第三章：政治合法性

政权问题。政治权力是政治的核心。国家 政权问题是全部政治的根本问题。
政治是有规律的社会现象，是科学，也是
艺术。
三、什么是政治？
政治是人们在特定经济基础上，通过夺取或运
用公共权力而实现和维护特定阶级和利益要求， 处理和协调各种利益要求的社会关系。
①政治是一种社会关系； ②一切借助于公共权力来维护、实现和协调的
第六章
政治秩序与治理
一、良好社会的政治秩序 二、政治合法性
三、“治理”与“善治”
一、良好社会的政治秩序
政治秩序是指社会中人们依据基本的政治共识
与法律制度展开政治实践的一种状态。
良好社会指的是一种政治秩序处于有序、稳定
和连续状态，即理想社会。
形成良好社会的条件包括：人们具有宽容与理
性妥协的精神、法治社会、政治制度化、有效 的协商机制、高效廉洁的政府。
③防止公权对私权的侵犯。限制公权，能有效
防止公权越界而产生的对私权的侵害。
④公民社会秩序稳定的基础。经验表明，权力
滥用是社会动荡的根源。
二、政治权力的特性
权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另
一个人按其吩咐做事的能力，是一套执行政策 和决定的能动的工具。 政治权力的特性 （1）权威性 （2）支配性 （3）强制性 （4）扩张性 （5）排他性
三、政治权利的内涵
权利是某人或群体享有从事某行为的资格或正
当性。
宪政体制下公民政治权利的内容：
①自由权，人身、言论、通信、集会、结社。 ②平等权，指公民在法律面前人人平等。 ③民主权，各国宪法和法律规定的公民民主权
利主要体现在公民的参政权上。
第四章
国家与政府

第三章政治合法性第一节：政治合法性的基本理论●一、政治合法性基本内涵●1、词源●在英文中合法性(Legitimacy)是一个词，而在中文中，其主要部分由“合”与“法”组成，单从字面意思讲，中文的合法性暗含的意思是“对某一个‘法’的符合程度”，所以许多中国人在讨论这个词时常会先提出一个疑问：“‘合法性’中的‘法’是指哪个‘法’？”。

所以中文“合法性”中的“法”并不特指某一个“法律”或“法规”。

●由于中文“合法”对应于英文中的“LEGAL”一词，中世纪时被用来描述某件事物没有触犯法律，是合法律性的意思。

这与我们中文中原有的“合法性”并不完全一致，鉴于这种语义理解的混乱，也有学者提出中文应当用“正当性”来描述。

●2、定义●合法性一词在政治学中通常用来指政府与法律的权威为民众所认可的程度。

●从道德哲学的角度:主要是从个人的角度来判断某个东西是否“合法”。

●从政治学的角度:一个制度的合法性取决于它是否获得被统治者们的普遍认同。

合法性问题总是与承诺，同意，赞成，默许等概念相关。

●合法性被认为是政府行政的最基本条件：如果一个政府缺乏必要程度的合法性，它将很快地崩溃瓦解。

●最早从社会学上研究“合法性”问题的马克思·韦伯●韦伯认为若要维持统治的持久存在，必须唤起合法性的信仰。

●一个政权通常需要得到大多数民众的认可才能维持其权利。

“合法性是指促使一些人服从某种命令的动机，客观上表现为服从这种命令的可能性，而不论这种命令是由统治者个人签发的，抑或是通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章或命令形式出现。

”——马克思·韦伯二、政治合法性理论的流派（一）经验主义合法性理论（二）规范主义合法性理论（三）哈贝马斯重建主义理论●（一）经验主义合法性理论●1、马克斯·韦伯●韦伯是从社会学角度来探讨政治合法性问题的，从经验研究的角度对既定社会事实加以认定，认为在现实政治中,任何成功的、稳定的统治，无论其以何种形式出现，都必然是合法的，而“不合法”的统治本身就没有存在的余地。

第三章政治文化【在以前政治学基础中政治文化从来也没出过题，但是现在政治文化是老师上课也重点讲的，这一点要注意】一、概念（一）中西历史中的文化因素文化：1956年年出现民情民族性格《菊与刀》（二）政治文化的提出：阿尔蒙德1956《比较政治体系》1960《公民文化》（三）提出的原因1、国际政治的发展：即制度的效仿2、学术自身的发展：比较政治学的发展（四）政治文化的不同看法1、（1）政治体系的心里方面即人对政治体系的心理：认知、情感、评价（2）所有的主观因素的总和包括政治思想和政治理论（3）政治制度和政治规范2、政治文化的含义【重点，理解并记忆】社会成员政治社会化（即学习）政治实践（1）心理过程和心理特征：认知情感意志价值判断（2）自发与自觉的统一（3）相对稳定：前代政治文化、特定政治环境双重影响（4）发展性（5）结构性（五）政治文化与大众舆论政治文化大众舆论1、研究的对象：关于政府与政治的普通性具体的领导人等等2、政治合法性的基础当前问题的反应3、合法性的获得与失去前任现任之间的比较4、相对稳定变化较快5、可以用社会学与人类学分析借助媒体与调查问卷二、政治文化的结构性（一）政治亚文化、主流文化在一段时间一直存在的大众的态度分布类型（二）整合型文化极化型文化（三）精英文化与大众文化三、政治文化的能容1、认知（政治政治体系输入输出自身）2、政治情感性成分3第二节政治文化的类型与功能一、政治文化的类型【重点，这部分老师上课重点讲过，如果考客观题，可能会从这里出题】1、狭隘型文化：没有成熟的公共体、角色；没有独立的政治取向；缺乏明确的认知、情感和价值取向2、顺从型文化臣民型文化（1）公民情感服从（2）不以政体与国家为荣（3）关心地区政治即小范围的政治（4）参与度低（5）不以选举为自豪3、参与型文化美国：参与型英国：参与与顺从的有效平衡潜在的参与政治文化信任间歇性参与心理合法性二、作为新型文化的社会资本【重点】物质——技术——人力——社会1、政治文化的缺陷（1）问卷的不全面性（2）脱离了客观而完全集中于主观（3）所有无法解释的东西都由文化来解释2、概念【要记住】：社会资本是指社会群体内部的成员在相互联系的过程中所产生的信任和规范。

（五）2003年11月14日，顺德区政府 提请国土资源部向全国人大提出修改 《土地管理法》的建议，对农村集体土 地流转的法律地位加以明确，使该项改 革合法化。在成为全国农村集体土地管 理改革试点两年后，顺德已形成包括征 地制度改革、集体土地转为国有土地和 集体建设用地使用权流转三方面主要内 容的改革试点方案。
（三）立法机关（权力机关）的政策合
法化程序 1、提出议案
2、审议议案
3、表决和通过议案
4、公布政策
五、公共政策法律化（政策立法）
顾名思义，就是政策向法律的 转化。具体地说，是指享有立法权 的国家机关依照立法权限和程序， 把一些经过实践检验的、比较成熟 的和稳定的、能够在较长时间内发 挥作用的公共政策上升为法律。
Байду номын сангаас
(二）政策合法化的地位与作用
1、政策执行的前提 2、决策民主化、科学化和法制化的具体体现 3、依法治国的需要
1994年9月8日，某市人大常委会基于该市 人口增长速度快和财政压力大等方面的考虑， 制定通过了《××市征收城市容纳费条例》， 规定凡是经批准迁入该市的常住人口，按每人1 万元至10万元五个档次的标准征收“城市容纳 费”，定于11月1日起实施。政策公布后，引起 广泛争议，激起多方面特别是毕业生、用人单 位和专家学者的反对，为此，市政府于11月推 出《容纳费征收减免试行办法》，1995年1月又 进一步推出针对高校毕业生的减免办法。“减 免后的容纳费显然与开始时所推出的政策有很 大的出入，并且该条例实际上也没有在生效期 到达后得到严格的实施。”
1、政策法律化的主体： 一是享有立法权的立法机关 二是享有委托立法权的行政机关 2、政策法律化的条件： （1）由立法必要的政策 （2）成熟、稳定的政策