浅谈如何预防和应对突发事件
突发事件,是指突然发生,造成或可能造成严重社会危害, 需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件往往会危害社会、危及公共安全, 造成公共危机。近年来, 突发事件频繁发生, 而对突发事件应急处理直接影响着社会公共安全和稳定,因此,对突发事件的应对处理研究越发被人们重视。
《左传》有言:“居安思危,思则有备,备则无患。”预防为上的原则,是突发事件应对工作的核心原则之一。其基本含义是一切突发事件的应对工作,都必须把预防和减少突发事件的发生放在首位,做到防患于未然。当然,突发事件多种多样,有些是可以预防和提前消除的,有些则是无法避免的,像地震、洪灾等,但可以通过各种预防性措施将危害减轻至最低。因此,预防能最大限度地减少突发事件中的人员伤亡和财产损失,最好的危机管理就是预防危机的发生。突发事件的预防及应对主要包括开展应对突发事件培训、健全有效的应对机制、普查和消除风险隐患、加强信息预警和报告工作、组织必要的训练与演练等。
一、开展应对突发事件的培训
(一对各级领导和公务人员应急管理的培训
突发事件应对工作的专业性很强,应急管理是一门科
学。各级领导和公务人员担负着组织、指挥应对突发事件、确保公共安全的重要职责。党政机关的领导和广大公务人员也只有掌握相应的应急管理知识,才能有效履行职责,保证人民生命财产安全。世界各国都高度重视对行政机关领导和有关公务人员的应急管理知识培训,并建立健全了相关制度。俄罗斯联邦政府规定,政府内政部、紧急情况部等 8个强力部门的领导必须参加有关讲座, 89个联邦主体领导人和强力部门的领导还定期在紧急情况部下属的民防学院接受民防知识的培训。俄罗斯紧急情况部各地区一般都设有负责培训工作的动员准备局,该局的一项主要职责是对行政机关干部进行培训。意大利各地方政府也建立了培训制度,设立
了专门负责行政机关干部、有关应急工作人员培训的办公室,政府主要官员和管理人员要分阶段接受培训。德国也建立了完善的专业培训系统,设立了中央培训进修机构,其重要任务是加强联邦和各州共同管理危机的职能,加强各救灾组织机构的协同能力,以及指挥领导者、管理人员和专业技术人员的能力,并增进国内外相互交流。结合各级政府日常工作,对于防汛、防火、以及各类群体性突发事件就要做到未雨绸缪,加大宣传和培训力度。而对领导干部的培训,应当着重提高以下几种能力:
一是要着力培养和提高领导干部敏锐的鉴别能力。突发事件在其酝酿、发生、发展过程中,必然会表现出一些不易
被人察觉的迹象。作为一名领导者,要善于捕捉那些初露端倪的表面现象,掌握真实的信息,要仔细观察参与者的心态及其变化,在此基础上作出准确分析判断,较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态,从而主动有效地防范和避免事态的扩大,掌握事件处臵的主动权。二是要着力培养和提高领导干部驾驭全局的能力。对突发事件的处臵,事关大局,来不得半点马虎,需要领导干部统观全局, 周密思考。要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划, 防止急于求成,一味地就事论事,采取强制手段简单粗暴处臵。这就要求我们的领导干部要胸怀全局,排除私心杂念, 勇于承担责任,要有高度的社会责任感与政治责任心,用对党对事业高度责负责
的态度来处臵突发事件。三是要着力培养和提高领导干部的快速应变能力。只有
做到快速反应,多谋善断,速战速决,才能掌握处臵突发事件的主动权,将事件可能产生的不良后果控制在最小范围。要快字当头,迅速果断采取行动,在最短的时间内控制住局势,这是应对突发事件的关键环节。打造快速反应能力,需要领导干部具备一种常备不懈的精神状态,要在思想上精神上时刻保持充分的警惕性,对各项工作中可能发生的事情,绝不能有侥幸麻痹心理,突发事件造成损失往往是由于麻痹大意产生的。四是要着力培养和提高领导干部的组织协调能力。应对突发事件,组织指挥关系着整个战役的协调运作和效能的显现。领
导干部要能在短时间内聚合各种要素,把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位,充分调动各方面的积极性; 要能有条不紊地开展工作,高效有序运作,妥善有效地处理好突发
事件,避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。五是要着力培养和提高领导干部的深刻反思能力。各级领导干部要学会认真总结经验教训,尤其要学会认真剖析导致事件发生的深层次原因的方法,找出工作中存在的失误和不足。要亡羊补牢,采取一系列行之有效的措施, 有针对性地做好补救工作。要能够以此为鉴,举一反三,认真反思其他地方、其他方面是否也存在同类问题。
(二对社会公众应急知识的普及宣传
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》规定:“大力宣传公共安全和应急防护知识。加强应急科普宣教工作, 提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。深入宣传各类应急预案, 全面普及预防、避险、自救、互助、减灾等知识和技能,逐步推广应急识别系统。”织开展应急知识的宣传普及活动主要是通过宣传各类应急知识、应急程序、应急措施,做好社会的思想准备,以便能在突发事件发生后取得社会的广泛支持和配合,更利于政府及其有关部门妥善处理突发事件。宣传普及突发事件应急知识,能够提高社会民众应对突发事件的心理能力,当突发事件发生时,能
够积极开展自救,并配合政府部门采取各种应对措施。通过各级政府、街道办事处、各级各类学校开展危机意识和自救与互救能力的培养;充分利用新闻媒体作为宣传教育的一个重要平台, “无偿开展突发公共事件预防与处臵、自救与互救知识的公益宣传,并支持社会各界发挥应急管理科普宣传作用” 。
二、普查和消除风险隐患
风险隐患排查是有效预防和妥善处臵各类突发公共事件的一项基础性工作,是应急管理工作的重要环节。通过突发事件风险隐患集中排查,全面、准确掌握风险隐患存在情况,推进风险隐患登记和现状评估,制订整改措施并落实, 逐步建立风险隐患排查监管长效机制,可以从源头上预防和减少突发事件的发生,尽量把突发事件控制在萌芽状态,确保公众生命财产安全,维护社会和谐稳定。
