招标方式在我国武器装备采购中应用的研究

军事装备招标采购评标指标体系的构建作者：黄伟来源：《消费导刊·理论版》2008年第19期[摘要]本文阐述了军事装备招标采购评标指标体系构建的原则和构建的过程，在此基础上，构建了具体的评标指标体系，并论述了各指标在具体评标中的权重确定的方法。

[关键词]军事装备招标采购评标指标装备采购条例明确指出，军事装备采购工作要将公开招标、邀请招标、竞争性谈判作为军事装备采购的主要方式，公开招标和邀请招标均属于招标采购的范畴。

军事装备招标采购是军事装备采购部门通过招标方式择优选定装备采购项目的研制、生产单位的行为。

实行军事装备招标采购，是适应社会主义市场经济的客观要求，是提高装备采购效益的必要手段，是促进装备发展建设的有效途径。

目前，我国关于装备采购招标的理论研究和实践运行都处于起步阶段，迫切需要加强此方面的研究。

军事装备招标采购的评标指标体系的构建是必须探讨的基本问题。

一、评标指标体系构建的原则军事装备招标采购的评标是一个系统综合评价过程，那么一般的建立评价指标体系的原则对其基本适用。

再针对军事装备招标评标问题的特性，评标指标体系的建立原则应包括以下几点:（一）完备性完备性指所构建的指标体系应能够全面地反映军事装备各方面的特征。

只有这样，才能全面评价研究对象。

对于军事装备招标，评标指标体系应该不仅能够全面的反映标的的特性，还应该能够反映出招标方对投标方本身以及供货状况的要求。

（二）简明性简明性是指选择指标时应尽量做到简单明了，即在满足完备性原则前提下，所选指标数目应尽可能少。

这就要求所选指标应具有较强的代表性和综合性。

另外，指标名称也应尽量简洁明确。

这样，一方面可以避免混乱，易于使评价者从复杂的信息中理清头绪，抓住关键;另一方面，可以大大减少工作量，便于计算分析，并使方案间的权衡和选择工作易于进行。

（三）非相容性与关联性非相容性即各指标间不应出现过多的信息包容和涵盖而使指标内涵重叠。

但一个理想的指标体系的指标间是具有内在关联的，它们从不同侧面反映了研究对象的特征，指标体系正是这些指标的有机组合。

武器装备招标项目评标体系研究苟桂甲;李峰;温刚;路海涛【期刊名称】《项目管理技术》【年(卷),期】2012(010)004【摘要】武器装备招标项目与机电产品招标类似,评标方法及标准是招标文件中关键的部分,评标体系是评标方法的核心,研究确定评标体系是武器装备招标机构项目管理工作之一,反映招标项目人员的综合素质,是提高招标质量的基础性工作、专业性工作.通过对通常做法的归纳,结合装备招标项目的实践,以优化理论为基础,研究阐述了评标体系形成与优化的过程,总结形成了适用综合评估法的装备招标评标体系形成与优化方法,提出“相关性、灵敏度、鲁棒性”三步优化法,使“指标集、权重、打分方法”三位一体,可用于指导武器装备招标项目评标体系确定工作.【总页数】5页(P124-128)【作者】苟桂甲;李峰;温刚;路海涛【作者单位】海军装备部装备招标中心,北京100072;海军装备部装备招标中心,北京100072;海军装备部装备招标中心,北京100072;海军装备部装备招标中心,北京100072【正文语种】中文【相关文献】1.国际招标项目中“最低评标价法”的延伸应用——某公司发动机装配生产线招标项目案例分析2.国际招标项目中"最低评标价法"的延伸使用--某公司液晶显示屏生产线招标项目案例分析3.国际招标项目中“最低评标价法”的延伸使用——某公司液晶显示屏生产线招标项目案例分析4.浅析建设工程招标项目\"有效投标不足3个\"的评标案例及实践应用\r——《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十七条之实践应用研究5.科技招标项目评标转评审理论分析——兼论科技联合招标项目评标转评审联合招标人(企业)的角色定位因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

军工企业进口设备招投标采购管控分析作者：暂无来源：《经营者》 2019年第8期张雷兴摘要随着科技日新月异，军用武器装备在信息化技术的驱动下，逐渐向“任务与能力”双型建设方向推进。

这种模式对军工企业的核心能力建设提出了极高的要求。

这就有必要对军工企业设备招标及采购行为进行规范。

因此，本文从设备招标采购的管控方面进行分析探讨，并给出管控方案。

关键词军工企业进口设备竞标投标采购管控我国招标投标制度是在20世纪80年代引入，招投标制度是在社会经济处于转型时期建立的，相对发达国家来说，我国的招投标制度起步较晚，因此，在实践中招投标制度还有待于进一步的完善。

随着我国经济的快速发展，在具有中国特色的市场经济背景下，军工企业得以快速的发展，以满足现代化生产和国防需求，这就必然会出现招投标的采购行为。

基于军工企业涉及国家安全，在招投标过程中应更加严格制定管理措施，以规范招投标活动来保障军工企业的进口设备采购行为合法合规，从而使军工企业的招投标活动能够有效实施，并且帮助企业在招投标过程中经济效益最大化。

在实际招投标过程中，为了避免腐败及“豆腐渣”工程等问题出现，在整个招投标环节中，应加大查处力度，强化对投资环节的监督作用，才能使军工企业的采购工作在健康的轨道上顺利完成。

一、招标投标工作问题（一）规避招标在2017年国家修订的《中华人民共和国招投标法》中指出，金额控制在50万以内的采购活动不实施招标。

［1］因此，一些军工企业在采购招标活动中，以分拆项目化整为零，降低预算造价等形式规避招标的管理。

（二）设置门槛以限定招标在实际招标工作开始前，相关职能部门会对投标企业的资质、财务状况进行严格审核，相较于一般企业招投标，军工企业在资格和信誉方面的审查更严格。

在招标工作开展之前，对参与招标企业的资格预审尤为重要。

军工企业在对参与竞标的企业进行全方位审核以后，从其中遴选出可以参加投标的企业，以公平、公开竞争的模式从中遴选出中标企业。

军工企业进口设备招投标采购管控分析为了防止敌对国家和势力利用进口设备的技术和资源对我国的安全和利益造成损害，军工企业在进口设备采购过程中需要对招投标、采购、进口及使用等环节进行管控。

下面是对军工企业进口设备招投标采购管控的分析：一、招标阶段军工企业在进口设备采购招标阶段需要强化技术评审，严格审核供应商的资质、技术实力、服务能力等方面，避免选择来自敌对国家或与敌对国家关系密切的供应商。

同时，在技术评审环节还需要重视设备的可替代性与安全性，避免采购的设备过于依赖于供应商，并确保其不会对国家安全造成潜在威胁。

除此之外，在采购招标文件中也需要明确对敌对国家的制裁和限制措施。

二、采购阶段在采购阶段，军工企业需要对供应商提供的进口设备进行严格审查。

首先需要检查设备型号、产地、核心技术等信息，避免购买来自敌对国家或存在技术安全隐患的设备。

其次，采购方还需要对进口设备的配套软件及其数据进行安全审查，防止出现数据泄露和恶意攻击等情况。

最后，采购方还需在设备验收时对设备进行全面测试和验证，以检验进口设备是否符合国家标准和技术要求。

三、进口与使用阶段一旦进口的设备到达国内，在使用过程中，有必要进行设备的安全和技术审查。

企业需要强化对进口设备使用的监管与许可管理，严格执行审批流程并加强监督。

同时，也需要对使用设备的操作人员进行安全教育和培训，确保其在操作过程中不会导致数据泄露等风险。

企业还应建立相关制度，对设备的维护与保养进行管理，并定期进行设备安全性检测。

总之，军工企业在进口设备采购过程中需要关注国家安全利益，加强管理监管与防范控制，避免给企业带来潜在风险与损失。

同时，企业还应建立完善的管理体系，健全制度，强化人员培训与安全教育，提高全员的安全和技术素养，全面提升企业的安全和竞争力。

竞争性装备采购管理规定第一章总则第一条为加强竞争性装备采购管理，提高装备采购效益，依据国家和军队相关法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中国人民解放军竞争性装备采购管理工作。

本规定所称竞争性装备采购，是指军队装备采购部门采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、评审确认等竞争性采购方式，确定装备承制单位和采购价格，获取装备预先研究、研制、购置和维修等产品、技术与服务的采购行为。

第三条竞争性装备采购管理工作应当遵循统一领导、分级实施、程序规范、公正透明的原则。

第四条竞争性装备采购管理工作实行项目确定、信息发布、方案审批、专家评审、结果公示等制度。

第五条装备采购部门应当积极开展竞争性采购，任何单位及个人不得故意限制和规避竞争，不得妨碍公平竞争。

对于单一来源装备采购项目，其分系统或配套产品具备开展竞争性采购条件时，应当开展竞争性采购。

对于技术风险可控、研制周期不长、装备技术状态和采购数量明确、规划计划和经费落实、具备竞争条件的装备采购项目，应当区分情况优先开展预先研究与研制一体化，研制与购置一体化，购置与维修一体化，或者科研、购置、维修一体化竞争性采购。

第六条装备采购部门应当积极创造条件，鼓励和扶持竞争失利方积极参与后续竞争。

第三章竞争性采购项目的确定第十二条对于单一来源采购项目，应当明确分系统或配套产品竞争性采购的项目。

对于不开展竞争性采购的项目，应当说明理由。

第四章信息发布与候选装备承制单位的确定第十四条按照下列原则确定竞争性采购项目信息发布对象(单位)：(一)已经列入《装备承制单位名录》，或已经通过装备承制单位资格审查，具有与承担任务相适应专业技术能力的企事业单位;(二)具有与承担任务相适应专业技术能力，并具备相应级别武器装备科研生产保密资格的企事业单位。

军选民用产品的装备采购项目信息发布对象，应包括通过质量管理体系认证、具有与承担任务相适应专业技术能力的企事业单位。

装备预先研究的应用基础研究、应用开发研究项目的信息发布对象，应包括具有与承担任务相适应专业技术能力的企事业单位。

2023年·第05期80航天工业管理Management & Practice管理与实践招标投标是一种国际上普遍运用的、有法定程序的市场交易行为，已经成为多数国家管理公共支出的重要手段，招标投标作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、深化投融资体制改革、提高国有资金使用效益、预防惩治腐败具有重要意义。

近年来，各地区、各部门认真执行《招标投标法》及配套法规规章，全社会依法招标投标意识不断增强，招标投标活动不断规范，在维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益方面发挥了重要作用。

但是,当前军工企业招标投标市场还存在招标投标不规范等问题，制约了招标投标制度竞争择优功能的发挥，这些问题亟待解决。

一、军工企业招标采购存在的问题及不足1．招标采购管理规章制度有待完善当前，政府采购主要面向合法合规，企业采购主要聚焦其自身效益，而军工企业采购因其性质特殊，介于强制性的政府采购和市场化的企业采购之间，在国家全面实施《政府采购法》《招标投标法》及其配套法规规章的大背景下，部分军工企业招标采购规章制度存在“照搬”国家法律法规的现象，杜绝围标串标、强化评标管理、深化标后复核等招标采购全流程精细化控制要求没有得到有效落实，与国务院国有资产监督管理委员会建立“业务公开、过程受控、全程在线、永久追溯”的数字化智能化的采购交易管控体系存在差距。

2．巡视、巡查、审计活动中招标采购问题频发为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照第十九届中央纪委第六次全会、国务院第五次廉政工作会部署，各级巡视、巡查、审计组对军工企业招标项目招标规范性、招标合同的签订及履约情况、是否存在拆分合同规避招标行为、招标管理和合同管理不规范及其他廉洁风险问题进行了敬毅超、杨庆功、王闯、张增阳 /中国运载火箭技术研究院军工企业招标采购管理实践探讨Copyright ©博看网. All Rights Reserved.2023年·第05期81航天工业管理Management & Practice管理与实践多轮次监督检查，督查总体评价为：军工企业在招投标领域法治意识、规矩意识、责任意识逐步增强，招标管理的体制机制逐渐完善，招标投标实施规范性明显提高，但仍存在招标文件审核不严、投标人资质审核不严、中标公示不规范、合同条款与招投标内容不一致等问题。

摘要：军队的现代化发展离不开武器装备采购体系的建设，相关立法的完善是武器装备采购体系建设的保障，我国目前虽然已存在一些规制武器装备采购的法律法规，但现有的法律体系较为庞杂笼统，急需针对武器装备采购的统一立法。

《政府采购法》第八十六条规定：“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，对军事采购法规的立法模式做出了规定，但由于武器装备采购的特殊性，仅由中央军事委员会进行立法存在诸多不足之处，不足以解决在武器装备采购中出现的问题，我国应由全国人大或全国人大常委会以法律的形式对武器装备采购进行立法。

关键词：政府采购法；军事采购；武器装备采购立法近年来，国际间军备竞争日益激烈，习近平总书记曾在全军装备会议中指出：武器装备是军队现代化的重要标志，是国家安全和民族复兴的重要支撑。

从实际的角度出发，武器装备整体水平的提升离不开武器装备采购体系的建设，建立完备的武器装备采购法规是我军武器装备采购体系建设的保障。

虽然我国目前现有的一些法律法规对武器装备的采购已经形成了规制，但至今尚不完善，存在诸多问题。

随着军队对高水平武器装备采购体系建设需求的不断提高，对于武器装备采购进行专项立法是必要的。

另外，我国已经出台了《政府采购法》，其第八十六条规定：“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，此条款似乎对于军事采购的立法做出了规范，但是军事采购的种种特性表明，政府采购的相关规定无法妥善处理军事采购中出现的问题，对于武器装备采购是以法律还是以条例的形式进行立法也引起了广泛的讨论。

一、我国现有的武器装备采购相关立法目前我国的武器装备采购立法体系以《政府采购法》和《国防法》为核心，以其他法规和部门规章为补充，中央军委曾颁布《解放军装备采购条例》，装备发展部曾制定《装备承制单位资格审查管理规定》《装备采购合同管理规定》《装备采购方式与程序管理规定》《装备采购计划管理规定》等规章文件[1]（一）《政府采购法》《政府采购法》制定的目是为了规范政府采购行为，其规定了政府采购所应遵循的原则、规范等，主要对于政府采购当事人、政府采购行为方式、政府采购程序、政府采购责任进行了详细规范 [2] ，其中，政府采购所应遵循的原则主要包括公开原则、公平原则、公正原则、竞争择优原则等。

招投标机制设计及应用研究招投标机制是一种广泛应用于国内外公共采购、私人采购等领域的采购方法。

它通过公平、公正、透明的竞争手段，旨在实现资源的优化配置、经济效益的最大化和项目目标的实现。

本文将对招投标机制的设计及应用进行深入探讨。

招投标机制在国外发展较早，已有相当成熟的理论体系和实践经验。

在欧美等国家，招投标机制已经成为政府采购的主要方式之一。

而在我国，招投标机制起步较晚，但发展迅速。

自上世纪90年代以来，招投标机制在我国政府采购、基础设施建设等领域得到广泛应用，逐渐成为我国经济发展的重要支柱之一。

根据现有研究成果，适合我国国情的招投标机制设计应遵循以下原则：公平、公正、透明原则：招投标机制必须保证每个投标人拥有平等的竞争机会，评标标准和程序必须公开透明，确保公正性。

经济效益原则：招投标机制的设计应有利于实现经济效益的最大化，提高资源利用效率。

目标导向原则：招投标机制的设计应根据具体项目的目标要求进行，确保项目的整体效益和长期发展。

法律法规原则：招投标机制必须遵守国家法律法规，确保合法性。

下面以某城市轨道交通项目为例，分析招投标机制的实际效果和运行情况。

该项目采用工程量清单招标方式，招标文件规定了详细的评标标准和程序。

在评标过程中，评标委员会根据投标文件的商务、技术等方面的内容进行评审打分，选择最低价格的投标人中标。

通过该案例分析，我们可以看到招投标机制在实践中的应用效果：实现了公平、公正、透明的竞争：招标文件规定了详细的评标标准和程序，确保了每个投标人都有平等的竞争机会，评标结果受到监督和公示，避免了人为操作和暗箱操作。

降低了项目成本：通过公平竞争，投标人之间的报价得以相互比较，最低价中标的原则有效降低了项目的成本，提高了资金使用效率。

保证了项目的质量：评标委员会对投标文件的技术部分进行深入研究，选择技术实力雄厚的投标人中标，从而保证了项目的质量。

提高了社会效益：招投标机制促使投标人之间的竞争更加激烈，这也推动了企业加强自身技术研发和管理水平的提升，进而推动整个行业的发展，提高了社会效益。

投标部队采购管理办法规定一、投标部队采购管理的目的投标部队采购管理作为一种重要的采购管理方式，旨在规范和指导部队采购工作，提高采购效率和采购质量，保证采购过程的公平、公正和透明，确保国防建设的顺利进行。

二、投标部队采购管理的适用范围该管理办法适用于军队、武警部队及其他有关部队的采购工作，包括军队装备、武器、军需物资等相关采购活动。

三、投标部队采购管理的基本原则1.公开透明原则：采购过程应当公开、透明，任何单位和个人都有平等的参与权和竞争权。

2.诚信守法原则：投标供应商应当遵守法律法规和相关规定，遵循商业道德，诚实守信，如实提供相关信息。

3.公平竞争原则：采购过程中应当保证竞争机制的完整性和公正性，不得有任何非法竞争行为。

4.经济效益原则：采购结果应当符合军队装备建设的需要，具有良好的经济效益。

5.管理规范原则：采购过程中应当严格遵守相关程序和要求，确保采购工作的规范和有序进行。

四、投标部队采购管理流程1.采购需求确定：部队根据自身建设和作战需要，确定采购的物资、设备和服务等需求。

2.编制采购计划：根据采购需求，编制详细的采购计划，包括采购项目名称、数量规格、采购方式等信息。

3.公告发布：根据采购计划，发布公告，公开向潜在供应商宣布采购需求，并邀请符合条件的供应商参与投标。

4.投标准备：供应商根据公告要求，准备投标文件，包括投标书、资质证明、商业保密协议等。

5.提交投标文件：供应商在截止日期前将投标文件递交给采购单位，确保及时提交。

6.开标评标：采购单位按照公告的要求，组织开标和评标工作，公正、公平地评估投标供应商的资格和能力。

7.中标确定：采购单位根据评标结果，确定中标供应商，并与中标供应商签订合同。

8.履约管理：采购单位与中标供应商进行合同履约管理，确保采购过程和结果的有效实施。

五、投标部队采购管理的相关责任1.采购单位：负责制定采购计划、发布公告、组织开标评标，并与中标供应商达成合同。

2.供应商：按照规定的流程和要求，准备并提交投标文件，参与开标评标，并履行合同义务。