工程变更审核方法,提高控制质量
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施工过程中设计变更的管理措施2、设计单位原因:设计计算错误、图纸错误、遗漏等问题,以及为优化设计而提出的调整。
3、监理单位原因:对施工过程中出现的问题提出的调整建议。
4、承包方原因:施工过程中遇到的地质条件、施工环境等变化导致的施工方案调整。
5、不可抗力原因:自然灾害、社会事件等不可控因素导致的工程变更。
三)工程变更的管理措施为了有效管理工程变更,需要采取以下管理措施:1、建立变更管理制度,明确变更流程和各方责任,确保变更审批、实施和后续管理的规范化和有效性。
2、及时记录工程变更,包括变更原因、内容、影响、责任等信息,以便于后续跟踪管理和维权。
3、建立变更控制机制,对工程变更进行控制和监督,确保变更符合法律法规和合同约定,并且不影响工程质量和安全。
4、加强沟通协调,及时解决变更引起的纠纷和问题,确保各方利益得到合理保障。
5、加强变更管理的信息化建设,利用信息系统对变更进行跟踪和管理,提高管理效率和信息透明度。
工程变更是指在工程建设过程中,由于设计原因、施工原因、监理原因、合同原因或环境原因等多种因素,导致合同文件的任何组成部分发生变更。
工程变更的范围包括工程数量、工程质量、工程标准、合同条件等方面的变动。
工程变更是合同履行过程中的正常管理工作,工程师可以根据实际情况发布变更指令,包括改变工程量、工程质量、工程位置和尺寸、删减工作内容、新增工程、改变施工顺序和时间安排等。
工程变更具有一定的法律强制性,需要监理工程师最终处理并报与业主批准备案,监理工程师发出的变更指令应视为合同文件的一部分。
工程变更是对合同文件进行修正、补充,使其更加完善。
在土木工程项目实施中,只要变更不超出合同规定,是允许的。
在工程承包合同执行过程中,常常会发生工程变更,这种变更通常是不可预见的,因此无法事先约定。
监理工程师需要在工程进展现场定夺,否则即使是合情合理的变更也会阻碍工程进展。
大部分的工程变更都会涉及到费用,如果处理不当,会造成资金浪费、影响工程质量、埋下索赔隐患,甚至使业主对工程投资失去控制或承包商的利益受到损害,同时也会影响监理单位的形象。
如何管理总包工程的变更在总包工程中,变更几乎是不可避免的。
变更可能源于业主的需求调整、设计的优化、施工条件的变化、政策法规的变动等诸多因素。
有效的变更管理对于确保工程的顺利进行、控制成本、保证质量以及维护各方的利益都至关重要。
下面我们就来探讨一下如何管理总包工程的变更。
首先,要建立健全的变更管理体系。
这包括明确变更的审批流程、责任分工和文档管理要求。
在项目开始前,就应当制定详细的变更管理计划,让所有参与方都清楚了解变更的程序和规则。
变更审批流程通常应包括提出变更申请、评估变更的影响、审核变更的必要性和合理性、批准变更以及实施变更等环节。
每个环节都应有明确的责任人和时间节点,以确保变更能够及时、有效地得到处理。
对于变更申请的提出,必须有规范的格式和内容要求。
申请应包括变更的详细描述、变更的原因、预计的影响(如对工期、成本、质量等方面的影响)以及可能的替代方案等。
这样可以让审批者全面了解变更的情况,做出准确的判断。
在评估变更的影响时,需要组织相关的专业人员进行综合分析。
例如,对于工期的影响,需要工程计划人员根据当前的进度计划和资源配置情况进行评估;对于成本的影响,造价人员要根据变更的内容和工程量计算出增减的费用;对于质量的影响,质量管理人员要评估变更是否会导致质量标准的降低或提高,以及是否需要调整质量控制措施。
变更的审核和批准环节至关重要。
审核者要根据项目的目标、合同的约定以及整体的利益来判断变更是否应该批准。
在这个过程中,要充分考虑变更的必要性、合理性和可行性。
对于一些重大的变更,可能还需要召开专门的会议进行讨论和决策。
一旦变更获得批准,就要及时、准确地实施变更。
实施过程中,要做好相关的记录和监控,确保变更按照批准的方案进行。
同时,要及时通知到所有受变更影响的相关方,包括施工队伍、供应商、监理单位等,让他们能够相应地调整工作安排和计划。
其次,要加强合同管理。
合同是变更管理的重要依据,在签订合同时,就应当对变更的范围、程序、计价方式等做出明确的约定。
工程变更建议工程变更建议引言在工程项目中,变更是常态,因为在项目执行过程中难免会遇到一些问题或者需要做一些改进。
本文将探讨工程变更的重要性,并提出一些与之相关的建议。
工程变更的重要性•提高产品质量:工程变更可以通过修改设计或者改进工艺来提高产品的质量,确保项目的成功交付。
•满足客户需求:工程变更可以根据客户的需求进行调整,确保项目的成果能够满足客户的期望和要求。
•降低风险:工程变更可以识别和处置一些项目执行过程中的风险,降低项目失败的可能性。
工程变更建议在进行工程变更时,有一些建议可以帮助创作者更好地应对变化。
提前沟通与沟通透明在变更发生之前,与所有相关方进行充分的沟通,确保大家对变更的必要性、影响和风险有充分的了解。
同时,保持沟通的透明度,及时分享变更信息,减少误解和猜测。
评估变更的影响范围在决定是否进行变更时,要全面评估变更的影响范围,包括项目进度、成本、资源、技术等等。
确保变更不会对项目的整体目标和可行性造成严重影响。
制定详细的变更计划在实施变更之前,制定详细的变更计划是必要的。
包括明确变更的目标、步骤、时间、责任人等信息,以确保变更过程的可控性和有效性。
风险管理与控制在变更过程中,要加强风险的管理和控制,及时应对可能出现的问题和挑战。
采取适当的措施,减少变更对项目的不利影响。
审核与验收对于较大规模的变更,要进行审核与验收,确保变更符合规范和要求。
验证变更的有效性,并及时调整和纠正可能存在的问题。
结论工程变更是项目执行过程中不可避免的事情,对于创作者来说,要善于应对变化,灵活调整,以提高工程项目的成功交付率和满足客户需求。
通过提前沟通、详细计划、风险管理和审核验收等步骤,能够更好地管理和控制工程变更,实现项目的顺利进行。
工程变更的沟通与协调在变更过程中,沟通与协调起着至关重要的作用。
•建立有效的沟通渠道:确保各相关方能够及时、准确地了解变更信息,以便做出相应的调整和决策。
•促进合作与理解:在沟通中要秉持合作和理解的态度,与项目团队成员和相关方进行充分的沟通和协商,共同制定变更方案。
加强政府投资项目的工程变更管理,完善政府投资项目工程变更管理制度
摘要:政府投资的项目发生变化是很常见的,因此,加强对其进行管理是非常必要的。我们要根据政府出资的工程建设状况进行调整,在政府投资项目的实施中,必须对其进行严格的质量控制,从而避免产生负面效应。所以,在进行政府投资的工程变更时,必须强化对其全过程的变更管理,从而达到改善其变更管理的目的。政府投资的项目与国家的民生息息相关,它的巨大的投入、大量的公共资源和高的社会关系度,将直接影响到国家的发展速度、规模、质量和效益。目前,在政府投资项目中,普遍采用"最低报价法",以节省投资,因此,一旦中标,承包人就没有可能从中得到更多的好处,很可能滋生贪污。
关键词:项目工程;政府投资;变更管理制度 一、当前工程变更管理存在的问题及产生的原因 (一)投资决策不科学 在政府进行投资决策时,往往要经过几个步骤:规划、建议书、可行性研究和决策。但因制度不完善,部分项目未按科学程序进行投资,比如一些项目的投资预算由领导自己来做,项目经理的喜好会对项目的投资强度产生一定的影响,而在做出决定后,还会不断地调整施工标准。前期投入大量的资金却没有效果,舍弃前期工作、不进行可行性分析、"减少成本"、与工程有关的功能性建设在启动时没有进行同步计划、一边建设一边修改,造成了投资的不受控制。尤其是附属设施的增设,比如某所小学的扩建项目,新增了操场硬化、绿化、大门等附属设施,共计100多万元。一些业主由于缺乏专业知识,忽视了对设计细节的分析,忽视了对设计图纸的审查,与设计单位的沟通不足,直到主体的基本轮廓完成,才不断地提出修改建议,致使项目的功能和布局出现了很大的改变[1]。
(二)工程设计不到位 由于设计方案的不够完善,设计的深度不够充分,设计报表存在着明显的缺陷和缺陷;比如泸州市的一家勘测设计公司,在设计时常常会遇到"缺水漏电"的问题;又比如,某地新建的办公大楼,由于设计单位未进行化粪池的设计,导致在建设过程中必须增加项目内容。地勘单位大多未按照有关规定进行现场勘查,地质调查报告不详细,经常会因为不准确而导致的变更增加依据。再比如一所中学的搬迁项目,因缺乏可靠的勘察数据,导致地基超深增加了将近两百万元的投资。勘察设计单位因工程变更而相互推卸责任的情况也屡见不鲜。
工程变更方案评审过程一、引言工程变更是指在工程项目实施过程中对原有工程计划、设计、施工方案、工程量清单等进行调整和修正的过程。
在工程项目中,变更是难以避免的,但是变更如果不合理管理和控制,会给工程项目造成不良影响。
因此,对工程变更方案进行评审和管理,是保障工程项目顺利进行的关键环节。
本文将针对工程变更方案评审过程进行详细介绍和分析,旨在为工程项目管理者提供参考和指导。
二、工程变更方案评审的目的和意义1. 目的工程变更方案评审的目的在于对工程变更方案进行全面评估和审核,确保变更方案符合法律法规的要求,并符合工程项目的实际需求。
评审过程旨在消除变更方案中的潜在风险和问题,确保工程变更的合理性和有效性。
2. 意义工程变更方案评审的意义在于提高工程项目管理的规范性和科学性,消除不合理变更导致的风险,保护工程项目的顺利进行。
评审过程还可以促进各方之间的沟通和协调,提高工程变更的决策效率,最大程度地减少工程变更对项目进度和成本的影响。
三、工程变更方案评审的主要内容1. 变更内容首先要对工程变更的具体内容进行详细了解和分析,包括变更的原因、范围和影响等方面。
只有充分了解变更内容,才能进行有效的评审和审查。
2. 法律法规工程变更方案必须符合国家和地方相关的法律法规标准,评审过程要仔细核查变更方案是否符合相关规定,确保变更方案的合法性。
3. 技术可行性评审过程需要对变更方案的技术可行性进行评估,包括变更后的设计方案是否合理、实施方案是否可行、材料设备是否满足要求等方面。
4. 经济合理性工程变更方案要符合经济合理性原则,包括变更后的成本预算是否合理、投资回报是否可观、变更对工程整体造价的影响等方面。
5. 安全保障评审过程需要对工程变更方案对工程安全的保障措施进行审查,确保变更方案不会对工程质量和进度产生不利影响。
6. 环境影响评审过程需要对工程变更方案对周围环境的影响进行评估,确保变更方案不会对周边环境造成负面影响。
建设工程变更管理的难点与解决思路建设工程变更是指在工程建设过程中,由于各种原因需要对工程项目的设计、施工方法、材料设备、工期等方面进行修改的过程。
建设工程变更管理是重要的工程管理活动之一,它对于保证工程质量,控制工程成本,提高施工效率都具有非常重要的作用。
然而,建设工程变更管理难度较大,存在一系列的难点。
下面将从实际应用角度,分析建设工程变更管理的难点,提出解决思路。
一、建设工程变更管理难点1.工程变更识别难度大工程变更通常是在工程实施过程中出现,但其出现的时机可能会有所不同。
因此,及时对工程变更进行识别并进行分析是十分重要的。
但是,在实际应用中,工程变更的识别难度往往较大,容易出现错误、过度变更或者遗漏,从而影响工程的质量和效率。
2.工程变更的审核流程繁琐一旦工程发生了变更,就需要通过一系列的审核程序,包括方案编制、人员评审、技术审核、合法性审核等多个环节,这使得审核流程异常繁琐。
这就要求参与审核的各方能够理性识别各自的责任和重要性,同时建立有效的审核机制,以提高审核效率,降低审核成本。
3.变更管理与工程进度控制相冲突在建设工程变更过程中,变更管理与工程进度控制之间往往存在着一定的冲突。
一方面,为了保证工程质量和效率,变更管理必须严格控制变更内容和变更成本,而这可能会影响工程进度的推进;另一方面,为了保证工程按时完成,工程进度必须保持稳定,这反过来又会对变更管理带来限制。
这就使得变更管理和工程进度控制需要保持一定的平衡与协调,以避免对工程的影响。
二、建设工程变更管理的解决思路1.加强工程变更识别与预测对于建设工程变更管理而言,识别工程变更并及早预测变更风险是非常关键的。
为了做到这一点,可以从以下几个方面来进行改进。
(1)建立信息共享机制:建设工程变更影响范围广泛,对于各分管部门或施工单位在变更管理方面需要进行有效的信息共享。
(2)做好方案编制:采用先进的技术工具或者成熟的方案编制模板,有效减少出现漏洞或者遗漏的概率,提升方案的可靠性。
工程变更方案审查要点一、审查目的工程变更方案审查的目的是为了确保工程变更的合理性、可行性和安全性,以及符合法律法规的要求。
通过审查,可以防止不合理变更对工程造成的不良影响,保障工程的质量、安全和进度。
二、审查内容1. 变更理由审查变更方案时首先要了解变更的原因,包括设计变更的原因、施工变更的原因、设备材料变更的原因等。
根据变更的原因,审查人员可以对变更方案进行更加全面的分析和评估。
2. 变更范围审查变更方案时需要明确变更的具体范围,包括哪些部分发生了变更,变更对原方案的影响有多大。
变更范围的明确可以为后续的实施提供清晰的方向。
3. 变更影响审查变更方案时需要评估变更对原方案的影响,包括对工程质量、安全、进度等方面的影响。
这样可以帮助审查人员更好地把握变更方案的合理性和可行性。
4. 变更方案审查变更方案时需要对变更后的方案进行详细的审查,包括设计方案、施工方案、设备材料方案等。
要审查其合理性、可行性和可操作性。
5. 变更手续审查变更方案还需要对变更的相关手续进行审查,包括是否经过了程序的合法性、是否取得了相关的审核批准等。
三、审查方法1. 文件审查通过对变更相关文件的审查,如设计变更文件、施工变更文件、设备材料变更文件等,来判断变更方案的合理性和可行性。
2. 现场查验适当的情况下,需要对变更方案进行现场查验,以了解变更的实际情况,确保变更方案符合相关要求。
3. 专家评审如果变更涉及到较大的范围或者重要的内容,可以邀请相关领域的专家对变更方案进行评审,以提供专业的意见和建议。
四、审查要点1. 合理性审查要审查变更方案的合理性,包括变更的原因是否充分、变更对工程的影响是否可控制等。
2. 安全性审查要审查变更方案的安全性,包括变更对工程安全的影响是否得到有效控制、变更后新的安全隐患是否得到有效的预防等。
3. 可行性审查要审查变更方案的可行性,包括变更后的施工条件是否满足、变更后的资源是否得到保障等。
4. 现场审查要对变更现场进行审查,了解变更实际的情况,确保变更方案的实施可行性。
深圳市龙华新区建设管理服务中心工程变更管理规定一、总则第一条为贯彻落实《龙华新区政府投资项目管理办法》,规范政府工程变更管理,有效控制工程投资,实现工程的投资、工期和质量目标,结合我中心实际,特制定本规定。
第二条管理原则优化设计原则。
工程变更应当遵循科学、合理、真实和及时的原则,提高工程质量、缩短施工工期、节约工程成本。
分级审批原则。
工程变更按照分类分级原则审批,严禁未经批准擅自变更并施工的行为。
项目单位或使用单位要求提高工程建设标准、扩大建设规模等引起的变更,须由项目单位或使用单位自行向主管部门申报,获批准后方可按本规定程序组织实施。
第三条适用范围:龙华新区建设管理服务中心工程项目的工程变更。
根据区审计部门有关规定,工程变更包括设计变更和特殊情况下发生的非施工单位原因引起的现场签证及其他因素引起的索赔三类。
工程量清单错漏项不属于设计变更范畴,其处理原则按招标文件和施工合同相关约定处理,并填写审批表(见附表4)上中心会议审定后,报区审计部门备案。
现场签证须先报区审计部门、建设主管部门,会同我中心相关部门、设计、监理单位现场查勘,以工程联系单的形式确认,并附相应的照片、测量成果等必要资料,出具设计文件,按中心工程变更有关规定报批。
对于施工合同约定按实结算的子项,由工程管理部汇总相关材料(参照附件7)后,以办文的形式征求前期部、合同部和技术部的意见,上中心会议审定,报中心领导审签。
报区审计部门备案。
二、工程变更分类与各参建方职责第四条工程变更分类根据工程变更的金额大小,将变更分为四大类:(一)一类变更单项造价在500 万元(含)以上的工程变更。
(二)二类变更单项造价在200-500 万元之间(含200 万元)的工程变更。
(三)三类变更单项造价在50-200 万元之间(含50 万元)的工程变更;(四)四类变更单项造价在50 万元以内,且不超过施工合同价5%的工程变更;以及减少或不增加工程费用,不影响总工期的工程变更。
工程变更管理方法一、背景介绍工程变更管理是现代项目管理中特别紧要的一环,由于在项目执行过程中,变更是不可避开的。
工程变更包括变更申请、变更分析、变更审批、变更实施、变更验证五个步骤。
在工程变更管理过程中,适时、精准地识别并管理变更,能够有效地避开工程变更对项目的影响,保证项目按时、按质、按量地完成。
二、工程变更管理的目的和意义1. 管理变更,确保工程质量。
在工程项目执行过程中,由于各种原因,可能导致工程上产生变更,假如不适时进行处理和管理,可能会影响到工程的质量,从而影响到工程最后的验收。
通过变更管理系统,能够有效地管理变更,保证工程的质量。
2. 管理变更,掌控工程成本。
在工程项目执行过程中,假如显现了变更,可能会让原来的工程计划发生更改,从而导致工期耽搁甚至是工程支出的加添。
通过变更管理系统,能够有效地统计工程的成本,并对变更进行审核,避开工程成本的挥霍。
3. 管理变更,优化项目风险掌控。
在工程项目执行过程中,变更风险是特别大的。
假如管理不当,可能会给工程项目带来巨大的风险。
通过变更管理系统,能够全面评估变更风险,并实行针对性的措施,最大程度地降低风险。
三、工程变更管理的流程1. 变更申请变更申请是工程变更管理的第一步,也是最为关键的一步。
在工程变更申请期间,项目经理应依据业务需求,供给变更的目标、原因、范围、预期成果及影响等认真信息,让工程变更管理团队了解变更的背景及目的。
2. 变更分析变更分析是工程变更管理的第二步,其目的是依据变更申请,对变更内容进行分析。
在变更分析期间,需要对变更影响进行评估、变更风险进行分析并订立应对措施。
3. 变更审批变更审批是工程变更管理的第三步,其目的是审批变更申请的合理性和必要性。
变更审批过程需要经过项目经理和相关领导的审批,才能进行变更的实施工作。
4. 变更实施变更实施是工程变更管理的第四步,其目的是将变更申请的措施落实到项目中。
在这一步骤中,需要订立认真的实施方案,明的确施时间和实施成果,并将实施方案报批相关领导后进行实施。
工程变更审核方法,提高控制质量
摘要:文章分析了政府投资项目工程变更产生的各种原因,阐述政府投资项
目工程变更现行审核控制方法,提出了提高政府投资项目工程变更审核控制质量
的途径。
关键词:政府投资项目;工程变更;深度;内容;原因;控制;方法;途径
工程变更就是其中一种常见的工程管理手段,它是指在合同实施的过程中由
于合同状态的改变而引起的对合同文件的修改与补充,同时对合同的价格和工期
进行相应调整的一种措施。随着政府公共职能的不断完善和城市化进程的加快,
变更管理贯穿于工程实施全过程,工程变更是绘制竣工图、编制施工结算的重要
依据,因此,建设单位应加强工程变更管理,提高工程质量,有效地降低工程造价。
1政府投资项目工程变更产生的原因
1.1设计深度不足引起的工程变更
在施工前或施工工程中,业主、设计单位或施工单位提出,设计图纸存在设
计内容不全面或不明确.需要补充设计;设计图纸存在矛盾.方案不合理设计图
纸错误,需要更正设计;设计存在缺陷.需完善和优化。此类工程变更一般是由
于设计单位没有收集详细的设计资料或专业技术力量缺乏或内部质量控制不严
引起的,责任在设计方。
1.2设计内容增减引起的工程变更
业主为加快工程建设进度.对项目的可行性研究不够.项目标准和规模没有
明确在施工实施工程中.增加、剔除或改变一些工程内容;或为提高质量标准、
加快进度、节约造价完善建筑功能等综合因素考虑,变动一些设计内容.改变项
目局部功能.导致设计的内容发生增减。此类设计变更一般由业主提出,由设计
单位出具设计联系单.责任在业主方。
1.3施工组织设计变动引起的工程变更
业主在标底编制说明中没有明确一些特殊的施工技术措施和组织措施,施工
单位在施工过程中为保证工程安全或质量,增加或改变一些特殊的施工技术或组
织措施.引起工程量和工程费用发生变动。业主或监理工程师出于工程安全质量、
工期或其他要求,发出指令,要求施工单位改变施工组织设计,引起工程量和工
程费用的增加。这两种情况一般由业主原因引起.责任在业主方。如果施工单位
在招标时没有进行现场踏勘或踏勘不足或对现场施工条件估计不足,导致施工机
械或建筑设备材料难以进场,或一些施工组织难以实施.而改变施工组织设计.引
起工程量和工程费用发生增加,此种情况一般由于施工单位原因引起,责任在施
工方。但遇地质情况、恶劣天气等,一个有经验的承包商也无法预料到的,施工
方的责任可豁免。
1.4材料与设备的更换引起的工程变更
业主基于工程质量、安全工期造价、完善建筑功能,提高建筑标准等各种原
因,对标底中已确定的材料与设备进行更换,引起工程量和工程费用发生增减.此
类变更由业主引起.责任在业主方。在标底中已确定的材料与设备.在旋工阶段
中.该设备、材料的品牌已停产或型号已发生改变对于此类情况.要认真甄别原
因,确定责任方。
1.5无价或暂估价的材料与设备引起的工程变更
标底在当时的情况下无法确定一些材料与设备的价格,而在标底中未标价或
定为暂估价.在结算时引起工程变更。
1.6标底编制说明与清单子目不相一致引起的工程变更
在清单编制过程中因编制单位或编制者专业水平的限制或内部质量控制上
存在欠缺,存在清单子目漏项、缺项或综合单价不合理等情况.而在编制说明中
描述不清或不加描述.相互之间存在不一致,引起工程变更。对于这种工程变更
要认真甄别原因,按照编制说明、招标文件、投标书及施工合同中有关变更条款
与结算口径界定责任方。
1.7工程质量标准的改变及其他实质-变更引起的工程变更
由于工程质量、技术标准、施工设计法规的改变,引起设计和施工的修改,
或其他实质性变更而引起的工程量和工程费用发生增加。
2政府投资项目工程变更现行审核控制方法
概算内的在20万元以下的单项变更,由项目建设单位审核将审核资料报财
政部门备案。概算内的在20万元以上的单项变更.项目建设单位向财政审核部
门提交预算变更审核申请.同时附上经监理施工、设计等单位签章认可的工程变
更联系单及附件、工程变更投资预算书、招标文件、投标书、施工合同和施工图
纸等相关资料,财政审核部门人员受理资料后,对工程变更投资结算口径的正确
性、参与工程变更的可行性经济性、必要性进行技术论证,提出审核意见。若审
核中发现项目变更后突破概算的,退回项目建设单位要求项目概算报原初步设计
批准机关重新审批,审批同意后,再予以办理变更审核。审核中查看所提交的资
料.比对每一张工程变更联系单,对产生工程变更的原因进行分析和甄别,剔除
不属于工程变更范畴和不能确定为政府追加投资的工程变更.分析该工程变更是
否必要,是否存在超标准。对符合的工程变更进行工程量和定额复核.是否存在
工程量计算错误和定额套用不正确等情况,材料价格是否采用定额组价、政府采
购价或询价,以及上述价格确定的合理性和正确性,结算口径是否符合招标文件
和施工合同。
3提高政府投资项目工程变更审核控制质量的途径
政府投资项目量大面广.资金密集,牵涉业主众多,工程变更审核控制异常
困难。有的业主单位出于部门利益考虑,或受其他利益驱动,工程变更中存在一
定的虚假成分。有的业主单位采取肢解工程变更内容、压低变更金额等方式规避
工程变更审查或工程变更未经审批而事前实施。为进一步加强政府投资项目的监
督管理,规范工程建设中变更行为.制止随意变更和“三超”变更,促进政府资金
的合理使用,笔者认为,进一步提高政府投资项目工程变更审核控制质量势在必
行,提高工程变更审核控制的针对性和实效性可从以下途径考虑。
3.1参与项目的前期论证
财政审核部门应积极介入政府投资项目的前期可行性研究、初步设计、施工
图设计以及专项技术设计等过程,为项目选址、规模、方案、功能的合理与完善
提供技术经济上的支撑.起到把脉问诊的作用从而减少因设计深度不足、设计内
容增减、施工组织设计变动等引起的工程变更。
3.2深入分析工程变更资料
对工程量清单、预算书、招标公告、招标文件、招标答疑、投标书、中标通
知书及施工合同,要进行深入的分析。全面掌握工程范围、开工、竣工时间、工
程地点、材料供应方式、工程价款的结算方式等造价信息.从而确定价格调整的
基期和口径。要研究设计图纸和设计联系单,详细了解设计的具体内容和要求看
设计有否存在设计深度不足、设计内容增减、对有些部位的施工方法和施工要求
交代不清不祥等情况.甄别设计变更引起的工程变更的真实情况。要认真比对现
场签证单,进行逐条、逐字细看,仔细斟酌,看有无与施工图纸重复的地方、是
否属于设计范围内的漏项、是否已包含在招标文件要求的报价范围内、有无虚签
等的情况。
3.3加大政府投资项目事中财务检查
财政审核部门可会同财政经济建设部门加大对政府投资项目财务检查,检查
建设单位是否严格执行在建工程财务管理制度工程进度款是否按照合同规定支
付。若存在工程变更已经实施并支付工程费用,或属于同一工程内容而分笔支付
工程费用等情况.可判定有规避工程变更审核或肢解工程变更之嫌。
3.4大额变更采取专家论证方式确定
对于大额工程变更单可召开由业主、专家参加的论证会。专家可从设计、造
价、财务专家库中选取。专家从专业角度对该工程变更的合理性、必要性进行论
证.对引起变更的原因进行广泛深入的解析和甄别.确定引起工程变更的责任方。
对符合的工程变更根据招标文件投标书、施工合同、标底编制说明、施工图纸、
联系单及现场签证单等资料,确定工程变更结算依据及口径、单价的确定方式,
从而形成变更审核控制结论。
3.5采取邀请招标方式确定额外工程的中标单位
对于一些独立性较强、不依附于原先工程,而额外增加的工程,可不实行工
程变更的方式.可要求政府投资项目建设业主采取邀请招标的方式重新确定施工
单位.一方面可避免业主方与施工方就结算依据及口径上存在的分歧与意见,另
一方面通过重新立项和重新招标的方式可避免“三超现象,为财政部门追加投资
提供政策依据。
3.6扩大工程变更现场踏看的范围和力度
工程变更原则上要求在实施前实行审批.除紧急抢险等特殊工程外,不得在
实施后再审批。要充分掌握工程变更的成因和实际情况,审核人员应到实地进行
走访,现场踏看工程变更的部位及主要内容.拍摄一些现场照片.提高工程变更
审核控制的可操作性和针对性。特别是对隐蔽工程.要派专人跟踪施工现场.及
时了解工程施工的具体情况,杜绝工程变更中弄虚作假、以次充好、虚增冒报等
现象.这对真实准确地审核控制工程变更有着十分重要的作用。
4结语
政府投资项目工程变更牵涉面广,成因复杂,影响着工程的投资规模和
资金的使用效益。甄别工程变更原因,采取一些行之有效的审核控制途径,从而
提高工程变更审核控制质量.确保财政资金安全有效运行。
参考文献
[1] 龚维丽.工程造价的确定与控制[M]北京:中国计划出版社,2000.
[2] 杜葵.工程量清单报价与传统报价模式比价研究[J]建筑经济,2003.01