《政府绩效评估》教学大纲

政府绩效管理大纲一、课程目标绩效管理是现代政府建设的核心问题。

本课程是从研究政府的一般理论和财政理论开始，其内容大体可以分为六章。

本课程适合公共管理专业、财政专业本科及研究生学习，同时对相关部门推进政府绩效管理研究意义重大。

通过本课程的学习，在知识理论上，一是要全面掌握当代政府绩效管理的前沿知识理论；二是具有比较分析西方国家政府绩效管理与我国政府绩效管理的理论知识。

在实际应用能力上，一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评价的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评价指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效管理的难点和存在问题；二是要熟悉政府绩效管理过程，懂得构建政府绩效管理的制度设计，提出绩效改进计划。

掌握相应的管理技能，成为符合政府和企事业单位需要的应用型人才。

我们认为，要实现行政管理和公共事业管理等本科专业的培养目标，教材必须要既强调理论又强调应用性和可操作性，对以往传统教科书中过于强调理论而忽视对学生的技能训练的做法予以改变。

这样，在实际教学中，老师可以将系统传授知识和组织学生进行应用性训练较好的结合起来，将传统的“代理式”教学方法与“亲验式”教学方法结合起来，实现传授知识和培育技能的综合目标。

二、教学方式及学习时数⏹本课程教学采取课堂教学为主，辅之以案例讨论等方式。

本课程学习的总时数为 51学时。

⏹第一章政府与公共财政（6课时）⏹第二章政府绩效管理概述（6课时）⏹第三章西方政府改革与政府绩效管理（9课时）⏹第四章绩效预算与政府绩效管理（6课时）⏹第五章政府绩效评价（6课时）⏹第六章政府绩效评价方法（9课时）⏹第七章政府绩效管理与多级政府（6课时）⏹讨论课（3 课时）⏹共计 51 课时三、参考文献1 ．蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》，中国文化教育出版社， 2006 年 12 月版。

2 ．郭济主编：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社，2005 年 8 月版。

3 ．范柏乃著：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社， 2005 年9 月版。

《行政管理学》教学大纲一、课程说明1、课程的性质与地位《行政管理学》是一门研究政府管理科学化、高校化的学科。

主要研究国家行政机关的职能、设置、运转规律及对国家经济、社会生活各方面的管理与改革。

它的研究对象、研究内容、研究重点随着行政管理实践的发展变化而不断完善。

它是社会工作专业的专业基础，在公共管理系的教学体系中占有极其重要的地位。

2、教学的目的与基本要求通过该课程的教学，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟掌握行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。

二、课程内容第一章导论教学要求：了解行政管理学与相关学科的关系及我国行政管理学的历史与现状；基本掌握行政管理学的形成与发展；重点掌握行政管理学的概念、研究对象、目的、方法与特点。

第一节行政管理学概述一、行政管理学的研究对象二、行政管理学的学科体系三、行政管理学的特点第二节建设有中国特色的行政管理学一、我国行政管理学的意义二、我国行政管理学的现状三、中国行政管理学的研究原则第二章西方行政管理学的演进教学要求：了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等，基本掌握西方行政管理学发展的几个不同时期主要特点及各个时期的主要代表人物。

第一节形成时期的西方行政学一、西方行政学产生的原因二、主要代表人物及其思想三、主要特点和简要评价第二节行为科学时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三节多元发展时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第四节公共管理时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三章行政体制教学要求：通过本章教学使学生了解行政体制的基本概念与类型；理解行政权责体系，组织结构体系；理解并掌握行政体制改革的作用和内容、行政管理体制改革的原则。

第一节行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的功能第二节行政体制的类型和模式一、行政体制的类型二、行政体制的模式第三节行政环境与行政体制一、行政环境述要二、行政环境与行政体制的互动第四节我国行政体制改革一、我国行政体制改革的沿革二、我国行政体制改革的目标和原则三、我国中央政府和地方政府的关系第四章行政职能教学要求：通过本章教学使学生了解行政职能的基本概念，明确其在国家社会生活中的地位与作用；了解西方行政职能理论的演化；了解市场经济条件下我国行政职能的转变以及政府行为与角色的转换；了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。

《政府预算管理》课程教学大纲一、课程总述本课程大纲是以2006年公共事业管理本科专业人才培养方案为依据编制的。

二、教学时数分配三、单元教学目的、教学重难点和内容设置第一章国家预算与预算管理【教学目的】本章是我国公共预算管理的基本理论、是以后各章内容的理论依据和基础。

通过课堂教学,让学生们了解我国公共预算管理的概念、结构和性质，以及公共预算管理在社会主义建设中的职能作用。

【重点难点】本章重点：国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。

我国公共预算管理是国家为建立集中性财政资金的需要，对国民生产总值进行有计划地分配和再分配的一个重要财政分配杠杆。

从其经济本质看，它体现着国家集中性财政分配关系；从其具体表现形式看，它又是国家的年度财政收支计划。

公共预算管理的性质是由国家的性质决定的。

我国公共预算管理是“取之于民，用之于民”的预算。

本章难点：我国公共预算管理的结构变化。

国家预算组成体系:国家预算组成体系中央预算省本级预算省预算县（旗）预算——乡（镇）预算国家预算设区的市预算不设区的市预算市辖区预算市本级预算地方预算直辖市预算市辖区预算县预算——乡（镇）预算自治区本级预算自治区预算设区的市预算县（旗）预算——乡（镇）预算自治州预算【教学内容】一、国家预算的界定一、国家预算含义：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。

（不同于家庭、企业预算）国家预算基本特征：预测性、法律性、集中性、完整性、年度性、公开性等。

国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。

阅读材料：国家预算的产生1、古代社会：“朕即国家”，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”；2、1217年英国《大宪章》规定，除了特殊情况外，课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意；1689年《权利法案》规定征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并要求按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督；1789年英国议会通过了《联合王国总基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中。

公共部门绩效管理》教案大纲第一章公共部门绩效管理概述第一节绩效的内涵一、绩效的基本概念二、对绩效的多角度理解三、绩效观念的发展第二节绩效管理一、绩效管理的内涵二、绩效管理的基本流程三、绩效管理方法的转变四、绩效管理的工具五、绩效管理中可能存在的问题第三节公共部门绩效管理的历史背景一、新公共管理运动的兴起原因二、新公共管理运动的核心内容--- 政府改革的目标及策略三、政府改革的核心—绩效管理第四节公共部门绩效管理一、公共部门绩效管理的特点二、公共部门绩效管理的含义三、公共部门绩效管理的价值第二章西方国家公共部门绩效管理的理论与实践第一节变迁国家的治理理论一、市场式政府的治理模式二、参与式政府的治理模式三、解制式政府的治理模式四、弹性化政府的治理模式五、结论：贯彻绩效管理第二节行政改革先驱—英国的政府绩效管理改革一、改革措施二、综合评价第三节美国的政府绩效管理改革一、改革背景二、美国政府的绩效管理的实践三、综合评价第四节政府绩效管理在其它国家的实践一、日本的民营化改革二、新西兰的“大革新”三、澳大利亚的“绩效改革”第三章公共部门绩效管理的目标及实施第一节公共部门绩效管理的主体政府二、第三部门三、社会公众四、公共部门人力资源管理部门第二节公共部门绩效管理的目标一、公共部门绩效管理的目标体系二、公共部门目标制度的基本流程第三节公共部门绩效管理的实施一、公共部门绩效信息的收集二、公共部门绩效管理的实施三、建立和完善绩效沟通的协调机制第四章公共部门绩效指标第一节公共部门绩效指标体系一、绩效指标及绩效标准二、公共部门绩效指标的特点三、公共部门绩效指标体系的内容第二节公共部门绩效指标体系的设计一、设计原则二、设计步骤第三节公共部门绩效指标体系的模式一、美国公务员的“考绩”模式二、日本公务员的“勤务评定”模式三、我国公共部门绩效指标体系的建立第五章公共部门的绩效评估第一节公共部门绩效评估的功能一、绩效评估与绩效管理的关系二、公共部门绩效评估的内涵三、公共部门绩效评估的功能四、公共部门绩效评估的运作难度第二节绩效评估的主要方法之一—平衡计分卡（BSC）一、引入平衡计分卡的的战略思考二、平衡计分卡的基本思想三、平衡计分卡的指标体系四、引入平衡计分卡的基本程序五、企业平衡计分卡的设计—一个具体案例六、运用平衡计分卡的前提和障碍七、平衡计分卡在公共部门中的应用（案例）第三节绩效评估的主要方法之二-- 标杆超越法（Benchmarking ）一、实行标杆管理的理由二、标杆管理的涵义及作用三、标杆管理的成功范例四、标杆管理的类型及实施步骤五、以标杆管理为基础的绩效考核体系六、标杆管理成功的关键因素七、标杆管理在公共部门中的应用（案例）第六章我国税务绩效管理的探索第一节、传统税务行政模式的效率困境一、传统税务行政模式的效率基点二、传统税务行政模式的效率困境第二节税务绩效管理的制度基础一、流程再造理论对税务绩效管理的指导意义二、税务流程再造三、税务绩效管理的制度基础第一节税务绩效管理的考核方法一、基于平衡计分卡的税务绩效考核二、基于标杆超越的税务绩效考核主要参考书目：1、付亚和、许玉林主编: 《绩效管理》，复旦大学出版社2003年版。

《绩效管理》教学大纲课程类别:专业课课程代码:总学时: 36学时学分: 2分适用专业:公共事业管理、行政管理、工商管理专业先修课程:管理学基础一、课程简介（一）课程的性质和目的本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业选修课。

公共部门绩效管理是现代公共管理的前沿课题，也是世界各国公认的难题之一。

在西方发达国家，绩效管理已成为改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。

绩效评估是西方发达国家在现存政治制度的基本框架内，在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式，也是公众利益和参与管理的重要途径与方法。

在我国，随着科学发展观和正确政绩观的进一步树立与落实，政府绩效管理问题也引起广泛的重视。

建立科学的政府绩效评估体系，进一步提升政府绩效，已成为我国公共管理现代化的迫切要求。

对于发展中的中国政府来说，深入研究公共部门绩效评估，探讨其在我国的发展，具有重要的意义。

（二）课程要达到的培养目的通过教师的授课和学生的学习讨论和实验，使学生正确理解绩效管理的基本概念、基本原理和一般工作方法，通过本课程的学习，培养学生将来从事绩效管理的能力。

具体地说包括以下几个方面：1．熟悉绩效管理的基本概念，并在此基础上掌握绩效管理的整体结构框架。

2．使学生掌握绩效评估的理论与方法。

3．使学生掌握绩效评估的实际操作方法。

4．学会将绩效管理与分析方法分析问题，养成理论联系实际的学习习惯。

二、课程教学内容与学时分配第一章：现代组织绩效管理战略意义（6学时）【教学内容】通过本章的学习，了解主要内容：现代组织绩效管理要义，组织绩效整合管理三大核心问题，三层四维关键绩效整合战略管理框架，绩效管理系统定位及流程设计。

【教学重点】深刻领会组织绩效及其管理的实质意义；能够从实际出发学会检核分析组织绩效整合面临的核心问题；重点理解和清楚把握“三层四维关键绩效”战略管理框架的理论逻辑关系；熟悉绩效管理在整个HR体系中的系统定位、基本流程和配套建设要求。

《政府绩效评估》教学大纲一、课程目标政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为当代政府治理的重要工具和方法，是一种新型的行政管理模式，体现了时代发展对行政改革的要求；是把工商企业的管理方法引入到政府公共管理中的突出体现。

因此，通过本课程的学习，在知识理论上，一是全面培养学生在当代政府绩效评估方面的前沿知识理论；二是引导学生探索和发现政府绩效评估的原理与规律，开拓视野，启迪思维；三是要使学生能够清楚地区分西方国家政府绩效评估与我国政府绩效评估、政府绩效评估与企业绩效评估、当代我国推行的政府绩效评估与传统考核制度之间差异。

在实际应用能力上，要培养学生运用理论知识分析问题和解决问题的能力、从事政府绩效评估实践的能力和技能，一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评估的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评估指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效评估的难点和存在问题；二是要熟悉政府绩效评估程序，懂得构建政府绩效评估的实施方案；三是要能够根据绩效评估结果提出绩效改进计划。

由此实现知识增长、理论价值增进、实际操作能力提升三位一体的互动与结合。

二、教学方式及学习时数本课程教学采取课堂教学为主，辅之以问题研讨、案例讨论、情景与角色模拟、实地调查、现场观摩等方式。

本课程学习的总时数为45学时。

1．教师课堂讲授：占全部教学时数的70%。

2．问题和案例讨论：占全部教学时数的20%。

3．实地调查与观摩：占全部教学时数的10%。

三、教学参考书1．Government Performance and Results Act of 1993.2．President Bill Clinton, Vice President Al Gore, Report of the National Performance Review. 1994.3．蔡立辉编著：《政府绩效评估》，中国人民大学出版社，2012年4月版。

附件8《政府预算》教学大纲课程编号：090132B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□专业必修课□v专业选修课□学科基础课总学时：讲课学时：32实验（上机）学时：0学分：2适用对象：税收专业、资产评估专业先修课程：财政学税收原理一、教学目标《政府预算》是高等院校财政学专业的一门必修课程。

它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接理论知识和业务实际的中介作用。

目标1：通过这门课的学习，使学生掌握本学科的基础理论、基本知识和基本技能，培养学生具有独立思考的能力和分析问题、解决问题的能力，为学生今后到业务部门工作奠定良好的理论基础。

目标2：政府预算课以《预算法》为准绳，立足于中国实际，借鉴发达国家预算管理经验，充分反映当今中外最新的预算理论研究成果，从理论上拓宽国家预算的内涵，突出政府预算在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用。

目标3：《政府预算》课程综合考察学生对专业知识的掌握和运用，在教学方法上，重视理论与实践相结合。

本课程除了要求学生系统掌握政府预算的基本理论和基础知识，还要求学生通过社会实践具有一定的科研能力和实际业务能力。

二、教学基本要求（一）教学内容《政府预算》课程，主要着眼于探讨市场经济转轨时期的政府预算理论与实践问题。

伴随中国经济与社会的发展，政府预算理论与实践在不断地改革与创新，《政府预算》是建立在经济学基础上的一门应用理论学科，本门课除了阐明政府预算的基本原理和专业知识外，还在实务操作上较详细地介绍了新财政体制下的政府预算收支结构、分税制预算管理体制、复式预算、部门预算、政府预算收支指标的测算、政府预算的审批、政府预算的执行与调整、决算等诸方面的新规定，体现了本门课具有全面、新颖、实用的特点。

根据多年来对政府预算问题的探索，从更高的层面上来思考预算的理论与实践问题。

（二）教学方法和手段《政府预算》是财政学专业的专业课程。

它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政课的中介作用。

《行政学原理》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标）（一）总体目标：培养具备行政学、管理学、政治学、法学、社会学等基本理论，掌握行政管理的基础知识和基本技能，能适应与胜任党政机关、企事业单位、社会组织管理工作及政治学、行政学科研工作的复合型、应用型高级专门人才。

（二）课程目标：本课程的学习力图使学生系统、完整、准确地掌握行政学的基本原理和基础知识，理解政府在国家社会生活中的地位和作用，认识中外行政改革的动态和行政管理的发展趋势，以全新的视角和开放的视野，将中国传统的行政管理思想、国外前沿的行政管理理论与中国行政管理实践紧密结合，提升关注现实、运用所学理论知识分析和解决现实问题的能力。

本课程的学习可以为学生今后继续学习当代中国政府管理、公共政策和公共经济学等专业课程奠定良好的知识基础，有利于学生树立依法行政、民主行政、责任行政的意识，提高行政管理技能。

（五号宋体）课程目标1：掌握行政学的基本原理和基础知识课程目标2：掌握行政管理的基本技能课程目标3：能胜任党政机关、企事业单位、社会组织管理工作的高级专门人才（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表三、教学内容第一章导论1.教学目标：理解行政管理学发展的必要性，了解中西行政学的发展历程。

2.教学重难点：中西行政学的发展历程。

3.教学内容：行政学的相关概念；中西行政学发展史；国家行政管理的基础4.教学方法：讲授第二章行政环境1.教学目标：了解环境对行政系统的影响，掌握创建良好行政外部环境的关键点。

2.教学重难点：创建良好行政外部环境的关键点。

3.教学内容：行政系统与外部环境的互动分析；政治、经济、文化、自然环境对行政系统的影响；创建良好行政外部环境的关键点4.教学方法：讲授第三章行政职能1.教学目标：掌握行政职能的涵义、体系和我国行政职能转变的必要性及基本内容。

2.教学重难点：我国行政职能转变的必要性及基本内容。

《公共组织绩效评估》教学大纲一、大纲说明（一）课程性质与任务《公共组织绩效评估》是“开放教育”试点本科行政管理专业选修课,3学分，54学时。

随着开放改革和我国社会主义现代化建设的发展，行政管理的发展也呈现专业化、现代化、社会化和国际化等基本特征。

本课程为适应公共组织绩效管理性质的需要，着重介绍提高公共组织绩效的基本概念、理论和方法，以实现绩效管理与方法的统一、理论性和应用性的统一、规范性和适应性的统一。

（二）课程目的与要求公共组织绩效管理与评估课程阐述的内容来源于行政管理实践，本书的基本内容主要有两方面，一是关于公共组织绩效一般管理方面的内容，介绍公共组织绩效管理目标制定、公共组织绩效管理计划、提高公共组织管理水平的沟通和公共组织绩效管理评价等内容；二是关于公共组织绩效改善和功能提高方面的内容，介绍公共组织资源规则、公共组织管理流程分析与管理流程重构、公共组织管理质量控制、公共组织项目管理的计划等内容。

学生在学习中应把课程的内容同我国各层次现实政府管理活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻领会教材的内容，将知识转化为能力。

（三）相关课程的衔接学习本课程时，应先修管理学、经济学、行政学。

（四）课程的教材与教学方法教材使用：《公共绩效管理与方法》齐二石天津大学出版社2007年1月1版主要辅导资料：课程教学大纲、教学细则、教学辅导。

资源网上都有发布。

教学方法：采取三种结合方法：自学为主与适当辅导相结合；理论与实践相结合；学习课本知识与适当作业相结合。

考试方式：100%形考二、大纲文本第一章绪论（一）教学内容第一节公共组织管理中的绩效问题一、公共组织的定义与分类二、公共组织特点三、公共组织管理中的绩效问题第二节公共组织绩效管理的作用、意义和研究范围一、公共组织绩效管理的作用二、提高公共组织绩效管理的意义三、公共组织绩效管理研究的范围和内容第三节国际上绩效管理的主要理论与实践一、传统绩效管理二、管理理论与思想的发展三、新公共管理运动第四节中国绩效管理的发展及公共组织绩效的现状一、中国绩效管理的发展阶段二、中国公共组织绩效管理的现状第五节绩效管理体系与本书内容一、绩效管理体系二、本书内容（二）教学要求了解国际上绩效管理的主要理论与实践。