成。

到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成。

到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。

第35卷第3期 2017年6月河南科技大学学报（社会科学版）JOURNAL OF HENAN UNIVERSITY OF SCIENCE AND TECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCE)Vol. 35 No. 3Jun. 2017【法坛论衡】DOI :10.15926/j . cnki . hkdsk .2017.03.016中国法治政府建设新举措—《法治政府建设纲要（2015—2020年）》之解读杨彬权(河南科技大学法学院，河南洛阳471023)摘要：中共中央和国务院联合颁布的《法治政府建设纲要（2015 -2020年）》不仅为2020年中国基本建成法治政府指明了方向和道路，而且为基本建成中国法治政府规定了许多新举措。

《纲要》规定的这些 新举措为行政机关依法行政和基本建成法治政府提供了手段保障。

只有善用和综合利用这些新型手 段，才能如期实现法治政府基本建成的宏伟目标关键词：法治政府;依法行政;《纲要》中图分类号:D 920.1 文献标志码：A为了深入推进依法行政，加快建成法治政府，2015年12月底，中共中央和国务院联合颁布了 《法治政府建设纲要(2015—2020年）》（以下简称 《纲要》）。

《纲要》本身虽是一个纲领性文件，但 为加快建设法治政府奠定了思想、制度和组织三 个方面的根基[1]。

为了将我国政府建成一个法治 政府，《纲要》在第2部分花费了大量笔墨围绕法 治政府建成的七大标准提出了许多具体可行的措 施。

这些措施中有些已经在我国的相关法律、法 规或者规范性文件中有所体现，但《纲要》进行了 细化且提出了新的要求，也有一些措施是《纲要》首次提出的。

这些措施都是我国建成法治政府必 不可少的利器。

总揽《纲要》，笔者认为以下十大 措施是建设法治国家新的重要举措，也是未来我 国行政法学研究的重点内容，值得引起行政法学 人的关注。

一、大力推行清单管理模式清单管理模式是当今世界上通用的一种行政 治理模式，它是对行政权力边界的初步圈定，也是 政府职能转变和行政管理体制改革的新趋势。

新时代治国理政的纲领性文件杨宜勇[摘要]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》是党的十九届四中全会的重要成果。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化充分体现了旗帜引领、价值指导、问题聚焦、时代新颖四大特色。

要深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的逻辑关系，深入落实十三个“坚持和完善”的工作要点，将全面深化改革进行到底，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，不断开创全面建设社会主义现代化强国的新局面。

[关键词]十九届四中全会；中国特色社会主义；国家治理；体系建设；能力建设[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]0529-1445（2020）06-0036-04我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

在中国共产党和中国人民的长期社会实践探索中，逐步形成了中国特色社会主义完整的科学制度体系。

①这既是新中国70年积累的宝贵制度财富，也是国家治理体系和治理能力的一种客观表现。

面对全面开启的社会主义现代化新征程，我们必须勇于创造、勇于奋斗、勇于进取，不忘初心、牢记使命，自觉坚持和完善中国特色社会主义制度，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须毫不动摇地坚持中国特色社会主义制度没有共产党就没有新中国，没有改革开放就没有中国特色社会主义。

制度是治理体系的扎实根基，治理体系是制度的有效支撑。

坚持中国特色社会主义制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本前提，推进国家治理体系和治理能力现代化是对中国特色社会主义制度的不断发展。

推进国家治理体系和治理能力现代化绝不是一个纯粹的治理技术问题，事关中国政治制度和政治体制的完善，务必坚持正确的政治方向。

全面推进依法治国必须坚持党的领导作者：暂无来源：《实践·党的教育版》 2015年第1期文 / 李学军党的十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题，形成了我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，凝聚了全党智慧，体现了人民意愿，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了全面推进依法治国的六项重大任务，其中之一就是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

高度重视法治建设是党的优良传统长期以来，我们党高度重视法治建设。

特别是党的十一届三中全会以来，中国共产党提出“为了保障人民民主，必须加强社会主义法治，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，成为改革开放新时期法治建设的基本理念。

1982 年《宪法》的颁布实施，确立了作为执政党的中国共产党在宪法上的“合宪性”“法理性”和“权威性”领导地位。

20 世纪90 年代，中国的法治建设揭开了新篇章。

1997 年召开的中国共产党第十五次全国代表大会提出依法治国、建设社会主义法治国家，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

2002 年召开的中国共产党第十六次全国代表大会提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

将社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的重要目标。

2007 年召开的中国共产党第十七次全国代表大会提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

2012 年召开的中国共产党第十八次全国代表大会强调，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是专门规范和指导全面推进依法治国的纲领性文件。

坚持党对依法治国领导的意义重大而深远党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。