科研项目经费管理的思考

关于当前高校科研经费管理的几点思考

摘 要 目前我国高等教育事业正在蓬勃发展、高校科研经费呈现了大幅增长的新形势，由于部分高校对科研经费管理重视不够，制度不完善或者管理不严格而出现了一些问题，影响了科研工作的健康发展，因此高校科研经费管理已成为一个重要和紧迫的研究课题。本文结合当前科研经费管理中的理论认识、法规制度、过程监督等存在的问题进行了分析，对科研经费管理中如何提高认识、完善法规、落实机构、管理过程以及控制监督等具体应对措施进行了讨论并提出了改进建议。

关键词 高校 科研经费 管理监督

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和科研经费大幅度增长，科研经费已成为学校持续发展的重要标志和基础，同时也对科研经费的管理和使用提出了许多新的要求。目前有些高校还不能适应这种发展形势，对科研经费管理重视不够，管理制度不够健全，管理方法不够规范，管理不够严格，造成了科研经费的浪费和流失，影响了科研工作的健康发展。因此，开展新形势下的高校科研经费管理研究是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）科研经费管理制度不完善

我国高校科研经费主要包括来源于国家的纵向科研经费和来源于社会的横向科研经费，近年来更是呈现多元化快速增长的新趋

势， 因此科研经费的管理与核算也日趋复杂。目前国家还没有统一的高校科研经费财务制度，虽然主管部门陆续出台了加强高校科研经费管理的若干意见，但只能作为宏观指导思想，各高校都要建立自己的相关制度，科研经费管理制度不够完善。

目前我国高校对科研经费的管理主要依托财务部门，财务人员不了解科研实际也难以参与经费预算和使用。管理制度的缺失就会产生经费管理的混乱，如扩大开支范围，随意调整预算，项目混收混支，不遵守采购制度，不严格执行预算，会计核算不规范，课题突击花钱等，甚至出现经费管理的黑幕，直接导致了国有资产的流失和科研效率的低下，影响了科研工作的健康发展。当前急需建立一套规范完善的权威管理制度。

人力资源　

关于科研计划项目经费管理制度创新的若干思考　

湖南省科技发展中心　张媛　

摘要：科研计划项目是科研人员对科学理论和技术进行研究的计　

划和规划．这不仅需要科研人员投入自己的智力资源，同时需要外部　

的资金资源作为支撑，这就涉及到如何对科研计划项目经费进行管　

理。我国在改革开放后，经济获得快速发展，科研计划项目经费的投　

入也不断增加．对经费的管理也出现了很多问题，本文在分析我国科　

研计划项目经费管理的现状和存在问题的基础上，对提高经费管理　

的效率提出来建议和意见。　

关键词：科研机构经费管理制度　

随着我国经济的高速发展，政府部门，事业单位，企业对科研项目　

的经费投入也快速增长。但是我国科学技术研究没有取得和经费使用　

数量相匹配的成果．科研经费的使用效率较低成为很多学者研究和探　

讨的话题。施一公、饶毅指出中国的科研经费每年的增长速度超过了　

２０％。但是并没有取得与中国经济高速增长相对应的具有突破性的科　

技进步，究其原因是科研经费分配不合理，存在做好研究还不如和官员　

拉关系重要现象．科研经费中存在的问题部分归于体制，部分归于文　

化。刘波对中美科研经费管理的管理进行了比较研究，认为我国科研经　

费中科研相关科研人员的费用的划分存在比较突出的问题。郑睦霞、徐　

孝民等人指出了我国高校科研经费的使用效率普遍偏低，并对低效率　

的原因进行了详细的分析，并对改进高校科研经费管理提出了建设性　

的建议和意见。宋河发等研究认为我国财政科技投入与经费管理中存　

在着科技经费投入总量不足、财政科技经费投入和支出结构不合理、经　

费管理模式单一等问题。饶毅、鲁自等认为所有与科研经费分配有关的　

政府部门都需建立严格的以专业优势为基础的评审体制．国家自然科　

学基金会已经在用的体制是可供其他部门参照的一个模式。　

一、科研计划项目经费管理中存在的问题　

（一）科研项目的主管机构对科研经费管理制度不完善　

科研项目的经费来源是多样的。包括政府的直接拨款资助的科研　

●究与探讨　其次规定项目研发部门和管理部门、专家等的职责　和权力，使项目的管理工作系统化、制度化，最后　强化奖惩机制，设定激励政策在项目管理中具有十　分重要的意义。　３＿１科研项目的立项管理　把握机遇，了解市场发展前景，首先要确定项　目目标。立项时既要高度重视前瞻性、战略性的技　术基础研究，又要紧紧围绕企业发展中的重点、难　点问题开展研究，同时还要考虑科研项目的深度、　广度、预期市场收益、成果的实用性以及成果推广　转化的可行性及经费预算的合理性。　把好项目审查关，重点是把握好项目可行性论　证．尤其是技术和经济指标的制定，这两项指标在　项目执行中常常是变动的．以致项目目标也有所改　变。项目立项时要做到研究内容突出重点、预期成　果确实可行、考核目标明确、经费预算合理。这样　不仅为项目的顺利实施打下基础，而且为日后项目　的检查、验收、推广、应用也做好准备。　３．２科研项目实施过程管理　３．２．１项目控制管理　项目控制管理检查步骤为：按合同或任务委托　书检查项目的进展，确定项目的实际进展和既定目　标的差距；敢于沟通，勤于汇报，找出问题的原因　并提出解决办法：关注经济、技术环境、市场环境　的变化，让领导及时了解项目进度，确定是否修改　项目目标、是否继续实施或中止项目实施。　为此，建议在项目管理中制定相关的规定和管　理条例，以加强对项目的宏观管理，客观评价项目　的实施进展情况，提高项目管理的科学性、及时　性、合理性。　３．２．２项目的经费管理　建议科研经费由项目管理部门按项目名称和负　责人建账，　“专户”管理。即专项专户。这样有利　于项目负责人定期了解项目经费的开支状况，合理　利用经费。通过经费管理解决项目管理与经费管理　脱节的问题，保证了经费使用合理及项目按时保质　完成。　要加强制度建设．采取有效措施解决目前科技　管理中存在的问题，做到项目管理与经费管理并　重。切实加强财务监督检查．建立科研经费从申请　到审核、拨付、执行、结算全过程的管理制度，使　经费运行到哪里，制度就规范到哪里。　３．２．３科研项目的验收管理　项目验收的主要内容是检查项目合同的完成情　况、评价项目的绩效和组织管理工作，审计项目经　费的使用情况等。项目验收时需要提交的验收文件　包括项目合同、可行性研究报告、项目总结报告、　相关成果鉴定报告、经费决算表等资料。　值得注意的是项目验收主要是检查项目合同考　核指标的完成情况．如果项目目标及相应的考核指　标变更，项目验收前就需要提出变更申请，得到项　目批准方的批准后，依据变更批复文件的规定向验　收小组提交资料。　３．２．４科研项目的闭环管理　作为一个项目管理周期的最后环节，项目闭环　管理又是新一轮项目管理的开始。项目闭环管理包　括项目专利申报、成果申报、项目产业化发展，例　如申报省、部级科技进步奖，申报成果转化、国家　级奖励等。通过项目闭环管理，可以保护自有技　术，也可以为新产品的开发起到奠基作用，还可以　发现项目计划目标本身以及在立项、实施、验收各　个时期项目组织与管理工作中的问题．从而在今后　项目的管理工作中加以改进和完善。　管理和创新是企业科技工作的两大主题，企业　要发展，科技要创新，科技管理工作也要创新。企　业只有加强科技创新管理，加强自主开发能力，增　加技术创新投入，才能最终实现长足的发展。　参考文献：　【１】柴彭颐项目管理［ＭＪ．北京：中国人民大学出版社，２００９．　（责任编辑王雯）　Ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ｏｎ　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　Ｔｉａｎ　Ｊｉｎｇ－ｊｉｎｇ　（Ｔａｉｙｕａｎ　ＴＡＩＣＯ　Ｐｒｅｓｓｕｒｅ　Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｔａｉｙｕａｎ　０３０００６　Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ’ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｐｒｏｊｅｃｔ，ａｎｄ　ｆｏｕｎｄ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｆｒｏｍ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｆｕｎｄｓ　ｓｏｕｒｃｅ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｓ￣ｅｎｇｔｈｅｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓ・　ｅｓ’ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｉｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　ｉｎｉｔｉａｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｐｒｏｊｅｃｔ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｐｒｏｊｅｃｔ；ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ　ｌ　！曼　Ｈ　ＩＮＮ０ＶＡＴ１０Ｎ＆ＰＲ０ＤｕｃＴⅣＩＴＹ　一０７０一Ｌ　ｒｏ纠Ｎ０－２１

加强科研类事业单位财务管理的几点思考

摘要：现今，国家对科研投入、条件平台建设等方面的经费投入大大增加，这为科研事业单位完成科技任务，转化科技成果创造了物质保障。然而，科研经费毕竟是有限的，如何发挥其经济效益，仍然是我们最关心的问题。本文分析了科研事业单位普遍存在的问题，进而提出了相应的对策。

关键词：科研类事业单位；财务管理；对策

自从2001年《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》颁布以后，我国科研事业单位开始重视专项经费管理，并趋于规范化。随着国家财政对科研投入的不断增加，科研专项费用的使用及管理引起各级财政部门的重视，监督检查力度逐年加大。与此同时，国家体制改革和产业结构的转变，促使科研事业单位由科研型向经营型转变，依托自身科研创新，发展高新技术产业已成主流。鉴于此，加强科研事业单位财务管理显得尤其重要。科研事业单位财务管理的核心问题是资金管理和预算管理，只有坚持“两手抓”，彻底解决这两个问题，才能提高专项资金的使用效益，才能最大限度的实现社会使命的财务目标。

一、科研类事业单位财务管理存在的问题

（一）财务部门的统筹能力不足

企业财务指企业因从事财务活动所引发的资金运动，以及由此所形成的财务关系的总称。而企业财务管理就是有效的组织好这些财

务活动，处理好已存在的财务关系。对于科研类事业单位来说，财务管理的目标就是获取并有效使用资金以最大限度地实现其社会使命。然而财务部门针对处理的财务活动十分狭窄，主要是会计核算，所以它的统筹能力不足，不能很好的完成各项经济决策和经费支出的监管。

（二）不重视科研专项资金管理

科研资金管理应该系统的，上下统一的，这样才能使各项工作顺利开展。然而，科研事业单位对专项资金的管理不够重视，项目负责人将资金管理完全推给财务部门，与自己毫不相干，而在项目资金支出上又要自己决定，这样很容易造成资金支出未履行合同书约定，进而使核算支出偏大，影响了最终验收工作的进行。