现行法律体系下的经营性墓地法律问题探讨
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第1篇一、引言墓地,作为人类生命终结后的安息之地,自古以来就被视为神圣不可侵犯的场所。
随着社会的发展和人口老龄化问题的加剧,墓地需求日益增加。
然而,墓地购买过程中涉及的法律问题也日益凸显。
本文旨在探讨墓地购买的相关法律规定,为读者提供法律参考。
二、墓地购买的法律依据1.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法》第二条规定:“土地所有权和使用权,受法律保护。
”第四十三条规定:“土地所有权和使用权可以依法转让、出租、抵押。
”根据该法律规定,墓地购买实质上是购买土地的使用权。
2.《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国物权法》第三十三条规定:“物权设立、变更、转让和消灭,应当依照法律规定。
”该法第四十四条规定:“依法取得土地使用权的,有权在其土地上建造建筑物、构筑物及其附属设施。
”据此,墓地购买应遵循物权法的相关规定。
3.《殡葬管理条例》《殡葬管理条例》第六条规定:“殡葬设施建设应当符合国家规定的标准和要求,并依法办理审批手续。
”该条例第七条规定:“殡葬服务单位应当依法办理营业执照,并向所在地民政部门备案。
”据此,墓地购买应遵守《殡葬管理条例》的相关规定。
4.《城市市容和环境卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条规定:“禁止在公共场所设置墓地、骨灰堂等殡葬设施。
”该条例第二十三条规定:“殡葬服务单位应当遵守国家有关城市市容和环境卫生的规定。
”据此,墓地购买应遵守《城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定。
三、墓地购买的法律程序1.土地审批手续购买墓地前,需向土地管理部门申请土地审批手续。
土地管理部门将根据土地用途、面积、位置等因素进行审查,审批通过后,方可购买墓地。
2.签订合同购买墓地时,需与墓地开发商签订书面合同。
合同中应明确墓地的位置、面积、价格、付款方式、交付时间、违约责任等内容。
3.支付费用购买墓地时,需按照合同约定支付相关费用。
包括土地使用费、墓地建设费、管理费等。
农村坟地的法律属性及价值探讨??【摘要】农村坟地是农村社区中不可或缺的一部分,具有重要的法律和社会意义。
本文首先介绍了农村坟地的定义及其法律和社会意义,探讨了农村坟地的所有权归属、合法性问题和管理规定。
强调了农村坟地的传统文化价值和对农村社区的重要性。
结论部分提出了农村坟地的法律保护和可持续发展的重要性,并呼吁对农村坟地的价值进行认知和重视。
通过对农村坟地的法律属性和社会意义进行深入探讨,有助于更好地保护和传承这一重要的农村文化遗产。
【关键词】关键词:农村坟地、法律属性、价值探讨、所有权、合法性、管理规定、传统文化、社会意义、法律保护、可持续发展、价值认知、农村社区1. 引言1.1 农村坟地的定义农村坟地是指在农村地区用于埋葬逝去亲人的墓地。
通常由土地、墓碑、墓园等构成,是农村人民传统的葬礼习俗和文化传统的延续。
农村坟地在农村社区中占有重要的地位,被视为祖先的安息之所,也是家族情感和传统文化的象征。
农村坟地的位置通常选在村庄附近或者田间地头,也有一些特定的地点被视为吉地,据信可以保佑后代平安健康。
随着社会的发展和城乡结构的变化,农村坟地的管理和保护面临着诸多挑战,需要加强相关法律法规的制定和实施。
对农村坟地的定义和法律属性进行深入探讨,对于维护农村社区的稳定和传统文化的传承具有重要意义。
1.2 农村坟地的法律意义农村坟地的法律意义主要是指在法律体系中对农村坟地的规范和保护。
农村坟地作为农村居民的祖先墓地,具有一定的法律属性,受到法律的保护和规范。
农村坟地的存在与权利是受法律认可的,农村坟地的所有权属于农村居民的祖先,其权益应当得到法律的保护。
农村坟地在土地利用和管理上也受到法律的限制和规范,必须符合相关法律法规的规定。
农村坟地在交易和转让方面也有一定的法律规定,不得随意私自出售或毁坟。
农村坟地的法律意义在于保障农村居民的祖先墓地权益,维护农村传统文化和社会秩序的稳定。
在未来的发展中,农村坟地的法律地位和价值将继续得到重视和保护,以确保其合法性和可持续发展。
浅议我国经营性墓地使用权的取得和流转作者:刘建来源:《法制博览》2014年第12期【摘要】本文在界定经营性墓地使用权性质的基础之上,探讨了该权利的取得条件、方式和程序,以及经营性墓地使用权流转的原则、条件、方式和程序。
【关键词】经营性墓地使用权;用益物权;流转一、经营性墓地使用权的性质经营性墓地使用权是一种民事权利,具有物权的基本特征,是权利主体对物享有的绝对权,是在他人所有物上设定的他物权,是一种有限制的用益物权。
侵权责任法以墓地使用权及墓穴所有权为保护对象,非法占有或者毁坏他人墓地的,属于侵权行为,即侵犯了他人的墓地使用权和墓穴所有权。
[1]二、经营性墓地使用权的取得(一)经营性墓地使用权的取得条件《民政部促进滨葬事业科学发展的指导意见》第3条第3款第2项规定,依据属地管理原则的要求,依法加强公墓管理,加强日常监督检查,严格防止投机行为,倒买倒卖,非法营利,经营性公墓的使用权的取得需具备下列条件:(1)必须有医院出具的死亡证明或殡葬机构出具的火化证明;(2)经过审核备案登记是经营性墓地使用权取得的必备条件。
笔者认为,经营性墓地使用权可参照商品房买卖的有关规定,并不能通过仅买卖方式自然取得,还需要经过民政部门的备案登记方可产生物权转移的效力,此条规定应写入民政部统一制式的格式合同《经营性墓地买卖合同》中,以便于购买者知悉和及时办理,未办理登记,不影响合同效力。
此外,如果居住在城镇的居民取得了经营性墓地的使用权,这些居民将户籍迁入农村,是否可以申请农村的墓地使用权呢?换言之,已经取得农村墓地使用权的农村村民是否有权购买经营性墓地使用权呢?如果允许,那么,农村村民取得的农村墓地使用权是否意味着自动丧失效力?对上述几个问题,我国目前的现行法律和相关法规并未规定。
[2]笔者认为,墓地使用权不同于住宅的使用权,每个人除了死后安置其遗骨外,并没有其他用途,居民无论居住在城镇还是农村,死后只能在农村墓地使用权和经营性墓地使用权选择其一,不能同时享受。
城市公墓法律问题研究的中期报告一、引言城市公墓是人们进行墓地选择与安葬的重要场所,随着城市化进程的加快,相关的法律问题也日益凸显。
本报告对城市公墓法律问题展开研究,旨在分析现有的法律法规和实践中存在的问题,并提出相应的解决方案,以期为城市公墓规划与管理提供参考。
二、城市公墓规划与土地使用城市公墓作为墓地,其规划与土地使用必须符合法律法规的要求。
首先,城市公墓的规划需符合城市规划法的规定,与城市整体规划相协调。
其次,土地使用必须符合土地管理法的要求,确保土地使用合法合规。
此外,城市公墓所占用的土地是否符合环保和卫生标准也是需要关注的问题。
三、墓地管理与维护城市公墓作为遗存场所,其管理与维护也涉及一系列法律问题。
首先,墓地管理机构应依法设立,合规合法承担管理责任。
其次,墓地管理应规范运作,加强对墓地的巡查、保洁以及设施维护等工作,确保公墓环境整洁宜人。
同时,加强安全管理,防止墓地内发生盗墓、破坏等违法行为。
四、墓地继承权与继承纷争墓地作为一种特殊的财产,其继承权也是需要法律予以保护的。
在城市公墓中,继承权问题常常引发争议。
为了维护合法继承人的权益,加强对继承纷争的调解与处理,有必要完善相关法律法规,明确墓地继承权的归属与处理方式。
五、墓地经营与产权问题城市公墓经营是一项特殊的商业行为,涉及多方权益。
一方面,墓地经营者应依法获得相应的经营资质,并遵守相关法律法规;另一方面,购买墓地的墓主人也有相应的产权,应享有相应的权益保护。
因此,需要明确墓地的归属及经营者的责任,确保购买者的合法权益。
六、墓地迁移与改造随着城市发展和拆迁工程的进行,墓地的迁移和改造问题愈加突出。
如何平衡城市建设的需要与民众的意愿,确保墓地迁移的合法合规,保障墓地迁移过程中的相关权益,是当前亟待解决的问题。
要建立完善的迁移机制和程序,确保迁移过程公开透明、合法有序进行。
七、墓地文化传承与保护作为传统文化的一部分,墓地与墓葬文化承载着丰富的历史与民俗内涵。
第1篇一、引言墓穴作为人类生命终结后的安息之地,自古以来就备受人们重视。
随着社会的发展和人口的增长,墓穴资源日益紧张,墓穴法律问题也逐渐凸显。
为了规范墓穴管理,保障人民群众的合法权益,我国制定了一系列墓穴法律规定。
本文将从墓穴的概念、墓穴法律关系、墓穴权益保护等方面进行探讨。
二、墓穴的概念墓穴,是指为死者提供安葬场所的土坑、石室、骨灰堂等设施。
墓穴可以分为以下几种类型:1. 土葬墓穴:指在地下挖掘的土坑,用于安葬尸体。
2. 灵柩墓穴:指用于安葬尸体后,再将其火化后骨灰存放的石室。
3. 骨灰堂:指用于存放骨灰的建筑物。
4. 节地生态墓穴:指采用节地、环保、生态等理念的墓穴。
三、墓穴法律关系墓穴法律关系是指国家、墓穴管理者、墓穴使用人之间在墓穴管理、使用、维护等方面产生的权利义务关系。
主要包括以下几种:1. 国家与墓穴管理者之间的关系:国家作为墓穴资源的所有者,对墓穴资源进行统一规划、管理和监督。
墓穴管理者则负责具体实施墓穴建设、管理、维护等工作。
2. 墓穴管理者与墓穴使用人之间的关系:墓穴管理者与墓穴使用人之间形成合同关系,墓穴使用人按照合同约定支付费用,享有墓穴使用权。
3. 墓穴使用人与墓穴使用人之间的关系:墓穴使用人之间可能因墓穴位置、使用年限、维护责任等问题产生纠纷。
四、墓穴权益保护1. 国家层面:国家通过立法、政策、行政手段等手段,保障墓穴权益。
如《殡葬管理条例》、《公墓管理办法》等法律法规,对墓穴建设、管理、使用等方面进行规范。
2. 墓穴管理者层面:墓穴管理者应依法履行职责,确保墓穴使用人的合法权益。
如合理收费、规范服务、保障墓穴安全等。
3. 墓穴使用人层面:墓穴使用人应自觉遵守法律法规,合理使用墓穴,尊重他人权益。
如按时缴纳费用、维护墓穴卫生等。
五、墓穴法律纠纷解决墓穴法律纠纷主要包括以下几种:1. 墓穴使用权纠纷:如墓穴使用人之间因墓穴位置、使用年限等问题产生纠纷。
2. 墓穴维护责任纠纷:如墓穴使用人之间因墓穴维护责任划分产生纠纷。
第1篇摘要:随着社会经济的快速发展,殡葬行业逐渐成为社会关注的焦点。
然而,由于殡葬行业涉及法律、伦理、宗教等多方面因素,殡葬纠纷案件也日益增多。
本文以某市殡葬纠纷案件为例,通过对案件的分析,探讨殡葬行业法律问题的现状、成因及解决路径。
全文共分为四个部分:引言、案例分析、成因分析及对策建议。
一、引言殡葬业作为我国传统产业,近年来受到政府的高度重视。
然而,在殡葬行业快速发展的同时,也暴露出诸多法律问题。
本文选取某市一起殡葬纠纷案件为研究对象,旨在通过对案件的深入剖析,揭示殡葬行业法律问题的现状、成因及解决路径,为我国殡葬行业法律制度的完善提供参考。
二、案例分析1. 案件背景某市市民王某,因母亲去世,欲在殡仪馆举行追悼会。
然而,在办理相关手续时,王某与殡仪馆发生纠纷。
王某认为殡仪馆提供的殡葬服务价格过高,且存在强制消费现象;而殡仪馆则认为王某母亲去世当天,因特殊情况导致价格上涨,且消费项目系王某自愿选择。
2. 案件审理案件经某市人民法院审理,法院认为殡仪馆在提供服务过程中,存在强制消费现象,损害了王某的合法权益。
根据《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律法规,判决殡仪馆退还王某部分费用,并赔偿王某精神损失费。
三、成因分析1. 法律法规不完善我国殡葬行业法律法规尚不完善,存在部分空白地带,导致殡葬纠纷案件频发。
如《殡葬管理条例》等法规对殡葬服务价格、服务内容等方面规定较为模糊,给殡葬服务提供者和消费者都带来了困扰。
2. 殡葬行业监管不到位部分殡仪馆为追求利润,忽视消费者权益,存在强制消费、价格欺诈等现象。
由于殡葬行业监管力度不足,导致消费者维权困难。
3. 消费者维权意识淡薄部分消费者对殡葬行业法律法规了解不足,维权意识淡薄,在遇到纠纷时,往往选择忍气吞声,导致殡葬纠纷案件难以得到有效解决。
四、对策建议1. 完善法律法规加强对殡葬行业法律法规的制定和完善,明确殡葬服务价格、服务内容等方面的规定,为消费者提供更加明确的权益保障。
第1篇摘要:殡葬业作为社会公益事业,其服务质量和法律规范一直备受关注。
本文以某市殡仪馆侵权案为例,对殡葬业法律问题进行探讨,分析侵权行为、法律责任及法律适用,以期为我国殡葬业法律制度的完善提供参考。
一、案例背景某市殡仪馆在经营过程中,因服务态度恶劣、违规收费等问题,导致死者家属与殡仪馆发生纠纷。
死者家属认为殡仪馆侵犯了其合法权益,遂向法院提起诉讼。
二、案件焦点1. 殡仪馆是否侵犯了死者家属的合法权益?2. 殡仪馆应承担何种法律责任?3. 案件中涉及的法律适用问题。
三、案例分析1. 殡仪馆是否侵犯了死者家属的合法权益?根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第7条规定,消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。
在本案中,殡仪馆在提供服务过程中,存在服务态度恶劣、违规收费等问题,侵犯了死者家属的合法权益。
2. 殡仪馆应承担何种法律责任?(1)民事责任:根据《中华人民共和国侵权责任法》第6条规定,行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。
本案中,殡仪馆因过错侵害了死者家属的合法权益,应承担相应的民事责任。
(2)行政责任:根据《中华人民共和国价格法》第41条规定,经营者有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以五万元以下的罚款:……(三)违反规定,强制服务、强制收费的。
本案中,殡仪馆存在违规收费行为,应承担相应的行政责任。
3. 案件中涉及的法律适用问题(1)消费者权益保护法:本案中,死者家属作为消费者,其合法权益受到侵害,可依据消费者权益保护法提起诉讼。
(2)侵权责任法:本案中,殡仪馆因过错侵害了死者家属的合法权益,可依据侵权责任法追究其民事责任。
(3)价格法:本案中,殡仪馆存在违规收费行为,可依据价格法追究其行政责任。
四、结论本案通过对殡葬业法律问题的分析,揭示了殡葬业在服务过程中可能存在的侵权行为及法律责任。
为避免类似事件的发生,我国应进一步完善殡葬业法律法规,加强监管力度,提高殡葬业服务质量,切实保障消费者合法权益。
浅议我国经营性墓地使用权的取得和流转各位读友大家好,此文档由网络收集而来,欢迎您下载,谢谢一、经营性墓地使用权的性质经营性墓地使用权是一种民事权利,具有物权的基本特征,是权利主体对物享有的绝对权,是在他人所有物上设定的他物权,是一种有限制的用益物权。
侵权责任法以墓地使用权及墓穴所有权为保护对象,非法占有或者毁坏他人墓地的,属于侵权行为,即侵犯了他人的墓地使用权和墓穴所有权。
二、经营性墓地使用权的取得经营性墓地使用权的取得条件《民政部促进滨葬事业科学发展的指导意见》第3条第3款第2项规定,依据属地管理原则的要求,依法加强公墓管理,加强口常监督检查,严格防止投机行为,倒买倒卖,非法营利,经营性公墓的使用权的取得需具备下列条件:必须有医院出具的死亡证明或殡葬机构出具的火化证明:经过审核备案登记是经营性墓地使用权取得的必备条件。
笔者认为,经营性墓地使用权可参照商品房买卖的有关规定,并不能通过仅买卖方式自然取得,还需要经过民政部门的备案登记方可产生物权转移的效力,此条规定应写入民政部统一制式的格式合同《经营性墓地买卖合同》中,以便于购买者知悉和及时办理,未办理登记,不影响合同效力。
此外,如果居住在城镇的居民取得了经营性墓地的使用权,这些居民将户籍迁入农村,是否可以申请农村的墓地使用权呢?换言之,己经取得农村墓地使用权的农村村民是否有权购买经营性墓地使用权呢?如果允许,那么,农村村民取得的农村墓地使用权是否意味着自动丧失效力?对上述几个问题,我国目前的现行法律和相关法规并未规定。
笔者认为,墓地使用权不同于住宅的使用权,每个人除了死后安置其遗骨外,并没有其他用途,居民无论居住在城镇还是农村,死后只能在农村墓地使用权和经营性墓地使用权选择其一,不能同时享受。
经营性墓地使用权的取得方式经营性墓地使用权属于用益物权的一种,与其他用益物权的取得方式不无不同之处。
从不同的角度可以进行不同形式的分类。
以取得的性质为标准,可以分为原始取得和继取得:以取得的原因为标准,有基于法律原因取得的,也有基于法律以外的原因取得的。
第1篇摘要:随着我国社会经济的快速发展,殡葬业逐渐成为人们关注的焦点。
然而,在殡葬业的发展过程中,也暴露出一系列法律问题。
本文通过对一起殡葬业法律案例的分析,探讨我国殡葬业法律现状及存在的问题,并提出相应的对策建议。
一、案例简介某市市民张某在为其父亲办理丧事时,因殡仪馆收费过高,与殡仪馆发生纠纷。
张某认为殡仪馆收费不合理,要求降低费用。
然而,殡仪馆以国家规定为由拒绝降低费用。
张某遂将殡仪馆告上法庭,要求退还多收费用。
二、案例分析(一)殡葬业法律现状1.法律法规体系逐步完善。
近年来,我国殡葬业法律法规体系逐步完善,如《殡葬管理条例》、《殡葬服务收费管理办法》等。
2.殡葬服务行业监管加强。
政府部门对殡葬服务行业实施监管,确保殡葬服务质量和价格合理。
3.殡葬服务市场竞争加剧。
随着殡葬业的发展,市场竞争日益激烈,有利于提高殡葬服务质量。
(二)案例中存在的问题1.殡仪馆收费不合理。
案例中,殡仪馆收费过高,导致张某与其产生纠纷。
2.法律法规执行不到位。
虽然我国殡葬业法律法规体系逐步完善,但在实际执行过程中,仍存在执行不到位的情况。
3.消费者权益保护意识薄弱。
案例中,张某在维权过程中,对殡葬业法律法规了解不足,导致维权效果不佳。
(三)对策建议1.加强殡葬服务行业监管。
政府部门应加强对殡葬服务行业的监管,确保殡葬服务质量和价格合理。
2.完善殡葬服务收费标准。
根据市场需求和殡葬服务成本,制定合理的殡葬服务收费标准,避免过高收费。
3.提高消费者权益保护意识。
通过宣传教育、案例分析等方式,提高消费者对殡葬业法律法规的了解,增强维权意识。
4.加强殡葬行业自律。
殡葬服务企业应加强自律,规范经营行为,提高服务质量。
5.建立健全殡葬纠纷处理机制。
政府部门应建立健全殡葬纠纷处理机制,为消费者提供便捷、高效的维权途径。
三、结论殡葬业作为一项重要的社会服务行业,在保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定方面具有重要意义。
通过对殡葬业法律案例的分析,我们可以看出我国殡葬业法律现状及存在的问题。
第1篇一、引言墓地作为人们安放骨灰、祭祀祖先的场所,是社会文明的重要组成部分。
随着人口老龄化加剧和城市化进程的加快,墓地建设需求日益增长。
为了规范墓地建设,保障人民群众的合法权益,我国制定了一系列相关法律规定。
本文将对墓地建设相关法律规定进行梳理和分析。
二、墓地建设规划与审批1. 墓地建设规划墓地建设规划是墓地建设的基础,应当遵循以下原则:(1)符合国家土地利用总体规划和城乡规划要求;(2)保护生态环境,节约土地资源;(3)尊重历史、传承文化,体现地方特色;(4)满足人民群众需求,方便祭祀。
墓地建设规划应当包括以下内容:(1)墓地位置、规模、布局;(2)墓穴规格、数量;(3)祭祀设施、管理设施等;(4)环境保护、水土保持措施。
2. 墓地建设审批墓地建设审批是墓地建设的重要环节,应当遵循以下程序:(1)建设单位向县级人民政府城乡规划主管部门提出申请;(2)城乡规划主管部门对申请材料进行审核,符合规划要求的,出具规划许可;(3)建设单位向县级人民政府土地主管部门申请用地;(4)土地主管部门对申请材料进行审核,符合用地要求的,出具国有土地使用权证。
三、墓地建设标准与规范1. 墓地建设标准墓地建设标准是墓地建设的基本要求,应当遵循以下标准:(1)墓穴规格:墓穴面积、深度、宽度等应当符合国家规定;(2)建筑材料:建筑材料应当符合国家环保要求,禁止使用有毒有害物质;(3)施工质量:施工质量应当符合国家建筑工程质量标准;(4)环境保护:墓地建设应当符合国家环境保护要求,减少对生态环境的影响。
2. 墓地建设规范墓地建设规范是墓地建设的技术要求,应当遵循以下规范:(1)建筑设计规范:墓地建筑设计应当符合国家建筑设计规范,确保安全、美观、实用;(2)施工规范:墓地施工应当符合国家施工规范,确保工程质量;(3)消防安全规范:墓地消防安全应当符合国家消防安全规范,确保消防安全;(4)环境卫生规范:墓地环境卫生应当符合国家环境卫生规范,确保环境卫生。
第1篇一、引言墓地,作为人类文明的重要组成部分,承载着中华民族悠久的历史文化和丰富的精神内涵。
保护墓地,不仅是对先人的尊重,更是对历史文化的传承。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,墓地保护问题日益凸显。
为了加强墓地保护,我国制定了相应的法律法规,本文将对墓地保护的法律规定进行详细阐述。
二、墓地保护的法律法规体系1. 宪法宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力。
我国宪法第24条规定:“国家尊重和保障人权。
国家保护公民的财产权利,保护公民的宗教信仰自由。
”2. 法律(1)文物保护法《中华人民共和国文物保护法》是我国墓地保护的重要法律依据。
该法第2条规定:“文物包括具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、雕塑、金属器皿、陶瓷器皿、玉器、工艺品、图书文献、档案等。
”(2)非物质文化遗产保护法《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》对墓地中的非物质文化遗产保护作出了规定。
该法第2条规定:“非物质文化遗产是指各族人民世代相传,并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式,以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。
”3. 行政法规(1)殡葬管理条例《殡葬管理条例》是我国墓地保护的重要行政法规。
该条例第3条规定:“殡葬管理工作应当遵循节约土地、保护环境、文明节俭、方便群众的原则。
”(2)历史文化名城名镇名村保护条例《历史文化名城名镇名村保护条例》对墓地保护作出了规定。
该条例第3条规定:“历史文化名城、名镇、名村保护应当坚持保护优先、合理利用、加强管理、传承发展的原则。
”4. 部门规章(1)国家文物局关于进一步加强文物保护单位保护管理工作的通知该通知要求各地文物部门加强对文物保护单位保护管理的监督,确保文物保护单位安全。
(2)民政部关于进一步加强殡葬服务设施管理工作的通知该通知要求各地民政部门加强对殡葬服务设施的管理,确保殡葬服务设施安全、卫生、文明。
三、墓地保护的法律规定内容1. 墓地保护范围(1)文物保护单位范围内的墓地:文物保护单位范围内的墓地,应按照文物保护法的规定进行保护。
现行法律体系下的经营性墓地法律问题探讨一、关于经营性墓地的基本法律理论解释 ( 一) 关于经营性墓地的概念厘定在我国,墓地分为公益性墓地和经营性墓地,二者在使用主体、获得方式和使用方式上都是不同的。根据《公墓管理暂行办法》( 下文中简称《公墓管理办法》) 第3 条规定: 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地,属于第三产业。第17 条凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的,丧主应按规定交纳墓穴租用费、建墓工料费、安葬费和护墓管理费。在使用主体上经营性墓地的使用主体为城镇居民,而公益性墓地的使用主体是农村村民; 在获得方式上经营性墓地是购墓者通过买卖方式获得的,公益性墓地则是农村村民根据其所具有的农村户籍身份获得的; 因此在使用方式上经营性墓地是有偿使用,公益性墓地为无偿使用。所以,可以将经营性墓地的概念概括为: 经营性墓地是城镇居民向有销售资格的墓地经营主体通过购买方式获得使用的用于安葬遗体或骨灰的公共墓地。 ( 二) 经营性墓地的管理主体与经营主体 1. 经营性墓地的管理主体对于经营性墓地的管理主体殡葬管理法规文件中有十分明确的规定,《殡葬管理条例》( 下文中简称《殡葬条例》) 第6 条规定民政部是全国公墓的主管部门,负责制定公墓建设的政策法规和总体规划,进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门,负责贯彻执行国家公墓政策法规,对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。第7 条规定: 省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要,提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划,报本级人民政府批准。第8 条规定: 建设公墓,经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后,报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。《公墓管理办法》第10 条规定建立经营性公墓,由建墓单位向县级民政部门提出申请,经同级人民政府审核同意,报省、自治区、直辖市民政厅( 局) 批准。20XX 年发布《关于坚决查禁违规销售公墓穴位和骨灰格位的紧急通知》指出各省、自治区、直辖市民政部门作为当地殡葬业务的主管部门,对经营性公墓承担行业管理的责任。由上述法规内容可知,经营性墓地的管理主体为中央和地方县级以上人民政府民政部门,在中央为民政部,在地方上为县级以上人民政府民政局、民政厅。 2. 经营性墓地的经营主体关于经营性墓地的经营主体的规定,从现行的主要法规来看,在《公墓管理办法》与《殡葬条例》之间有一定的矛盾之处。《公墓管理办法》第5 条规定: 经营性公墓由殡葬事业单位建立。第10 条规定建立经营性公墓,由建墓单位向县级民政部门提出申请,经同级人民政府审核同意,报省、自治区、直辖市民政厅( 局) 批准。而《殡葬条例》第9 条规定任何单位和个人未经批准,不得擅自兴建殡葬设施。《公墓管理办法》对经营性墓地经营主体作了排他性的规定,即只有殡葬事业单位一个可以成为经营主体,《殡葬条例》则规定了只要获得批准,单位和个人均可成为经营性墓地的经营主体,主体范围大大扩大。对于这一矛盾的规定该如何理解,笔者认为,这一矛盾规定的出现是我国殡葬法律法规不够健全完善的一个体现,仅从法律效力层面来看,《殡葬条例》属于行政法规其效力高于属于部门规章的《公墓管理办法》,且《殡葬条例》在20XX 年进行过修正,修改废除了部分不合理的条款,而对于经营性墓地经营主体的规定则未作出修改。因此,我们可以确定获得批准的单位和个人可以成为经营性墓地的经营主体。这也符合国家进一步深化殡葬改革,逐步实现殡葬服务项目经营主体的多元化和市场化的要求。二、经营性墓地在我国现行殡葬管理法律体系下存在的问题分析 ( 一) 经营性墓地土地使用权的性质、期限界定不明确我国实行土地公有制,有国家所有和集体所有两种形式。在土地公有制度下经营性公墓兴建所占用的土地只能是国有土地或集体土地。而对于经营性墓地土地使用权的取得方式、使用土地的类别等问题并没有直接的法律条文加以规定,我们只能从现有的涉及到经营性墓地土地使用权内容的一些法律法规中进行概括推断。《民政部、国家土地管理局关于清理整顿非法经营性公墓的通知》第3 项规定: 经批准的公墓单位,按照有关规定,持民政部门的批件,到县级以上土地管理和工商行政管理部门分别办理土地使用权出让和营业执照等有关手续,使用集体所有土地兴建经营性公墓的,其土地必须征用转为国有后,以土地使用权出让方式供地。根据此条并结合《公墓管理办法》第3 条和第5 条及《中华人民共和国土地管理法》( 以下简称《土地管理法》) 第43、44、54 条之规定,可以得知建立经营性墓地所使用的土地必须是国有土地,需要使用集体所有的土地,需先通过国家征收转化为国有土地才能使用。建立经营性墓地所使用的国有土地的取得方式只能是通过出让方式有偿取得,不能通过划拨或其他方式取得。由于现行法律对经营性墓地土地使用权的内容规定不够明确,因此对于界定经营性墓地土地使用权的权利属性产生了较大困难。经营性墓地土地使用权的权利属性不能明确界定导致的另一个后果是无法确定该土地使用权的期限。目前我国经营性墓地纠纷频频发生,各种权利冲突根源在于墓地法律保护的缺位和墓地的权利属性不明,在法律层面上并没有对墓地的权利做出清晰的界定,致使墓地上的权利时常遭受土地承包经营权人、宅基地使用权人和建设用地使用权人等权利人的侵害。 ( 二) 购墓者所享有的权利内容不明确现有的相关法律法规对于购买经营性墓地的购墓者所享有的权利缺乏明确具体的规定。尤其是对于经营性墓地的购买者是否可以仿照现行房地产交易中的地随房走的原则,既获得墓穴建筑的所有权,又享有墓穴所占用土地的使用权这一问题现行法律法规完全处于一种模棱两可的状态。官方的观点认为主张购墓者对经营性墓地所占用土地不享有使用权而是租赁权。这一观点遭到很多研究者的质疑,他们认为购墓者对经营性墓地所占用土地享有土地使用权。对于购墓者的土地使用权问题之所以会出现截然不同的认识,笔者认为主要是由于我国现行法规中对购墓者的土地使用权没有明确的规定造成的,研究者们依据现有的法律对购墓者的土地使用权性质进行概括推定,法律依据和推定技术上的不同造成观点上的差异。三、基于现行法律体系下对我国经营性墓地土地使用权制度的探索 ( 一) 明确界定经营性墓地土地使用权的性质及归属土地使用权与《物权法》中的用益物权有着重要的关联,在现行法律体系中我国20XX 年颁布的《物权法》对土地使用权作了系统的分类规定,将之放在用益物权编中。因此,作为土地使用权的一种墓地土地使用权的性质是物权性的而非债权性的是毋庸置疑的。在该编除一般规定外,其余分别规定土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权四种用益物权。因此,墓地土地使用权到底属于哪种用益物权则需要具体分析。第一,从四种用益物权所对应的土地类型上来看,土地承包经营权和宅基地使用权所对应的土地类型是农村集体所有土地,建设用地使用权所对应的土地类型是国有土地,地役权对应的土地类型则没有具体限制。由前文可知,经营性墓地土地使用权对应的土地类型是国有土地,兴建经营性墓地若使用集体所有土地,必须先将集体土地征用转为国有后,以土地使用权出让方式供地才可以使用。因此,就对应的土地类型上来讲经营性墓地土地使用权与建设用地使用权是一致的。第二,从四种用益物权所对应的土地利用目的来看,土地承包经营权对应的土地利用目的是利用土地进农业生产,宅基地使用权对应的土地利用目的是利用土地兴建农村住宅及其附属设施,建设用地使用权对应的土地利用目的是利用土地建造建筑物、构筑物及其附属设施,地役权中的供役地不仅限于土地,其目的是利用他人的不动产,以提高自己的不动产的效益。经营性墓地土地使用主体取得土地使用权是为了建立经营性墓地,建造墓穴、墓穴建筑物及各种墓地配套设施,而这些墓穴、墓穴建筑物和各种配套设施恰恰是属于建筑物的范畴。因此,从这一方面来说经营性墓地土地使用权属于建设用地使用权的范畴。综上,墓地土地使用权应属于用益物权中的建设用地使用权。经营性墓地作为用益物权中的建设用地的土地使用权期限是多少呢?我国实行土地用途管制制度,将土地分为农用地、建设用地和未利用地,其中建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地。由国家住房和建设部制定并于20XX 年1 月1 日施行的《城市用地分类与规划建设用地标准( GB 50137 - 20XX) 》将城乡用地分为2 大类9 中类14 小类,殡葬设施用地属于中类H3 项下的区域公共设施用地。根据《土地使用权出让和转让条例》第12 条的规定排除可知,经营性墓地的土地使用权不应归属于居住用地、工业用地、商业、旅游和娱乐用地。经营性墓地的土地使用权可以归属于卫生用地也可以归属于其他用地。而卫生用地和其他用地的土地使用权期限均为50 年,由此可以认定经营性墓地的土地使用权期限为50 年。 ( 二) 明确购墓者对经营性墓地使用的权利的性质上文已经提到,现有法律法规中没有直接规定购墓者对经营性墓地所占用的土地享有的权利内容,研究者针对这一问题也存在争议。经营性墓地的买卖与房地产的买卖虽有一定的相似之处,但由于其所交易对象的特殊性,及出于现实社会环境的客观需要,不能将二者等同看待。笔者认为购墓者不应取得经营性墓地所占用土地的使用权。购墓者是以租赁的方式使用经营性墓地所占用的土地,购墓者对经营性墓地所占土地享有的是承租权。经营性墓地土地使用权的出租者应为建立经营性墓地的单位或者个人。建立经营性墓地的单位或者个人在依法以出让的方式取得建设用地的土地使用权以后,在建设用地上建立经营性墓地,其享有对经营性墓地所占土地的使用权。购墓者在购买经营性墓地时并不能取得经营性墓地所占用土地的使用权,所以建立经营性墓地的单位或个人是经营性墓地土地使用权的出租主体。购墓者则为承租主体,购墓者不能取得经营性墓地占用土地的使用权,只能以承租的方式使用经营性墓地所占用的土地。笔者认为经营性墓地的购买者不应取得经营性墓地所占用土地的使用权,理由如下:第一,从经营性墓地土地使用权的期限与经营性墓地使用周期需要内在契合。