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政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨摘要：政府投资项目建设是为了满足人民生活需要，促进国家经济社会发展，其重要性不言而喻。
政府投资项目由国家财政投资，关系到国计民生，因此做好政府投资项目的造价管理是十分必要的。
但是，目前我国很多政府投资项目在造价管理和投资控制方面还存在不少问题。
本文在分析了造价存在的主要问题的基础上，介绍了政府投资项目造价管理工作的重要性，提出了完善我国政府项目造价管理、提高国家财政资金使用效率的措施。
关键词：政府投资项目；造价管理；问题；有效措施引言改革开放以来，我国国民经济持续快速、健康增长，政府财政收入逐年增加，基建投资规模和投资数额也呈现出快速增长的势头。
政府投资项目作为社会公益性建设较强的投资，在建设过程中的造价管理属于较为重要的环节。
其造价控制要从项目决策阶段开始，将设计阶段、招标阶段以及施工阶段到结算阶段都要进行严格的造价控制，将政府投资工程建设控制在批准的限额内，并随时根据实际施工情况变化优化修改施工方案，确保造价始终维持在合理范围内，对控制政府投资工程的总体造价、促进我国社会经济平稳和谐发展具有现实而重要的意义。
1政府投资项目相关概述政府投资项目是为了推动国民经济和区域经济的发展，满足社会文化生活需求，或出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资、发行债券或向市场融资、利用外资或行政事业性收入等方式筹集资金，以政府作为投资主体独资或合资兴建的固定资产投资项目。
政府投资项目的资金来源于财政资金，也就是公民的纳税金额，追本溯源，政府投资项目的主体是公民，即项目的使用者。
如果在实际管理过程中不能对全过程进行造价管理和监督，可能造成国有财产的浪费，导致公共项目的质量、安全、进度等得不到保障，给公众带来极大的损害。
2我国政府投资项目主要特征由于我国政府项目在建设用途和投资目标指向等方面与一般项目存在较大差别，体现出以下特点：（1）政府投资项目建成投产后的产品或服务是为了满足社会公共需要，一般具有较强的公共品性质。
推动基础设施项目投融资体制改革随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，基础设施建设的需求日益增长。
然而，传统的基础设施项目投融资体制已经难以适应当前的需求和挑战。
为了推动基础设施项目的顺利实施，我们需要进行投融资体制的改革。
一、问题分析目前我国基础设施项目投融资存在着一些问题。
首先，投资主体单一，主要依靠政府财政投入，企业和社会资本参与度不高。
其次，资金筹措方式单一，主要通过发行债券、贷款等方式来融资，缺乏多元化的融资渠道。
再次，项目评估和风险管控机制不完善，导致一些项目出现投资回报不理想的情况。
最后，投融资体制中存在着部门之间的协调不够，导致项目推进的效率较低。
二、改革方案为了解决上述问题，我们可以针对现有基础设施项目投融资体制进行以下改革。
1. 多元化投资主体应鼓励企业和社会资本参与基础设施项目投资。
政府可以通过引导社会资本参与PPP（政府与社会资本合作）模式，鼓励企业和社会资本共同投资基础设施项目。
同时，还应提高层层政府的责任意识，加强对基础设施项目的投资管理，确保项目的稳定资金来源。
2. 拓宽融资渠道除了传统的债券和贷款融资外，还应积极创新基础设施项目融资模式。
可以考虑引入股权融资、租赁融资、项目债券等多种形式，吸引更多的投资者参与到基础设施项目融资中来。
3. 完善项目评估与风险管控机制加强对基础设施项目的前期评估，全面分析项目的投资回报和风险情况。
同时，建立健全风险防控机制，及时应对项目实施过程中可能出现的风险，减少投资损失。
4. 加强部门合作与协调在投融资体制中加强各相关部门的协作和配合，确保项目推进的高效率。
政府应建立完善的沟通机制，加强不同部门间的信息共享与资源整合，推动基础设施项目的顺利实施。
三、改革效果预期通过推动基础设施项目投融资体制改革，我们可以预期以下一些改革效果。
首先，多元化投资主体的参与将提高基础设施项目的投资力度，加快项目的推进进度。
其次，拓宽融资渠道将增加项目的融资资源，降低项目的融资成本。
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。
如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。
基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。
如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。
近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。
二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。
具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。
前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。
现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。
《政府投资条例》解读韩志峰年月日我主要和大家交流三个方面的内容：一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑，归纳了四个要点，作进一步的说明。
一、《条例》的特点（一）坚持市场化的改革方向，有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。
大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。
党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号），我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。
近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额，民间投资保持在以上。
《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革，对坚持改革方向予以制度化和规范化。
主要体现在以下三个方面：一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。
这一规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利。
二是为激发社会投资活力，处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。
这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。
三是遵循“竞争中性”原则，不干扰市场公平竞争，《条例》第六条第二款规定：“安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。
山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰：以标准化建设为切入点,推动数字采购提质增效
韩己峰
【期刊名称】《中国政府采购》
【年(卷),期】2022()8
【摘要】在第五届数字中国“数字采购·政策引领政府采购数字化升级”分论坛上,山东省以数字化政府采购建设与发展为例,分享了推进数字化采购的经验和成果,并期待与各地一同,将《深化政府采购制度改革方案》(以下简称“深改方案”)各项任务落实得更细、更实、更有效。
一、关于政府采购交易系统标准规范政府采购交易系统目前在功能、规则、安全、保障等很多方面仍有待规范。
(一)改造完善交易系统山东省目前省级和各市有20多个交易系统通过标准接口接入管理系统,多数为公共资源交易中心主导建设,少部分为政府购买服务。
由公共资源交易中心主导建设的系统大多是在原工程建设招标投标系统上升级改造而来,对法规的理解、规则的把握、流程的设置以及各参与方的权益保护等方面均或多或少存在差异,这给政府采购工作乃至监督管理工作都带来了极大困扰。
【总页数】3页(P25-27)
【作者】韩己峰
【作者单位】山东省财政厅政府采购监督管理处
【正文语种】中文
【中图分类】F42
【相关文献】
1.抓管理促规范浙江省全面推进政府采购工作——访浙江省财政厅政府采购管理处处长俞建玉
2.抢抓机遇稳步实施以信息化建设推动政府采购工作提质增效
3.四川省财政厅关于促进政府采购提质增效的通知(川财规〔2022〕1号)
4.河南省财政厅政府采购监督管理处处长邓清海:政策引领科技赋能推进政府采购制度改革助力优化营商环境
5.山东省坚持问题导向聚焦关键点推动政府采购监管提质增效
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我国政府投资决策制度研究姜季宇【摘要】政府投资是指在中华人民共和国境内,使用政府性资金而进行的固定资产投资活动,政府投资涉及宏观调控,关乎公共利益.从长远来看,政府投资项目往往具有重大意义,决策不允许有失误,否则将会造成巨大影响,并且可能要付出巨大的社会代价和承担严重的经济后果.目前,政府投资的项目有着大量的“面子工程”、“首长工程”等现象,这些现象的存在是多方面的,但一个经济投资项目能达到预期的经济效益,一个经过充分考核论证、正确理性的决策是首要条件,科学、民主的投资决策是投资产生效益的基本保障.【期刊名称】《天水行政学院学报》【年(卷),期】2018(019)005【总页数】4页(P91-94)【关键词】政府投资;投资决策;体制机制【作者】姜季宇【作者单位】安徽大学法学院,安徽合肥230601【正文语种】中文【中图分类】D63-3一、政府投资决策政府投资决策是政府投资的前期工作，同时也是政府投资活动的核心，决策质量的高低直接决定着政府投资的效益和成败。
政府投资决策的核心是确定政府性资金在固定资产领域的使用问题，主要涉及政府性资金是否投入、投到哪里、投入多少、怎么投入等方面。
根据涉及的范围及其作用，政府投资决策分为投资规划和资金安排。
投资规划是对政府性资金使用的原则性规定，主要指在全国或某特定区域内，为了使国民经济能够稳定发展，政府对投资的方向、布局、规模、结构等具有重要意义的问题做出的决策，一般形成政府投资的持久性规划。
资金安排是对政府性资金使用的具体确定，需要将政府性资金落实到具体项目上，是确定项目和安排资金有机结合的过程。
确定项目首先涉及项目立项问题，项目只有立项审批通过后才有安排资金的可能性。
项目审批涉及项目建设的必要性、可行性、设计方案、投资估算等问题，其实是对政府性资金使用问题做出的初步或备选决定[1]。
由于政府财力的限制，每年政府性资金中用于政府投资支出的总量是一定的，并非所有获得立项的项目都能进入政府投资的范围，因此需要根据资金总量、项目条件以及经济社会发展形势对已有的项目进行筛选，一般通过政府投资计划的形式确定待投资的项目，进入政府投资计划的项目才会获得资金安排，投入正式运作。
深化政府投资体制改革，加快推进代建制工作 —在政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛讲话 国家发展和改革委员会投资司司长 杨庆蔚 (2006年1月10日)
各位来宾，女士们，先生们，朋友们： 大家上午好。非常高兴参加由我委投资研究所和中国机电设备招标中心联合举办的“政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛”。我想借这个机会，向大家介绍有关代建制的开展情况,并希望大家能够通过这次论坛，交流和总结代建制的实践经验，认真研究代建制推进过程中的问题和障碍，积极探索有效实施代建制的途径和方法，从而达到规范代建行为、保障代建质量、推进代建制改革不断深入的目的。下面我将从5个方面，向大家介绍有关情况。 一、推行代建制的主要目的 《国务院关于投资体制改革的决定》中指出，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。 推行代建制的主要目的，就是要克服传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端，加强建设实施阶段的管理，保证工程质量，提高投资效益；就是要克服传统体制中非经营性政府投资项目“建设、管理、使用三位一体”的弊端，实现建设和使用相分离，不断提高建设管理的专业化水平，努力防止长期存在的超规模、超标准、超概算现象；就是要克服传统体制中政府机构过多直接参与项目建设实施的弊端,在政府投资项目中更多地引入市场机制、发挥社会中介机构的作用,进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。 二、各地开展代建制的总体情况 上世纪90年代中后期，部分地方政府陆续开展了代建制的试点和探索工作。《国务院关于投资体制改革的决定》颁发后，代建制工作进入了一个迅速发展和推广的新阶段。 (一)大部分地方已经开始实行代建制。据了解，厦门市从l993年就开始进行代建制试点工作，青岛市、安徽省、重庆市等在l998年左右开始推行，此后其他地方相继开展。截止目前，在47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市中，已有32个开始了代建制工作，占68%；2个省、市拟开展代建制工作，占4%；13个省、区、市尚未开展，占28%。另外，一地级市也开展了代建工作，如贵州的贵阳市和安顺市、云南的玉溪市和昆明市、广西的柳州市等。 (二)代建制的组织实施方式以招标选择代建单位为主。目前各地代建制的组织实施方式大致有3类：①由政府有关部门通过招标方式择优选择代建单位，如北京、重庆、浙江、青岛等；②政府成立专门的代建管理机构，直接负责具体项目的代建工作，如安徽、河北、深圳等；③由政府有关部门直接委托项目管理公司实行项目代建，如上海、江西等。根据我们的了解，各地代建制的组织实施方式以招标选择代建单位为主，已开展代建工作的32个地方中，有22家选择该种方式，约占2/3。有些地方则是两种甚至三种方式同时并存，如深圳市既成立了专门负责代建工作的建筑工务署，同时又积极尝试通过招标、直接委托等方式选择代建单位。 (三)代建项目的范围不断拓展。各地在代建制试点阶段，大多选择党政机关办公楼、公益性社会事业项目等公共建筑工程进行代建，如安徽省政协办公搂、安徽省图书馆扩建、重庆三峡博物馆、青岛文化博览中心等。随着代建制的推进，代建范围也逐渐扩大，一些地方开始对市政工程和城市基础设施项目实施代建，如武汉市的南环路和临江大道、厦门市的集美大道和员当湖整治工程等。据不完全统计，截止2005年12月l0日，各地已竣工的代建项目l53个，正在施工的代建项目l64个，拟开工建设的代建项目85个。 (四)代建制的法规建设正在逐步完善。各地在推进代建制过程中，不断总结经验，及时制定和完善相关的法规文件，为代建制的顺利实施提供制度保证。据调查，目前各地已经出台了60多份相关文件，内容涉及代建工作一般规定、代建项目的资金和财务管理、代建合同示范文本、代建单位资格管理等方面，其中大部分文件是以地方政府的名义颁布实施的。尚未出台相关文件的地方，也正在积极研究起草，争取早日出台。 (五)在代建工作的管理上，各部门分工协作、共同参与。代建制工作涉及到许多方面，为了保证代建制的顺利实施，很多地方都采取了各部门分工协作、共同参与的管理方式，在明确主管部门的基础上，由发展改革部门、财政部门、建设部门和行业主管部门按照职责分工，分头负责、共同管理。根据调研情况，32个已开展代建工作的省、区、市中，主要由发展改革部门负责管理的有18家，由建设部门负责管理的有5家，由有关部门分别管理的有9家。 (六)代建工作取得了积极成效。从各地代建制实施效果看，基本上实现了对项目投资、标准、工期和质量的有效控制，一定程度上克服了传统体制中建设、管理、使用三位一体的弊端，对提高政府投资项目建设管理的专业化水平和投资效益起到了积极作用。 三、中央政府投资项目的代建制试点情况 为了积极稳妥地推进中央政府投资项目的代建制工作，按照委领导的指示，我们决定采取“先试点、后起草管理办法”的工作方式，通过试点，为起草管理办法探索经验、提供依据和基础。 (一)选择试点项目，明确工作思路。2004年6月，经商中国残疾人联合会同意，确定了中国残疾人体育综合训练基地建设项目作为第一个代建制试点项目。该项目是2008年北京奥运会配套工程，被列为国家重点建设项目。在认真总结各地的代建工作后，决定通过招标方式来选择代建单位，并以合同方式明确有关方面的权利和义务。 (二)确定招标原则。能否通过招标方式选择到实力最强、质量最高、代建方案最合理的代建单位，是代建工作成功与否的关键所在。经过认真研究，我们确定了招标选择代建单位应当把握的原则。 一是通过邀请招标选取代建单位。考虑到试点项目的特殊性，我们认为采取邀请招标的方式更有利于改革探索和经验总结，即邀请资金雄厚、实力和业绩都比较优秀的国有大型企业参与竞标。 二是按合同管理的原则。我们设计了一个委托函和一个委托合同，在委托函与委托合同中明确投资主管部门、代建单位和使用单位三方的法律地位，详细地规定三方的权利和义务。 三是招标文件侧重于评选代建方案和资质业绩等条件。 四是为保证试点项目的质量，不设置节余奖励资金。 五是实行回避制度，即代建单位仅负责项目管理工作，不得立接或间接从事代建项目的施工、招标、监理、材料设备供应等。 六是重视项目管理经验和业绩，具体体现在招标文件的评标办法中。 (三)认真组织好招标工作。2005年5月，我委正式委托中招国际招标公司承担本项目代建单位招标的代理工作，并邀请了资金雄厚、实力和业绩都比较优秀的9家大型国有企业参与竞标，如中国国际工程咨询公司、北京天鸿集团、北京中关村开发建设股份有限公司等。 2005年6月8日，在我委有关代表、中国残疾人联合会代表与监标人(我委监察局工作同志)的监督下，从专家库里随机抽取了5位评标专家，与国残疾人联合会和我委的代表共同组成了评标专家委员会。专家名单在中标结果确定前一直对外保密。 2005年6月10日上午，本项目的代建单位招标在北京国谊宾馆开标。中央电视台全程拍摄了开标过程，人民日报、经济日报等7家媒体在开标现场进行了监督和宣传报道。6月11日下午，评标工作结束。 2005年6月14日，我委根据评标委员舍的推荐，向排名第一的北京天鸿集团发出了中标通知书。在天鸿集团向我委提交了银行保函后，我委向北京天鸿集团公司发出了代建委托函。2005年9月6日，中国残疾人联合会与北京天鸿集团签订《项目代建委托书》。 (四)加强招标后的协调工作。代建单位招标工作的完成，并不意味着试点工作的结束。由于试点项目的规模大、技术要求复杂，代建单位的项目管理难度高，专业分工细，不免产生各方预先都没有考虑到的新情况和新问题。为了使代建工作能够顺利进行，我们还开展了许多协调工作。例如，通过与使用单位和中标单位进行协调，我们提出，可以采取共同签署备忘录的方式解决项目建设过程中的问题。 (五)进一步扩大试点范围。通过这次试点，我们获得了有益的经验，目前正在着手开始第二批中央投资项目代建制试点工作。根据国家宗教事务局的建议，我委已经同意将中国道教协会会所新建、中国道教学院校舍改扩建、中国伊斯兰教经学院改扩建、中国佛教协会会所和中国佛学院校舍改扩建等5个项目纳入代建制试点范围。我们将与国家宗教事务局加强协作，共同做好试点工作，把中央投资项目的代建制工作不断向纵深方面推动。 四、代建制推进过程中遇到的主要问题 虽然近两年来代建制开始全面推行，但总体上看仍处于探索和完善阶段，由于思想认识不统一、规章制度不完善、实践经验不足等原因，在实施过程中遇到了一些困难和阻力，急需研究解决。 (一)代建单位的法律地位有待明确，与使用单位的责权利关系需要进一步划清。从目前情况看,代建单位的法律地位不明确，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可，造成工作被动。代建单位与使用单位的职责、权利和义务的划分还不清晰，代建合同的签订方式和内容不规范。另外，有些使用单位对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，在代建过程中或是不积极主动配合，什么事都不管；或是不愿放弃自己的权力，过多干涉代建单位的正常工作。 (二)代建市场尚待培育，缺少水平高、专业性强的代建主体。 目前，各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。代建市场处于发育期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业，还未形成良性的市场竞争。 (三)代建服务计费无明确规定，标准偏低。目前各地的代建取费标准大多是参照建设单位管理费的标准来执行。但建设单位管理费与代建服务费相比存在较大差异，不包括代建单位必须支出的工资、税金以及应该获得的合理利润等内容，因此费率偏低，不利于吸引优秀企业参与代建。 (四)如何建立合理的代建单位激励约束机制有持进一步探索。许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励，其目的是鼓励代建单位千方百计控制投资、节约建设资金。
